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制度与标准的异同
这个问题不仅是我公司在加强制度建设和推行标准化工作中遇到的问题，也是管理界争论不休的问题，经查询，尚无统一、权威性的观点。结合公司管理实际，归纳如下，供参考。
一、相同：
1、目的一致：都为使企业生产经营有序、获得最佳效益；
2、作用一致：都是必须遵守的规定，生产经营活动准则，都起到约束作用。
二、差异：
1、系统性的差别：制度制定缺乏管理构架的支撑，多是针对规范企业某一方面的管理需要而制定；管理标准基于企业管理构架、业务模型，标准强调管理流程，对工作流有完整的描述；
2、实施和考核的差别：制度执行缺乏统一的检查考核手段，而标准通过内审和外审督促实施，发现执行中的不合格，通过纠正改进工作，形成闭环，并明确考核点；
3、制定格式的差别：规章制度没有严格的格式要求，标准有固定格式要求，通过格式固化管理要素。比如：管理标准必需要描述“职责权限”和“工作内容”，“职责权限”对涉及该事项的各级人员职责和权限做出规定，避免推诿；“工作内容”要求管理工作从计划、到开展、到总结、到检查都做出规定，并且明确时间，使管理者和执
行者都更清晰；而且标准更注重记录、报告这些工作痕迹和证实文件，这对我们提升管理很重要；
4、批准程序的差别：标准经过标委会审批发布，制度由相关领导签发。标准更体现横向协调。
基于以上差别，标准是比制度更为系统性、更为规范性的文件。但是标准和规章制度的制定、修订工作不应该是割裂或者对立的，而应该根据工作实际统筹考虑。
三、管理标准与规章制度制定原则
1、标准是对重复发生的活动做出的规范性文件，制度可对某些临时性、偶然性事件进行规定。对未统一规范过的管理事项，可先行制定制度。
2、原有管理制度且经过执行较为成熟的制度可转换为标准。管理标准制定应充分借鉴规章制度，因为规章制度是管理经验的总结，其中有许多合理和有效的方法，制定标准时应借鉴其内容。
3、标准一经发布实施，被代替的规章制度即行废止。目前尚不具备转为标准的制度应保留，避免既无标准又无制度。
二○一一年三月四日
制
zhì
【名】
规章,制度〖system〗：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
擅作典制。——《史记·礼书》
虽有典制。——《三国志·孙权传》
今京不度,非制也。——《左传·隐公元年》
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规定
guīdìng
〖stipulate〗∶法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)
他在遗嘱里规定,他的儿子们都得学手艺
〖prescribe;stipulate;institute〗∶权威性地确定为一种指导、指示或行动规则
只有政府的告示和报纸上的文章,其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。——《装在套子里的人》
规定
guīdìng
〖stipulation;prescription;formulation〗∶预先制定的规则
关于奖金如何发放,上级最近有新的规定
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办法
bànfǎ
〖way;means;measure〗∶办事或处理问题的方法
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细则
xìzé
〖detailedrulesandregulations〗有关规章制度、措施、方法等的详细的规则
细则也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。
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同：
四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。
异：
制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。例如：社会主义经济制度
规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定
办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性。例如：出版管理行政处罚实施办法
细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则
都涉及法律效力，但只是分基础性，预设性，指导性和阐述性而已。
制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。
释义：
① 对某一事物做出关于方式、方法或数量、质量的决定。
②所规定的内容。（《汉语大词典》简编上，第1445页）
作为文种的规定就是领导机关或职能部门为贯彻某政策或进行某项管理工作、活动，而提出原则要求、执行标准与实施措施的规范性公文。（《新应用写作》朱悦雄主编）
规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关或职能部门对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
制度、办法、细则、规定、条例的区别
1 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别： 制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。 办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。 规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。 细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。 条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、
2 奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。 一、制度 （一）什么是“制度” 制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 （二）“制度”的使用范围 规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。 （三）“制度”的基本要求 制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。（四）“制度”的分类 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。 （五）“制度”的发布
3 制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位
和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。 （六）“制度”的特点 1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。
2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。 3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。 （七）“制度”的写法 规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。 1．标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》，单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。 2．正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。
4 （1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。
第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。 总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。 分则：指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。 附则：包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。 （2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。 3．制发单位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。 （八）规章制度的写作要求： 1．体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、
5 严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。 2．内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内
容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。 二、办法 （一）什么是“办法” 办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。 （二）“办法”的特点 （1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。 （2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。 （三）办法的分类 办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。 （四）办法的写法 办法由首部和正文两部分组成。 1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。 标题：由发文机关、事由、文种构成。 制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和
制度、规定、程序、办法等概念的区别
1、制度
最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，人们依靠制度来衡量自己的行为。制度并不是只限于经济,许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。
制度是企业的法律，相当于宪法以及国家的各项法律，是代表企业（老板）意志的企业最高法令，格式需规范，合乎国家法律并体现公平公正原则，具有较高的严肃性，应当以公文形式发文。
2、程序
是指为进行某活动或过程所规定的途径。程序是由序列组成的，为实现特定目标或解决特定问题采取的命令序列的集合。
程序一般指工作流程，譬如差旅费报销程序：员工填出差审批单——部门经理审核——领导审批——财务借款——报销由部门经理审核——财务部审核——领导审批，即为一简单的程序。
3、规定
是对某一事物做出关于方式、方法或数量、质量的决定。
规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关或职能部门对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。
规定是局限于落实某一法律、法规，加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
规定和制度类似，但一般以临时性的较多，多数是针对临时发生的情况而制定的规定，有时效性。
4、办法
是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
办法的特点
（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。
（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统【规范和制度的区别】
5、规范
规范的基本定义：对于某一工程作业或者行为进行定性的信息规定。 主要是因为无法精准定量的形成标准，所以，被称为规范。
6、流程
就是多个人员、多个活动有序的组合。它关心的是谁做了什么事，产生了什么结果，传递了什么信息给谁。这些活动一定是体现企业价值的。
7、标准
①衡量事物的准则：技术标准ㄧ实践是检验真理的唯一标准。
②本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物：标准音ㄧ标准时
8、条例
作为文种意义是党的最高领导机关、国家最高行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员的行为，对某一重大的事项办理做出比较全面、系统、原则的规定的法规性文件。（《新应用写作》）是国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。用于规定比较长期实行的调整国家的政治、经济和文化等方面的准则与要求，或用于某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务和权限等内容的规范类公文
9、指南
原意指向南方，引申为指导等含义；比喻辨别方向的依据。
流程和制度的区别【规范和制度的区别】
在企业的管理中，离不开的是制度，可是有的企业是制度不少，就是执行的不好，这时就应有流程，可是制度和流程的关系是什么？要了解二者之间的关系；首先得搞清楚什么是制度、什么是流程。
制度是约束组织成员的行为规范或评价准则。有了企业，便有了制度的出现。人们约定的行为准则就是制度。制度规定组织成员可以做什么、不能做什么，什么人对什么事负责，什么行为会带来什么样的后果。流程则是做事的先后秩序。流程管理就是本组织应该做的事，从先后秩序和责任岗位两个方面进行准确界定。
1、流程是制度的灵魂。如果制度不能反应流程，就像失去了灵魂，它的执行一定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。企业管理中常常会遇到“法不责众”情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程“两张皮”的现象无法避免。
2、制度是流程得以执行的保证。流程是河道，制度是堤坝，要使河流不会泛滥成灾，梳理河道和加固堤坝都不可或缺。
3、流程是制度的补充和延续，流程管理就是保证制度贯彻落实的一系列活动。我们管人是为了帮助他把事做好，我们做事都是人在操作。我们说这件事没有做好，就是说承担这件事的人没有尽职尽责。由此可以看出流程是制度中可以做的事情的延展和细化。 总之流程与制度既有联系又有区别，它们作为企业管理的核心内容，其本质是完全一致的，当制度的编写具体到了业务的每个步骤，以文字或者图片的形式将业务的前后逻辑和关系都描述清楚了，那也可以称其为流程。当流程以手册的形式呈现出来，并且作为管理要求在企业中强制推行，即流程制度化，那同样也可以称之为制度。因此，流程与制度的内涵完全没有区别，都是企业的管理文件，是企业管理的核心。
从两个角度，一个是功能，一个是意义。
从功能上讲制度是用来制约（人的行为）的，意义上讲制度是一种规范性（规范人的行为）概念，一种原则行（体制内的原则）的行为指导。
流程从功能上讲是用来指导的，意义上讲流程是一种技术概念，一种方法，以追求某种利益而进行的最优化的行为办法。
ISO的质量体系文件是分层设定的,包括:质量手册,程序,作业指导和质量记录。
我们通常所说的制度文件主要是指作业指导,程序文件即所谓的流程文件。 国内的很多企业在贯ISO9000时,把注意力都放在了流程上,这主要是受认证驱驶的,一般情况下,企业只要把让流程与ISO9000对应上了,就可以基本过关。
其实,认证通过以后,对企业质量管理真正起作用的反倒是作业指导,这个东西即是人力资源管理的基础,也是绩效改善的基础。
我们都承认,持续改进是质量管理的灵魂,但是如果没有规范的作业指导,对管理体系的持续改进就失去了基础,这时的质量体系就只能用来装装样子。
制度与流程的另一个显著区别
胡云峰个人专栏
我在前面的BLOG中已经描述了制度和流程的区别，最近看了一些资料，发现漏掉了一项非常重要的区别。而这个区别正是流程在可执行性上优于制度的地方，这个区别就是：
制度所描述的通常是应该怎么做、必须怎么做的问题，而对应该由谁来做、哪个部门或岗位来做通常没有具体的规定，于是一个公司的制度一个一个地出台、一套一套地汇编，但是落到如何在具体的工作中去执行，并没有给出具体的解决方案，因为企业通常并没有建立非常严格的立法、司法和执法体系，在这种情况下，大量以描述性文字形式存在的制度，很难在需要执行的地方和时刻得到落实，在需要检查的地方和时刻得到检查；
而流程除了通过流程图描述部门和岗位之间的上下游关系之外，对于流程的驱动、流程的输入、流程活动执行所使用的工具和模板以及对下游部门的输出都有非常具体而全面的描述，在流程的指导下，一个智商不高的员工也能很快掌握工作方法，配合相应的流程管理制度，使流程具有极强的可执行性。
当然，流程还有许多优于制度的地方，比如避免管理灰色地带（透明化程度）、具体的流程绩效控制、持续改进的建立等，不一一列举......
[分享]企业需要统一的管理语言
企业在创业进程中的不同阶段制定了很多管理性的文件，有公司层面的管理文件，有部门层面的管理文件；有适合于某个产品线的管理文件，也有适合于某类客户的管理文件；有适合在国内使用的管理文件，也有适合在国外使用的管理文件。现在，大家依然还在沿用这样的逻辑编制更多的管理文件。
管理文件的名称也是各种各样，有制度、流程、规定、政策、标准、指令、办法、通知甚至会议纪要等不同的方式；这些形式和名称各异的管理文件很多时候在内容上相互重复甚至相互矛盾，令被管理者莫衷一是，最终背离了文件制定者的初衷，达不到业务管理的目的。
19世纪有一个伟大的军事战略家叫克劳赛维茨，他在强调有机的战略思考框架的重要性时说：“任何理论的首要任务都是阐明令人混淆的术语和概念。„„只有实现了有关术语和概念的一致，我们才能够有希望清晰流畅地思考问题。。。”
管理者需要严肃对待这个问题，以提升组织的沟通效果和执行力。
[分享]项目实施中的两种流程：管理流程与业务流程
流程运作与管理对于企业的重要性已经无须赘述了。
在项目尤其是大型复杂项目的实施过程中，通常都会涉及到两种流程的运作问题，一种是业务运作流程，一种是项目管理流程。
业务流程规定了公司从事项目相关的各个部门和岗位在业务上如何相互协作，业务流程管理的好坏，影响着企业各种业务执行的质量和效率，比如市场与销售业务、研发与设计业务、采购与物流业务、安装与服务业务、财经业务等；这些业务流程的设计需要符合企业全局的流程架构和ETE的流程管理思想，同时也需要一套有效的业务流程管理机制来保证执行到位。
项目管理流程是规定了公司从事项目相关的各个部门和岗位如何在管理上相互协作。这套流程的基本指导思想来自现代项目管理的基本理论与原理，包括项目的启动、计划、执行、控制与收尾等基本过程，通过制定和管理这套流程，确保所有的项目相关人员按照统一的方向、节奏和方法完成项目实施。
要做好企业级的项目管理能力建设工作，项目业务流程和项目管理流程两手都要抓，两手都要硬。
流程主管与职能主管的区别
流程主管与职能主管的区别，在于流程主管是：
ü 组织流程体系建设过程中的方法论教练
ü 组织流程体系结构的管理者【规范和制度的区别】
ü 组织流程审计过程的主导者
ü 流程优化活动的组织和监控者
ü 中立、全局的引导者
ü 承担对流程管理活动的总结和激励
曾经有这样一个故事：
圣诞节到了，一个贫穷母亲只能给她两个儿子一块小小的面饼作为圣诞晚餐。可是两个不懂事的儿子却给他们的妈妈出了个难题，无论她打算怎么分，总有一个儿子说妈妈偏心，把
自己这边分得小了。万般无奈之下，这位妈妈只好想了个办法： “老大，你过来，你来切这个饼。但有个条件，你要让你弟弟先挑切好后的半个饼。”
这一下，兄弟俩都没话说了。老大只有尽量切得一般大小，否则自己肯定只能得到小的一半；而老二则只好瞪大眼睛，尽力挑出稍大一点的那块。尽管两块饼肯定大小不停，但兄弟二人只好各自认命，因为在妈妈制定的规则之下，不论谁吃了亏，能怪的只有自己。
“老大负责切饼，老二优先挑选”，这个就是分饼的制度了。
我们可以看到按这个制度分饼固然哥俩相安无事，但显然也无益于加深哥俩之间的亲情。到下一次又要分个什么东西的时候，可怜的妈妈只好再杜撰一个什么“制度”出来。
企业也是这样，企业的制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得密不透风，否则员工在做这些工作的时候没有受一个客观、合理的制度进行限制，就有可能随意采用一种偏私的流程，最终得到一个无法预料的工作成果。
在“人性恶”的假设条件下，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只好制定一套又一套的制度，用制度替我们看护我们的企业。然而制度在看护企业的同时，也绑住了企业，让它失去活力：
将一种规定放在不同员工身上，有时可能会引起员工的反弹；太多的规定产生一种束缚的气氛，使员工逐渐失去判断能力。
公司没有规定的事务，员工可能就不会去做。从而扼杀员工的创意，员工只敢固守成规而不敢冒险。
太多的规定可能使公司花费许多时间、人力及金钱在执行管理上，但太多的规定传达给员工的却是公司不信任的信息。
太多的规定可能使员工在面对顾客时失去弹性，如果程序过于繁杂，顾客可能会因为太麻烦而弃公司而去。
人们悲哀地发现，费尽心力制定出来制度，很多成了束缚企业发展地绳索，当年“共工氏、鲧治理洪水”的错误不断重复着，人们不断筑起制度的堤坝，不断投入大量的人力去巩固和完善堤坝，但却总是无法根除洪水的威胁。
今天市场竞争日益激烈，“知识经济”环境下的企业，已经不允许用对待机器的办法来对待员工。基于“人性恶”的假设而设计出来的企业管理制度，在支撑了百年工业化大发展之后，面对新形势下的市场竞争，终于显出它力不从心的一面；来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业发展的渴求，制度的堤坝如果无法理顺它的走向，将面临内部和外部两面的洪水侵蚀。
流程管理与制度就像流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是
巩固河道的堤坝，那如果是治理象河流一样的业务流程，那应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度这样的堤坝巩固梳理成果，如果只是加固堤坝，河流总有一天会泛滥成灾的。
要运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。
管理思想的不同
不同的企业适用于不同的管理模式，而采用“制度导向”的管理还是“流程导向”的管理，取决于管理者所基于的不同假设：“人性本善”和“人性本恶”。
“制度导向”是采取“以堵治水”的办法，基于的管理假设是“人性本恶”。简单的说既是“假如你不做，按制度进行处罚；你要胆敢再犯，加倍处罚；看你还敢吗？”。应该说，这是一种典型的消极管理模式。
“流程导向”更多的是一种“以导治水”，其基于的管理假设是“人性本善”，特点是以完成工作步骤、顺序作为核心，结合组织结构、人员素质及其他资源，站在公司的角度，来设定流程；它是企业管理原则的很好载体；它提倡以“对自己职责的本分”、“对上下游的积极信任”的态度来有效运作流程。
局部观念与全局观念的不同
从“流程”的定义中可以了解到“流程导向”是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原则内部又可以分为若干个独立系统，各系统之间都会通过各流程系统之间的接口建立起紧密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。
而“制度导向”更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成公司损失的处理。
思维定势的不同
很多管理人员感叹流程执行难，解决这个问题，不同的管理文化导向表现不同的管理模式。“制度导向”管理模式的公司，管理者考虑的是“是不是处罚太轻了？”，随即修改制度加重处罚力度。
而“流程导向”管理模式的公司，管理者更多的会从流程实际使用优化的角度出发。管理者把更多的精力花在“如何使流程标准更优化”上。通过流程的优化来改善员工的行动效果。
规范化管理与标准化管理的区别
标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为，其内涵接近制度化管理。
规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的只零破碎的制度规范之外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。
企业规范化管理的本质要求-制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理
企业规范化管理，在上个世纪的90年代末，作者以此为题为企业提供咨询服务时，还是一个多少有些生僻的概念，现在它也已开始成为一个最时髦的概念了。可惜人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。尽管规范化管理最终也要落到制度层面上，通过规章制度来实施，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅仅是一种形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。所以，人们所说的制度化管理仅仅是强调要把企业老板或上司主管的稳定意志——不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的上司老板的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。
到目前为止，我国企业管理的理论和方法，几乎都是从欧美国家照搬过来的。但在英文中却没有规范化管理的概念，与之对应的是标准化管理(Standard Management or Criterion Management)。尽管规范化管理与标准化管理，存在
一定的联系，但二者远非完全相同。标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为，其内涵接近制度化管理。规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的只零破碎的制度规范之外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。
推进企业标准化、规范化管理，强化管理体制创新，是促进行业深化改革的有效途径和重要手段，是建设“严格规范、富有成效、充满活力” 必然要求。随着现代企业制度的逐步建立和完善，如何在新形势下，不断赋予企业管理新的内涵，借鉴和吸收国内外先进经验，实现企业标准化、规范化管理是当前行业改革所面临的一项重要任务。
当前企业大多数已初步建立了适应市场经济要求的经营机制和现代企业管理制度，多数企业已通过ISO9000、GB/T28001等国际体系标准认证，信息化、现代化管理水平有较大提升，企业管理体制改革取得了初步成效。但是，由于企业从粗放经营向现代管理的转变中，受传统因素的影响与制约，仍存有诸多问题。 企业缺乏核心价值观念体系
目前多数企业已认识到企业核心价值观的重要性，但有些企业文化建设水平还比较低，企业文化缺乏个性，形式化、雷同化现象比较严重，缺乏共同的价值观和经营理念指导，企业价值理念对员工思想和行为指导意义不大。
企业基础管理依然薄弱。虽然通过质量、职业健康等体系贯标对岗位职责、工作流程、考核评价等环节进行了规范要求，但从体系实际运行结果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存有偏差，标准化、规范化管理水平较低。
缺乏行之有效的激励机制，绩效管理体系薄弱。这些年来，行业已经初步建立起一套内部激励机制，但激励效果并不理想，也建立了一套绩效管理体系，但绩效考核的实际效果也不容乐观。部分企业绩效管理目标不明确，多是单纯考核，流于形式，敷衍了事；绩效指标制定不科学，不符实际，考核不到点子上；有些企业的绩效考核结果并没有得到有效应用，薪酬体系与绩效管理体系脱钩，员工的努力得不到应有的回报，绩效管理缺乏严肃性，绩效考核劳而无功。这些势必影响了团队和个人的积极性和创造性，这已成为制约行业现代企业建立的核心问题。
标准化、规范化管理的定义及关系
“标准”是指依据科学技术和实践经验的综合成果，对技术、管理等活动中，具有多样性、相关性重复事物，以特定的程序和形式颁发的统一规定。标准化管理是以标准化原理为指导，将标准化贯穿于管理全过程，以增进系统整体效能为宗旨、提高工作质量与工作效率为根本目的的一种科学管理方法。
“规”是指规程、规定，“范”是指界限、范围，“化”是指方向、趋势。“规范化”就是使事物发展变化符合规定的程序和标准。规范化管理是指根据企业章程及业务发展需要，合理地制定组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系。
标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为。规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。由此可见，标准化与规范化是既有区别，又相互关联，标准化是规范化的基础，规范化是标准化的延伸，二者相辅相成、紧密相连，在现代企业管理制度建设中，二者缺一不可。
制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。
规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。
办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。
条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）
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