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我国的异地高考改革的现状、问题及对策
李志翀、沈伟栋、郑家圣、严佳晖、黑忠国
摘要：随着农民工进城务工的人数越来越多，异地高考现象逐渐成为社会焦点，教育部急需进行异地高考改革。异地高考现象的存在既是行为主体对客观现实需求的反映，也是对现行高考制度安排不合理之处无声的“反抗”。异地高考现象之所以受到全社会广泛的关注，是因为其对我国现行高考制度产生了极大的冲击，伴随异地高考现象出现了不可回避的投机、腐败等行为。异地高考现象的出现既有现实必然性，也有因为制度设计不合理等原因而诱导的偶然性。本文从我国的异地高考改革的现状入手，归纳其存在问题，从而进行成因分析，最后提出相关对策。本文旨在研究构建异地高考制度，以更好地保障高考选拔人才，促进社会公平正义的实现，缩小地区间发展差距，推动社会主义社会和谐发展。
关键词：异地高考、教育平权、户籍制度 、高校招生
Abstract: As the number of migrant workers migrant workers more and more, different college entrance examination has become the focus of the society, the Ministry of education are in urgent need of different college entrance examination reform. There is not only the reflection of the objective reality of behavior body demand different college entrance examination phenomenon, but also on the current college entrance examination system arrangement is not
reasonable resistance in the silent "". Different college entrance examination phenomenon is widespread concern by the whole society, because it has had a great impact on the current college entrance examination system, with different college entrance
examination phenomenon of speculation, corruption and other acts that can not be avoided. Appear different college entrance
examination phenomenon has both practical necessity, but also because of unreasonable design of the system and other reasons induced contingency. This article from the status quo of China's college entrance examination reform obtains, summarized its existing problems, and analyzed the causes, and finally puts
forward relevant countermeasures. This paper aims to study the construction of college entrance examination system, in order to【江苏异地高考政策】
better protect the college entrance examination to select talents, promote the realization of social fairness and justice, narrow the gap in development between regions, promoting the harmonious development of socialist society.【江苏异地高考政策】
Keywords: Different college entrance examination, education equality, the household registration system, college enrollment
目录
一、前言
（一） 提出问题的背景
（二）课题研究的意义
（三） 本课题研究的思路
二、我国异地高考的现状及存在问题
（一）我国20省市已出台异地高考方案
1、京沪粤地区比其它省份“门槛”高
2、人口输出大省“低门槛”特征明显
3、多省份方案仍在制定，实施难度较大
（二）异地高考使得地区之间矛盾激化
（三） 异地高考带来个人主观诉求与社会公正诉求之间的矛盾
（四）这一过程中存在大量的权钱交易等腐败行为
三、异地高考现象成因分析
（一）区域间经济发展不平衡导致教育资源配置不平衡
（二）区域间人际交往量大且频繁
（三）较强的行政干预对我国高等教育资源分布有较大的影响
（四）高考制度设计不合理
（五）我国高等教育的“过度地方保护主义”
四、异地高考改革的对策
（一）绕过户籍壁垒进行改革
（二）合理分配多方利益
（三）实现教育平等权
（四）加强落后地区的教育水平发展
（五）进一步完善高校招生制度
参考文献
一、前言
（一）异地高考的背景
异地高考指一定条件下，拥有高级中学学籍的学生跨省份、跨户籍所在地，取得高考所在省、市、自治区考生资格，且以当地考生身份参加当地高考，并享有与当地考生同等和平等高考权利、义务的一种高考制度。异地高考是现行高考制度的合理补充，是促进高考招生公平的重要表现。
异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。
进城务工人员子女随父母迁徙，通常在父母工作地就读高中。在不允许异地高考的地区，这些人必须返回户籍所在地参加高考。而不同地区考试内容的差异、返回原籍耗费的精力和财力，都给这些享受教育条件较差、且生活较为拮据的学生带来沉重的负担，阻碍了这些学生公平地参与竞争。
高考报名人数连年下滑 高考大省考生增减各异
教育部日前公布的数据显示，2013年全国普通高校招生报名总数为912万，较2012年减少3万人。自2008年高考报名人数达到最高峰时的1040万之后，这已是连续第五年出现下滑趋势。
在全国高考报名总数减少的情况下，部分省(区、市)较去年却有所增加。因近年来普及高中教育、扩大高中招生数量等原因，广东高考报名人数“逆势上扬”，且“报名热”这一趋势还可能要持续几年。此外，山东在继2009年出现四连降后，出现首度止跌回升；四川则因当年生育高峰期等原因，高考人数近年来持续增加。
与此相反的则是河南、湖北等省份高考考生数量连续五年下降。因适龄生源人口减少以及出国留学人数增加等因素，这一趋势在未来几年不会改变。 近年来，全国高考人数下降近130万，高考中“三放弃”，即放弃报名或考试、放弃志愿填报、放弃报到现象日趋普遍。分析认为，造成报考人数下降的直接原因是出生人口数的快速下降。另一原因，则是高中即赴海外留学者骤增。
今年数千名考生异地高考 “破冰”首年普遍“遇冷”
2013年全国高等学校统一招生考试如期举行。与往年不同的是，今年有数千名进城务工人员随迁子女在非户籍地应试。这意味着中国教育公平又迈出重要一步。
教育部部长袁贵仁在年初召开的2013年全国教育工作会议中透露，2012年出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见，31个省(区市)除西藏外都按照国务院要求出台了具体实施方案。
媒体报道称，今年中国有近二十个省份实施异地高考，报名人数达数千人，其中重庆、湖南、浙江等少数省份达千人左右，江苏、安徽、湖北等多数省份为二三百人。
据报道，从一些高考“高分省份”教育考试院今年公布的数据看，异地考生在湖北、江苏等异地高考门槛不高的地区报考并不踊跃，异地高考“破冰”首年普遍“遇冷”。
针对这一说法，教育学者熊丙奇解析，这些地区并非异地高考矛盾突出的地区，“每个家庭及考生都会根据自身的现实利益做出最佳选择”，如果换作是流动人口多、高考资源相对丰富的北京、上海等地，情况会完全不同。还有学者则认为，异地高考政策仅作为“政府意见”让部分考生存有顾虑，而政策中所涉及的要素或程序又缺少明确规定，使外地家庭摸不清门道望而却步。
谢谢主席，大家好！
今天我们的辩题是异地高考政策应不应该推广，要讨论这个问题，我们就需要先知道什么是异地高考政策。教育部、发展改革委去年发布的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在本地参加升学考试的意见》文件中明确提出，异地高考政策，旨在解决随迁子女的高考问题。
而自从文件下达之后，各省纷纷积极响应，连北上广等热点地区也纷纷出台政策。但是细心研究就会发现，北京并未放开本科的录取，上海政策亦被指大部分人难以达到标准。很明显，异地高考政策在北上广，新疆等偏远地区形同虚设，并未真正的解决随迁子女的高考问题。而推广在现代汉语中有“扩大应用或施行范围”之意，所以，今天我们讨论的问题其实还是异地高考政策应不应该在这些地区扩大应用或施行范围。我方坚决认为异地高考政策不应该推广。 下面让我们一起通过一些数据来了解一下异地高考难以在这些地区施行的原因吧！以“985工程”学校为例，全国一共39家，京沪两市共占了10家。京沪两市户籍人口共2700万，仅占全国13亿人口的2%，但占有的最优质高等教育资源却超过25%。下面再看一下一本学校的录取率，2012年北京的一本录取率为20%，即五个北京考生就有一个能考上一本，而在河南，这个数字是3%，也就是说每30多个河南考生才能有一个考生上一本。接下来，让我们看一下一些重点大学的录取吧！北京每190名考生中，就有一个可以上北大，其几率是河南考生的28倍、贵州考生的35.4倍、广东考生的37.5倍、安徽考生的41倍……而上海更过分！上海考生进复旦的机会是全国平均的53倍，山东考生的274倍，内蒙古考生的288倍！毫无疑问，备受诟病的高考户籍制度跟教育资源的极度不合理分配及素质教育的推广不均匀等综合因素造成了这些差异。一方面，就本地考生而言，从小学甚至幼儿园开始就接受的素质教育跟考试内容的差异使其考分与其他省份大大的断层，如果异地高考政策介入，势必增加本地考生的负担，甚至有可能断送多年以来的义务教育的成果。另一方面，对外地考生来说，异地高考政策以扩大本地招生名额，压缩全国各省市的名额的手段来维护本地考生利益，其本身对外地考生而言就是一种不公平。而站在国家发展的角度，在这样一个区域发展越发不平衡，贫富差距越来越大的时代背景下，政策的实施势必引导优秀人才更加流向一线发达城市，而失去人才的二三线城市只会慢慢被时代抛弃。而人口都流向一线城市虽然给当地带来繁荣，但是人口的增多带来的交通拥堵，空气污染，治安恶化等等问题让本地居民苦不堪言，“北京咳”“雾霾天”一次次给我们敲响了警钟。仅仅只是为了解决随迁子女的高考的问题，其性价比又体现在哪里？
而备受宠爱的应试高考又给我们培养了什么样的人才呢？02年清华大学学生刘海洋硫酸烧熊，05年复旦大学张明虐杀20只小猫，中学生殴打智障女为乐，云南财经大学教授殴打七旬老太，十天内发生3起长跑猝死导致众多高校纷纷取消长跑。我们不禁要问，就算异地高考实施了，解决了随迁子女的高考问题，那么真的就解决了他们的教育问题吗？这样的青年，又能给社会回报些什么？
一切的一切，表面看上去是随迁子女的无奈，本地考生的刻薄尖酸。但是，其本质又何尝不是反映了中国教育的悲哀？多年酝酿的素质教育，却不得不为应试教育让路，真可谓辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前。因为不甘心，我们不得不重新探索，难道真的就没有一条路供我们选择？
（素质教育的可行性，解决上学问题并提供一种公平）
14省份出台异地高考方案 京沪粤门槛高
中新网12月31日电 在公众的翘首期盼下，官方划定的异地高考方案公布期限进入“最后一天”。截至目前，包括京沪粤在内的14省区市已先后划定各自的“门槛”。其它省份的相关政策仍在制定中。
在已经公布方案的省份中，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江8省市将在2013年正式实施异地高考方案，而上海、山东、福建、江西四省市将在2014年开始实施。北京、广东方案则采用过渡和渐近的方式。
京沪粤方案同日出炉 比其它省份“门槛”高
北京、上海和广东经济发达、人口流入量大、教育资源丰富，异地高考政策何时破冰倍受关注。多方期待下，三省市终于在岁末先后公布了各自的异地高考政策。
与其它省份相比，京沪粤三地的异地高考“门槛”明显更高。其中，北京和广东的方案都强调过渡和渐进。而上海，则一如此前多方预料，将异地高考与居住证制度挂钩。
北京的“过渡方案”规定，符合条件的外地户籍学生明年开始可以参加中职考试录取，2014年开始可以参加高职考试录取。大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。此外，符合条件的外地考生还可在京借考，回原籍录取。
在广东，符合条件的随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院，2016年可以报名参加高考。而广东和上海的另一项政策，都是针对积分入户或者取得工作居住证的外来人员的子女。
2013年起，通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东报名参加高考，并可与该省入户地户籍考生同等录取。
在上海，根据该市此前公开征求意见的《居住证管理办法(草案)》，持居住证A证的人员子女按照规定可在上海参加中高考。而外来人员如想办理A证，需要在上海有合法稳定职业和住所、参加上海市社会保险、且积分达到规定分值。
在京沪粤之外，同为人口流入大省，且教育资源丰富的浙江划定的异地高考“门槛”相对较低，仅要求考生拥有该省内高中三年连续学习经历和完整学籍，未对其父母的工作、住所及社保等条件做出任何限定。 人口输出大省“低门槛”特征明显
与京沪粤三地相比，一些人口流出大省因政策推行压力较轻，推出的异地高考方案通常未对家长的住所、收入、社保提出要求，“低门槛”的特点显著。
譬如，劳动力流出大省的江西，仅要求随迁子女具有高中阶段一年以上学习经历并取得学籍，且未对家长工作、社保等提出任何要求，系已知条件门槛最低的方案。
河北省的异地高考方案“低门槛”特征亦十分明显，仅要求考生在流入地具有两年高中学籍，家长也不需要提供社保缴纳证明。
此外，山东、福建、安徽三省的异地高考方案也仅要求考生拥有当地高中三年连续学习经历和完整学籍，未对父母的条件做出要求。
而黑龙江、辽宁、重庆三地除要求考生具有高中阶段完整学籍外，还提出“父母有合法稳定职业、合法稳定住所”的条件。吉林则在上述条件之外，还要求提供父母在当地三年以上的社保缴纳证明。
湖南则要求考生自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，且需要提供父母在当地的居住证。
多省份方案仍在制定 如何落实受关注
目前，官方要求的公布时限将至，但除上述省份外，多地异地高考方案仍在制定中。其中天津、内蒙古、江苏、云南、广西、海南等省区市此前均曾宣称会在2012年年底前出台。而山西、陕西、河南、湖北、宁夏、青海、甘肃、西藏、贵州、四川等省份则尚未明确细则出台的时间。
新疆虽未公布实施细则，却也已明确了异地高考的“门槛”，规定随迁子女就地高考要有条件准入，包括家长、学生和所在城市三方面需要符合基本条件。
即使是在已经出台异地高考方案的地区，如何实现政策的全面落实也颇受关注。据报道，在首个发布异地高考实施细则的省份黑龙江，一些中学仍执行原有学籍政策，致使外地户籍的高中生无法注册学籍，也就无法在该省参加高考。黑龙江的异地高考方案也因此被指“光有政策无落实”。
此外，不少省份在其异地高考方案中对考生父母的条件多有要求，“拼爹”意味明显。譬如，一些省份要求考生家长提供数年的社保缴纳证明以及居住证，这显然与当前很多农村进城务工人员实际享有的工作待遇不符。
有媒体分析称，异地高考政策就是一种利益的重新分割，按照现行的高考制度，考生报名按户籍，录取指标按省市区划分，高考不是全国性的竞争，而是在各省市区内部竞争。由于历史原因，北京、上海等大城市，被分配的录取指标多一些，高考相对其他地方来说就容易一些，这种现状显失公平。而传统“教育洼地”人口较少且录取率较高的西部省份，也面临严峻的“高考移民”挑战。
教育部副部长杜玉波曾坦言，异地高考的难点就在“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”，“既要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”。
分析指出，在高教资源不均、户籍制度牵绊、生源利益难调的多重背景下，异地高考这项关乎数千万考生的政策，似乎注定难以一步到位。如何在限制高考移民和促进教育公平两者之间兼顾各方利益，需要政府强大的政治决心和高度的政治智慧。(完)
一、整体解读【江苏异地高考政策】
试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。
1．回归教材，注重基础
试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。
2．适当设置题目难度与区分度
选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。
3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察
在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。
异地高考放开时间一览表
中国教育在线讯 备受关注的“异地高考”将在今年“破冰”。今年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台异地高考具体政策。
截至目前已公布省份：北京、上海、广东、天津、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、福建、广西、湖南、山东、新疆、河北、陕西、河南、云南、湖北、甘肃、贵州、四川；未公布省份：西藏、海南、内蒙古、山西、青海和宁夏。北京、广东方案
满足这些条件的随迁子女2016年起可在广东“异地高考” 广东省考试院院长杨开乔说，要不断深化广东省考试招生制度改革；要以加强考务管理、打击替考和团伙作弊为重点，努力实现“平安高考”的目标任务；要以规范特殊类型考试招生管理为抓手，维护高校考试招生公平公正；要以促进升学考试和入学机会公平为目标，认真做好随迁子女升学考试工作。
那么，具体需要满足什么条件呢？
①在广东省具有合法稳定职业；
②在广东省拥有合法稳定住所；
③连续3年以上持有广东省居住证；
④按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员；
⑤其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍；
满足以上条件的，即可在广东省报名参加高考，并可与广东省户籍考生同等录取。
合法稳定职业：
进城务工人员具有下列条件之一的，应认定为在广东省具有合法稳定职业：在广东省范围内与用人单位签订了劳动合同，或在广东省人力资源和社会保障部门办理了就业登记；在广东省各级工商行政管理部门登记领取营业执照从事合法个体经营或其他商业活动。
合法稳定住所：
具有合法稳定住所的标准是：在广东省拥有自有住房的（具有房地产权证、购房合同、房屋拆迁补偿协议等之一）；在广东省合法租赁住房的（具有有效期内且已在县级以上房屋租赁管理部门或房屋所在地街道（镇）出租屋管理中心及其他授权办理备案机构办理了登记备案手续的房屋租赁合同，或房屋租赁登记备案证明）。
明年广东异地高考进入最新阶段，会不会增加广东高考录取压力？省考试院此前表示，报考人数会有所增加，但广东也做好了相应准备。
据统计，今年有478名异地考生参加广东高考，570人报读5年一贯制。
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