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吕梁张中书为官霸道
9年前，他离开扎根50余年的这片故土，升任山西吕梁行署副专员时，中阳县政府新大楼及楼前的中兴广场刚刚建成。
此刻，7.5万平方米广场的上空，“龙腾盛世”的大型烟花闪耀夺目，“20周年”的数字焰火，则昭示着晚会主办方中阳钢铁集团（下称“中阳钢铁”）进入“纪念”时间。
作为中阳官场人尽皆知的“实际一把手”，在中阳钢铁董事长袁玉珠和县委领导的簇拥下，张中生仍是当仁不让的主角。
此前数年，中阳钢铁毫无意外地成为吕梁煤炭资源整合的几大主体之一，张中生也从不避讳民间所谓“张中生才是中阳钢铁董事长，袁玉珠只是总经理”的传言，屡屡为中阳钢铁站台。
辉煌如烟花，转瞬即逝。山西煤炭富商邢利斌被查后，2014年5月29日，退休已一年的张中生命运倾覆，也未能逃过被查之劫，围绕他的政商帝国也轰然倒塌。
在其身后，两任吕梁市委书记聂春玉、杜善学被查，与其关系密切的山西煤炭富商袁玉珠、贾廷亮亦被带走。
多位中阳政商界人士告诉澎湃新闻），张中生堪称多位煤炭富商的“教父”，或是吕梁窝案核心，前吕梁市委书记聂春玉亦遭其排挤压制。携深厚的中阳官场资源，再加上副市长任上分管煤炭的大权，张中生“一句话就能决定煤矿开闭或兼并”，从中获取巨额利益。熟悉其人的老干部直言，“中生炼矿，投入的是权力。”
上述多位人士还称，在中阳，张中生为官霸道成性，私仇必报，扶持亲信亦不遗余力，完全左右官员“上下”。“家庭医生做了县医院院长，家庭教师做了县长助理，看门的做了公安局领导”等顺口溜，均确有其事。
在张中生的把控下，烟雾腾腾的煤炭经济，造就了一个贪官、巨贾和骗子的江湖。
这个柳林裁缝之子，因出生中阳，而取名“中生”。其后44年宦海沉浮，张中生留下诸多恶评，中阳人对其怨声载道，留下一句喟叹，“中阳害了他，他也害了中阳”。
财富传说
在张中生的把控下，烟雾腾腾的煤炭经济，造就了一个贪官、巨贾和骗子的江湖。图为中阳街景，运输车排长队。 澎湃新闻 陈竹沁 图
官方资料显示，2008年至2010年，按照省政府统一部署，吕梁完成了煤炭企业兼并重组整合工作。除2户省属重点煤炭企业在吕梁办矿15座不参与整合外，全市矿井由355座整合为112座。
政府主导的资源整合，也为寻租埋下空间。熟悉吕梁政情人士称，在煤炭经济的“黄金十年”，副市长张中生分管全市煤炭工作，权力空前。一位接近中阳煤老板的人士称，在煤炭资源整合中，该老板的2个矿以评估价半价被收购，差价近4亿元，“可想而知腐败空间有多大。”
随着煤炭资源整合后续工作深入推进，2012年，吕梁整体进入“大矿时代”。
曾分管煤矿重组,时任吕梁副市长的张中生从中赚得盆满钵满，站在60岁的门槛上，也开始为“养老”谋算。
一年后，张中生辞去副市长职务，在距中兴广场一公里外的二郎坪上，修起了两层别墅区，其中第二层的别墅群为中式灰瓦院落，十余栋建筑一字排开，绵延上百米，颇为壮观。
除此之外，张中生在不远的雷家沟另有一处别墅。在那里，青山相依，铁栅紧闭，从门外向里探视，可见占地近10亩的院落和中式门庭。
多位知情者称，两地均由风水先生选址打造，暗合民谚“两山夹一沟，辈辈出阁老（高官）”。 然而，此等宏愿终告搁浅。数年来，张中生屡遭举报，却安然无恙，被指“通天”。直至今年5月29日，已退休的张中生宣布被查，二郎坪上的别墅群未完全建成，人去楼空。至今别墅内部仍是毛胚，大门亦用叠叠红砖填塞。
不过，坪顶的“二郎山公园”外围仍在紧密施工，内部的石牌坊、亭台楼阁、小桥流水均已成型。多位知情者称，该公园明为市政项目，实际却是为张中生单独打造。
曾在中阳财贸系统工作的退休干部林易（化名）告诉澎湃新闻，曾听一位施工负责人介绍，此处别墅区投资一个多亿，与早些时候开建的县人民医院工程并在一起，“由中阳钢厂出钱”。不过目前这位施工负责人已无法联系上。
多位知情人士还透露，张中生在吕梁离石、太原、北京、上海、珠海等地均有房产，包养情妇数人，其积累财富或达百亿，“级别是苍蝇，但问题比老虎还大。”
两个交叉信源均指，一位中阳籍女歌手与张中生关系密切，其与一位知名男高音歌唱家曾合唱一首歌曲并录制MV，背后或由张中生托关系包装。
此前多家媒体报道称，曾在解放军艺术学院文学系任教的前北大青鸟总裁苏达仁，被指在政商军界和演艺界拥有非同寻常的广泛人脉，张中生亦或通过其结交北京诸多高层及其子女。
官场一霸
张中生近年在中阳二郎坪修建的别墅，一字排开有上百米。再上一层则是被视为“特供”的市政工程二郎山公园。 澎湃新闻 陈竹沁 图
张中生生于1952年。
从17岁当中阳县粮食局保管员起步，张中生浸淫中阳政商两界34年，直至升任吕梁副市长，分管煤炭工业，继续把持中阳县。
已退休的中阳前纪检干部何黎（化名）称，前任中阳县委书记曾自称为中阳“第四把手”，第一把手是张中生，第二把手是袁玉珠，第三把手则是张中生亲信的一位县委副书记。
何黎还引述民间流传歌谣称，该书记上台后“打了个洞洞，推了个坑坑，挂了个灯灯”，指其无实权，办不成事。
澎湃新闻记者接触的多位中阳政商界人士，均以“狂妄”、“霸道”来形容张中生。张中生罢免王达年一事颇为典型，屡被熟悉中阳政情者提及。【中阳县那位副县长分管文经体工作?】
1995年，张中生还是中阳县代县长时，在一次全县机关单位植树造林活动后，县委召集各机关负责人开会，张中生当场批评时任交通征稽所所长王达年，没有响应号召带着单位职工上山造林，随即扬言将其罢免。
王达年向澎湃新闻回忆，他当场反驳此言不实，并指出在座的某单位负责人可以为其作证。张中生听闻大发雷霆，放言，“今天不但是批评，还要有行动，把你这个所长撤了”。
林易当时也在现场。他回忆称，王达年由于身体原因，7天活动只参加了1天，情有可原，却惹得张中生不满。张大怒，称要用自己的两顶乌纱帽（县委副书记、县长）赔他一顶。
“交通征稽所是条管单位，人事任免权在上级主管部门，他没权撤我。”回想起近20年前的这桩往事，王达年仍然哭笑不得。
据其所知，事后张中生就找人向省交通征稽局、吕梁地区征稽处反映，要求撤职。王达年说，开完会两三天后，他去找张中生，张还答应要在之后的大会上替他“平反”，但再隔数日，免职一事成为现实，王达年退居二线改任调研员。
“之前没得罪过他。在会上他诬陷了我，我只是反映真实情况，他就认为是顶撞他，不给人解释的余地。”在王达年看来，张中生此举是“为了称霸、树立权威”，“土皇帝一个，以后谁还敢惹他”。 林易亦认为，张中生明显是“杀鸡儆猴”。
在这件事上，当时的县委书记并没有发声。王达年说，中阳官场流传，张中生自称“当副县长的时候干的是县长的活，县长时干的是书记的活”，此言不虚。
熟悉吕梁政情的人士称，直至出任吕梁市副市长，张中生霸道本色不改，其能量和魄力甚至能使其轻松将前市委书记聂春玉排挤和架空。
掩盖弊案
张中生从不避讳民间所谓“张中生才是中钢董事长，袁玉珠只是总经理”的传言，屡屡为中钢站台。澎湃新闻 陈竹沁 图
现年61岁的高智广曾任中阳县粮食局党支部书记、局长，是张中生最早的领导和“伯乐”，见证其一路高升。
在其看来，张中生很早就表现出头脑灵活、善于攀附关系的特点。
据高智广对澎湃新闻回忆，1982年，中阳粮食局决定将粮油加工厂交给私人承包，指定时任厂长张中生接手，但张几次三番予以拒绝。高智广对此理解是，张中生个人不愿意出承包费，更乐意吃大锅饭。 不久，张中生便自谋出路，进入县财委工作。高智广称，张在粮油加工厂工作期间，就经常将土粮饲料供给时任副县长兼财委负责人之妻喂猪，因此在该领导面前颇能“吃得开”。此后，张中生调任食品公司经理，仍时不时送一些公司的猪头、猪肚、猪蹄给上述领导。
高智广称，在张中生担任食品公司经理期间，食品公司曾出现一桩弊案。当时，向本地农民收猪需要发猪饲料，去外地收购则不需要。食品公司在陕西省收猪，由此囤积了一批猪饲料，待到年底将饲料以溢价转卖给粮站，赚取差价。
曾在中阳纪检机关长期任职的何黎证实了此事，此案由当年粮食局内贼案牵出，其本人曾参与办理。据其回忆，某日上午，办案人员来到食品公司准备留下吃饭问话，张中生“十分嚣张”，不予配合。当时，县审计局也在食品公司查账，张中生声称“今天检察院来，明天纪检委来，审计局也在，这我还能工作？”说罢，未打招呼，开车扬长而去。
何黎称，办案人员等了一天半，再没见到张中生。不久，在县委主要领导插手下，此案不了了之。何黎据此认为，“张中生在当时就有靠山。”
据知情人士分析，张中生的一位亲属在上个世纪80年代中期就进入省政府办公厅工作，担任某位省领导秘书。中阳县委领导对其亦有所求，因此与张中生结成政治同盟，加之张本身能力不错，理财水平较高，因此平步青云，1985年起先后担任中阳县工商局、财政局局长，5年后升任副县长，分管财贸。
何黎对澎湃新闻回忆，1992年，他在主办县供销社下属土产公司的案子时，再次与张中生狭路相逢。在查账过程中，何黎发现了用银行汇款单记账套取现金的线索，挪用资金或与修建供销社大楼有关。正查到关键时候，张中生来到土产公司办案办公室，指着何黎说，“你不能旷日持久地查。”
何黎回忆，自己当时顶了几句，“不让查早说，我是听纪委领导，还是听你领导？”无独有偶，此案亦未能彻查便告收手。
与之类似的还有1994年煤企张子山乡企业总公司的案子。何黎回忆，在张子山乡企业总公司查出花名册，为开煤矿，该公司每年过年过节给县、地区、省级近百名领导，每人平均送500多元的高档烟酒，张中生也有份。
正在铺开取证调查过程中，中阳县委下文决定将何黎调至对台办。何黎不从，次年县委领导变更，其被调至某局任副局长。何黎称，当时张中生“卡着我不让上”，最后被当时的县纪委书记顶住了才得以放行。
不只是何黎，多位中阳退休干部向澎湃新闻记者讲述，张中生如何“有仇必报”甚至“恩将仇报”。
索 引 号:000014349/2010-00045 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管\经济体制改革
发文日期: 2010年05月27日 发布机构: 国务院
名 称: 国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知
文 号: 国发〔2010〕15号 主 题 词: 经济管理 体制 改革 通知
国务院批转发展改革委关于2010年
深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2010〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国 务 院
二○一○年五月二十七日
关于2010年深化经济体制改革
重点工作的意见
发展改革委
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。结合当前改革发展形势，现就2010年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。
（二）总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务
体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。
二、鼓励支持和引导非公有制经济发展
（一）落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。（发展改革委牵头，各有关部门负责）
（二）推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）
（三）继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。（工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责）
三、深化国有企业和垄断性行业改革
（一）以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。（工业和信息化部、广电总局等负责）
（二）推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。（发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责）
（三）推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。（发展改革委、工业和信息化部等负责）
（四）加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理，强化境外国有资产监管等基础性制度建设。（国资委牵头）
四、深化资源性产品价格和环保收费改革
（一）出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。（发展改革委、电监会、能源局负责）
（二）稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。（发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责）
（三）全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。（发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责）
五、深化财税体制改革
（一）出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。（财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责）
（二）全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。（财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责）
（三）建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。（财政部、发展改革委、国资委负责）
六、深化金融体制改革
（一）借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责）
（二）修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。（人民银行、银监会负责）
（三）加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度，推进场外交易市场建设，推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。（发展改革委、证监会、财政部负责）
（四）深化金融机构改革，加快推进政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。（人民银行、银监会、财政部负责）
（五）完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。（银监会、人民银行、财政部负责）
七、协调推进城乡改革
（一）深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。（国土资源部牵头）
（二）深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。（公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责）
（三）做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见，推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路，进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。（农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责）
八、深化民生保障体制改革
（一）研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和
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