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平 安 城 市
建
设
方
案
目 录
第1章 项目建设背景 .......................................................... 5
第2章 当前形势下中国平安城市建设需求 ........................................ 6
第3章 我们对于平安城市的理解 ................................................ 7
第4章 指导思想 .............................................................. 8
第5章 设计依据及原则 ........................................................ 9
5.1
5.2 设计依据 ......................................................... 9 设计原则 ........................................................ 10
第6章 项目建设方案 ......................................................... 12
6.1 平台三级架构 .................................................... 12
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.2 平台设计 .................................................... 13 系统组成 .................................................... 15 社会已建视频资源接入 ........................................ 28 与公安已有邻近系统整合 ...................................... 30 与卡口系统整合 ..............................错误！未定义书签。 各级平台监控中心系统设计 ........................................ 31
6.2.1
6.2.2
6.2.3 市级监控中心 ................................错误！未定义书签。 区县级监控中心 .............................................. 31 派出所级监控中心 ............................................ 33
6.3 报警联动应用设计 ................................错误！未定义书签。
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
6.3.5
6.3.6 概述 ........................................错误！未定义书签。 处警流程与要求 ..............................错误！未定义书签。 报警联动机制 ................................错误！未定义书签。 消息订阅机制 ................................错误！未定义书签。 多报警显示方式 ..............................错误！未定义书签。 预案管理机制 ................................错误！未定义书签。
第7章 系统功能规划 ......................................................... 34
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6 多级分发功能 .................................................... 35 实时录像功能 .................................................... 36 存储管理功能 .................................................... 36 完善的权限管理机制 .............................................. 37 信息查询功能 .................................................... 37
7.6.1
7.6.2
7.6.3
7.6.4
7.7 系统概述 .................................................... 37 事件视频对比功能 ............................................ 37 视频事件同步分析 ............................................ 38 可疑目标的路径分析 .......................................... 38 警用地理信息系统 ................................................ 39
7.7.1
7.7.2 用户建设需求设计 ............................................ 39 详细功能设计 ................................错误！未定义书签。
7.8 GPS定位系统应用 .................................错误！未定义书签。
7.8.1
7.8.2
7.8.3 系统概述 ....................................错误！未定义书签。 系统组成 ....................................错误！未定义书签。 实现功能 ....................................错误！未定义书签。
7.9
7.10
7.11 图像与警情联动 ..................................错误！未定义书签。 视频会议系统与监控系统融合 ......................错误！未定义书签。 具备预案功能 ....................................错误！未定义书签。
系统功能设计 ............................错误！未定义书签。
系统构成要素 ............................错误！未定义书签。
预案存储管理 ............................错误！未定义书签。 7.11.1 7.11.2 7.11.3
7.12 智能分析应用 ....................................错误！未定义书签。
7.12.1 重要场合人流统计 ............................错误！未定义书签。
7.12.2 关键区域警戒 ................................错误！未定义书签。
7.12.3 特殊区域行为分析 ............................错误！未定义书签。
7.12.4 视频故障诊断 ................................错误！未定义书签。
7.12.5 实现轨迹分析功能 ............................错误！未定义书签。
7.14
7.15
7.16
7.17 卡口布控功能 .................................................... 41 信息报送、统计功能 .............................................. 42 移动图像接入 .................................................... 42 报警联动控制 .................................................... 43
7.17.1 系统概述 .................................................... 43【平安地区建设】
7.17.2 系统之间的报警联动设计 ...................................... 43
7.17.3 报警联动机制 ................................................ 44
7.17.4 具有一套完整的报警订阅和消警机制 ............................ 46
7.17.5 多报警显示方式 .............................................. 47
7.17.6 报警视频联动具体展现 ........................................ 48
第8章 平台可扩展内容 ....................................................... 49
8.1 视频智能分析系统 ................................................ 49
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
8.1.5
8.2 系统概述 .................................................... 49 系统结构图 .................................................. 50 系统功能 .................................................... 50 系统特点 .................................................... 51 系统典型应用 ................................................ 51 移动视频监控系统 ................................................ 55
8.2.1
8.2.2
8.2.3 系统架构 .................................................... 56 系统安全 .................................................... 56 系统特点 .................................................... 57
第1章 项目建设背景
近三年来，中国由上而下、循序渐进的开展了一系列与百姓安全息息相关的活动，有2004年国家提出创建平安城市、平安社会的活动和公安部、科技部联合启动的“科技强警示范城市”创建活动，2005年全国首批21个科技强警示范城市通过验收，21个城市累计投入经费53.6亿元，建设了覆盖所有分局、科、所、队的三、四级公安专用信息网络，完成了金盾工程一期八大资源库和23个一类应用系统的建设。3111工程也随即启动。“3111”工程是公安部组织的旨在全国范围内全面推动城市报警和监控建设的重大工程项目，主要是在治安复杂的公共场所、重要区域、重要路段和一些保密场所建立与公安110报警台联网的视频监控系统，着力构建治安防范的“导航灯”、重要区域的“千里眼”，社区治安的“篱笆墙”，全面提升社会治安防控效能，稳定社会治安局势。2006年5月，第二批35个科技强警示范城市建设也拉开序幕。城市治安防控系统建设带来了一、二线城市安防产品需求市场的不断扩大，三、四线城市市场也在启动，安防行业的重心依然围绕城市监控建设；安防监控产品和技术的发展依然是整个行业关注的焦点和努力的方向； 各地正在酝酿的社会面治安监控系统正是以视频监控与报警联动为代表的安防科技在社会治安防控体系中的集中体现，正在成为“平安城市” 创建中的重要环节。为了切实发挥社会面治安监控系统在社会治安防控体系中的关键作用，进一步拓展社会面治安监控系统在城市报警与监控网络中的应用范围，需要在社会面治安监控系统的建设规划中引入更先进、更实用的现代化安防技术。通过更先进的信息化技术，实现从以人力为主体的“人防”向以科技为主体的“技防”的转变。
而具有数字化、网络化和智能化三种特征相结合的新一代视频监控技术作为现代化安防技术的典型代表，正在获得越来越多的关注，它将逐步取代传统的视频监控技术，在社会面治安监控系统中发挥不可替代的作用。网络视频监控、网络视频服务器、视频监控智能化„是近几年出现频率极高的词汇。
网络视频监控在图像传输上具有独特的优势：凡是有网络的地方就能构建网络监控系统。由于省去了传统的布线和线路维护费用，使得网络监控系统的安装成本大大降低。对于使用者来说，网络监控还不受时间、地点限制，在授权的情况下可以随时按需监控，实现即插即用即看，使用方式相当便捷，非常适合大型监控项目组网。2005年，视频监控终于迈出了网络化的一步，具有更多的智能特性和强大的联网功能的网络摄像机和网络视频服务器生产厂商和产品的大量涌现。
银川平安城市视频监控系统
建设规划
二OO九年二月
1 背景概述
随着经济的发展、城镇建设速度加快，导致城市中人口密集、流动人口增加，引发了城市建设中的交通、社会治安、重点区域防范等城市管理问题。尤其是近年来面对城市反恐的新课题，为公安管理工作特别是预防犯罪和执法工作提出了新的挑战。而公安警力增加远不能满足实际需求的发展速度，于是能将科技手段转化为直接战斗力的城市治安图像监控成为了解决该问题的重要手段。为了保障人民群众安居乐业，公安部决定在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程。以积极预防、控制和打击犯罪为目标，建设整合社会监控信息资源，建立有效的城市监控体系和机制，以全市社会面动态治安控制为重点，运用计算机网络、图像处理等现代技术，依法有组织地整体建设全市社会治安监控体系，努力实现全方位、全时空的防范监控，大幅提升治安防控体系的科技含量，提高全市公安机关在动态、复杂环境下，驾驭、控制社会治安局势的能力以及为民服务水平。【平安地区建设】
建设城市视频监控系统，实现城市中各派出所、公安分局、市局、省厅视频监控系统的多级联网，并与城市110、119、122指挥中心联动，保证事件发生时、公安机关相应部门能第一时间把握现场画面情况、并协助上级指挥现场，提高管理者的管理效率和对突发事件的应急处理能力。这对于保障人民生
命财产安全，建设平安城市，构建和谐社会具有重要意义。 2 建设目标
根据市公安局实际情况和综合监控系统在公共安全领域的发展方向，我们认为在充分利用现有系统、硬件设备和网络架构的基础上，建设一个高度集成市局所辖的交通及治安和其他单位的监控报警系统的平台，达到并超过国家规定标准，成为全国公安监控系统的样板，为城市公共安全管理提供一整套现代化管理的方式、控制的手段、运行的机制和维护的措施，为达到短期最小投资，长期最大受益的目的，使投资回报率达到最高点，达到最佳的监控管理效果。具体目标如下：
建立一个高度集成的管理平台，能将市公安局所辖的消防、交警及治安三个部分的监控网点接入到统一的平台进行统一管理，为实现110、122、119联网接警处警奠定基础，加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。
建立一个高度集成的管理平台，将市公安局的固定目标自动报警系统，图像监控系统，城市交通监控系统，移动目标GPS卫星定位系统和有线无线调度子系统等集成在一个智能化的综合管理平台，实现各系统资源共享，构成一个有机的整体，实现信息共享，一旦网点有事发生，市局领导能及时全面的掌握有关情况，发挥各系统的综合效能。
建立一个统一的监控管理平台, 为其他单位如市应急指挥中心、供电局等及提供统一的信息接口，实现在紧急情况下信息共享，为城市的公共安全提供强有力的保障能力。
建立一个统一的监控管理平台,对系统的重要信息进行本
地、中心的多重备份管理，保证录像数据等资料的安全性。 将监控系统构建在目前日益普及的光纤和宽带以太网上，使得任何一个管理者在授权的情况下都可以通过网络在本地和远程实现集中监控管理，从而扩展了监控的领域和范围，便于根
据管理的规模灵活的扩展和升级，大大提高了监控的效率。 采用统一的高度集成的监控管理平台，将使得培训的成本大大降低，监控效率的提高，也有助与减少维护人力，从而降低维护成本。
根据以上建设目标和市公安局实际情况，系统设计一个综合监控管理平台构建整个系统，将整个监控管理服务整合到统一的平台，并利用该平台的集中管理和相关的“联动”来发挥各应用系统的综合效能，同时为以后的系统升级和功能扩展提供了广阔的空间。
3 系统设计原则
系统建设以“实用、可靠、先进、经济”为指导思想，应遵循以下基本原则：
（一）标准化：为了便于管理、维护和扩充，系统所采用【平安地区建设】
的设备及技术必须符合国际通用标准，采用统一的系统和通信协议，使整个系统中各个系统之间能互联互控，充分发挥整个系统的功能，而且所采用设备也不必受制于某一厂家。
（二）先进性：系统应采用国内外先进的传输技术、图像压缩编码技术、存储技术、控制技术，其设备与系统构架技术是成熟的且符合技术发展方向，能适应以后发展，并能够方便地升级，以保证前期投资的长期效益。
（三）延伸性：系统应该有良好的开放性兼容性，可扩展性好，不仅规模和功能易于扩充，而且具有尽可能好的互操作性、可移植性，以满足网络技术和数字监控发展的需求。
（四）实用性：系统可用性好，系统功能可满足监控的基本要求及管理需求，使用方便、图像清晰，无论白天还是夜晚、晴天还是雨天都能有较好的效果。
（五）经济性：由于系统涉及面广泛，应对不同类的营业厅的监控管理有所侧重，在考虑先进性、实用性的条件下，也考虑系统的实用和效益的结合，通过减少投资无效益的监控点，争取获得最大投资回报率。
（六）安全性：系统应具有安全防范和保密措施，防止非法侵入系统及非法操作，不易受黑客攻击和病毒感染，确保具有很高的安全性。
（七）实时性：系统应从现场监控点以不低于20帧/秒的速度将受控点图像传输到管理中心，实现现场状态实时管理。
第1篇：社区平安建设方案
为充分动员和组织社区各方面力量参与平安建设，促进经济快速，协调可持续发展，根据镇党委政府《关于开展平安十创活动的实施意见》要求，社区党支部和居委会结合自身实际，在社区深入开展以“平安片区”为主要载体的社区平安创建活动
一 指导思想
坚持以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。积极组织动员社区广大干部群众，结合平安建设宣传活动的深入开展，营造良好的社会发展环境。
二 创建标准
1.治安中心户长能够充分发挥作用，群防群治工作开展正常，无刑事治安案件发生。
2.矛盾纠纷及时妥善调处，无集体上访时间，无民转刑案件。
3.法制宣传教育开展正常，群众法制意识显著提高，无“法轮功”等邪教组织活动，无“黄赌毒”等社会丑恶现象。
4.平安创建活动宣传方式灵活，形式多样，效果显著。
5.切实开展“一居一干一警一员”大走访活动，确保居民公众安全感满意率达到100%。
6.大力开展三项重点工作，深化社会管理创新，加强社会矛盾化解。
三 组织实施
1．加强领导，精心组织。开展“平安片区”是深化基层平安建设的具体举措，要把基层平安创建与出金经济发展和建设和谐社会结合起来。
2．密切协作，齐抓共管。社区治安室充分发挥组织协调作用，调动、调整社区多方力量开展平安片区创建，形成创建合力。
3．广泛发动，依靠群众。要把广大社区群众作为平安片区疮痂的重要基础和力量源泉，要畅通社情民意表达渠道，及时听取群众意见、建议，了解掌握影响群众安全感的各类治安问题，采取有针对性的措施加以解决。
第2篇：社区平安建设方案为加强辖区社会治安综合治理工作，维护社会稳定，确保辖区居民安居乐业，根据辖区社会治安工作的实际，特制定如下实施方案：
一 、指导思想：
在创建平安社区建设活动中，要以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻预防为主的社会治安综合治理工作方针，在街道办事处党工委的指导下，社区居委会的领导下，依靠和发动社区各部门、广大居民群众，强化基础工作，提高治安防范能力，带动社区治安防范网络建设，夯实社区安全稳定的工作基础。
二 、创建平安社区建设工作目标：
通过创建活动，使辖区治安组织得到健全，治安防范力量得到有效整合，治安防范措施得到落实，治安防范得到提高，最大努力调动广大人民群众维护社会治安的积极性。
三 、创建平安社区建设的标准：
（一）平安社区的治保、民调、帮教等组织健全并运转有效，社区居民对社区防范关注及参与程度高，社区安全防范的重大事项通过社区居民代表大会的机制进行解决。
（二）建立健全治安保卫、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度，工作有记录，有台帐，建立社区治安状况告知制度，定期向居民公示社区治安情况，强化居民治安防范意识。
（三）有义务巡逻队，社区各楼有楼栋长，社区低保巡逻队和党员义务巡逻队。治安力量得到有效整合，社区民警在社区治安工作发挥模范带头作用，积极指导义务联防队，监察员，社区群众对社区民警工作满意率达90％以上。
（四）社区公共部位照明设施齐全、环境卫生整洁，坚决抵治治安混乱，保持社区治安稳定，生活环境良好。
（五）防止减少社区的入室盗窃，非常信息要畅通，紧急情况立即报公安派出所和其他有部门。消防工作计划，有记录，每月有计划、有总结，做到防患于未然。计生工作配合综治工作，流动人口目标管理，防止违反计生政策现象。
（六）对辖区帮教人员进行摸底调查，利用计算机网络技术强化对"帮教"人员的衔接和监控工作，达到管理信息化目标。
（七）相信群众，依靠群众，充分发挥社区资源优势，将创建平安社区建设工作与创建无毒社区，青少年文明社区、科普示范社区、民主法治示范社区、文化先进社区、文明社区、巾帼英雄示范岗等工作中有机结合，做好各项创建平安社区工作。
（八） 预防刑事解教人员重新犯罪，预防未成年走向犯罪道路。利用暑假丰富多彩的少儿活动，请心理咨询专业人士、法律工作者为各种人群提供心理咨询、法律咨询，疏导正确的人生观。反邪教、禁毒警示教育坚持不懈地开展下去，达到无邪教活动，无吸毒者滋生，无“三股势力”的渗透破坏活动，刑释解教人员无重新犯罪。减少或杜绝社区
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