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汕头市区与澄海区学校布局与人口分布
摘要
汕头的教育水平居于全省的前列，每年都为各大名校输送了大量的优秀人才，然而，实际上各中学的布局不尽合理，为此，我们通过对市区中学布局主要影响因素的理论分析，以汕头市区为例，结合当前基础教育的现状和城市的发展情况，寻找适合与本城市中学布局的有效对策，并提出相应的建设和措施。
关键词
中心城区 澄海区 人口分布 中学 学校布局 区位
一、背景
近年来，汕头教育事业全面发展，农村免费义务教育基本得到落实，进一步深化，惠及面也在不断扩大。
随着政府与社会各界对教育的关注和重视，汕头教育的投入继续增加，教学环境不断改善，各中学的办学质量和办学水平也在日益提高。尽管如此，由于汕头市内各地区地理、历史以及文化上的差异，教育资源的分配与各地区人口的数量及人口的增长之间，仍然存在着一些不相协调的地方与不尽合理的规划分布。 因此我们选择了“汕头市区与澄海区学校布局与人口分布”这个课题，以汕头市区和澄海区的中学为例，作为我们研究性学习的内容，从而对全市进行研究讨论和分析。
二、现状与实例
（一）图表分析
图1：汕头市区部分学校分布
图2：澄海城区部分学校分布
澄海实验高级中学
澄海实验学校
表1:汕头部分区面积和人口
（二）举例分析
例1: 于调整澄海城区中学教育布局的征询书
为进一步整合和优化教育资源，促进全区义务教育均衡发展和高中阶段教育的普及提高，提升基础教育的整体水平和质量，区教育局针对当前城区中学教育布局的现状和问题，拟于2010年秋季对城区中学布局进行调整。为增强决策的科学性，现特向社会各界人士征询意见和建议。
澄海城区现有户籍人口24.3万人，设置中学12所，包括：澄海中学、华侨中学、实验高中3所高级中学；凤翔中学、莱芜中学、澄华中学、汇璟中学4所完全中学；实验学校、南翔中学、北秀中学、坝头中学、兴华中学5所初级中学。在上述中学中，澄海中学、华侨中学、实验高中和实验学校为区直属中学，面向全区招生；城区完全中学高中部面向城区三个街道和上华镇招生，在校普通高中学生3291人；完全中学初中部和初级中学分别招收学校所在街道的初中学
生，在校学生12987人。
对照省委省政府关于推进义务教育
均衡发展和普及高中阶段教育的要求，
目前我区城区中学教育布局存在几个突
出问题：一是除区直属高级中学外，城
区其他普通高中均设于完全中学之内，
布点分散，规模小，办学效益较低。二是城区初中办学条件滞后，办学水平不均衡的状况明显存在，与人民群众的要求不相适应，教育质量亟待提高。三是澄海实验学校改制时间紧迫。澄海实验学校创办于1998年，2004年经批准改为由澄海区宁冠园开发有限公司承办，资产国有，按照民办机制收费。根据广东省教育厅等六个部门《关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的意见》（粤教基
[2009]45号）文件精神，澄海实验学校应列入改制范围，恢复公办性质，按公办学校的管理办法管理和收费。
针对上述存在问题，我区城区中学教育布局应当着手进行调整，并实现以下目标： 第一、在继续办好澄海中学、华侨中学、实验高中等城区直属高级中学的同时，通过对城区其他中学布局的调整，在澄海实验学校和城区完全中学中，选择一所可容纳城区三个街道和上华镇高中学生就读的学校，办成区域性直属高级中学，切实提高城区高中办学的规模效益。
第二、通过对城区中学教育布局的调整，实现完全中学的高、初中分离，改 善初中办学条件，加快规范化学校建设进程，促进初中均衡发展，提升办学水平和教育质量。
第三、按照上级有关规定，妥善对澄海实验学校实施改制，办成公办学校，促进我区基础教育的可持续发展。
例2:：汕头市实验学校改制高中
汕头市实验学校恢复公办体制，并从今年即2010年秋季开始招收高中一年级新生，计划招收10个教学班共500人。
根据国家、省关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的有关要求，有关方面已经完成了市实验学校体制转换的相关工作。经报市政府同意，市实验学校恢复公办体制，办成普通高中。
按照该校招生计划，2010年秋季招收高中一年级新生10个教学班，每班50人。其中，音乐、美术特长班各
1班共100人。本着就近入学原
则，招生范围主要面向金平区、
龙湖区，以及已在学校周边购房
且具备走读条件的各区县学生。
同时，学校将于3年内严格控制
择校生比例，制定奖学金制度，
对优秀学生给予适当减免学费
的奖励。按计划，市实验学校的
办学规模定为48个高中教学
班，学生总数2400【澄海华侨中学】
人，实行公
办收费、全部走读制度。
据了解，根据市教育局的要求，金山中学、汕头一中、华侨中学3所学校，每年将各派出3名高级教师，组成教学专家团，到市实验学校支教，充实该校教学力量。同时，从高中管理、师资培训、校园建设等方面，给予该校帮助和支持。市教育部门力争用5年时间，把市实验学校办成普通高中名校，争创国家级示范性普通高中。法就近入学的问题突出。
三、问题分析
（一）汕头市普通中学分布存在的主要问题：
1.中学空间布局不合理，地区间就学压力不均衡。
中心区有的区域中小学校配套过度密集，有的区域中小学校配套严重不足， 形成中小学校服务半径远近不均匀的状况，造成学生无法就近入学的问题突出。
2.中学生均用地区域分布不均衡，老城区学校生均用地不足。
从现状来看，每名学生平均用地按照国家规定标准基本达标。但是在老城区，中小学校学生平均用地低于标准，特别是一些居住人口密集地段的学校班级人数高达70多人，生均用地仅为6-8 m2左右，用地极为紧张，远远不能达到国家规定的标准。
3. 部分学校为筹集办学资金，改善办学条件，利用有较高商业价值的地域优势，通过买卖等方式,将部分用地改为商业用房，从而筹得资金,却造成了教学用地的紧缺。
4.校点布局与人口分布比例不调。
农村中学教育资源配置不合理，校点布局分散，学校规模小，办学成本高，学生少，办学条件和质量较差。
区域间和区域内发展不均衡。主城发展很快，教学质量上升很大；主城周边学校发展相对较差。
5. 大量人口东移，使老城区的相当部分楼房呈现“空巢”或“半空巢”状态，不少旧楼房不是住着一两个老人，就是被出租给外来工，教育需求越来越少。而同时，不断涌向新城区的“东飞”人流，则让新城区原先的教育资源不堪重负。据新城区的5所中小学校透露，近3年来，他们几乎是年年增班扩大招生人数，但仍难以解决学位紧缺的矛盾。某中学开办3年，学生人数就增至3000多人，其中，新生班级竟达10多个。
（二）成果分析
1.造成校点布局与人口分布、地域不协调的原因在于： 由于历史的原因，“粗放型”办学思想造成办学规划较差，加之城市发展比农村
快，资金投入面向城市是必然，因此，造成农村学校办学困难。同时，随着计划生育孩子减少、部分家长为追求高水平教育而择校，使部分地区的中小学无生源，而部分学校容纳不了学生的情形显现出来。现在路修好建好，不用多少时间就可以进城，导致家庭条件好一点的学生都到城里就读。涌入主城学校后给主城学校造成压力。
2.造成区域间和区域内发展不均衡的原因在于:
一是学校自己建设与发展上跟不上时代要求，学校越办越差；
二是后期教育投入给学校带来不均衡的因素；
三是办学条件限制。如某中学沿着 “构和谐、提质量、扩规模、增效益”的工作思路，教职员工同心同德，辛勤耕耘，导致周边大量学生涌入该中学，周边学校生源减小，教室，寝室闲置，而该中学校舍不够，宿舍是教室改建而成，条件差；这样又会导致我们已有的好生，家庭条件好的转入市区、城区，形成恶性循环。这些都体现出我市办学规划没有合理性与可持续发展性。
3. 造成教育格局的不合理在于:
很大程度是由于“孔雀东飞”，老城区人口大量的东移，而该地教育资源未能有效补充“供给”, 让新城区原先的教育资源不堪重负而造成的。新城区的土地开发利用，房子建起来了，卖出去了，学校却没有配套建成交付使用。所以，严格上讲，“入学难，难入学”并不是绝对意义上的学位紧缺，而是教育地域资源的不均衡引发的相对性学位紧张。
四、结论
（一）中学布局主要影响因素
基础教育是人才培养的奠基工程，是推动社会和经济发展的人力资本积累。基础教育作为人们享有的基本教育权利和个人发展的基础条件，关涉“学生” 家庭和社会的切身利益。实现基础教育发展的效率、质量和机会公平，是现代化教育的重要目标之一。
城市中学布局应与城市居住空间布局相适应，而城市居住空间的布局又涉及到城市的发展、城市的人口及居住规模等等。因此从目前来说中学布局还存在着许多不确定的因素：人口的发展趋势、城市的发展规模、基础教育的发展趋势、中学规模大小对学校教育质量的影响学校寄宿制的利弊等等。
（二）总结，提出措施
1.城市的人口发展趋势及居住空间的迁移
学生是学校的主体，学生的多少关乎着学校的数量和规模。而中小学生是人口的重要组成部分，人口的发展趋势直接影响着中小学生的数量。因此人口的发展趋势对中小学校未来的社会需求有着决定性的作用。人口的聚集进一步又带动了城市的快速发展，造成城市规模的扩大，与此同时居住空间会随着城市发展不断转移。城市中学与居住空间应保持相对应，每所学校和所服务的一定地域的
澄海中学【澄海华侨中学】
陈婉仪 实验高中 林于楠 林嘉澄 魏铭瀚 吴艾莹 郑容沛
实验高中 汕头东夏中学苏北中学 实验高中 苏北中学
实验高中
朱依薇 莲阳中学陈禧楠 华侨中学陈原宇 澄华中学沈瑞曼 苏北中学曾烁纯 苏北中学
林 英 华侨中学（美林晓两 华侨中学王烁聪 莲阳中学
陈旭纯 隆都中学（美术）术）
陈佳琳 苏北中学 洪依凌 金中南校 姚佳林 苏北中学 陈业坚 汇璟中学 陈瑞璇
汇璟中学
中公教育 · 给人改变未来的力量 招考单位 资格审 核部门 汕头市 汕头市人民政 府办公室 人民政 府办公 室 汕头市 汕头市人民政 府金融工作局 人民政 汕头市海滨路 13 号 府金融 工作局 汕头市发展和 改革局 汕头市价格成 本调查队 汕头市 汕头市经济和 信息化局 信息化 局 汕头市教育局 汕头市教育局 属下汕头市招 生委员会办公 室 汕头市司法局 汕头市司法局 属下汕头市法 律援助处 汕头市财政局 汕头市财政局 属下汕头市投 资管理中心 汕头市财政局 属下汕头市财 政投资评审中 心 汕头市国土资 源局 汕头市 汕头市国土资 源局属下汕头 市国土资源局 金平分局 汕头市住房和 汕头市 汕头市中山路 213 可乘坐 10、14、21、25、30 路公交车到达 88562181 国土资 源局 汕头市长平路 101 号汕头市国土资源 局人事科 可乘坐 12、15、19、20、24、25、28、31、39、103 路公交车至长平路会展中心站下车 88465450 汕头市 汕头市长平路 11 街 可乘坐 12、15、19、20、24、25、28、31、39、103 财政局 区财政大楼 1613 室 路公交车至长平路会展中心站下车 88179744 汕头市 司法局 汕头市龙湖区华山 路 16 号 7 楼市司法 局政治处 可乘坐 10 路、45 路公交车到华山南路站下车；24 路公 交车到外贸中专站下车。 88368814 汕头市 教育局 汕头市龙湖区丰泽 可乘坐 15、20、21、39、40、49 路车到丰泽庄南下车， 庄丰泽南街汕头市 或乘坐 12、14、25、28、30 路到丰泽庄西下车步行到 88853404 教育局 507 房 达 汕头市 发展和 改革局 汕头市海滨路 8 号 市委大院 6 号楼市 发改局附楼三楼人 事科 可乘坐 9 路、13 路、19 路、23 路、25 路、46 路、103 路公共汽车，在汕头科技馆（汕头迎宾馆站）下车，步 88271480 行到达 国信大厦 5 楼 可乘坐 9、13、23、25 路公交车到大华路南下步行到达 88524937 资格审核地点 乘车方式 咨询电话 汕头市金平区跃进 可乘坐 9、12、13、16、17、18、19、23、24、25、32、 路 28 号市政府大楼 33、35、36、37、46、52 路公交车到达跃进路＂工人文 88988654 1405 室 化宫＂站点，下车后往东步行 50 米左右可到达 汕头市长平路金涛 可乘坐 12 路、14 路、15 路、19 路、20 路、25 路、28 经济和信息化局人 从“美佳”便利店巷口进， 直走约 100 米后至外经贸大楼东 事科 门 88992026 经济和 庄东区 47 栋四楼市 路、31 路、39 路、103 路公交车至“新城市广场”站下， 中公教育 · 给人改变未来的力量 城乡建设局 汕头市住房和 城乡建设局属 下汕头市旧城 区改造办公室 汕头市旅游局 属下汕头市旅 游质量监督管 理所 汕头市 汕头市城市综 合管理局 城市综 合管理 局 中共汕头市委 党校 汕头市公路局
汕头市公路局 属下汕头市公 路局直属分局 汕头市衡山路 55 号 汕头市地震局三楼 办公室 汕头市金平区海滨 路 8 号市委大院内 7 号楼一楼办公室 可乘坐 29、45 路公交车在裕美大厦站下车，或乘坐 3、 10、29、42、54 路公交车在亚洲花园站下车步行至衡山 路 55 号可到达，或乘坐 9、11、24、40、44、47 路公 交车在紫云庄站下车步行至衡山路 55 号可到达 可乘坐 9、13、19、23、25、35、46、103、105 路公 共汽车，在汕头科技馆（汕头迎宾馆站）下车 88899060 汕头市 公路局 汕头市金平区金砂 可乘坐 2 路、4 路、6 路、11 路、18 路、33 路、37 路、 路 48 号汕头市公路 38 路公交车到国际大酒店站下车，或乘坐 9 路，16 路， 88616605 局 4 楼人事教育科 21 路，32 路，48 路公交车到金砂公园东站下车 中共汕 头市委 党校 汕头市 旅游局 汕头市金平区跃进 可乘坐 9、12、13、16、17、18、19、23、24、25、32、 路 28 号市政府大楼 33、35、36、37、46、52 路公交车到达跃进路＂工人文 88975088 405 房 化宫＂站点，下车后往东步行 50 米左右可到达 住房和 城乡建 设局 号 1604 室 汕头市中山路 213 号建委大楼 707 室 人事科 汕头市濠江区广澳 丽景园汕头市委党 校 4 号楼 208 室 可乘 10、14、25、30、22a、21 路公交车到中区大厦下 车 88525268 在市内可乘坐 8、35、37 路公交车到汕头党校站下车 83581493 汕头市地震局 汕头市 地震局 汕头市档案局 汕头市 档案局 88437076 汕头海湾新区 管理委员会 汕头市东部城 市经济带建设 开发管理中心 汕头市民政局 属下汕头市救 助管理站 汕头市卫生和 计划生育局属 下汕头市卫生 监督所 汕头市交通运 输局属下汕头 市交通运输局 汕头市 民政局 汕头市 卫生和 汕头市金新路 13 号 计划生 育局 汕头市 交通运 输局 汕头市天山北路与 春江路交界春江大 厦 801 室市交通运 可乘坐 42、44、51 路公交车到聿怀初级中学站下车 88295965 407 人事科 汕头市长平路 78 号 汕头市民政局 8 楼 人事科 可乘坐 1、12、20、24、28、32、39、103 路公交车至 长平路菊园站下车 汕头海 湾新区 管理委 员会 中山东路 168 号国 瑞信息楼 2 楼管委 会办公室 可坐 19、22a、29 路公交车到中山东路下车 88488308 88900625 可乘坐 25、48 路公交车到保险大厦站下车；乘坐 23、 25、35、48 路公交车到渔港站下车；乘坐 3、10、14、 88547977 20、21、22A、25、30、101 路到金新路口站下车 中公教育 · 给人改变未来的力量 综合行政执法 局 汕头市交通运 输局属下汕头 市交通运输管 理服务中心 汕头市交通运 输局属下汕头 市地方铁路管 理总站 输局人事科 下一页继续
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