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工业用地规划原则
5.1 布局准则
5.1.1 随着特区产业结构的调整，全市的工业逐步向特区外转移，特区内工业用地逐步减少，特区外工业用地则保持增长趋势。但是无论在特区内还是特区外，工业用地都应集中布置，成为具有一定规模的工业区或工业组团，集中管理，统一开发，以提高工业用地的效益。特别是一类工业对外干扰小，所用设备较轻，不同类型的生产加工活动相互联系密切，因此宜将一类工业集中布置在多层厂房之内，从而有利于提高工业用地的利用率。另外，工业用地宜沿主要对外交通干线布局，有便捷的对外交通联系；同时，应减少工业自设辅助设施的规模，尽可能利用城市仓库、装卸场所和停车场等社会性设施。
对于有污染的工业，必须依据“先治理、后排放”的原则，对自身的污染进行治理；在规划设计和管理中应合理布局，产生大气污染的工业应布置在城市的下风向，以减少有害气体污染对城市居民的影响；城市的水源和取水口通常都在河流的上游地区，有水污染的工业不应布置在这些地区，以减少对城市饮用水源的污染，避免影响人民的身体健康。
5.1.2 二类工业是城市工业的主要类型，对环境有一定的影响，部分二类工业可能会产生较大的污染（包括大气污染、水污染和噪音污染等），因此应集中布置在专门的工业区内，不得与居住、公共设施等其它非工业功能区相混合。污染较严重的工业区应与其它非工业用地之间设置卫生防护绿带。
三类工业对环境污染严重，用地规模大，宜远离城市中心区单独布置，与建成区之间应设置较宽的卫生防护绿带，具体标准可参照相关的工业设计规范执行。
一类工业对于居住和公共设施功能的污染和干扰很小。对于以劳动密集型工业为主的企业，为减少工人的通勤流量，方便居民生活，允许就近布置在住宅区内；但应独立占地建设而不得与住宅功能相混合，并采取相应措施减少对居民住宅的噪声、气味及其它方面的干扰。
5.1.3 依据城市总体规划的安排，深圳东部以发展旅游业和海洋产业为主，并要建设成为体现滨海城市特色、环境优美的地区。而三类工业污染十分严重，故不宜布置在深圳市东部沿海地区。
5.1.4 部分工业由于生产工艺流程和产品要求对环境质量的要求也很高。因此规划工业布局时，除了要注意减小对非工业区的污染外，也要尽量克服不同工业之间的污染，可设立污染工业园将污染严重的工业集中在一起。
5.2 规划标准【xxx工业区用地规划】
5.2.1 工业用地占城市建设用地的比例与城市用地的现状、功能定位和发展目标有密切的关系。国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）规定工业用地占城市建设用地比例应为15%～25%；《标准与准则》（97版）对工业用地比例的规定是：特区控制在10%，特区外控制在20%～25%，没有对全市的工业用地比例进行规定。根据《深圳市城市总体规划检讨与对策（2001－2005）》的现状调研资料，2000年底深圳市工业用地状况如下表：
2000年底深圳市工业用地状况一览表
（略）
着眼于将深圳建设成为区域经济中心城市的发展目标，应适当控制特区工业用地比例，促进特区工业向特区外转移；特区内以发展居住和服务业为主是符合发展形势和目标的，事实证明经过努力也可以到达这一目标。但也应保持一定的弹性，因此将特区工业占地比例调整为8%～12%。同时，应正视特区外发展工业仍然有旺盛的需求和广阔的潜力，这也是扩大经济规模、增强经济实力所依赖的重要基础；事实也证明原来确定的20%～25%的工业用地比例明显过低，与发展的实际情况和需求不符。但特区外现状工业用地比例过高、公共设施和市政设施用地不足的状况也要逐步改变。从现实和目标两方面综合考虑，将特区外工业用地比例控制在25%～30%比较合适。而全市的工业用地比例控制在15%～25%，与国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）第4.3.1条的规定一致。
5.2.2 本条所指工业区是位于城市建成区内独立的工业用地，仅包括少量的生活配套用地，不包括城市的居住用地和商业用地。《标准与准则》（97版）曾按照不同类型的工业对工业区的用地规模分别给予了指导性规定，如下表所示：
规划工业区用规模表
（略）
但在从实际操作过程中发现，工业区的用地规模更多地取决于当地的用地条件、企业性质、投资规模和工艺流程等因素，与一、二、三类工业性质并没有必然的联系，根据工业类型而划定不同的工业区用地规模控制指标并不合理。而且，在全市用地十分紧张的条件下，
二、三类工业区设定的下限规模过大容易导致大面积“圈地”和用地浪费的现象。本标准与准则主要考虑要限制工业用地过小过散的开发，引导工业集中布局，因此只确定工业区开发的用地规模宜为30公顷以上。
在《标准与准则》（97版）中，还要求标准工业厂房的基本地块应为矩型，并参照国际经验对于不同类型标准工业厂房的基本地块规模给予规定，对于工业区内部的用地构成也
提出了要求。但实践证明，这些规定对于实际工作的指导意义不大。因为工业区内厂房的布置、用地的构成具有多种可能性，主要取决于工业流程和企业发展的需要，不能一概而论；内部布局应由企业自主决策，政府不宜进行过多干预，规划也不宜给予过于繁琐具体的规定。因此，本次修订工作将这些内容删除。
5.2.3 从深圳已建设的工业区的情况分析，工业区容积率与工业区的规模、用地构成、企业工艺流程、产业结构、各项产值比重和科技进步贡献率的大小等因素有关。一类、二类工业区可以以多层厂房为主，因此容积率相对高一些。工业区的建筑密度依工业性质的不同而有所差异，如一类工业区由于企业规模较小，集聚程度较高，因此建筑密度略高。对于工业区的开发强度，宜根据所在地区具体情况编制详细蓝图，采用个案方式确定。表5.2.3所定的标准可作为标准厂房工业区的指导性标准，供规划设计和管理中参考使用。
5.3 工业区配套设施
5.3.1 工业区配套设施是指工业区内部设置的必备的生产辅助设施和生活辅助设施，包括单身宿舍、职工食堂、工业办公建筑和仓库等。对于工业区而言，最重要的一类配套设施就是单身宿舍。单身宿舍从用地类型上有两种，第一种是在工业用地之外成片建设的、自身也有一定生活配套设施、具有相对独立的居住和生活功能的单身宿舍区，在进行用地统计时不得计入工业用地（M），而应纳入三类居住用地（R3）进行统计，并按照居住用地的有关标准进行规划建设。第二种是为了方便职工上下班，在一、二类工业区内建设的单身宿舍楼，但也需要单独占地建设，并不得与工业厂房混合建设，还应采取必要的卫生和环境防护措施，满足居住建筑的间距要求；这种单身宿舍在进行用地统计时应计入工业用地（M），本条规定主要是针对这种单身宿舍制定的。三类工业的污染较为严重，与居住和生活功能不相容，无论是否单独占地，在这类工业区内及相邻地区都应严禁建设单身宿舍。【xxx工业区用地规划】
5.3.2 工业区配套设施的设置应遵循集中布局、简化功能、高效使用的原则，并应逐步走向市场化和社会化经营，尽可能多利用城市公共设施，减少重复建设。参照建筑设计资料集（第二版）第五分册的有关内容，工业区用地构成中，工业仓储用地一般占30%~50%，生产管理设施用地占5%~10%，生活服务设施用地占5%~15%，道路用地占10%~15%，绿化用地占20%~30%。单身宿舍和职工食堂是工业区内最主要的生活服务设施，将这两类占地比例控制在5~15%是比较适宜的。
5.3.3 停车场是工业区内的重要配套设施。工业区内设置公共停车场具有重要意义，它能保证工业区内有一个良好的停车和运输环境，减少厂区用地面积，提高土地利用率。根据本标准与准则第12章表12.4.2.1的规定，标准厂房工业区每100平方米工业用地应设
0.2～0.6个停车位；每个工业区的停车场地中，应有50%用于小汽车和轻型货车的停泊，50%用于货车的停车和装卸；面积大于45米×40米的地块应增设大型货柜装卸泊位，装卸位长度不得小于13米，宽度不得小于4米，净空不得小于4.2米。
工业区停车场因工业类型的不同而有不同的要求。下表为《香港规划标准和准则》对各类工业停车场所做的具体规定，可作为工业区停车场规划设计的参考依据。
工业土地用途类别的泊车设施规定
1、如设有其他配套设施，《香港规划标准与准则》第8章内部运输设施的有关标准将适用。
拨供货车使用的停车位，应有一半可供装卸货物之用。
2、就工业来说，上述泊车设施规定属最低要求。香港工业公司会根据个别用地的情况来评估泊车设施的实际需求。
3、就科学园来说，重型货车的泊车设施规定并不适用。
4、凡按建筑楼面面积提供设施，指定建筑楼面面积中不足1 m2的部分也应包括在内。
5.3.4 职工食堂是工业区必备的生活辅助设施，根据厂区规模的大小可以设置一个或多个，满足职工就近用餐的需要。由于工业区存在污染，职工食堂的设置必须满足必要的卫生标准，应布置在污染源的上风向。
5.3.5 为提高运行效率和保证环境质量，目前深圳市的污水处理厂是按照全市统一的污水系统规划进行建设的，从理论上说可以满足所有地区的工业污水处理要求。但要全面完成规划建设，实现污水处理系统的整体运行，需要较大的资金投入和较长的建设周期，特别需要配套管网的建设，这需要较长的过程，而目前工业生产过程中大量污水必须及时处理才能保证环境质量不受损害。因此，对于那些位置较偏远、周边设施不齐全且难以纳入全市污水系统进行污水处理的工业区，应根据需要自行建设污水处理厂解决目前面临的排污问题，待条件成熟时再并入全市污水处理系统中。
5.4 工业区道路
由于工业区内道路的使用性质、通行的车辆状况及时间与城市道路有一定的差异，故制定相应标准，以满足消防车辆的通道要求和交通运输的要求。将工业区道路划定为主要通道和次要通道两个道路等级。5.4.1～5.4.3条是参照《香港规划标准与准则》制定的工业区道路宽度标准，在工业区规划设计中作为指导性标准运用。
5.5 工业区绿地
5.5.1 深圳建设“花园式城市”的发展目标和现代工业技术的进步，对工业区绿化建设提出了更高要求和技术支持。根据《深圳经济特区城市绿化管理办法》第二章第十九条规定：“机关、团体、企事业单位及居住区、工业区等，应按本办法的规定，设置附属绿地”，工业区建设应注重环境质量，确保工业区绿地建设，以美化厂区，增进职工身心健康。工厂绿化要因厂而异，力求体现和衬托企业形象，建成花园式工厂。
5.5.2 为保障整个工业区的环境质量，工业区应集中设置成片游憩绿地，辟建工业区小游园，满足职工工作之余的休憩、娱乐需要，美化工业区环境。本条规定的面积和设置指标作为规划设计的指导性标准使用。
5.5.3 表5.5.3提供的各类工业企业绿化面积占单位总用地面积比例的指标，是在《深圳经济特区城市绿化管理办法》有关规定基础上进行了细化而制定的，可作为规划设计的指导性标准使用。工业区内绿化树种应选择抗污滞尘力强、无飞絮，具防火和美化力功能的树种。产生有毒气体的工厂，可选择防污染树种进行绿化，具体包括高山榕、印度胶榕、大叶榕、细叶榕、菩提树、台湾相思、樟树、柠檬桉、麻楝、芒果、扁桃、人心果、鸡蛋花、夹花桃、米兰、九里香、红背桂、油茶、散尾葵、鱼尾葵、蒲葵等。
5.6高新技术园区
5.6.1 高新技术园区是深圳市在大力发展高新技术产业过程中出现的一种新型产业功能区。高新技术园区宜紧临大学或科研机构选址，园区内往往包括专门的研究机构和一些既有研究开发能力又能试制生产的企业单位；要求有良好的通讯设施、便捷的交通条件和高质量的工作娱乐环境。由于高新技术产业园区必须具备自主开发高科技产品及生产功能，具备科技成果转化功能，具备信息接受、联合科研与产品试制功能，因此应采用整体开发的方式，重视生产和生活服务配套。
5.6.2 高新技术园区是一种集教育研发、生产、经营服务于一体的综合性功能区，不是一种单纯的用地类型，因此可以安排与上述活动相关、功能彼此相容的用地类型。但高新技术园区要求保持较好的环境质量，不应布置污染严重的三类工业用地。
5.6.3 高新技术园区要求有优美的环境，因此建筑密度应比一般工业区低，绿地率应高于一般工业区的标准。
关于XXX高压配件有限公司用地
规划情况说明
XXX配件有限公司拟用地区域位于XXX，四至：东至集体村道，西至集体土地，南至原闫凹村面粉厂，北至集体土地。用地面积9.9亩。该项目用地区域符合土地利用总体规划，在XXX镇土地利用总体规划（2010-2020）图上显示为村庄建设用地。
XXX配件有限公司 2015年2月3日
关于园区和重点项目工作情况的报告
按照通知要求，现将今年以来园区和重点项目工作情况报告如下：
今年以来，全县上下牢牢把握“xxxxxx”工作基调，深入实施“xxxxx”主体战略，坚持建园区、上项目两手抓、两手硬，园区建设和项目工作均呈现良好发展势头，有力促进了全县经济的发展，各项经济指标均达到或超额完成进度任务。截至x月x日，全县财政收提前xx天率先在全市完成年度任务，同比增收xx万元，增长xx%。其中地方一般预算收入累计完成xxx万元，占年任务的xx%，同比增收xx万元，增长xx%。截至x月底，城镇居民人均可支配收入完成x元，增长x%；农民人均现金收入完成x元，增长x%。截至x月底，城镇固定资产投资完成x亿元，占年任务的x%，同比增长x%；实际利用外资x万美元，占年计划的x%。
一、园区吸引力、承载力不断增强，成为项目建设主战场
今年以来，县委、县政府审时度势，按照“全县兴区、依区强县”的工作思路，把园区建设作为推进经济社会发展的立足点和突破口，积极探索和实践“xx”的园区发展模式，狠抓园区建设，促进了园区实力和质量的不断提升，整体上初步形成了“xxxx”的发展局面。主要做法是：
一是高标规划。围绕县域空间发展战略规划和产业发展总体规划，今年编制完成了《xxxx新城总体规划》，x月份通过了市规划局的专家评审和市政府常务会议审议。开展了xx总体规划调编、xx基地和xx基地规划编制，xx修建性详规编制和市政工程规划设计。完备的规划体系准确地标示了基础建设和产业布局，明确了我县科学发展的方向，推动了开放开发进程，为实现后发崛起描绘了宏伟蓝图；拉大了发展框架，实现了融入xx、对接周边地区的有效衔接和XXXX品位与价值的提升。规划的科学布局为基础设施建设、产业发育成长、资源集约节约提供了实现平台。
二是创新机制。在开发机制上，我们积极实践“市场化”运作机制，先后与xx公司合作，注册了合资公司，负责协议范围内的基础设施建设、土地储备开发、项目引进等，扩大了项目资源，提高了运作水平，储备了一批操作性强的在谈项目。与xxxx公司合作，以企业为依托，按照市场化运营的方式积极开展xxxx的开发建设，充分发挥企业在区域开发、资本运营、招商引资方面的经验和特长，加快区域经济的发展。目前，xx已签约入区项目xx个，涉及医药化工、机械制造、民生服务等行业，总投资xx亿元，总占地xx亩，平均投资强度达xx万元/亩。
三是完善设施。围绕完善园区功能，提高承载能力，先后实施了一大批基础设施工程。加快路网建设。开展了xx路建设工程。投资xx万元，现已通车。以联通南北区，打造xxx路网为重要内容，xx工程已完成投资1.2亿元，预计明年5月底可竣工通车，两轴雏形初步形成。xxx工程已完成投资7300万元，到年底可竣工通车，明年5月底可全线竣工通车；桥梁建设工程x完成投资1497万元，明年年底可完成。完善配套工程。实施了xx硬化、亮化工程。目前，该工程已全部竣工，共铺设人行道砖xx平方米，安装路灯xx盏。xx工业园配套工程，此项工程主要包括人行道硬化，绿化、照明等，概算投资330万元。目前亮化工程已完工。提升园区形象。实施了xx改造工程。完成了国道东、xx入口和xx路口景观建设初步设计；xx段建筑改造工程已经完工，xxx等处改造工程已动工，xxx等处改造初步方案已完成。xxx绿化工程。投资xx万元，绿化面积xx平方米。
四是破解难题。重点解决了xx和XXXX项目的征地拆迁问题，保障了重点项目建设用地需要。XXXX一期用地征迁，已经顺利完成了一期xx亩土地的征占工作，先后实施了农电线路、高压供电线路、有线电视、移动通讯基塔和电信管线迁移工程，燃气管道切改工程已完成新管道铺设和试压工作。xxx建筑拆迁工作于xx月中旬顺利结束，拆迁面积xx万平方米；xxx户建筑拆迁工作正在有序进行。为XXXX公司项目开工创造了条件。
五是强化管理。以“建设一流园区、打造一流投资发展环境”为标准，不断加强园区管理，提高整体服务水平。今年以来，先后实施了xxx两侧环境治理工程，启动了xx、xx路、xx路、xx路等区内主要道路两侧私搭乱建、乱倒垃圾等问题集中整治活动，园区外在环境进一步优化。加大了土地、环保监察力度，严肃查处违法占地行为，确保园区规划落到实处；坚持可持续发展战略，对区内现有企业，加强日常监督检查，提高园区工作的规范化、法制化水平。全面提高市政环卫管理水平，充实了园林市政管理所人员，添置了环卫设备，强化了镇区主要路段的清扫保洁力度，向外界展示出了园区净、绿、亮、美的崭新形象。
目前，园区已经成为招商引资和项目建设的主战场，投资企业关注的焦点和热土。今年以来，工业园区实施及计划开工项目xx个，本年完成投资xx亿元，分别占全县项目的57.7%和77.1%。80%以上亿元项目落户园区，以XXXX机电、xxx设备、xxx的现代装备制造、以XXXX新型建材示范基地为龙头的新型建材、以药物化学分子模块生产为龙头的生物医药等现代产业集群初露端倪。
二、项目建设成效显著，发展势头良好，后劲充足
按照市委、市政府“xxxx”的发展任务，县委、县政府按照“打造龙头，培育特色，聚集产业”的工作思路，狠抓项目工作不放松。
一是狠抓招商引资，解决“引进来”问题。坚持在项目储备上下功夫。按照“规划一批、谋划一批、储备一批、实施一批”的要求，建立即时更新的建设项目储备库，实现项目滚动储备，确保项目储备总量不低于100个。同时，细化项目内容，实行分类管理。目前，滚动更新入库项目达到82个。坚持在项目招商上下功夫。充分发挥区位和成本优势，牢牢把握xx外迁和xxx外延的发展机遇，以xxx为主阵地，面向国内先进地区和世界500强企业，通过网络、洽谈会、专业队伍招商等渠道，积极推介XXXX。并成功举办了XXXX工业园区•XXXX工业区投资项目签约仪式，xx个项目成功签约。坚持在项目融资上下功夫。在深入研究国家扶持政策，积极争取上级扶持资金，千万百计吸引投资者来XXXX投资，全县千万元以上实施及计划开工项目域外投资占7xxx%。同时，结合全民创业工作的开展，积极撬动民资，鼓励本地企业进行技改、扩大规模，扶持个体及中小企业发展。此外，积极搭建银企对接平台，争取银行贷款支持。xx月份，全县贷款余额高达xx亿元，存贷比xxx%。【xxx工业区用地规划】
二是注重跟踪落地，解决 “怎么摆”问题。一是科学布局，力求“摆得好”。成立了城乡规划局，立足于县域空间发展战略规划和全县产业发展规划，严格项目规划布局。完成了XXXX新城规划修改完善和报批，启动了“区中园”规划，拓展了发展空间，促进了产业集聚。二是破解土地制约，确保“摆得下”。针对土地制约，想方设法“造地”。已关停砖瓦窑x家，为土地置换工作奠定良好基础。积极跑动“争地”。通过争列省重点和重点产业支撑项目，xx个项目列入河北省重点项目计划总占地xx亩，占全市重点建设项目用地总量的xx%，xx个项目列入支撑项目，总占地xxx亩，今年争取用地指标xx亩。科学利用“节地”。本着节约、集约的原则，用活用好土地指标。三是做好征地拆迁，力求“摆得快”。下大力做好项目所占地块的征占与拆迁工作，确保项目尽快落地。XXXX机电公司搬迁改造、xx、xx建设、xxx通等项目征占地及拆迁工作均取得较好成效，为项目顺利推进打下了良好基础。
三是强化协调服务，解决“如何建”问题。一方面加强进度控制。按照加快续建，抓好开工，积极推进前期原则，坚持“周跟踪、月通报、季观摩、年考核”，及时掌握和解决项目推进过程中存在的问题与困难，加快项目进度。对于长期批而未建、占而不建、建而过慢的项目，加大督查力度。另一方面，简化程序。精简优化各部门项目审批程序和操作办法，提高办事效率，对投资者提出的问题和要求，能办的马上办；有困难的，在不违规、不违法的前提下，创造条件立即办，克服困难迅速办；不能办的，及时主动向投资者说明情况，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。
四是健全工作机制，解决“靠谁抓”问题。一是加强调度。实行县领导包项目责任制和重大项目、重点基础设施项目周调度。对重点问题现场办公，确保重点项目顺利推进。二是全方位保障。在认真执行好《项目投资管理暂行规定》的基础上，制定了《重点建设项目综合保障与推进办法(草案)》，明确分工，划清责任，确保项目建设的各个环节有人抓，有人管。三是系统化考核。加大考核力度，把项目工作作为考验干部、检验作风、评价政绩的主要依据，依靠利益机制和组织手段有力地推进项目建设。
xxx月份，项目建设取得了显著成效。全县投资千万元以上实施及计划开工项目x个，同比增加x个，总投资xx亿元，同比增长xx%。表现出三个明显特点。一是投资增长势头强劲。截至目前，我县实施投资千万元以上项目xx个，本年完成投资xx亿元，同比增长xx%，投资增速位居全市前列。随着XXXX机电公司搬迁、xx生产等一批大项目陆续开工建设，我县项目建设将掀起新一轮投资热潮。二是重点项目运作实现突破。XXXXx基地、xx基地两个项目成功列入支撑项目，占全市的xx%，分别争取用地指标x亩和xx亩；xx和XXXX高档保温材料生产等xx个项目成功列入今年全省重点建设项目计划，比去年增加xx个，创历史最好水平。三是项目规模质量进一步提高。实施及计划开工千万元以上项目中，亿元以上项目达到xx个，同比增加xx个；千万元以上项目平均单体投资达xx万元，同比增加xx万元，平均单体投资强度达到xx万元/亩。
三、毫不松懈，再接再厉，积极做好下一步
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