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异地高考
随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。
2012年9月1日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。截至2012年11月30日，北京最新出台的政策显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加。
广东规定2016年起租房者子女可异地高考。
背景
现实意义
在2010年12月启动的国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区是山东、湖南、重庆三个地区。
各地异地高考方案接受专项督查
异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。
在北京，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。
而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[1]
从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010--2020》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨
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云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。
舆论焦点
教育公平
有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。
但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才
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是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。 政策落实
关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%
的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以不会有大的突破。[3]
随迁子女须满足三条件被指条件苛刻。随迁子女高考须满足3条件
家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口 学生：要在迁入所在地就读
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城市：发展需这个行业群体
分步走方案
2013年12月30日，北京市随迁子女在京升学考试工作方案正式出台。根据方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。[4]
北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平；再者，学前教育和义务教育搞不好，即使开放了异地高考，随迁子女的教育福利也将受到牵累。因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。
政策限制
2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。
与此同时，也有不少人担忧：异地高考是否会大大增加本地考生的竞争压力？异地教育一旦放开，如何避免“高考移民”泛滥？
全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来
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异地高考
工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。
“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳、汕头市金山中学校长李丽丽均表示。
贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在 很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。
“在以前全国一张卷的时期还好。各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。
“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。
贺优琳说，国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”
这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”
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2012年，北京、上海、广州的异地高考政策出台。截至2013年1月1日，全国共有27个省市已公布随迁子女就地中高考的方案。这其中，浙江、江苏等地的政策收获颇多赞誉，多数省份也被指称“有诚意”，而争议一致指向最后“堡垒”—北京、上海、广州。这三者中又以北京推延出台异地高考方案的表态招致最为激烈的讨论。但是北京异地高考方案未提本科开放时间。
异地高考在京沪由于牵涉教育利益，本地人与外地人的裂缝非但没有弥合，反而越发深刻，这让不少教育学者非常心忧。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受时代周报采访时表示，异地高考不是一场户籍人口和非户籍人口的对决，他们各自都有利益诉求，都要追求教育公平，这无所谓对错，而教育公平要通过制度改革来推进。[5]
2
官方回应
编辑
2011年
3月10日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。
异地高考
外地户口孩子在上海就读一年级及参加中、高考条件
2016年上海义务教育阶段、中招、高考的入学报名规定已陆续出炉，针对大家比较关心的外地户口在沪上学政策，今天小编做了集中整理。符合哪些条件的外地孩子才能在上海上学？居住证积分不达标会影响孩子上学吗？上海开放二胎之前生了二胎，孩子能上学吗？认真读完本文，你就能找到相关答案~
小学外地户口在沪上小学相关政策指路：《上海市教育委员会关于2016年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》2
016年，进城务工人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的，需满足：适龄儿童须持有效期内《上海市临时居住证》，父母一方须持有效期内《上海市居住证》；或者父母一方持有效期内《上海市临时居住证》满3年（从首次发证日起至2016年6月30日），且连续3年（从首次登记日起至2016年6月30日）在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。【上海异地高考】
*需注意:2016年，区县教育行政部门受理随迁子女办理入学手续截止日为6月30日。 符合入学条件的非本市户籍适龄儿童所持的《上海市临时居住证》上的实际居住地址，应与父母所持居住证（或临时居住证）上的实际居住地址相一致。随迁子女入学，小学阶段以进入公办学校为主，部分地区公办教育资源紧缺的，可统筹安排进入政府委托的民办小学就读。根据市教委意见，区县教育行政部门可以结合本区县实际，依据进城务工人员持有《上海市居住证》积分分值、持有灵活就业登记证明的先后顺序等因素，统筹安排进城务工人员适龄随迁子女入学。
公办小学入学
公办小学报名验证时（今年为5月21日-5月22日），非本市户籍的，家长须带领适龄儿童，携带户口簿、《入学信息登记表》、预防接种证、父母一方有效的《上海市居住证》（或《上海市临时居住证》和《就业失业登记证》），适龄儿童本人的《上海市临时居住证》等证件。区县教育行政部门要对登记就读一年级的随迁子女新生及其父母的有关证件进行核对，通过居住证读卡机对其本人及父母居住证件和证件有效期限进行核对；通过信息系统对随迁子女父母灵活就业登记证明进行信息比对。
民办小学入学
今年上海民办学校实行网上报名和招生录取工作。如有意愿选择民办小学校就读，请家长及时关注民办学校发布的招生简章。4月24日-4月27日，报名就读民办小学的学生须在“上海市义务教育入学报名系统”填报志愿，每个适龄儿童限填报2所民办小学。今年民办小学面谈时间为2016年5月7日。学生凭面谈通知，携带户口簿、父母一方有效的《上海市居住证》或《上海市临时居住证》和《就业失业登记证》《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》等证件参加民办学校面谈，具体可咨询民办学校相关规定。
初中外地户口在沪上初中
相关政策指路：《上海市教育委员会关于2016年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》
随迁子女入学:进城务工人员随迁子女小学毕业学生统筹安排至公办初中就读。初中学校应告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校的相关规定和政策。
来沪就读六年级
在外省（自治区、直辖市）就读五年级的本市户籍、非本市户籍（含港澳台）学生，如需在本市就读六年级的，须携带相关证件到户籍（居住）所在地区县教育行政部门办理入学信息登记手续（截止日期为2016年6月30日），由区县教育行政部门统筹安排入学。
民办初中入学
今年上海民办学校实行网上报名和招生录取工作。有意愿选择民办学校就读的学生，请家长及时关注民办学校发布的招生简章。4月28日-4月30日，报名就读民办初中的学生（含民办九年一贯制学校的小学毕业生）须在“上海市义务教育入学报名系统”填报志愿，每个学生限填报3所民办初中。今年民办初中面谈时间为2016年5月7日—5月8日。学生凭面谈通知，携带户口簿、父母一方有效的《上海市居住证》或《上海市临时居住证》和《就业失业登记证》《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》等证件参加民办学校面谈。参加初中面谈的学生还须携带《上海市学生成长记录册》。
中考外地户口在沪中考
相关政策指路：《上海市教育委员会关于做好2016年上海市中等学校高中阶段招生报名工作的通知》
符合下列情况之一的非本市户籍学生可在本市参加中招报名：1.考生父母一方持有效期内《上海市居住证》且积分达到标准分值，同时考生本人为持有效期内《上海市临时居住证》的应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生,可在学籍学校或考生父母持有的《上海市居住证》上登记地址所在区县报名。2.考生父母一方及本人持有效期内《上海市海外人才居住证》，且考生为本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生,可在学籍学校所在区县报名。3.考生父母一方为本市户籍，且考生为持有效期内《上海市居住证》满2年的本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生（往届生须取得2015年本市中招报名资格），可在学籍学校所在区县报名。2017年起按本条款报名的考生持有效期内《上海市居住证》须满3年。4.考生父母一方为在沪高校、科研机构博士后流动站（工作站）人员，考生为应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生,可在学籍学校或设站单位所在区县报名。5.考生父母一方为经市政府合作交流办审核登记的地级市以上（含地级市）政府驻沪办事机构有关工作人员，考生为本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生，可在学籍学校所在区县报名。6.考生属在沪台胞，香港、澳门特别行政区永久居民身份，且为本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生，可在学籍学校所在区县报名。7．考生属经市政府侨办认定华侨身份，且为本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生，可在学籍学校所在区县报名。8.考生持本市公安机关填发的《中华人民共和国外国人永久居留证》，且为本市应届初三学生或18周岁以下本市往届初中毕业生，可在学籍学校所在区县报考。【上海异地高考】
符合下列过渡期内锁定名单的非本市户籍考生可在本市参加中招报名：1.考生属大屯、梅山、鲁矿后方基地（以下简称“后方基地”）职工子女，且为后方基地应届初三学生或后方基地初中毕业的18周岁以下的往届初中毕业生，可在相应的后方基地报考。2.考生属经市教委锁定名单的部分冶金单位职工子女，且为本市应届初三学生的，可在指定区县报考。
3.考生属经市政府合作交流办与市教委锁定的各地来沪投资企业有关工作人员子女，且为本市应届初三学生，可在学籍学校所在区县报考。
本条政策2017年起停止执行。
高考外地户口在沪高考
政策指路：《上海市教育委员会关于做好2016年上海市普通高校招生报名工作的通知》 符合下列条件之一的非本市户籍人员可在沪报考：
1.考生为积分达到标准分值的《上海市居住证》持证人的同住子女，且在本市参加中考或父母一方连续持有《上海市居住证》3年，同时须本市高中阶段学校毕业；
2.考生为《上海市海外人才居住证》留学人员持证人的子女，且须本市高中阶段学校毕业；
3.考生父母双方或一方现属上海市常住户籍，考生本人持《上海市居住证》且考生须是参加本市中考并具有本市高中阶段完整学习经历的应届生或2015年已列入本市高考报名库的历届毕业生；
4.考生父母双方或一方原属上海市常住户籍（含上海支内、支边、支疆职工或知青），且考生须是参加本市中考并具有本市高中阶段完整学习经历的应届生或2015年已列入本市高考报名库的历届毕业生（本条执行至2016年止）；
5.考生父母双方或一方是经市政府合作交流办认定的驻沪机构工作人员，且考生须是参加本市中考并具有本市高中阶段完整学习经历的应届生或2015年列入本市高考报名库的历届毕业生；
6.在沪定居并持有本市公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留证》的外国侨民，且考生为高中阶段学校毕业生；
7.考生父母双方或一方是在沪博士后科研流动站（工作站）在站人员，且考生为高中阶段学校毕业生；
8.上海引进海外高层次人才（即国家和上海市的“千人计划”）子女在沪参加高考，按相关文件精神办理；
9.原持有上海市蓝印户口的本市高中阶段学校应届毕业生，由各区县教育局（高招办）汇总名单后送本区公安分局或县公安局进行比对审核，经区县教育局审核后方可报名（本条执行至2016年止）。
符合下列条件之一，经相关部门锁定名单的非本市户籍人员可在沪报考：
1.考生父母双方或一方是经市政府合作交流办认定各地来沪投资企业工作人员，且考生须是参加本市中考并具有本市高中阶段完整学习经历的应届生或2015年列入本市高考报名库的历届毕业生；
2.考生为梅山、大屯、鲁矿三地上海后方基地单位职工子女，且考生须是参加本市中考后升入高中阶段学校的毕业生。《上海市居住证》持证人或其同住子女在参加相应考试期间，持证人的《上海市居住证》必须在有效期内。
2016年在沪报考普通高校条件一览（非沪籍考生版）
本市户籍和符合非本市户籍在沪报考对象的2016年 “三校”应届毕业生在6月份高考和5月份招收应届中等职业学校毕业生考试中只能选择其中一次参加考试。报名信息一经确认，不得退考。考生为持有积分未达到标准分值《上海市居住证》持证人的同住子女，且参加本市全日制普通中等职业学校自主招生考试并完成全日制中等职业教育完整学习经历后的毕业生，只可以参加本市专科层次依法自主招生考试，其中应届毕业生还可参加5月份招收应届中等职业学校毕业生考试的专科层次录取。
义务教育阶段目前对居住证积分未做明确规定，只要满足入学条件即可，但可能会根据居住证积分等因素进行统筹排序。如在上海参加中考、高考，则需符合关于居住证的相关规定
2016年之前生育二胎，会影响居住证积分吗？大家知道今年1月1日起上海“二胎”政策放开，符合条件的市民可生育第二个宝宝。但是现行的《上海市居住证管理办法》又规定，持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格，即违反计划生育政策的申请人实行“一票否决”。不少想要二胎或之前生育二胎的申请者在办理《上海居住证》申领、积分以及转户口上犯了难。在1月18日上海市人才政策解读会上，市人社局人力资源开发和市场管理处徐珲副处长对该问题回应如下：“夫妻在2016年前违反计划生育政策的，在居住证积分转户口上依旧实行一票否决。若申请者2016年1月1日之后生育二胎，则不会影响《上海居住证》转户等问题。”
文章来源：张江国际官网
浅析异地高考
摘要：随着社会流动人口的不断增长，异地高考日益成为民众关注的焦点，它涉及大量流动人口随迁子女升学这一现实性问题。 2013 年，异地高考进入政策实施和执行阶段，至2014年6月全国共有30个省公布了随迁子女就地高考的方案，进城务工人员随迁子女受教育权的保障水平进一步提高。本文主要从异地高考政策推行的原因、各地推行异地高考政策的简析、异地高考政策推行过程中暴露的问题以及为推进异地高考提出相应的对策等方面对异地高考政策进行分析，更好地推动异地高考政策的实施，促进教育公平。
关键词：异地高考；各地政策；原因；问题；对策
引言
随着进城务工人员规模不断扩大， 随迁子女完成义务教育人数不断增多， 随迁子女升学考试问题日益突出。做好随迁子女升学考试工作是坚持以人为本、保障进城务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的客观要求， 对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐具有重要意义。
一、 相关概念界定
异地高考是指父母由欠发达地区向发达地区迁徙，子女跟随着父母去同一个地方，并在这个地方长期生活，且子女参加高考的地方不是本人的户口所在地的现象。“高考移民”是指教育发达地区、教育较发达地区部分考生为了增加录取机会，利用各地高考分数及录取率的差别而采取转学、迁徙户口等方式到教育欠发达地区应考的现象。异地高考与“高考移民”既存在联系，又存在着区别。两者之间的联系主要表现在两者都具有跨区域性，目的都是获得更好的教育资源和机会。而两者之间的区别主要表现在：一是户籍与学籍关系，前者具有学籍无户籍，后者具有户籍无学籍；二是发生地不同，前者发生在发达地区，后者发生在欠发达地区；三是特性不同，前者具有共赢性，共赢性是指异地考生获得更好的教育资源，同时为增加高校的生源，最终形成共赢局面，后者具有盲目性，盲目性是指高考移民具有从重心理，没有考虑移民的条件，而做出盲目决定。
二、异地高考政策推行的原因
(一）异地高考有利于推进户籍制度改革
户籍制度已经成为阻碍社会经济发展的社会因素，在异地高考问题上显得尤为突出。因此，异地高考的教育改革显得既合时宜又具积极意义。
山东省率先公布了《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》规定2014年起山东允许非户籍考生就地高考；安徽省规定高考无户籍门槛只要高中完整学籍；北京、上海规定综合考虑外来务工者在本地的职业情况与其随迁子女的就读年限；广东省则规定外来务工人员积分入户等6项条件。尽管最具争议的北上广地区的异地高考政策没有太大突破，但不再单纯凭户籍排挤外地考生使得外来务工人员的子女有了更多的机会和保障，高考改革中户籍制度的“藩篱”将逐渐被打破。这为我国户籍制度改革的顺利进行增加了砝码，城乡之间的户口限制、农民进城落户等难题有望被逐一攻克。
（二）异地高考有利于解决社会问题
常态化的异地高考能发挥协调社会各方权益、解决社会问题作用。
1、保证了外来务工人员的稳定。异地高考的顺利实现能为很多外来人口解决孩子的教育问题，并为他们争取享受入地学生同等的教育权利提供政策保障，减少其流动性，保证用工资源的稳定。
2、顺应了我国当前大规模人口流动的需要，有助于社会的稳定与和谐。2011 年，全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女已达1167 万。异地高考政策的出台彰显了社会公平与正义。已有的高考模式，固然有利于政府进行社会控制，但是却剥夺了流动人口的教育公平权，必须进行“改造”。
3、减少了区域性教育各录取方面的特权导致的社会不公。对于务工人员流入地而言，能吸引更多的劳动力各更高质量的人才，一定程度上促进当地经济发展，稳定社会秩序，并逐步改变城乡二元经济结构。
（三）异地高考有利于保证教育机会公平
异地高考的根本原因是优质高等教育资源的地区分配不均衡，导致教育机会和质量的不公平。影响教育质量的一个最重要的客观因素就是经济发展水平。我国区域、城乡间的经济发展差距较大的事实极大的影响学习和管理水平、教师队伍的素质，决定了教育质量的不平衡，进而出现了高考录取的不公平。经济发达省市通常享有更多的优惠政策和更高质量的教育资源。这下是作为人口流入大省异地高考政策颇受争议的重要原因。流动人口多来自经济落后的四川、贵州、青海等省市的偏远农村地区，他们的子女在户籍地无法享受到发达地区学校的优等教育资源，而流入地通常经济发展水平较高，教育资源更加优质，学生顺利考入大学甚至是211985等名校的可能性更大。异地高考的放开能够确保更多教育水平欠发达地区的孩子享受到优质教育资源和高考政策优惠，有利于确保教育质量的公平。
（四）异地高考有利于解决留守儿童问题
传统的二元经济与社会、高额教育成本使得大部分儿童选择在原籍就读。根据全国妇联2008发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，我国农村留守儿童约5800万人。监管及亲情的缺失，严重影响了留守儿童心理健康与道德品行塑造，阻碍了农村基础教育发展，影响了民族素质提升。而异地高考可以解决孩子入学地与高考地的一致问题，保持了学习持续性，解决了儿童心理健康之忧。最重要的是，可以通过异地高考政策的示范效应，有步骤地实现中考、异地小升初、异地入园等措施，并让孩子们能更多地感受到来自家庭的温情，让更多留守儿童不再留守，进而破解我国教育发展中长期存在的城乡二元结构性矛盾。
（五）异地高考有利于节约教育资源
大规模人口流动已成为我国社会进程中突出特征。1995、2000、2005，全国流动人口的规模分为0.7亿、1亿、1.5亿，2011年则达到了2.4亿。但大规模的跨省流动人口随迁子女却无法在流入地顺利获得高考机会。在户籍＋学籍高考政策挥棒下，在部分考生回原籍高考会造成时间、经济和信息的巨大浪费，造成户籍地与入学资源数据匹配的不尽吻合，影响了政策公信力。异地高考可以在一定程度上遏制机会主义高考移民，减少因为户籍导致考试成本增加，降低教育资源相对稀缺波动幅度，形成有序的财政投入机制，并合理配置教育资源，提高区域教育发展协调性。
三、各地异地高考政策简析
（一）北京规定，2014年起有居住证明、稳定住所、稳定职业、社保满6年，子女有学籍且连读高中3年，可参加高职考试录取，毕业后可参加升本考试录取。 从北京的规定看：在满足若干条件后，随迁子女可以在北京考高职，但没提考本科在政策中还提到“借考”，回原籍录取的说法。据报道，2014年北京申请参加异地高考考生400余人，最终审核通过的“合格考生”只有114人。表明北京异地高考之争是北京籍考生父母取得了完胜。
（二）上海规定，持A类居住证者的随迁子女可以在上海就地高考。
在此政策正式出台之前上海就允许持A类居住证的随迁子女参加高考，但“持A类居住证”这个门槛不低，一般进城务工者很难跨越。因此这种政策看似指明了一条道路，但很难到达目的地。
（三）广东从2014年起，具有合法稳定职业、合法稳定住所、连续3年以上持有居住证、参加社会保险累计3年者，其随迁子女具有广东中职学校3年完整学籍的，可以在广东考高职。2016年起，在上述条件的基础上另要求随迁子女必须在广东省参加中考，方可在广东省参加高考和录取。
由此可看出：2014年开始，广东省要求，随迁子女必须符合5个条件才可以考高职。2016年开始，符合6个条件才可以参加高考和录取。面对这样的条件，家长只能望梅止渴。
（四）山东。从2014年起凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。
令随迁子女高兴的是山东的政策非常实用，门槛不高。但山东省历年来录取分数线较高，政策实际影响不大。
综上，“异地高考”新政可以看出，“异地高考”之争火药味很浓。在北京、上海、广东等“异地高考”需求人数较多地方，政策大多“口惠而实不至”，很难得到社会认可，异地高考政策的广泛实施还存在大量亟待解决的问题。
四、异地高考政策执行中存在的问题
（一）本地考生与随迁子女之间的矛盾
异地高考政策一经出台，本地考生与随迁子女针对当地有限的教育资源展开了一场激烈的博弈。一方面，北上广等教育资源充裕的本地考生及家长强烈反对异地高考，对异地高考政策充满了担心，认为外来务工人员随迁子女参加异地高考是抢占了当地优质的教育资源，加大了考生间的竞争，无形中降低了本地考生的录取率，甚至会挤占高中阶段教育的资源，要求随迁子女回到原籍参加高考。另一方面，随迁子女家长群体对异地高考的呼声越来越高，尤其是北上广等经济发达、资源丰富地区的异地高考政策门槛过高，他们表示自己为所在的城市作出了贡献，子女也在当地就读，就应该享有与当地考生同等的待遇，过高的门槛使得异地高考政策对他们来讲成为一纸空文。
（二）“高考移民” 的隐患
异地高考的开放意味着满足一定条件的外省籍考生可以在当地参加高考，不仅随迁子女可以享有这个权利，还会有一些考生利用不正当手段浑水摸鱼，向录取分数线低、录取率高的省市移民。异地高考的准入条件如果比较宽松，那么更多的进城务工人员随迁子女可以从中受惠，但北上广地区则很可能继人口稀少且录取率高的西部地区之后，成为“高考洼地”，不利于教育公平的实现， 进而成为对社会公平的挑衅。准入条件如果比较严格，则“高考移民” 可以得到一定的
抑制， 但很可能由此将许多进城务工人员的随迁子女拒之门外，也就降低了异地高考政策保障随迁子女平等享有受教育权的根本目标的实现程度。【上海异地高考】
（三） 易引发权钱交易等腐败行为
中央和多个地方出台的异地高考政策都要求“随迁子女的监护人在当地有合法稳定职业和住所”，而对于“合法稳定职业和住所”并没有明确的界定，如此，负责异地高考准入条件审查的部门具有充分的自由裁量权。在审查考生的学籍，父母的社保年限等条件的过程中也可能会出现官员设租、群众寻租的不法现象，异地高考准入条件审查也就有可能成为滋生腐败的温床。这种现象的发生不仅没能保障随迁子女公平享有受教育权，反而会破坏了教育公平的实现，损害我国高考制度的权威和形象，进而影响社会的稳定与和谐发展。在这个意义上，异地高考方案不仅是要防止移民群体的投机，更需要防止一些不符合条件的考生通过腐败等手段谋取高考权利，如此才能保证随迁子女群体异地高考的公平与公正。这就要求相关部门在制定政策和设立高考资格审核部门时，也应设立监督部门， 同时让信息透明化， 确保公平、公正、公开。
五、推进异地高考政策的思路对策
(一）联动户籍改革保证异地高考政策的有效施行
现行的高考招生工作仍采取“户籍+ 学籍”的报名制度，导致随迁子女往往由于户籍原因不能参加当地的高考。因此，必须“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。首先，必须建立适当的城市准入机制，让更多的农民工有机会在城市安家落户，取得户籍并享受城市的教育资源。其次，必须打破高考报名的“户籍+ 学籍”制度，取消户籍对随迁子女参加高考的限制。第三，在更高层面上维护和保障农民工的权利，在政策上帮助和保障他们能够享受城市医疗、教育、就业和住房等基本权利。因此，保证异地高考政策的有效施行必须推动户籍制度改革，取消户籍制度造成的城乡差异，教育公平的实现才有可能。
(二) 优化资源配置维护异地高考政策的公平公正
高考教育资源是公共资源的一个部分，教育资源能否得到合理配置关乎教育公平能否实现。目前就全国来看，高考教育资源尤其是优质高教资源因不能充足的供给而呈现出资源紧缺的现状。同时，由于各地区高考资源情况不同导致优质高考教育资源的区域配置不均衡。“一般经济发达城市优质高等教育资源十分丰富，而考生却相对较少，这一地区一般成为优质高等教育资源丰富地区; 有些地区考生数量较多，但拥有的优质高等教育资源较丰富，均拥有量较适度，被称为适度地区; 而优质高等教育资源贫乏地区，由于国家的政策倾斜，加上考生数量较少，使得该地区的考生相对有更多的机会。”解决异地高考问题，最长远也是最根本的办法在于均衡分配优质高等教育资源， 科学布局和规划高等教育的发展。
(三) 完善准入机制打破异地高考政策的区域壁垒
允许随迁子女参加异地高考不应是完全没有门槛的，随迁子女参加异地高考要“有条件的准入”。首先要考虑该城市的承载能力，考虑当地教育资源的实际情况，包括教育资源是否充实等问题。另外父母在当地务工的年限、随迁子女是否在当地完成初中教育等问题，都可以纳入准入机制。这些条件的设立应当由各地政府结合本地的实际情况设定，不能搞一刀切。
（四）改革高考录取制度缓解了异地高考的利益冲突
第一，可以采取以省为单位，全国按统一比例分配招生名额的办法，各高校以
各省实际报考人数为依据分配招生名额，如此，各省的录取比率是相同的，各省间的考生流动不会对高考录取产生影响，进而避免了“高考移民” 的产生；第二，可为随迁子女设立独立的录取单元，像此次异地高考政策的制定一样，放权给各省市，由各省市因地制宜地确定录取办法、录取名额和录取率， 由中央审核监督，全面权衡，调整人口输入地和流出地的录取比例，维持考试公平与区域公平的相对均衡，切实保障随迁子女公平考试、公平录取。
结局
异地高考政策之难就在于，既要考虑解决随迁子女的考试问题，同时又不能影响当地考生的权益。这意味着对待异地高考不能搞“一刀切”，不同的地区和城市面对不同的教育状况，要出台不同的解决方案，尤其是北上广等矛盾尖锐地区。我们在实现随迁子女教育公平的同时，不能给当地考生带来教育不公。异地高考之路是任重道远的，异地高考破冰还需一段很长的时间。但是，异地高考是必然之路，各个城市早晚都要开放，只是一个时间问题。
参考文献：
[1]张燕妮,张国磊.我国现行异地高考政策存在的问题及对策研究[J].长春工 业大学学报.高教研究版.2013(03).
[2]李慧,杨颖秀.如何破解异地高考政策难题[J].国家教育行政学院学 报.2013(02).
[3]陈立鹏,郭晶.我国现行异地高考政策分析[J].国家教育行政学院学 报.2013(04).
[4]洪成文.我国异地高考问题、原因及解决对策[J].中国教育学刊.2013(12).
[5]瞿月玲.“异地高考”的根源，理念探讨与对策[J].高等教育研究.2013(7).
异地高考放开时间一览表
中国教育在线讯 备受关注的“异地高考”将在今年“破冰”。今年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台异地高考具体政策。
截至目前已公布省份：北京、上海、广东、天津、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、福建、广西、湖南、山东、新疆、河北、陕西、河南、云南、湖北、甘肃、贵州、四川；未公布省份：西藏、海南、内蒙古、山西、青海和宁夏。北京、广东方案
导语：梅贻琦先生说，“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”以下是YJBYS小编为您推荐的复旦大学自主招生自荐信，欢迎阅读!
【复旦大学自主招生自荐信】尊敬的复旦大学自主招生领导：
你们好!
我的父母在改革开放初期的1980年幸运地考上了大学。对于出生于外省小镇的父亲和母亲来说，大学不仅是他们的梦想，更是改变他们命运的神圣殿堂。那个时候大学录取率只有3%左右，他们从许多人中脱颖而出，经过一步步脚踏实地的拼搏，然后凭着学历和专业成就以人才引进的方式来到上海，在这里发挥着自己的专业特长，实现了安居乐业的人生理想。
但是，每一次我跟着父母回故乡，都会看到我父母当年同学和朋友中的许多人依然过着贫苦的日子，或者外出打工勉强养家活口，或者固守一方土地维持最低温饱，或者成为小商小贩游走在纷乱的街头，就这样沿着他们父辈的生活轨迹，艰难挣扎在物质生活中，默默消失在人海里。相对来说，“知识改变命运”这一信条在我的父辈这一代人中体现得尤为突出。大学，是他们改变自身命运的重要一步。
我要感谢我的父母为我创设了良好的生活环境，我能在上海成长很大程度上缘自于他们多年的奋斗和努力。上海的高考环境令许多外地考生羡艳不已，考大学不再是一件稀奇事。我不必为考不上大学而过分担忧，我也不必为自己的物质生活操心。随着高考的一步步走近，我经常在内心叩问自己，我要追求的到底是什么?
比起我的父辈，也许改变命运的紧迫性在我的身上已经不再强烈，但是人生一世应该有自己的渴望与追求，有自己的价值实现。我渴望进一步完善自己的知识体系，丰富自己的人文情怀，为使自己真正成为社会财富的创造者、人类文化的保护者做好充分的准备。作为一个未来的创造者，我要继承父辈那种百折不挠的奋斗精神，学有所成，不仅让我的亲人幸福，也为千千万万的草根服务。
所以，我的大学梦应该是责任与行动。在世界范围内，贫富差距的拉大使许多与我同龄的学生至今无法如愿地接受良好的教育。当我梦想着我的大学时，心中也深感我的大学梦之重。大学的学习注定将是责任的再一次担当，而责任付诸实践，便产生行动。我要用在大学练就的本领服务于社会，帮助更多的人实现大学梦。
作为一个理科学生，我希望自己所选的学科既朝科学的方向靠拢，又不失人文精神——经济学将是我的第一选择。曾经有一个诺贝尔奖得主说，经济学家应当是拥有良知的一群人，而非受利益所趋。虽然我并不一定能够如他一样成为这个领域的拔尖人才，但是在我的能力范围之内，我将始终用自己的学识和能力帮助弱势群体 ——最起码在经济上，我与志同道合者的努力能使他们不为学习的费用而发愁，能够圆他们的大学梦。去年诺贝尔和平奖得主穆罕穆德“尤努斯的成就坚定了我的梦想。中国传统文化有一种声音，知识分子应当时刻行动，墨家的实践者的脚步应该在当代知识分子的身上回响。康德也曾经说过，知识分子应当是社会的良心。踏入大学，我就将成为社会知识分子的后备力量。我将对社会更多地关注，并且参与其中。而这一切，正是我的父辈们对我的最大期望。
为此，我要努力考进复旦这样的理想的大学，助我实现人生的理想。我理想中的大学，是大之有道、大之有所谓。梅贻琦先生曾经说，“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”杨福家教授在他的基础上这样解释大学：大学有大楼、大师、大爱。在我的眼中，大楼，并不一定指高楼大厦，之时大学应当拥有超出基础教育的完备设施;大师，不一定要有显赫的名声，指示应当有独立的思考，自由的学术，能够在精神和学术上引领学生成长;大爱，不仅仅是铭刻在校训上的生硬的字句，更是融入整个校园的一种追求自由、努力创新、探究真理的人文氛围。我与复旦虽未有太多直接接触，但神交已久，梦想已久。复旦大学在百年风雨征程中养育了属于自己的精神，“学术独立，思想自由”是复旦人的精神地标。大学，当属于这样的大学，它是我梦想中的大学。
我的大学梦，只是我众多梦想中的一个，但是它却又站在我人生重要的十字路口，注定要对我未来的生活起举足轻重的作用。假如人生是由一层层砖石一步步搭建上去的阶梯，那么处在这个时代，大学这一块砖石很大程度上决定了一个人的人生轨迹。我选择复旦是经过了慎重的考虑，我相信复旦是一所能够将我带上人生理想高峰的大学。同样的，我也相信当复旦选择了我，假以时日它将为我而自豪。大学并非我人生的终极目标，它将是一个新的起点。伴随着我的大学梦，我将以大学为原点，画一个很大的圆，将我的人生画得阔大饱满，让我的人生与更多的人结缘，为更多的人服务。为此，我常默默地对自己说：努力吧，踏着父辈的足迹，前进!
此致
敬礼
【复旦大学自主招生自荐信】尊敬的老师：
您好!
我叫，今年，是来自中学的一名高三学生。感谢您能在百忙中抽出时间看完我的个人陈述。
梅贻琦先生曾经说，“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”复旦大学作为上海最好的大学，有着众多名师，同时有着悠久的历史，深厚的文化底蕴，而且身处于上海，拥有更多的机会和挑战，从而更加开阔我的视野，这使我坚定了“将来一定要到上海复旦读书”的决心。我坚信自己是有资格进入上海复旦大学的。
我出生于一个书香门第，父母都是老师，自小时候起我就立志要做一个有学问的人，小到一言一行，大到待人接物，都一丝不苟。长大后，高中三年在一个高中理科实验班，在这个高手如林的班级中，有压力，但更激励我勤奋，三年来，成绩突飞猛进，现在稳定于年级前列，这其中有我无数的汗水，也让我明白，只要努力就会有回报的道理，而且机会也总是垂青那些有准备的人。
从读书的时候
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