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山东省供热经营许可管理办法
第一条 为加强供热管理，保障安全、优质、持续、稳定供热，促进供热事业健康发展，根据《山东省城市建设管理条例》等法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，凡进行供热经营和供热经营许可管理的，必须遵守本办法。
第三条 从事供热经营活动的企业必须取得省、设区市供热行政主管部门颁发的《供热经营许可证》后，方可从事供热经营活动。
第四条 省、设区市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下称供热行政主管部门）负责本行政区域内的供热经营许可管理工作。
第五条 供热经营许可实行分级审批。
供热面积在100万平方米（含）以上的供热企业，或外供蒸汽、热水能力在50吨／小时（含）以上的热电联产供热、区域锅炉房供热企业由设区市供热行政主管部门初审后，报省建设行政主管部门，符合条件的，批准颁发《供热经营许可证》。
供热面积在100万平方米以下的供热企业，或外供蒸汽、热水能力在50吨／小时以下的热电联产供热、区域锅炉房供热企业由所在地县（市）供热行政主管部门初审后，报设区市供热行政主管部门，符合条件的，批准颁发给供热企业《供热经营许可证》，并在
发文公布之日后15个工作日内，将批准文件及供热企业基础资料（电子版）报省建设厅备案。
第六条 供热经营企业应当具备下列条件：
（一）依法进行工商注册。
（二）有可靠的供热热源和设施，转供热企业与热源单位必须以合同形式确定供热量。
（三）有项目批准文件和工程竣工验收资料。
（四）有与供热规模相适应的供热能力。
（五）有相应的管理制度、服务规范。
（六）有与供热规模相适应的资本金。供热面积在100万平方米（含）以上的供热企业，或外供蒸汽、热水能力在50吨／小时（含）以上的热电联产供热企业注册资金不少于500万元，区域锅炉房供热企业注册资金不少于300万元；供热面积在100万平方米以下的供热企业，或外供蒸汽、热水能力在50吨／小时以下的热电联产供热企业注册资金不少于200万元，区域锅炉房供热企业注册资金不少于100万元。
（七）有与供热规模相适应的经营管理和专业技术人员。省级审批发证的供热企业中，热电、供热（暖）或相近专业技术人员高级技术职称的人员不少于5 人；市级审批发证的供热企业中，热电、供热（暖）或相近专业技术人员高级技术职称的人员不少于2人。
（八）有应急事故抢修抢险预案和与经营规模相适应的抢修抢险人员、设备。
第七条 申请供热经营许可证的企业，应提供下列资料：
（一）山东省供热经营许可申请表（文字版一式3份，电子版1份）。
（二）企业法人营业执照副本、验资报告；企业法定代表人 89聘任文件（原件）。
（三）热源配置情况的文字材料。外购热源的提供供用热合同（原件）。
（四）项目建设审批文件：城市规划许可文件，施工许可证、压力容器合格证，工程竣工验收资料、安全及消防设施验收资料（原件）。
（五）企业安全生产管理制度、安全操作规程，供热事故抢修抢险应急预案，抢修抢险队伍人员名单和设备台帐（文本，加盖单位公章）。
（六）企业章程、服务规范、服务承诺（文本，加盖单位公章）。
（七）供热服务投诉电话、电子信箱及向社会公开情况（文本，加盖单位公章）。
第八条 县（市）供热行政主管部门接到辖区内供热经营企业的供热经营许可申请后，应当在10个工作曰内做出初审决定；设区的市供热行政主管部门接到县（市）供热行政主管部门的初审决定后，应当在20个工作日内作出审查、审批决定；省供热行政主管部门接到设区的市供热行政主管部门的审查决定后，应当在20个工作日内作出审批决定。不予批准或者核准的应当向申请人书面说明理由。省、设区的市供热行政主管部门应当在作出批准或者核准决定后10个工作日内颁发《供热经营许可证》。
第九条 《供热经营许可证》由省供热行政主管部门统一印制。《供热经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
第十条 《供热经营许可证》有效期为3年。供热经营企业需要延续已取得的供热经营许可有效期的，应当在《供热经营许可证》有效期满3个月前，按照审批程序向供热行政主管部门提出申请，供热行政主管部门在接到供热经营企业申请后20个工作日内作出是否准予延续的决定。
第十一条 供热行政主管部门应当按照管理权限，对辖区内的供热企业经营情况进行监督检查。发现不再符合《山东省城市建设管理条例》等法律法规规定条件或严重违反国家标准规范、操作规程及存有重大安全隐患的，或不能正常供热的，应当责令供热企业限期进行整改。在规定期限内不改正或整改不合格的，应当依据有关法律法规责令供热企业停业整顿，仍不合格的，由原批准机关撤销其《供热经营许可证》，并通知有关部门。
第十二条 已取得《供热经营许可证》的供热企业进行分立、合并、转让、出卖、租赁的，不应对供热服务造成不利影响。
供热经营企业完成分立、合并、转让、出卖、租赁后10个工作日内向原审批机关申请办理注销登记，原《供热经营许可证》作废，并按照规定重新申请办理《供热经营许可证》。 第十三条 已取得《供热经营许可证》的供热经营企业的名称、地址、法人代表和安全技术负责人等内容变更的，应当在变更后10个工作日内，向供热经营许可审批部门申请办理变更手续。
第十四条 供热经营企业应当按照国家和省规定对供热设施定期检验检修和维护，对供热设施安全运营情况进行巡查和检查，发现事故隐患及时处理。
第十五条 供热行政主管部门必须对供热经营企业进行监督检查。在对供热经营企业实施检查时，要将检查的时间、地点、内容、发现的问题作出书面记录，并下达书面整改通知书。书面记录和整改通知书由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位接到供热行政主管部门整改通知书后，必须落实整改措施，在规定期限内予以改正，并于整改后10个工作日内，将整改情况书面报告制发整改通知书的供热行政主管部门，供热行政主管部门接到书面报告后10个工作日内对整改情况进行验收，并出具书面验收意见。
第十六条 供热经营企业有下列行为之一的，供热行政主管部门可注销其《供热经营许可证》。
（一）申请供热经营许可证审查时隐瞒情况、弄虚作假的。
（二）进行分立、合并、转让、出卖、租赁等，未按照规定办理有关注销手续的。 第十七条 违反本办法规定，未取得《供热经营许可证》，擅自开展供热经营的，由供热行政主管部门依据《山东省城市建设管理条例》等有关法律法规规定进行处罚。
第十八条 供热行政主管部门的工作人员，在依据本办法办理供热经营许可时，严重渎职、失职、索贿、受贿或者侵犯企业合法权益的，按照有关法律法规规定处理。 第十九条 本《办法》由省建设行政主管部门负责解释。
第二十条 本《办法》自2006年3月1日起施行。
《山东省供热管理办法》已经2007年10月29日省政府第105次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长（代） 姜大明
二○○七年十月三十一日
山东省供热管理办法 第一章 总则
第一条 为了规范供热管理，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。
第三条 在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本办法。
第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。
县级以上人民政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热。
第五条 鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组。
鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。
电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用工业余热、煤矸石、垃圾等发电的机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。
第六条 省、设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门），负责本行政区域内的供热管理工作。
县级以上人民政府发展改革、经济贸易、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。
第七条 供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理。
第二章 规划与建设
第八条 设区的市、县（市）人民政府应当组织供热主管部门和其他有关部门，编制本行政区域的供热规划，按照规定程序批准后实施。 经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
第九条 新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，并按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。
第十条 从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。
第十一条 城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。 预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。 第十二条 新建居住建筑和公共建筑供热系统，应当安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。
居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装置。
既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。
县级以上人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。
第十三条 在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。
第十四条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。
供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案。
第十五条 居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。
供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。
供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。
第三章 供热管理
第十六条 从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。
取得供热经营许可证应当符合下列条件：
（一）有可靠、稳定的热源；
（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；
（三）有与供热规模相适应的资金；
（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；
（五）有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；
（六）有完善的管理制度和服务规范；
（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十七条 申请从事供热经营活动，应当根据供热规模向设区的市或者省供热主管部门提出申请，并提交本办法第十六条第二款规定的证明材料。
供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。
第十八条 县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。
第十九条 供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。
供热企业在采暖期内不得停业、歇业。
第二十条 供用热双方应当签订供用热合同。
供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。
第二十一条 供热企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。
供热企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。
在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热企业应当提前两日通知用户；因突发事故不能正常供热的，供热企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。
第二十二条 居民采暖期起止时间由县（市）或者设区的市人民政府根据本地实际确定。
采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费；因用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。
用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市人民政府制定。 第二十三条 居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。
逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由省价格主管部门会同省供热主管部门制定。
价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。
第二十四条 热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。
制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。
第四章 用热管理
第二十五条 需要用热的单位和居民，应当向供热企业办理用热手续。 单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当向供热企业办理变更手续；居民用户终止用热或者恢复用热的，应当向供热企业提出并办理相关手续。
第二十六条 用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。
用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询，供热企业应当在3日内予以答复。
第二十七条 供热企业工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。
第二十八条 任何用热单位和个人不得实施下列行为：
（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等；
（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；
（三）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。
第五章 设施管理
第二十九条 供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。
用户可以委托供热企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。
第三十条 供热企业应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。
第三十二条 从事工程建设，不得影响供热设施安全。
建设单位在开工前，建设单位或者施工单位应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构和供热企业应当及时提供相关资料。
建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热企业协商采取相应的安全保护措施。
第三十三条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线；
（二）挖坑、掘土或者打桩；
（三）爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物或者危险废物；
（五）排放污水、腐蚀性液体或者气体；
（六）其他影响供热设施安全的行为。
第三十四条 供热企业应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。
第三十五条 供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班制度。
供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装置、热计量装置或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；
（二）未经批准擅自停业歇业的；
（三）未按照规定要求连续、保质、保量供热的。
山东省供热条例
（2014年3月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热用热双方的合法权益，节约能源，促进供热事业发展，保障和改善民生，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动，适用本条例。
本条例所称供热，是指供热企业依靠稳定热源，通过管网为用户提供生活用热的集中供热行为。
第三条 发展供热事业应当遵循政府主导、企业经营、保障安全、节能环保的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善的供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。
第五条 省、设区的市、县（市）住房城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的供热管理部门（以下统称供热主管部门）负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作。
发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、价格、质量技术监督等部门按照职责分工，做好相关供热管理工作。
第六条 鼓励利用天然气等清洁能源和太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生能源发展供热事业，鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。
设区的市、县（市）人民政府应当制定天然气等清洁能源替代燃煤供热的规划，对清洁能源利用区域、方式、规模和实施措施作出安排。
第二章 规划建设
第七条 供热主管部门应当依据城市、县城总体规划组织编制本行政区域的供热专项规划，经法定程序批准后实施。
城市、县城供热专项规划应当包含新建住宅小区供热设施同步建设的内容，并对既有住宅小区补建供热设施作出安排。
经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
第八条 城市、县城新区建设和旧城区改建，应当按照城市、县城总体规划和供热专项规划要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
第九条 编制城市、县城供热专项规划，应当按照城乡统筹的原则将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。
支持有条件的镇和农村社区配套建设供热设施。
第十条 新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的，建设单位在编制建设工程设计方案时，应当就建设项目供热条件征求供热主管部门意见。
供热主管部门应当根据供热专项规划及其实施情况提出答复意见，明确工程是否具备供热条件。对具备供热条件的，确定供热方式
及供热单位，并提出供热分项设计技术要求。
第十一条 具备天然气供应条件且气源充足稳定的城市，不得新建燃煤供热锅炉。
在供热管网覆盖区域内，不得新建分散燃煤供热锅炉；供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期停止使用，并将供热系统接入供热管网或者采用清洁能源供热。
第十二条 供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规范。
第十三条 新建民用建筑应当符合建筑节能强制性标准。既有民用建筑接入供热管网应当进行节能改造，并符合既有建筑节能改造标准。
实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。
用热计量装置应当依法检定合格。
第十四条 新建住宅小区内的供热经营设施（包括供热管道、换热系统和用热计量装置），由供热企业负责投资、设计、建设。房地产开发企业应当协调配合供热经营设施的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。
供热经营设施的建设资金，并入城市基础设施配套费，由房地产开发企业按照规定缴纳，专项用于供热经营设施的投资建设。
第十五条 供热工程竣工后，供热企业、房地产开发企业等建设单
位应当组织竣工验收，供热主管部门应当对验收进行监督，对符合条件的项目，出具供热工程竣工验收合格证明。房地产开发项目未取得供热工程竣工验收合格证明的，房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案。
第三章 供热用热
第十六条 供热企业应当实行热源、管网、换热站经营管理一体化。物业服务企业等单位自行管理的住宅小区换热站等供热经营设施应当按照规定限期取消，或者经业主大会同意后向供热企业移交，由供热企业负责统一管理、并网运营。具体办法由设区的市人民政府制定。 第十七条 供热企业应当具备下列条件，并取得供热主管部门核发的供热经营许可证后，方可从事供热经营活动：
（一）有可靠、稳定的热源和符合要求的供热设施；
（二）有与供热规模相适应的资金和经培训具有相应资格的从业人员；
（三）有规范的经营管理制度、操作规程、服务标准和应急保障措施；
（四）供热能耗指标和污染物排放指标达到国家和省规定的标准；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 供热企业按照供热经营规模实行分级许可，具体办法由省住房城乡建设主管部门制定。
供热企业应当按照供热经营许可证的规定从事供热经营活动。供热经营许可证的有效期为五年。
第十九条 县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，准予其在一定范围和期限内的供热特许经营权。【山东省供热管理办法】
第二十条 供热用热双方应当依法签订供用热合同。供用热合同的主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。 对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到一定数量的，供热企业应当供热。具体办法由设区的市、县（市）人民政府制定。 第二十一条 设区的市、县（市）人民政府应当确定当地采暖供热期，明确供热期起止日期，向社会公布，并根据气象情况适时调整供热期限。供热企业不得延迟或者提前结束供热。
第二十二条 在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。供用热合同另有约定的，从其约定。
用户认为室内温度不达标的，可以向供热企业提出温度检测要求，供热企业应当在二十四小时内进行检测。对检测结果有异议的，可以委托法定的检测机构进行检测。因供热企业原因导致室内温度不达标的，供热企业应当承担检测费用并减收热费，具体办法由设区的市、县（市）人民政府制定。
第二十三条 居民采暖热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，并采取听证会的形式征求用户、
《山东省供热管理办法》
第一章 总 则
第一条 为了规范供热管理，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。
第三条 在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本办法。
第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。 县级以上人民政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热。
第五条 鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组。
鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。
电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用工业余热、煤矸石、垃圾等发电的机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。
第六条 省、设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门），负责本行政区域内的供热管理工作。
县级以上人民政府发展改革、经济贸易、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。
第七条 供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理。
第二章 规划与建设
第八条 设区的市、县（市）人民政府应当组织供热主管部门和其他有关部门，编制本行政区域的供热规划，按照规定程序批准后实施。
经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
第九条 新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，并按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。
第十条 从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。第十一条 城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。 预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。
第十二条 新建居住建筑和公共建筑供热系统，应当安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。 居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装置。
既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。
第十三条 在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。 第十四条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。
供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案。
第十五条 居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。
供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。
供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。
第三章 供热管理
第十六条 从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。
取得供热经营许可证应当符合下列条件：
（一）有可靠、稳定的热源；
（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；
（三）有与供热规模相适应的资金；
（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；
（五）有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；
（六）有完善的管理制度和服务规范；
（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十七条 申请从事供热经营活动，应当根据供热规模向设区的市或者省供热主管部门提出申请，并提交本办法第十六条第二款规定的证明材料。
供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。
第十八条 县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。
第十九条 供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。
供热企业在采暖期内不得停业、歇业。
第二十条 供用热双方应当签订供用热合同。
供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。
第二十一条 供热企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。
供热企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。 在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热企业应当提前两日通知用户；因突发事故不能正常供热的，供热企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。
第二十二条 居民采暖期起止时间由县（市）或者设区的市人民政府根据本地实际确定。
采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费；因用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。
用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市人民政府制定。
第二十三条 居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。
逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由省价格主管部门会同省供热主管部门制定。
价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。
第二十四条 热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。
制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。
第四章 用热管理
第二十五条 需要用热的单位和居民，应当向供热企业办理用热手续。
单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当向供热企业办理变更手续；居民用户终止用热或者恢复用热的，应当向供热企业提出并办理相关手续。
第二十六条 用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。
用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询，供热企业应当在3日内予以答复。
第二十七条 供热企业工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。
第二十八条 任何用热单位和个人不得实施下列行为：
（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等；
（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；
（三）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。
第三十四条 供热企业应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。
第三十五条 供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班制度。
供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装置、热计量装置或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；
（二）未经批准擅自停业歇业的；
（三）未按照规定要求连续、保质、保量供热的。
第三十八条 违反本办法规定，供热企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由价格主管部门依法予以处罚。
第三十九条 违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人可处以200元以下的罚款，对单位可处以5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置的；
（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质的；
（三）在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。
（三）在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。
第四十条 违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施或者建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
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