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二胎新政策 第一篇_关于国家全面放开二胎政策

关于国家全面放开二胎政策

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：“坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。自从全面放开二胎政策提出，全国人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放开二胎。但政策迟迟未落实。对此，国家卫计委也保持缄默。如今，国家政策已全面推出专家预测。2030年左右或出现人口峰值14.5亿。10月29日国家卫计委李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时支指出“我国实施计划生育缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到人口的形势发生了深刻的变化。人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此，党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。李斌还指出这次政策的实施，将有利于优化人口结构，增加劳动力的供给，减缓人口老龄化的压力，促进人口的均衡发展，促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

我认为现如今养儿育女越来越昂贵的费用却是压制父母的巨大顽石。现在的小孩上幼儿园一年级玩的昂贵学费以及择校费借读费确实是考虑是否需要二胎的现实问题。也许曾经那种“生儿不养儿”的观念随着人们文化程度的增加以逐渐淡化，每个父母都愿意为自己的孩子提供良好的成长环境，还有八零后巨大的生活压力，以及房贷车贷对自己生活高标准高要求使得许多人对一胎的生育仍在逐渐推迟，更别提二胎。所以，部分八零后对国家全面放开二胎的政策存保留意见。网友在微博上发起了一个“二胎政策全面放开你怎么看？”的投票活动，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人选择“专心养好一个孩子，养不好给社会创造垃圾，仅有4.1%的人网友表示”随大流生个二胎看看“网友有的还在调侃，80后真心伤不起啊，他们是中国第一代独生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房贷压力本身就不小，又要担负着赡养四位老人的重任，而政府还允许养育两个孩子。

二胎生是不生？总而言之国家政策的放开一定将会去的应有成效，国家人口老龄化问题相信也一定能得到应有的控制。而问题总会解决，我们只需要静观其变。

2015级地理信息科学班 孙丹妮

二胎新政策 第二篇_生二胎新政策2015国家有什么规定

生二胎新政策2015国家有什么规定 生二胎新政策2015国家有什么规定？二胎生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

城市地区应即刻放开二胎

在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

二胎政策可以这样理解：农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫 妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族的基本情况。 少数民族的政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分。中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较落后。

新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。

人大代表：分省分步放开二胎生育【二胎新政策】

针对计划生育何时调整的问题，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，进入21世纪以来，我们国家现状是开始出现了低生育水平。因此，国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，马旭说，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。因此应逐步分类，人口政策调整跟经

济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。 2015年二胎法律法规

符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

其他政策

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

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二胎新政策 第三篇_浅析二胎政策的利与弊

摘要

在十八届五中全会中，我国全面开放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的权利，不再受“单独二孩”政策的限制，这一举措也是顺应了众多民众的呼声。就二胎政策开放而言，有利也有弊，笔者在本文中从两方面进行了细致的分析，期望对儿童政策的放开实施有一定的指导作用。 本文通过对我国计划生育政策产生的背景研究出发，总结了我国在实行计划生育政策的三十五年中各个阶段的生育政策以及取得的成绩，通过相关资料的查询和实地对我国的计生等部门的走访调查，掌握了我国一胎政策指引下对我国人口问题的影响，也全面了解了一胎政策对我国社会经济产生的消极影响，导致了出生性别比偏高、人口老龄化现象加重、核心家庭模式不利于子女的早期社会化、养老负担过重等问题。作者又对我国开放二胎政策的社会影响进行大胆的预测，开放二胎政策有利于个体早期社会化的完善、有利于减轻赡养老人的压力、减少失独家庭的出现，但是也存在着消极的影响，笔者从粮食供应的风险、人口过多导致社会整体发展滞缓、就业压力增大三方面进行了论述。

最后，笔者对一胎政策和二胎政策的利弊进行了综合分析，得出实施“二胎”政策是目前我国生育制度的理性选择的结论，认为实施“二胎”政策是社会整体发展的需要、是顺应人口发展规律的科学选择和现实要求，笔者希望通过对本文的研究，为我国的计划生育政策提出建设性的意见，希望对我国计划生育政策的完善做出贡献。 关键词：二胎政策 利弊 比较研究

目 录

本科毕业论文(设计) ..................... 错误！未定义书签。

一、绪论 ................................................ 1

（一） 研究背景 ...................................... 1

（二） 研究目的 ...................................... 1

（三） 研究方法 ...................................... 1

（四） 文献综述 ...................................... 2 二、 我国的人口政策及目前的人口现状 ..................... 3 （一） 人口政策 ...................................... 3 （二） 目前的人口状况 ................................. 3 （三） 未来人口发展的趋势 ............................. 4 三、 放开“二胎”政策的社会依据 ......................... 5 （一） 一胎生育政策导致性别比偏高 ..................... 5 （二） 人口老龄化问题加重 ............................. 5 （三） 家庭模式对子女的影响 ........................... 6

四、放开“二胎”政策的有利之处 ........................... 7 （一） 有利于个体早期社会化的实现 ..................... 7 （二） 缓解赡养老人的压力 ............................. 7 （三） 减少失独家庭的出现 ............................. 8

五、二胎政策放开的弊端 ................................... 9

（一） 导致社会整体发展的滞后 ......................... 9 （二） 增大社会人员的就业压力 ......................... 9

六、结论与展望 ......................................... 10

参考文献 ............................................... 11

浅析二胎政策开放的利与弊——以二胎适龄对象为

例

一、绪论【二胎新政策】

（一） 研究背景

人口增长过快是近代以来发展中国家面临的重要问题，人口问题是解决国际间交流的必要问题之一，由人口问题而引发的环境问题、经济问题等更是层出不穷，严重阻碍了人类社会的快速发展，也使人类面临的综合性灾难问题日益严重。我国拥有全世界百分之五的人口，因为受到传统思想的影响，以及社会经济发展还处于发展中的阶段，一直面临着严重的人口问题。为了缓解我国由人口带来的压力，在20世纪70年代开始提出计划生育政策，并且提出了少生优生的口号。直到2013年，我国才逐渐开放二胎政策，符合夫妻双方有一方是独生子女的，可生育二胎，并且在部分省市实施。直到2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣布，要“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”全面二孩政策由2016年1月1号开始实施。此消息一出，立刻引起社会公众的高度关注，生或者不生，成为摆在许多国人面前的重要问题。一些人提出放开二胎政策能有效的控制目前计划生育政策带来的消极影响。放开二胎政策后会带来什么样的消极后果呢？是继续坚持现行的计划生育政策还是放开二胎政策。本文将对此进行研究分析，对开放二胎的利弊进行综合评价分析。

[1]

（二） 研究目的

本文研究对我国施行放开二胎生育政策具有十分重要的现实意义。从全球人口问题解 决程度来看，世界降低人口数量的进程中，中国的降低速度是极快的，中国仅仅用了三十 年的时间就将人口生育率减少到了世界低生育率水平，这是世界上许多国家需要花近百年 的时间来完成的，可见中国在人口问题上的解决问题速度的成效是十分迅速的。而目前我 国面临放开二胎的主要时期，如何在稳定低生育水平的情况下，统筹解决当前的人口问题， 使我们能更准确地把握生育政策同人口再生产、资源、环境协同发展，对探索确立未来人 口政策，具有一定的实践意义。因此，就目前的情形来看，对开放二胎政策是否有利于我 国社会的发展，是否会在一定时期之后有所反弹，是否可以真正有效抑制我国的人口老龄 化现象、出生人口性别比等问题，是本文研究的重要意义。

（三） 研究方法

1． 文献研究法

通过查阅相关的研究文献，对放开二胎政策的利弊比较研究相关问题进行了

专门性的研究，通过查阅图书馆的相关资料以及进行网上查询，掌握了研究的基本思路。

2. 访谈法【二胎新政策】

通过走访当地的计生局、统计局、居委会、各乡镇计生站等部门，了解现阶段实行一胎生育政策的影响以及计划生育各阶段的相关数据，综合了解了放开二胎政策的有利之处和不利之处。

3． 比较分析法

通过对了解情况的结果进行比较分析，总结放开二胎政策存在的问题，以及未来的影响，并提出有建设性的解决方案。

（四） 文献综述

刘继同（2007）在中指出“传统的计划生育政存在很多的理念方面和目标方面的机构缺陷，甚至有很多的体制是与现在社会性质想矛盾的，会产生直接或间接的无法预料的结果”。在该文献中指出计划生育政策面临改善时期，但是其视角是以社会结构以及制度出发，没有基于现有人口社会问题对于二胎政策的影响进行更为详细的研究，其研究对象是计划生育政策实施时适龄人群。因此，现阶段基于人口社会问题下二胎政策的实施进行更为详细的研究是建设和谐社会的重要内容，尤其是全面二胎政策实施的适龄人群（以“80、90后”为主）所面对的问题急需解决。

著名国情专家胡鞍钢（2008）在中提出，我国对计划生育政策的实施年限为30年。因为随着计划生育政策的实施，人口老龄化、少子化等问题将会日益突出，这一政策已经不再适合目前的中国社会情况了。他给出了调整人口生育政策的有力支持，但是对此他并没有明确指出二胎政策的全面开放就是调整政策。因此对于二胎政策如何进行调整以解决现有人口问题是此次研究的重点之一。而且文中也没用提及随着经济发展和人民生活水平的提高，人口问题状况层出不穷，而面对如此多的需求问题，政府从今年开始实行二胎政策，但全面开放二胎是否能满足现阶段人口问题的需求是研究重点之一。

于爱水（2015）指出，我国长期实施计划生育，造成了人口性别比例失调、老龄化现象严重、失独风险增大以及人口红利即将消失等人口问题；二胎开放有助于我国优化人口结构，能够更好更全面的走持续人口发展政策。二胎政策的实施，可以有效缓解我国人口老龄化的速度；很大程度上缓解我国未来劳动力的供需失衡，能够在2030年补充劳动力；有利于家庭的和谐发展，有效改善养老问题。我们不难发现作者只从二胎政策开放对于我国目前人口社会问题的有利之处，没有对其可能带来的弊端进行探究。因此对于二胎政策实行后可能产生的利弊特别是弊端对于现有人口问题带来的影响的研究显得尤为重要

二胎新政策 第四篇_二胎新政利与弊

●利

1.抑制男女比例失衡

在传统观念等原因促使下，“一胎政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。如果开放“二胎政策”则能极大减少这个问题的出现。

2.缓解人口老龄化

生育率的降低不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。开放二胎政策则能缓解人口老龄化问题，减少未来的社会风险。

●弊

1.国家财政支出将增加

开放二胎政策后，国家将面对一系列人口增长遇到的问题。环境承受能力、财政支出、公共福利体系等宏观层面将会随着人口的增加而面临压力。

2.加重个人家庭负担

在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二胎，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。

专家分析《二胎新政策》的利与弊端

王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。

关于《二胎新政策》，每年两会总会有很多的议案提案涉及，而且观点鲜明。一派如全国人大代表、人民大学校长纪宝成，已经第四年提出建议，希望生二胎的政策在全国推广；另一派则如全国人大代表、中国社科院马克思主义研究院院长程恩富，坚决反对放开生育二胎，并且“欢迎炮轰”。

应该说，代表委员对《二胎新政策》态度鲜明的激烈讨论，其实都是基于对当前人口形势与未来中国发展关系的整体考虑，只不过角度不同所以判断也不同。支持放开者认为人口红利已经日渐趋无，老龄化日益严重，男女比例失调明显，这些都需要通过放开二胎来解决；反对者则认为，中国现在三年就能生出个澳大利亚，当前人口负担依旧很重，老龄化、用工荒则既没有想象中的严重，也不能归咎于计生政策。

与代表委员基于国家视角的争论不休相比，民间的观点则更多趋于统一，大家基本都认为一对夫妻生两个小孩是百分百合理的事情。公众之所以容易达成这样的价值共识，主要是因为观察视角的不同：这里没有宏观的国家视角，而全是微观的家庭视角。对一个家庭来说，《二胎新政策》作为生育权利的有限回归，无疑只有好处没有坏处，这甚至与个体家庭的具体生育意愿没有关系。特别是，在一代人已经饱受过独生子女的无尽孤独和种种弊端之后。

众所周知，作为天赋人权，生育权原本是完整的，正如《世界人口行动计划》对生育权的阐释：所有夫妇和个人都享有负责自由地决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得信息、教育与手段的基本权利。基于特殊国情，我国法律对子女人数实施严格限制，公民家庭显然为此做出了巨大的权利牺牲。以此来判断，一个令人满意的计划生育政策，应该是在国与家的利益博弈中寻求到一种合作均衡。

现实语境下，在国的视角，《二胎新政策》眼下应该仍是弊大于利；在家的视角，放开二胎则可以肯定是利大于弊。有关放开二胎的社会热议，与其理解成“放”与“不放”的针尖对麦芒，不如看作是一种国与家的利益平衡愿景。换言之，如何在公共利益与家庭利益之间寻找到一个更为恰当的动态平衡点，让每个家庭的巨大付出不再只是纯粹的公民义务，而是在政策制定上引起必要的尊重和回应。

家是最小国，国是千万家。家有义务为国做出牺牲，国同样有责任为家做出补偿。这样一种国与家的利益平衡愿景，也许正是二胎热议的背后本质。十二五末期会否放开二胎，公众现在唯一能做的，依旧只是满怀期待地猜测；不过，即便到时依然不能施行《二胎新政策》，也至少应该在政策保障上，让那些为此做出牺牲的家庭获得更多的利益平衡，比如大幅提高当前每月十元标准的独生子女奖励费，比如在保障房、教育、社保等各方面向独生子女家庭做出倾斜等。

二胎新政策 第五篇_对中国开放二胎政策的一些看法.刘弘24313220

形式与政策

对中国开放“二胎政策”的一些看法

近日，我国对于计划生育的政策发生了新的调整和变化，从上个世纪的“计划生育”政策到现在的“开放二胎”政策,无疑是有所争议的问题，据我进一步了解到，二胎政策可以这样理解：“农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族的基本情况。全国有好多农村地区的人视政策不顾超生，超生就罚款。各地罚款情况不一。”

那么问题也就随之而来，一是国家的政策到底如何进行调整，一代人一代口号，伤害的还不是老百姓吗，计划生育的初衷不就是为了能够减少人口，提高人民的生活水平吗？现如今虽然国家相对富裕起来了，人民生活水平也进一步奔小康了，但是，我们国家还是有很多地方的经济水平相对非常落后，人民也没有完全脱离贫困，当初计划生育不就是在国家艰苦贫穷的环境下提出来的政策吗？在没有完全解决人口数量所带来的问题的情况下，又重新开放二胎政策。我觉得是否有操之过急。

另外，这样的一种政策看起上去更像是给那些已经富裕起来

的“富人”所实施的，有钱人有钱了，可以养的起二个孩子，但是有没有想过，中国每增加一个人，普通人的生活压力就更大了吗？每个人都面临就业，找工作，买房子，养老，那人口每增加一位，社会资源这块大蛋糕必定又多分出一块，对于已经富裕的家庭可能觉得无所谓，但是对于相对落后的地区，他们的现状将不会再次得到改变，因为国家要把更多的资源花在新增加的人口上，社会资源是有限的，而我们每个人都是其中占有的一部分，基数增加，必定影响人均的资源，就如同国民生产GDP总值，和人均国民生产GDP一样的道理，如果这样的话，不恰恰是对计划生育政策相反的初衷吗？

此外，二胎政策引发的一系列社会问题也尤其担心，一是我们国家基础设施并不完善，比如城市交通拥堵，医疗卫生条件差，高等教育的成材率低。人口如果现在国家鼓励增加，那么城市基础交通设施必定会受到影响。医疗医院并不能保证人民医保问题，高等教育必定受到人口而继续扩大人数范围等等、一系列问题。

虽然说开放二胎政策是为了缓解目前中国人口老年化严重的问题，但是我觉得目前还并不成熟，应该需要再往后推一段时期，中国经济正在高速发展，中国人民也正在变的富裕起来，但是历史教训告诉我们，人口的过快提升必会影响到国家整体水平，所以我觉得中国还需要一段时期来做足准备，再来考虑人口的问题。也许，短暂的一段时间内，人口的增加会帮助中国再次

提升一个经济发展期，但是这不是我们长期所希望看到的，用廉价的劳动力来换快速发展经济，而是应该提高国民素质，减少人口总量，走新型的经济发展路线，还要把局部地区的经济带动落后地区，只有中国整体水平达到一定的阶段的时候，再来开放二胎政策，那个时候就不会面临众多社会问题，也能给中华名族更好的延续。

24313220

刘弘

2015.11.9

本文来源：http://www.gbppp.com/jd/421843/

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