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2016文化市场行政执法检查工作方案
根据市委、市政府的要求，为切实解决行政执法不作为、执法不到位，导致问题频发，引起社会关注，影响全市经济社会发展等问题，督促行政执法认真履职尽责，依法行政、规范执法，市局决定，当前正在开展的行政执法检查活动，在原定计划基础上，再延长四个月，时间从5月底延长到9月底结束。现制定工作方案如下。
一、进一步明确目的要求
通过进一步深化市文化市场综合行政执法检查活动，集中排查行政执法中的薄弱环节和盲点，加大行政执法力度，发现基层存在的矛盾和问题，采取有力措施，认真加以解决。查处和纠正行政执法不作为、乱作为特别是不执法、执法不到位，执法职责范围内的问题该管的不管，导致群众利益受到损害、影响发展环境等问题。针对检查发现的问题，制定完善规章制度，建立健全长效机制，从根本上堵塞漏洞，有效防止影响全市经济发展环境和社会和谐稳定问题的发生。
二、突出检查范围和重点
在前期对局各科室执法工作检查的基础上，特别针对目前易发多发和社会关注的问题，进行重点检查。重点围绕网吧市场管理、印刷出版物市场管理、电子娱乐场所、音像制品等关系群众切身利益和反映强烈的突出问题，开展监督检查；重点对行政执法人员是否全面履行法定职责，是否有效开展行政执法并采取有力措施加以解决，有无该执法不执法，不该执法乱执法、乱收乱罚等问题，开展监督检查。
三、强化检查措施
(一)强化暗访。一是成立文化市场综合行政执法活动工作领导小组，组成如下： 督导暗访小组要针对科室的执法职能，深入基层、企业、农村、社区暗访，查找本部门管辖职责范围内群众最直接、最现实、最关心的问题，哪些还解决不到位，哪些群众反映强烈，逐一梳理汇总，边暗访问题，边督促整改，涉及面上的普遍性问题，研究针对性措施，认真加以解决。
（二）强化执纪办案和问责。查处是最直接的督查。局行政执法活动工作领导小组办公室充分发挥监督举报公开电话作用，及时受理群众投诉，定期梳理市长公开电话受理中心、市监察局、市信访局、市政府纠风办、市机关效能监察中心群众反映的问题和案件线索，为检查组提供暗访线索。局暗访组对发现的问题和案件线索，该立案的立案，该调查的调查，强化“两个”严肃查处：严肃查处行政科室及人员不作为、执法不到位甚至失职渎职等导致问题频发、影响生产生活秩序的行为；严肃查处乱执法、乱检查、乱收费、乱罚款等干扰破坏企业发展环境的行为。对典型案例及时通报曝光，增强震慑力。检查活动期间，对因工作不力、不能正确履职尽责，致使问题发生，成为社会关注焦点，造成严重影响的，直接对相关科室主要负责人，实行责任追究。
（三）加强组织调度。建立检查情况定期报送和通报制度，局综合行政执法活动工作领导小组每周报送一次暗访情况，将本部门暗访发现的问题、原因、整改情况及时报送局主要领导。加强对暗访组暗访情况的调度，对暗访不认真，搞形式、走过场，问题发现不了，整改不到位、不彻底的，在全局范围内通报批评。
（四）抓好问题整改和建章立制。各暗访组及时对检查暗访的情况进行梳理汇总，按照处理权限，对问题较轻的，有关科室要制定整改措施，抓好限期整改；对问题较重的，在抓好整改的同时，要对有关责任人员予以通报、约谈等处理；对问题严重构成违纪的，交由纪检监察机关按照有关规定给予党纪政纪处分；对问题特别严重涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。对检查暗访发现的普遍性问题，局要制定完善规章制度，建立健全
长效机制，规范行政执法行为。
四、强化组织保障
（一）精心组织实施。为保证活动的实效，我局按照市委市政府要求，制定了具体工作方案，认真组织本部门的行政执法检查工作。
（二）明确职责分工。整个检查活动实行行政“一把手”负责制，建立检查工作台账，定期通报情况；严格落实行政执法检查责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，执法人员对执法事项直接负责，暗访组对执法区域直接负责。
（三）严肃检查纪律。各暗访组要切实担负起职责，检查要严肃认真，深入细致，切忌一般性看现场；不得通风报信、隐瞒问题，更不得压案不报、有案不查、以权谋私，一旦违犯，将严肃处理。
2016年文化市场管理股工作要点
头道镇文化站2016年工作计划
为进一步推进我镇农村文化发展繁荣，让广大群众享受更多的文化发展成果，现将本年度重点工作安排如下：
一、积极组织队伍参加全市性文体活动。如全市球类棋牌类比赛、书画展、“送戏下乡”活动等。
二、活跃各种类别的文化体育活动队伍，以点带面，有计划、有规模地开展文体活动，努力抓好老年人体育工作。
三、组织举办全镇球类比赛、棋牌类比赛或“美丽乡村”书画展等各类活动。
四、扶持各村文化大院、文化活动重点户、农家书屋工作开展，抓好几个典型示范村进行重点扶持。
五、配合上级主管部门加强本镇文化市场管理。
六、做好农家书屋管理、体育工程管理工作，建设好腰营村、东村等文化健身广场。
七、向上争取镇区及各村体育健身器材，协助主管局安装、管理并使用好各种文体器材设施。
八、邀请专业人员到我镇对农民进行文体活动、传统文化、农家书屋、文化大院等方面的专题培训。
附：头道镇文化站2016年工作安排明细表【乡镇2016年文化市场管理工作方案】
头道镇文化站 2016年1月
附：
头道镇文化站2016年工作安排明细表
2016县文化市场工作总结
县文化市场工作总结
今年来，在县委、县政府的正确领导下，我局切实加强文化市场管理，认真做好“扫黄、打非”工作，为未成年人健康成长营造良好的社会环境：
一、提高认识、加强领导、营造良好的舆论氛围。
加强文化市场管理，做好“扫黄、打非”工作，为学校周边营造良好的学习环境，对青少年的健康成长和精神文明建设有着重要的作用，对此，我局非常重视，每次会议局主要领导和分管领导都积极参加，并多次召开专题会议研究“扫黄、打非”工作，局里成立了文化市场整治领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，稽查队队长任办公室主任。【乡镇2016年文化市场管理工作方案】
为使文化市场管理工作能够得到社会的支持和配合，我们充分利用文化广电局的优势，在电视台打出公告，公布整治措施，举报电话，并对每一次集中行动进行跟踪报道，让全社会都来支持我们的活动，主动配合我们的工作。
二、加强严格管理措施，做到日常管理与集中行动相结合。
按照国务院、省、市的要求，根据我县的实际情况，我局在文化市场管理上既认真做好日常管理，又联合其他职能部门搞好集中行动。
1、在管理游戏机市场方面：严格控制发放游戏机证照，继续压缩游戏机的审批数量，合理布局，严厉查处游戏室非节假日接纳未成年人玩游戏以及利用游戏机搞游戏赌博的违规行为。目前已收缴赌博游戏电路板23块，突击检查时当场砸毁赌博机9台，有8家游戏厅受到经济处罚。
2、在管理演出市场方面：实行严格把关，无证无照演出团坚决不得进入我县演出，凡到我县的演出团体必须与稽查大队签订演出责任状后方可进行演出，否则作非法演出论处。平时对演出团的演出内容，每天派两名稽查队员对其演出情况进行全程监督，一有违规演出行为及时查处。今年共查处6家民间演出团带有色情表演的违法行为，并及时作出了处理。
3、在管理书报刊市场和音像市场方面：对经营户进行多次培训，认真学习《音像制品管理条例》、《出版物管理条例》，提高思想认识，增强辨别盗版能力；同时，组织定期检查，严厉封堵盗版源头，一经发现非法盗版书刊、音像制品、黄色光碟及时处理。今年共查缴并销毁非法盗版音像光碟4000余张，色情、淫秽光碟100余块；中、小学生非法盗版教辅读物2800余册；收缴少儿言情“口袋本”卡通书2300余册，盗版杂志3000余本，带政治内容的书刊48套。
4、“网吧”市场的管理：今年，我局把网吧市场管理作为文化市场管理一项重要工作来抓。首先，我们对其管理采取了一整套行之有效的措施。建章立制，加强日常督查，严格限制网吧审批数量，合理的布局网吧的开办位置，严禁在学校周边开设网吧，多次召集网吧业主进行培训，要求业主认真领会《互联网上网服务营业场所管理条例》的内容。在经费十分困难的情况下，我局花巨资建立网吧监控管理平台，目前已经取得了较好的监控管理效果。与网吧业主逐户签订了经营责任状，严格要求其合法经营，并在每户网吧经营室制作了“禁止未成年人入内”的警示标志牌。在我县率先推行“阳光网吧”，“放心网吧”的良好做法，目前已有3家获得此殊荣。
其次，在整治网吧的同时，本部门借助社会各界、学校、新闻媒体的力量加大整治宣传力度，形成较大的社会舆论和声势；向全社会公布本单位举报电话，一旦举报情况属实，本部门向举报人给予一定的经济奖励。日常检查时，把未成年人在网吧上网的学生名单，向其所在就读学校或家长进行了反馈。本单位还聘请关工委的老同志做网吧义务监督员，把他们提出的合理意见进行采纳和实施。对多次违规接纳未成年人并容留未成年上网的网吧经营户，在新闻媒上进行了曝光。到目前为止，稽查执法大队自行组织共检查网吧183次，零点行动达16次以上，已取缔了4家，关停了8家（包括乡镇），对6家下发了限期整改通知书，都已接受了整改。有18家违规接纳未成年人和超时经营的网吧，受到不同程度的经济处罚，并且要求他们向主管部门写出了承诺保证书。
第三，会同宣传部、政府办、公安、工商、教育等部门对网吧进行集中整治。到目前为止，共采取集中行动5次，其中3次声势较大，效果好，反响强烈。
3月26日，我局与宣传部等单位对全县文化市场进行了一次为期3天的突击整治活动，共出动车辆4辆，检查文化市场70余家，其中网吧20余家，处罚违规接纳未
4月29日，由政府办牵头，局分管领导带队会同公安、工商、教育等部门对全县网吧市场进行集中整治，整治时间整整2天，当场处罚违规接纳未成年人网吧经营户6家，并收缴了一批电脑计算机。
5月14日晚10时，，由分管县长带队，临时召集政府办、公安、工商、文化、教育等有关人员分成三组，共出动40余人对网吧市场进行集中整治，在这次行动中，共检查网吧14家，查处9家违规经营，取缔2家黑网吧。
7月2日，本局召集稽查队员在暑假期间对网吧进行了2次零点突击检查，对违规接纳未成年人并容留未成年人通宵上网的网吧经营户进行了经济重罚。如今我县的网吧市场接纳未成年人并留容未成年人通宵上网的现象暂时得到了有效遏制。
三、目前存在的问题
当前，我县文化市场的形势依然很严峻，主要问题有：网吧接纳未成年人超时经营的现象时有发生，非法出版物和非法盗版音像制品经营活动屡禁不止；网上有害信息的传播依然存在，少儿言情“口袋本”卡通书销售活动依然猖獗。
四、下一步的工作打算：
加强领导，增强思想意识，努力强化队伍建设，提高队员整体素质。认真学习并熟练掌握文化市场的法律、法规、条例及行政许可法，严格按照执法程序办案。工作中要突出重点，严厉查处大案要案，把我县网吧管理整治工作，作为一项主要工作任务来抓。加大公共娱乐场所的安全检查，及时排除安全隐患，严厉查处非法出版物和盗版音像制品。坚决把文化市场的违规违法现象消灭在萌芽状态中，为未成年人健康成长营造一片洁净、清新的社会环境。
未成年人是祖国的花朵，国家的栋梁，中华民族的希望。他（她）们的优劣于否直接关系到整个民族的兴衰。因此大家要有一个清醒的认识头脑，为未成年人创造良好的社会环境已迫在眉睫，大家要有责任心和紧迫感。加强和改进未成年人的思想道德建设是一项长期的工作，还需社会方方面面共同努力，文化部门将不断改进方法，创造条件为未成年人提供更多、更丰富、更纯净的文化环境，充分利用和整合现在资源，积极给未成年人的思想道德建设“搭台、唱戏”为未成年人的思想道德的良好形成提供健康、有序的文化阵地。
为进一步规范文化市场秩序，严格贯彻落实《娱乐场所管理办法》，消除经营场所安全隐患，严厉打击查处违法违规经营行为，维护农村文化市场良好秩序，现结合我乡实际情况，制定如下工作方案：
一、工作目标
全面整治无证无照、证照不全、超范围经营行为；全面整治网吧违规接纳未成年人行为；全面整治娱乐场所利用电子游戏机赌博或变相赌博违法行为；全面清理整顿存在安全隐患的经营场所，通过全面集中整治，确保不安全重大安全事故和群体性事件，维护人民群众生命财产安全和正常的生活生产秩序。
二、整改内容
1.未经文化、公安、工商等部门审核批准擅自设立娱乐、网吧等经营场所的，依法予以取缔。
2.网吧、娱乐场所未按规定设置消防应急防范设施的，责令整改，拒不整改则依法取缔。
3.坚决打击和取缔游戏娱乐场所利用电子游戏机进行赌博或变相赌博的违法经营活动。
4.坚决整治网吧违规接纳未成年人进入、超时经营及未按规定对上网者进行实名登记等现象。
5.坚决查处利用网吧传播政治性、反动性、暴力性和色情淫秽等有害信息的行为。
6.坚决清理关闭校园周边200米以内的网吧、游戏室、歌舞厅、台球室、性保健品商店等经营场所，严厉查处校园周边的违法及低俗文化产品。
7.坚决取缔和查处黑网吧和集中整治黑网吧违规接纳未成年人的突出问题。
三、工作要求
1.成立机构，落实责任。成立乡整顿和规范文化市场领导小组，下设文化市场联合执法大队。领导小组由政府乡长任组长，党委宣传统战委员任副组长，综合文化站、派出所、工商站、规划所、综治办、中心小学、初中等部门负责人为成员。文化执法大队由分管领导任队长，乡综合文化站长任常务副队长，各成员单位负责人为队员，具体负责专项整治工作的落实。各村要按照“属地管理”原则，确定一名文化市场协管员，负责本辖区文化活动娱乐场所的安全管理和日常监督工作，及时发现和通报辖区内的黑网吧、无证照娱乐场所及文化活动场所的违法违规行为，并积极配合进行查处。
2.强化宣传，接受监督。充分发挥广播、电视、手机短信、宣传栏和标语等媒体平台的宣传作用，宣传通报专项整治工作动态，调动群众参与整治工作的积极性，在全社会形成良好的舆论氛围。乡综合文化站、派出所、工商站等部门要向社会公布举报电话，做到及时受理，及时查处。
3.整体联动，务求实效。在规范整治过程中，各村各部门要发挥部门职能作用，齐抓共管、团结协作、严格执法。既要联合执法与各司其职相结合，也要集中整治和常态化督查相结合，有针对性地开展联合整治行动，严厉打击文化市场的各类违法违规经营行为，取得专项整治行动的实效。
根据全省文化市场专项整治工作会议要求和《市文化市场专项整治行动实施方案》文件精神，为切实解决群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题，净化文化市场环境，有力打击不法行为，保障文化市场健康有序发展。现结合我县实际，制定县文化市场专项整治行动实施方案。
一、指导思想
全面清理、整顿文化市场秩序，通过8月份专项整治，使我县的网吧、游戏厅、娱乐场所、演出场所等，管理规范、制度完善、依法经营、监管有力，有效遏制违规行为，杜绝重大案件的发生。
二、工作重点
1、严肃查处网吧接纳未成年人及超时经营行为；
2、严控校园周边200米以内无网吧和经营性娱乐场所；
3、坚决配合有关部门打击“黑网吧”，杜绝无证经营；
4、依法打击无证电子游戏、游艺和歌舞娱乐场所，打击利用游戏机进行赌博活动；
5、排查文化市场安全隐患，确保不发生重大安全责任事故。
三、工作任务
1、对全县所有网吧进行全面清理整治。一是加大执法力度，对接纳未成年人进入网吧和娱乐场所的违法违规行为，按照文化部《关于加大网吧管理力度的通知》规定，严厉查处。二是对没有悬挂“未成年人禁入”标志牌、不按规定对上网消费者身份进行核对登记以及超时经营的网吧，按有关规定进行查处，情节严重的，责令其停业整顿，直至吊销其《网络文化经营许可证》等证照。三是对在营业期间封堵或锁闭门窗和安全出口，存在安全隐患的网吧，要依照职责从严查处，并责令立即整改，对不整改者，将停业整顿，坚决消除安全隐患。四是坚决取缔“黑网吧”，对未经许可的宾馆、娱乐场所、乡镇等变相提供互联网上网服务经营的，要坚决打击取缔，及时通报工商部门。
2、清理娱乐市场。一是全面清查游艺设施、设备的机型、机种、游戏内容，核对场所标志；二是查处歌舞娱乐场所接纳未成年人情况；三是查处歌舞娱乐场所表演和播放节目内容；四是查处接纳无证演出情况。
3、整治演出市场。一是摸清、掌握我县现有演出市场情况，严格执行营业性演出审批备案制度；二是加强演出市场管理。严禁未经批准的营业性演出单位的演出，严厉打击淫秽色情演出活动，依法整治低俗演出宣传。
4、加强对电子游戏和歌舞娱乐场所的消防安全检查整治工作，配合公安、消防部门，认真做好文化经营场所安全排查，及时发现并消除消防安全隐患，督促经营场所健全应急措施，要按照“三个100%”的要求（100%的娱乐场所按要求配备消防器材；100%的器材工作性能良好；100%的在职员工懂得使用），督促各文化经营场所落实各项安全管理制度，杜绝各种重大安全事故发生。
四、工作措施
1、坚持定期定时与随机相结合的原则，坚持错时工作制，对于发现的问题，予以从快、从严惩处；确保举报电话24小时畅通，县文化市场举报电话：。
2、积极协调公安、工商、电信等部门，加强校园周边文化市场的综合治理，规范其经营行为。
3、严格执行网络文化经营场所上网登记制度，特别加强对流动人员、外来务工人员的上网登记，发现可疑人员要及时向公安部门举报。知情不报，造成社会危害的将依法追究网吧业主的责任。
五、时间安排
这次专项整治行动工作从8月1日——9月5日结束，分三个阶段进行：
1、动员部署宣传阶段（8月1日——8月5日）。利用五天的时间对专项集中整治工作进行全面安排部署，组织文化经营单位业主集中学习整治行动方案，进行自查，找出问题，及时整改。
2、集中整治行动阶段（8月6日——8月31日）。采取集中和分散、明查与暗访相结合的办法，在全县按方案要求开展“拉网式”专项整治行动。
3、巩固提高阶段(9月1日——9月5日，无休息日)开展整治“回头看”行动，重点检查：整改措施是否落实，网吧、电子游戏经营场所违法违规行为是否得到有效遏制，“黑网吧”是否被彻底取缔，非法演出是否杜绝，图书音像制品经营市场是否明显净化，消防安全隐患是否全面排查，长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，再次联合有关部门进行深入整治，确保文化市场平稳有序。
六、工作要求
1、加强组织领导，严格责任追究。为了保证此次文化市场专项整治工作的顺利开展，全体执法人员分两个执法检查小组，每组3至4人，明确工作任务和工作职责。要严格执法，依法办事，对工作不扎实、监管不到位或违反工作纪律的，坚决追究其行政责任。
2、加大执法力度，注重监管实效。此次检查我们将采取明查与暗访相结合、突出检查与例行检查相结合、白天查与夜间查相结合、部门联合检查相结合的方法，不断加大对文化市场的监管力度。每组执法人员必须认真执行现场检查记录制度，对检查的每一家文化经营场所都要有记录，记录他们经营情况及有无违反规定的行为。在工作中既要突出重点，又要顾及全局，及时发现文化市场存在的问题，并集中人员，集中精力解决。
3、部门密切配合，合力齐抓共管。要依托“扫黄打非”平台，建立由公安、工商、文化广电新闻出版等部门参加的联合执法制度，及时召开联席会议，研究市场监管中发现的新情况、新问题，制定新办法，采取新措施，共同打击违法行为。
4、强化舆论宣传，营造整治声势。要充分发挥电
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