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灵文广总支发„2012‟25号
中共灵台县文体广电局总支委员会
关于印发《灵台县文广系统全面推进廉政
风险防控工作实施方案》的通知
各单位：
《灵台县文广系统全面推进廉政风险防控工作实施方案》已经局总支会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施，切实抓好贯彻落实。
2012年7月11日
灵台县文广系统
全面推进廉政风险防控工作实施方案
为全面落实全县廉政风险防控机制建设工作会议精神，进一步强化党风廉政建设责任制，深化责任意识和廉政风险意识，按照《灵台县全面推进廉政风险防控工作实施方案》，结合文广系统实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照更加注重治本、更加注重预防，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，全面提升文广系统干部廉洁从政和创先争优的工作力度，最大限度降低廉政风险和不廉洁行为的发生，努力营造文广队伍风清气正的良好工作环境。
二、工作原则
1.坚持服务大局的原则。把廉政风险防控机制建设融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.坚持改革创新的原则。紧紧抓住廉政风险易发多发的重 - 2 -
点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径，健全完善防控长效机制，确保取得实效。
3.坚持突出重点的原则。把廉政风险防控工作与反腐倡廉工作有机结合起来，突出重点领域、关键环节和重点单位、重点岗位，区分不同情况，分类指导，整体推进。
三、目标要求
1.总体目标。通过优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，实现强化四种意识（廉政意识、风险意识、责任意识、执行意识），推进三项建设（制度建设、效能建设、作风建设），促进两个规范（管理规范、行为规范），建立一个机制（提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制）的目标。
2.阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在全系统各单位、各单位内设机构实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作长效机制，初步构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。
四、实施范围
此项工作在文广系统局机关、各股室、下属各单位中全面开展。
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五、工作步骤及主要任务
主要分两个阶段进行：
第一阶段，组织实施阶段（2012年6月—12月）。全系统各单位实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”。主要任务是：
1.规范职责权限（2012年6月19日—7月10日）。依据“三定”方案和相关法规政策，科学划分、合理界定领导班子、班子成员、内设机构的职责权限，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，厘清权力界限。围绕权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限等内容，编制《权力运行流程图》，使每项权力的行使过程做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、政府投资项目、财政专项资金管理使用等领域，建立健全运行机制。
2.优化权力结构（2012年7月11日—31日）。坚持市场优先和社会自治原则，实行班子成员合理分权，推行“一把手”“四个不直接分管”(不直接分管计划财务、组织人事、建设工程、物资采购)和末位表态制度；实行单位内部科学配权，合理界定、重新配置内设机构的职责权限，推行单位内部重点岗位人员轮岗交流；围绕重大决策、重大项目实施和大额度资金使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及主要负责人决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控 - 4 -
措施。建立健全行政处罚、行政许可、审批等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。
3.排查廉政风险（2012年8月1日—31日）。根据权力运行流程，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，按照“自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，重点从四个层次排查风险：一是查找领导风险，重点查找领导班子成员在决策、人事、项目、资金等方面存在或潜在的廉政风险，填写《领导班子成员廉政风险排查登记表》。二是查找内设机构风险，分别查找业务流程、制度机制和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险，填写《内设机构廉政风险排查登记表》。三是查找岗位风险，全员查找岗位职责履行、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险，填写《岗位廉政风险排查登记表》。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域和行业，采取上下结合的办法，逐环节查找存在或潜在的廉政风险，填写《行业廉政风险排查登记表》。
4.评定风险等级（2012年9月1日—30日）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度，从发生机率、危害程度、形成原因以及可能造成损失的严重程度等方面进行评估，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者 - 5 -
市文化广电局窗口单位和服务行业 为民服务创先争优活动实施方案
为进一步深化创先争优活动，落实中央、省委和市委深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优电视视频会议精神，扎实推进我局为民服务创先争优活动，现提出如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的基本要求，按照创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的目标标准，结合窗口单位和服务行业的实际，通过深入开展“三亮三比三评两争当”活动，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口，推动我市经济又好又快发展。
二、目标要求
（一）着力推动科学发展。各窗口单位和服务行业基层党组织要围绕中心、服务大局，紧密结合本单位中心工作，精心设计群众喜闻乐见、易于参与的活动载体，引导广大党员干部全力服务中心任务，立足本职岗位创先争优。要始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，把基层党组织和广大党员的智慧和力量凝聚到实现“十二
五”良好开局中来。
（二）切实服务人民群众。要全面推行公开承诺，围绕让群众放心、使群众满意这一目标开展公开承诺，抓好履诺践诺，切实服务人民群众。要普遍开展共产党员佩戴党微挂牌上岗、志愿者服务、微笑服务等活动，接受群众监督，树立良好形象。要广泛开展岗位竞赛，注重典型带动，通过评选文明示范岗、党员先锋岗等方式，引导党组织和党员对照先进找差距、学习英模见行动、立足岗位创佳绩。
（三）大力加强基层组织。各窗口单位和服务行业要进一步加强党组织规范化建设，健全管理体制，扩大窗口单位和服务行业党组织的覆盖面。选择一批党建基础较好的窗口单位和服务行业打造成党建精品示范区。在抓好党组织建设的同时，还要采取灵活多样的形式，帮助窗口单位和服务行业基层单位建立健全群团组织，做到党组织工作和群团组织工作齐头并进，为推动窗口单位和服务行业党群共建创先争优奠定组织基础。要加强窗口单位和服务行业党员队伍、干部队伍建设，优化队伍结构，提高队伍素质，重点要选好配强基层党组织负责人，做好党员发展工作。通过创先争优，把工作骨干培育成党员、把党员培育成工作骨干，发挥党员和骨干的带头作用，带领群众一起进步，形成齐争共创的生动局面。
三、参加对象
市文广系统所有窗口单位和服务行业的基层党组织、共产党员。
四、活动载体
按照公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰的推进方式，广泛开展“三亮三比三评两争当”活动，促进广大窗口和服务行业党组织和党员创先争优活动的深入开展，带动群众创先争优。
五、组织领导
（一）强化组织领导。各窗口单位和服务行业要高度重视，加强领导，结合“三亮三比三评两争当”等活动，根据行业自身特点，认真研究和制定切实可行的活动实施方案。
（二）加强督导检查。为确保活动取得实效，局党委将不定期进行督查，采取召开座谈会、现场检查、随机抽查、明查暗访等方式分行业、分层次加强督查指导。
（三）注重舆论引导。
大力宣传活动的具体要求、经验做法和先进典型。
为进一步提升全民消防安全素质，增强全局抗御火灾的
能力，确保广大职工生命财产安全，促进社会和谐稳定，根据中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安全监管总局联合制定的《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建“平安单位”为目标。通过开展全局消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发全局职工关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全局职工消防安全素质，夯实单位消防安全基础，减少火灾危害，创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
到2015年底，文广系统依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；全局
职工消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；全局职工接受消防安全教育覆盖率达到100%，全局从事消防安全管理人员接受消防技能培训率达到100%。
三、工作任务
1、文物保护单位、公共图书馆、博物馆、文化馆（站）和歌舞厅、剧院、网吧、游戏厅等文化娱乐场所开展消防安全宣传教育工作，确保从业人员懂基本消防常识、会查找消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生。
3、局直各单位至少设置1名消防宣传教育人员，接受公安部门集中培训每年不少于2次。落实从业人员上岗前消防安全培训制度，组织从业人员参加灭火应急疏散演练每年不少于2次。
2、大力推动消防文化建设，积极开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，把消防安全教育纳入文化下乡活动，融入基层群众文化活动中。
四、组织机构
一、对象范围和时间安排
（一）对象范围。区文广系统全体党员，重点是局领导班子和班子成员，以及局属各基层单位领导班子和班子成员。
（二）时间安排。从2016年2月开始，9月基本完成。集中教育时间3个月。局党委教育实践活动动员部署3月10日前完成，局属各基层单位教育实践活动动员部署在3月20日前完成。
二、重点任务
通过开展教育实践活动，解决“四风”突出问题，让广大党员特别是领导干部坚定理想信念，牢记历史使命，转变工作作风，站稳群众立场，带头廉洁自律，增强责任担当，提高落实能力。
（一）解决“四风”突出问题。⒈局领导班子和班子成员重点解决贪图安逸、不思进取、精神萎靡、意志消沉，工作庸懒散拖、推诿扯皮，得过且过、应付了事，年底交白卷，服务基层服务群众意识不强，简政放权不够，办事程序不明、工作效率低下，组织纪律松散等问题。⒉局属各基层单位重点解决工作热情不高，不敢负责任，学习风气不浓、作风漂浮不实等问题。⒊有关直接联系服务群众的职能科室重点解决特权思想严重、宗旨意识淡薄，对待群众漠不关心，推三诿四、敷衍塞责，“门难进、脸难看、事难办”，责任意识和服务意识差，有令不行、有禁不止，工作纪律散漫，工作方法不灵活，办事效率不高，不作为、乱作为、慢作为，业务素质低下，法治意识不强，工作方式简单粗暴，态度恶劣等问题。
（二）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，落实各项文化惠民政策，统筹解决文化活动开展不平衡、文化阵地建设相对薄弱、群众业余文化生活较为单调等问题。着手实际，畅通群众文化诉求表达渠道，与群众真诚沟通，提高群众文化满意度，提升群众生活质量和幸福感。
（三）解决党组织服务能力不强的问题。推进服务型党组织建设，实施党建工作提升工程，扩大党组织的工作覆盖。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织队伍，组织带领广大党员、干部更好地为群众服务，提升服务群众的功能和水平。坚持和完善以“三送”为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，完善“民情家访”、“先锋创绩”等制度，建立党员“志愿服务”制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优、八小时之外就近就便服务群众。
（四）解决制约振兴发展和“五区建设”的瓶颈问题。把开展教育实践活动作为推动振兴发展和“五区建设”的重大契机和重要抓手，立足宋城文化创新区建设目标，着力破解制约文化创新区建设的理念、资金、人才、发展环境等瓶颈问题，把精力心思聚焦到推进宋城文化创新区建设上来，把作风转变落到贯彻落实《振兴赣南苏区若干意见》、争当赣南苏区振兴发展排头兵上来，汇集全体党员干部力量，扎实苦干、奋勇当先，抓好区宋城文化创新区建设各项工作的落地到位，用真抓高效的实际工作成果检验活动成效。
（五）解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委、市委和区委决策部署打折扣、做选择、搞变通、讲条件，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律，自由主义、好人主义、个人主义，特权思想严重，组织涣散、纪律松驰等问题。坚持以零容忍的态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。
三、方法步骤
坚持正面教育，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，坚持追求实效，把学习教育、整改落实、为民办实事贯穿始终，使各环节工作有效衔接、相互贯通，确保教育实践活动健康深入开展。
（一）学习教育、听取意见环节。重点搞好学习宣传和思想教育，深入调查研究，广泛听取意见。
⒈结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”，针对实际，多形式抓学习教育，引导党员、干部向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的宗旨成为全体党员、干部的普遍自觉。一要抓好重点内容学习。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会，市委四届四次、五次全会和区委四届四次、五次全会精神，学习中发〔2016〕4号、赣发〔2016〕8号文件规定的学习内容。局领导班子和局属各基层单位领导班子及班子成员要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》等作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。二要弘扬苏区精神。组织党员、干部认真学习习近平总书记关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《苏区简明读本》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》等专题资料，因地制宜利用红色资源抓好广大党员的学习教育。三要学习先进典型。学习好干部龚全珍的先进事迹”，学习身边的朱秀英、黄都等群众公认的先进典型，在活动开展期间通过视频资料在各单位组织学习，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。四要创新学习方式。一是结合实际情况抓学习。局党委和各支部在学习环节中实行“每周一课”制度，做到一周一学习、一周一讨论，组织开展“六个一”活动：作一次动员讲话，开展一次专题辅导，建一个学习交流专栏，请先进典型介绍一次事迹，观看一场群众路线教育专题片，集中开展一次以“四风问题怎么改、服务群众怎么做”为主要内容的专题讨论，利用各种方式增强学习教育的针对性和实效性。二是利用红色资源抓学习。引导党员、干部自觉弘扬井冈山精神、苏区精神和方志敏清贫精神，从党的光辉历史、优良传统和作风中汲取营养剂、增加正能量。组织开展赣南苏区革命传统教育现场教学活动和“缅怀革命先烈、重温理想信念”大型学习活动，各支部可结合实际情况，组织党员干部前往瑞金、兴国和市革命烈士纪念馆等地参观学习，上好红色教育课。三是深入基层一线抓学习。局党委主要负责人到“三送”联系点讲党课。“三送”驻点党员干部参加所驻点党组织学习，并作中心发言。邀请“三送”联系点的群众代表列席本单位的集中学习，并请他们讲述自己办事难的经历和希望解决的问题，和“三送”挂点的村党组织一起学习，互相促进、互提意见、现场办公。
⒉深入群众听取意见。在听取意见时，一要突出针对性。局班子和局属各单位班子成员着重听取群众对本单位作风突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定精神、践行群众路线的意见建议。围绕在服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面履职尽责情况，听取本单位党员、群众的意见建议。普通党员也应通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取所在支部党员、所在单位群众的意见建议。直接联系服务群众的职能科室要听取工作对象和服务对象的意见。二要注重广泛性。要多渠道听取意见，实现征求意见全覆盖，提高群众对活动的知晓度、参与度。重点向老党员、离退休老同志、文化界社会人士等征求意见。实行单位党政负责人到“三送”联系村（社区）代理书记、主任三天以上的制度，体验基层一线的群众工作情况，其他党员干部按照“三送”工作的要求，到联系点上门走访联系户、征求意见，在职党员要到居住地社区报到，开展志愿服务，听取群众意见，及时协调解决群众反映的问题，对在职党员的评议以在社区开展服务的情况为主，直接服务群众的职能科室、“三送”常驻队员是党员的要统一佩戴党员标识。三要增强实效性。重视群众通过来信来访来电等渠道反映的意见建议。积极营造群众讲真话、道实情的氛围，充分利用各种民声通道、热线电话、上门走访、召开小型座谈会、发放征求意见函等方式，公开征求意见。
（二）查摆问题、开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”问题，积极开展批评和自我批评。【文广局群众和社会服务实施方案】
⒈找准找实突出问题。一要坚持问题导向。局班子和局属各单位班子成员要强化问题意识，树立问题导向，带头把自己摆进去，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。二要对照要求深入查找问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要重点抓住典型事例找问题。每个党员要从群众反映强烈的突出问题中，找到与自己有关的典型事例，深入查找问题背后的干部作风问题。四要集中梳理问题。领导班子要召开专门会议，查摆梳理领导班子及成员在
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