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领导干部“下基层、知民情、送服务、解难题”
调研报告
——助推干部作风建设活动 深入基层为职工群众办实事
二二三团武装部
贺军昌
领导干部“下基层、知民情、送服务、解难题”
调研报告
——助推干部作风建设活动 深入基层为职工群众办实事
2011年是兵团党委提出的干部作风建设年，旨在着力加强干部队伍作风建设。二二三团以开展干部作风建设年活动为契机，着力提高干部服务职工群众的能力。我作为机关干部到基层单位开展了一个多月的“下基层、知民情、送服务、解难题”调研活动，在这期间，我结合我所走访的单位实际情况，以干部作风年建设精神为指导，进行了入户走访、与困难职工结对子、记民情日记等各项活动，紧紧围绕“下基层、知民情、送服务、解难题”这个主题开展了各项工作，以下就是我这一个多月来对我所结对子的连队进行的调研汇报：
我下基层的单位是园五连，我的结对帮扶对象是园五连的职工钱道山。他的家庭情况：五口人，夫妻俩已在园五连承包果园14年，由于自然灾害，再加上他不会管理，一直没有挣上钱，今年他承包了27亩梨园，24亩红枣地，主要困难：缺乏资金；家庭人口多，子女上学困难；外来收入少。
今年7月初，我走访钱道山家，发现他家屋内家具破旧，电器少，孩子多，一家人挤在小屋中生活。什么农具、生活用品等全部堆放在家中，显得小屋极其杂乱。我顿时心中一阵酸楚，在心中萌生了要将他家帮扶到底的念想。
于是我觉得先解决他家目前的实际问题，时不时给他家拿点生活日用品去，比如米、面、油、肉之类的。在生活上多关心他，多开导他，多鼓励他，树立他的自信心，争取早日帮他脱贫。同时还在生产工作中帮助他，给他技术上的指导和支持，主要是帮他防治作物病虫害，除果园杂草等工作，现在作物长势良好。
由于果园田间管理人手不够，钱道山就雇佣了一部分临时工，但家中的现金不够支付雇工费用，于是我主动借给他1000元现金，帮他渡过难关，
虽然我与钱道山接触不久，通过一段时间的接触，我看得出钱道山工作非常认真，我就运用他身边的致富典型，对他进行宣传发动，以增强他想富、会富的主动性和自觉性。鼓励他克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党在农村的各项政策，靠勤劳带头致富。由于他勤劳、肯干、吃苦，我相信他在短时间内，他就能摆脱贫困，走上致富之路。
在这期间，我了解和体会了团场承包职工群众的疾苦，掌握了一些单位职工生产、生活状况，在调研过程中，我还不时的为他们宣传党的十七届三中全会精神，宣传党的“三农”政策。党员干部下基层、知民情、送服务、解难题活动，解决了结对职工生活生产中存在的实际问题，同时也总结了一些解决连队在实际工作中个别难题的办法
（一）、针对开垦面积大，劳动力不足，应大力开展机械化示范园区建设。认真贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。推进土地经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；加快土地流转，逐步实现统一经营，向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。通过机械化示范园区建设，认真总结经验和教训，逐步完善，大力推广，逐步加快全团农业生产实现土地适度流转和规模化经营。
（二）、大力推行农业保护性耕作制度。按照十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。 生产作业节本增效、提高土地产出率、以增加职工收入为切入点，实现农业可持续发展的目标。
几点建议
（一）大力宣传职工致富经验，营造氛围，鼓励全面建设小康连队。
通过调查研究，我感到职工致富途径的思想观念还很落后，当务之急是要抓好对职工的宣传教育，重点解决观念、信心、方向、目标、措施等问题，以真正唤起职工和团场共同致富
的心声。一是要克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党在农村的各项政策，忠实践行“三个代表”重要思想，创新思维，创新思路，鼓励基层干部带头致富。二是要运用身边致富典型，用身边人、身边事进行宣传发动，增强农民想富、会富的主动性和自觉性。
通过与连队职工面对面交流谈心以及深入果园田间，以实际行动为职工群众解决困难，零距离为他们服务，真心实意为职工办实事、办好事， 做到职工群众信赖的公仆。总之，通过下基层走访职工家庭、入户活动，既使我感受到了热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓创新的兵团精神，又使我们了解到了基层的实际情况，为党员领导干部扎实地上了堂非常好的党课，这将激励党员干部今后以更好的精神状态、更加高涨的工作热情和更加务实的责任意识，认真做好本职工作，做一名合格的共产党员。
二0一一年八月五日
提升领导干部办事能力调研报告
提升领导干部办事能力调研报告【领导干部,调研报告】
习总书记明确指出，“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”作为全面推进依法治国的重要组织者、示范者、引领者、维护者的“关键少数”，其法治理念的树立尤为关键。领导干部只有树立法治理念，才能维护法律权威，才能自觉在宪法法律范围内活动，也才能影响带动全社会厉行法治。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要让法治理念成为领导干部主动自觉的惯性思维方式，成为领导干部在处理问题时的一个价值选择，以此来提升领导干部依法办事能力，既要靠领导干部的自身努力、主观自律，也要靠优化外部环境，严以约束。需要从以下方面着手：
一、内优素质，切实提升领导干部自身法治素养。
1、要牢固树立起对中国特色社会主义法治的坚定信仰。法治理念是法治方式的思想根源和理论支撑，法治方式是法治理念的外在表现和行动实践。从行为学的角度讲，一个人其行为模式在一定意义上是由其思想观念影响并控制的。因此，领导干部要树立法治理念，用法治理念指导其实践，首先要破除我们个人在思想层面所存在的问题。十八届四中全会之所以提出“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”这一总目标，就是因为在许多领导干部灵魂与思想深处仍然残存着大量的人治思想，并且这种人治思想日益成为实现中国梦、全面建成小康社会的阻碍因素。因此，作为领导干部，要努力树立起对中国特色社会主义法治的坚定信仰，彻底抛弃过去形成的对人治的习惯和依赖，坚决反对和克服特权思想特权现象，带头信法，带头敬畏法律，把法治理念深化为内心信仰，转化为行为模式，从而确立符合法治要求的权力观与职责要求。在某种意义上，这也是在我国实现全面法治化的关键困难和关键前途所在。
2、要加强法治学习，提升法治素养。
（1）、领导干部要深刻认识加强法治学习的重要性、必要性和紧迫性。要从以下四个方面来认识理解：加强法治学习、提升法治素养是全面深化改革的迫切要求；是全面推进法治国的必然要求；是践行社会主义核心价值观的需要；是领导干部健康成长的内在需求。
（2）、领导干部要加强法治学习，注重法治精神的养成。一是法治学习的内容上，要注重加强针对性和实用性。对于领导干部而言，不可能要求其熟知所有的法律规范，这对
于一个即使是从事法律专业的人，也是很难达到的。因此，对领导干部来讲，培训、学习的重点不是要求其掌握多少法律条文、法律知识，关键是宪法等一些法治的原理、精神及法律的价值要学好吃透。其次要认真学习掌握与自身工作密切相关的法律，对行政法及行政诉讼法的主要规定要“知”，对分管领域涉及的法律法规要“通”，对履行职责所需要的法律法规要“精”，搞清楚什么可为、什么不可为、该为如何为。二是学习方式上，要注重加强多元化和有效性。不断创新法治教育培训方法，完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式外，还需要旁听具体案件的审理，乃至积极亲身参与具体案件的处理，从实践中去学习，使法律知识、法治理念、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。
二、外优环境，为提升领导干部法治能力创造条件。
1、要大力宣传教育，营造良好的法治氛围。
首先，媒体要理性的传播。媒体要引导民众强化规则意识、责任担当意识，要以社会主义核心价值观、中华传统美德引领社会风尚，引导社会舆论,培育民众法治文化。
其次，要加大对领导干部违法典型案例的宣传力度。媒体要善于通过领导干部共同关心的、具有典型教育意义的公共政策和公共事件等案例，从法治的角度进行广泛讨论，提高其对法治价值和精神的认同，促使其依法执政、依法行政。
第三，要加强作风建设，营造良好的从政环境。从政环境犹如一个生态系统，领导干部作为其中的一分子，必受其影响。没有一个良好的从政环境，没有一个正常的政治生态，好干部就无从谈起，好作风就无从树立。因此，要持之以恒加强和推进作风建设，通过加强作风建设，净化、优化政治生态，营造领导干部尊法、信法、守法、用法、护法的良好从政环境。
2、要健全完善>规章制度，形成强大的约束机制。
一要建立群众对领导干部的监督体系。毛泽东与黄炎培在延安纵论历史“周期率”时说，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”因此，在促进已建立起来的监督体系、监督制度能够在监督合力和实效上不断增强的基础上，更要充分发挥群众的监督评议作用。要畅通群众监督渠道,在重大行政决策上确保人民群众的知情权、监督权落到实处。
二要加快法治评价体系建设。要将“法治建设成效”引入领导干部绩效考核和选拔任用的标准之中。只有将“法治建设成效”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，并且占相当大的分值，才能让法治理念成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。因此，要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，真正使法治理念和依法办事能力成为一种硬指标、硬要求和硬约束。
三要严格落实问责追究制度。一项制度制订得再好，如果不去认真执行，就等于一张白纸。酒驾之所以被治住，就是因为大家怕坐牢。
因此，必须严格落实问责追究制度，对违反制度规定踩“红线”、“闯雷区”的行为要坚决零容忍，做到一旦违反，绝不循私情，谁出问题，绝不包庇纵容，姑息养奸，唯有此，才能使问责追究制真正成为带电的“高压线”，也才能倒逼领导干部养成尊法、信法、守法、用法、护法的行动自觉。
领导调研报告（一）
为进一步增强领导干部队伍作风建设工作的针对性，探索新形势下提高领导干部思想政治素质的对策路子，中纪委七次全会后，按照胡锦涛总书记在领导干部中倡导的八个方面良好风气的要求，县纪委会同县委组织部、县委宣传部、县直机关工委组成联合调研组，以乡镇和机关部门领导干部为调研群体，先后深入14个乡镇和25个县直部门，通过座谈走访和个案分析，对全县领导干部队伍的思想作风现状进行了专题调研，并就相关问题进行了深入思考。
一、全县干部作风建设的基本情况
近年来，县始终把加强领导班子、领导干部队伍建设作为推进工作、加快发展的重要保证，通过思想作风建设，不断提高干部思想政治素质。连续数年开展了阶段性、集中性思想作风建设活动，根据不同时期的情况，确定不同的教育主题，利用开展“一学两争”（学习三个代表重要思想，争做干事创业领导班子、争当干事创业领导干部）等活动载体，经常持久地抓好思想作风建设，促进了全县经济和社会事业的健康顺利发展，领导干部队伍思想作风建设取得了扎实成效。
（一）基本现状【领导干部,调研报告】
一是发展意识强，坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。调查中，接受调查的领导干部普遍认为，经济近几年来之所以取得了长足的进步，关键在于“发展”两个字。一些同志谈到，20**年初县委提出“大干五年建设经济强县”的奋斗目标后，全县上下凝心聚力，干事创业，实现了经济发展的新跨越。广大领导干部特别是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨，始终保持着艰苦奋斗的优良传统和奋发有为的工作状态。一些领导干部说，新形势下讲政治，就是要把一个地方的经济搞上去，这才是最大的政治。
二是精神状态进一步振奋，读书充电更新知识的风气日益浓厚。调查中，各级领导班子、领导干部对在县委、县政府的领导下，再创东平新局面充满信心。人气比较旺、人心比较齐，特别是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了企业改制、招商引资、抗洪抢险等工作的顺利推进。同时，各级领导干部面对新形势，身处知识爆炸的新时代，都有一种压力感、紧迫感、危机感。求知欲望、更新知识的意识比过去明显增强，在干部队伍中形成了一股读书充电、更新知识的新风尚。
三是权利运行机制进一步规范，民主集中制建设日益加强。近几年来，各级党委坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委、政府议事规则，进一步健全保障民主集中制实行的监督制约机制，凡属本乡镇本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都规定必须集体讨论决定。大多数领导干部坚持党性原则，按照民主集中制处理党内各种关系，有较强的全局观念、组织观念和纪律观念，能正确处理好局部与全局、个人与组织的关系。一些班子的“一把手”逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，善于听取班子同志的意见，较好地体现了集体领导与个人分工负责相一致的要求。
四是廉政勤政和服务意识有所强化。各级党委在一手抓经济建设的同时，坚持不懈地抓党风廉政建设，加强教育，健全制度，实行民主监督，深化改革，党员干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性明显增强。建立了领导干部联系点、联系群众制度、领导干部下基层调研制度，实施了民心工程、形象工程，开展了“万人下乡驻村”工作，广泛推行政务、村务公开和“民情日记”制度，领导干部的工作作风进一步深入，特别是为企业服务、为农民解决实际问题的积极性明显高涨，机关干部为基层服务的态度、质量不同程度得到改善。
（二）主要做法
1、注重学习，提高干部队伍素质。一是用科学的理论武装干部。先后认真扎实开展了干部作风集中学习教育整顿、“艰苦奋斗、廉洁从政”教育、学习贯彻“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育、“树组工干部形象”和两个《条例》集中学习教育等活动，从而提高了干部特别是领导干部的思想政治素质和运用科学理论解决问题的能力，增强了贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。二是用丰富的知识充实干部。20**年以来，先后组织举办科级后备干部、科级以上党员领导干部、女干部、党外干部等培训班15期1000余人次；举办学习党章、科学发展观、建设和谐社会、新农村建设等各类讲座40余期，受训干部1.5万人。同时积极选派符合培训条件的干部参加省、市举办的各类培训班17期100余人次。三是加强干部实践锻炼。20**年以来，先后挑选137名后备干部到南方发达地区挂职锻炼，或到乡镇和企业担任乡镇长助理和厂长助理，分别进行为期三年或一年的锻炼，开辟了干部培养的新途径。
2、完善制度，约束干部行为。一是推进党员领导干部联系点制和县级领导联系一个乡镇、一个企业、一个重点项目、一个主导产业示范点制，共建科级以上领导干部联系点201个。二是建立了部门包村责任制。105个县直部门对口帮扶105个村，每个单位派出一名干部长期驻村指导帮助工作，对口帮扶一定三年不变。三是坚持和实行了民主推荐、民主测评、民主评议、干部考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期、县委常委会票决制度，认真落实群众在干部工作中的“四权”。
3、强化管理，切实改进领导作风。一是全面实行《领导干部民情日志工作制度》。要求每名领导干部联系一个村，县级领导每月下基层工作5天以上，乡镇领导每月到村10天以上，到基层工作的情况必须如实填写到《东平县领导干部民情日志工作手册》上，同时实行了领导接待日、领导下访等行之有效的制度，促进了全县干部作风的转变。二是制定了《一般干部管理办法》。对一般工作人员调整的办法、程序、纪律要求等做了明确规定，有效地调动了各级各部门一般工作人员的工作积极性。三是制定了《乡镇党委工作规范》，要求乡镇干部每星期在乡住宿一般不得少于5天，深入村、组和农户，每星期不得少于3天，法定休息日至少保证一位乡镇主要领导在单位值班，有效制止了干部“走读风”。特别是在乡镇换届以后，县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部组成联合调查组，在广泛深入征求意见的基层上，形成了全套的制度，使乡镇党委工作尽快步入了制度化、规范化、科学化轨道。
4、加强监督，增强拒腐防变能力。一是加强干部的日常监督管理。建立干部谈话制度，在年轻干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由纪委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。建立干部监督、考察进社区制度，强化对领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导干部试用期制》等制度，强化组织监督。20**年以来，对作风不好的21名干部进行了诫勉谈话，纪委为179名拟提拔使用干部出具了廉政鉴定，对24名领导干部进行了任中审计。三是从创新制度入手，强化对“一把手”的监督。制定了组织部干部包片监督制度，建立了党政一把手思想状况定期分析制度、组织部长约谈制度、重大问题集体决策等制度。四是强化群众监督。完善了政务公开、财务公开、重大事项公开、重大基建项目招投标公开等一系列制度，聘请了一定数量的财务总监、社会监督员，还权于民，主动接受群众监督。
（三）几点体会
1、各级领导重视，提供了坚强的组织保证。几年来，县委始终把领导干部作风建设放在心上，抓在手上，和经济工作同部署、同检查、同考核，使全县上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。【领导干部,调研报告】
2、教育引导在先，筑牢了拒腐防变的思想基础。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，近年来，县委一手抓学习教育，一手抓启迪引导，在组织大家学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的基础上，注重启发大家自我提高思想道德素质的自觉性，更好地担当起领导重任。
3、管理制度跟上，规范了思想道德行为。管理出战斗力、管理出凝聚力。近年来，县委按照领导干部的管理规定，结合实际，先后制定了12条规定，建立了8项制度，使大家做到有章可依、按章办事。
4、监督制约有力，确保了政治坚定和思想道德纯洁。强有力的监督制约是保证制度落实的有力措施，在抓好制度健全的同时，注重加大监督制约力度，从组织上制度上实施有效监督，使领导干部随时置于监督之中，增强透明度，防止腐败现象的发生。
（四）存在的问题
应该说，全县领导干部队伍的主流是值得肯定的。但对照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，少数干部中还存有不相适应的地方。
一是学习不够，不善于用科学的世界观、方法论认识、分析和解决问题。个别干部心浮气躁，精神不振，思想消极，计较个人进退，热衷于拉关系，走后门；少数干部不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。
二是思想解放程度不够，工作中有时偏重于求稳怕乱。现实具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少；少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的忧患意识，有安于现状、求稳守成思想；另一方面也表明视野上还不够开阔，仍在以旧的思维看待新事物，小富即安，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神。
三是理论与实际联系得不够紧密。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合本乡镇本部门实际方面花的功夫还不够；个别时候还存在单纯靠行政命令去落实的现象，有的则盲目实行了“一刀切”造成了一定的负面影响。
四是群众观念树得不够牢固，存在不同程度的形式主义和官僚主义。部分领导干部浮在上面多，深入基层比较少，存在电话调度、遥控指挥的现象；个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作；个别部门还存在特权思想，有时考虑部门和局部利益过多，忽略了整体和大局。
五是自身建设重视不够，干净干事还有差距。个别领导班子不重视防微杜渐，把吃吃喝
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