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“农村城镇化”问题调查报告
发布时间：2014-4-6 信息来源：中国乡村发现
执笔：李加才 管飒爽 指导老师：居再宏
摘 要：随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，三农问题逐渐成为社会关注的热点。农村城镇化，作为其中相关的重要方面，也得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。本文通过对南通如东县的调查，采用趋势外推的研究方法，对我国农村城镇化建设问题进行了探讨。
关键词：农村 农民 新农村 城镇化
一、“农村城镇化”的相关理论及调查背景
相关理论：城镇化是当今热门课题，一般具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类从传统的农业社会向工业化社会转变;二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多;三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善;四是人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化;五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。对这五项内涵及其衍生的课题研究，可以使我们相对准确地把握城镇化发展的进程。而农村城镇化作为一个新兴的课题，是广义城镇化的细化，也是城镇化的重要组成部分。
调查背景：2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。农村城镇化作为建设社会主义新农村的重要内容而引起人们的极大兴趣。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。
江苏，作为中国经济发达地区，城镇化进程长期慢于工业经济发展，苏中地区表现更为明显。近几年来，由于江苏省委沿江开发战略的实施及国际产业资本转移的机遇，地处苏中地区的南通、扬州、泰州等市快速崛起，城镇化与经济不相适应的矛盾更加突出。该地区的城镇化进程呈现出速度加快，亮点频频，但成绩与困难并存的局面，其现状在全国具有一定的典型意义。本文选取南通市如东县为标本，即出于此考虑。
如东县地处江苏东南部，长三角北翼。近2000平方公里的面积，县域经济实力位居江苏中上等，多次荣获全国百强县、江苏小康县等称号。全县人口111万，设建制镇20个，城镇常住人口27.01万人，占全县人口的24.8%。近年来，随着如东县委、县政府“科技兴县、工业化、城镇化、外向化以及沿海开发”战略的实施，该县城镇化建设步伐加快，人口城镇化率有了明显提高。
二、调查方法与程序
本次调查采取问卷调查和访问调查相结合的形式。
通过问卷调查我们发现，有85.37%为通过技能培训能增强竞争力。有92.16%认为在当地务工好，他们认为在当地务工能够为当地创造财富，可以加快当地社会主义新农村建设和农村城镇化建设的步伐。但调查显示，70.10%农村城镇化建设知识只了解一点，完全了解的几乎没有。(见表1)
表1：
①您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入?
选 项 作用明显 意义不大
百分比 85.37 14.63
②您认为是就地务工好，还是外出务工好?
选 项 当地 外出 无所谓
百分比 92.16 2.53 5.31
③你对农村城镇化问题了解多少?
选项 完全了解 了解一点 未听说过 无所谓
百分比 5.79 70.10 8.06 16.05
如东县农村工作办公室规划指导科的何主任接待调查组时，就该县的农村城镇化建设情况进行了说明：如东县以中央提出的建设社会主义新农村的号召为契机，以新农村的建设为支点推动农村城镇化建设，并根据中央文件提出了“民富、村美、风气好”的指导方针。
他谈到当前该县农村城镇化建设的制约因素主要有四点：第一，人的因素。首先是农民的认识问题，农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，才有实效。其次是村干部的人才断层问题。老一届的村干部眼看就要退休，年轻接班人还需要时间锻炼。第二，经费不足。目前，如东15个镇的总负债额已达4.99亿元，负债最高的镇达8000万元。共322个村负债达1.4亿元，有13个村超过100万元。而有限的资金也没有合理地投入，资金利用率不高。以某一市级示范村为例。该村共有人口2058人，面积为5.25平方公里。一年共投入400万元，其中仅用于道路改善100万，河道清理150万元，成效甚微。第三，产业因素。农村经济发展慢，农业进展不快，教育培
训跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的农民工作成了问题。由于种种因素的制约，于是形成了一种城镇化建设的“上热、中冷、下等”的局面。
我们又选择了位于如东城郊的小康示范村——掘西村进行调查。村委会陈主任向我们介绍了该村的情况：该村农民的收入主要有三个来源。一是传统的农业收入，平均每户仅有1.5亩土地;二是外出打工。后者为农民收入的主要来源。另有少数农民自主创业，开办工厂。
陈主任介绍说，作为市级的小康示范村，他们只有15%的人口从事农业生产。2005年该村人均收入达到6000元左右。预计到2008年将会达到8000元。
三、如东县城镇化建设的现状
通过调查，我们了解到该县农村城镇化建设的现状：
1.小城镇数量多，密度大，发展快。该县的建制镇已从1978年底的5个发展到目前的20个。县政府所在地掘港镇的常住人口达8.65万人，比1990年增加了1.46倍，建成面积比1990年翻了几倍。栟茶、马塘常住人口达8.65万人，比1990年增加了两倍多。
2.小城镇的基础设施进一步得到加强，该县近三年用于小城镇建设的投资达3亿多元。相继实施了旧城区的改造、农民街道建设、道路建设、路灯亮化，道路绿化，排水等一系列工程。中小城镇新增建筑面积50多万平方米，新增道路面积46.5万平方米，新增绿化面积31.9平方米，延伸路灯线62.7公里。
3.小城镇发展呈层次性、逆度性：第一层次是掘港镇，它作为如东县的政治、经济、文化中心，三产相对发达。城镇积聚人口的功能较强，人口城镇化率57.62%。第二层次是七个老建制镇，建镇较早，其工业，三产发展低于县城，但又好于新建制镇。它的积聚人口的功能介于县城和新建制镇之间，其人口城镇化进程小于新建制镇但又强于县城。
4.如东地处沿海，政府决定以港口开发来带动城镇化建设，发展农村经济。目前该县的洋口港建设工程正如火如荼的开展。
5.农村集居区的建设。农村集居区是农村城镇化建设的一个重要课题，也是一项事关农业现代化，农村城镇化建设的重要战略任务。如东县一直以来都是小农经济的自然布局，在农业现代化，农村经济集约化，市场经济全球化的形势下，小农经济的布局必然会阻碍农村生产力的解放和农村经济的发展。农村集居区的建设将农民集中到一起居住，既可以节约生活资料又便于集中学习、管理，同时又可以节约生产资料，有利于该县由传统的小农经济向现代化的大农业发展。
四、城镇化建设面临的问题及原因分析
目前如东县农村城镇化进程中还面临许多问题：
1、城乡发展不平衡。首先表现在城乡居民收入差距过大，有关部门对100户掘港镇居民和100户农村住户进行了抽样调查：去年，如东县城镇居民人均可支配收入11162.03元，同比增长了12.06%，而农村人均收入去年只达4835.4元。
试分析如下：城镇居民收入主要来依靠工资收入，工资收入较稳定，加上新的调资政策，使机关和事业单位职工的工资得以较大幅度地提高;随着企业改革和相关经济政策的贯彻落实，企业的经济效益增长，职工收入增加较快。此外，就业形势有所好转也是一个重要因素。这些都对城镇居民收入的增加起到促进作用。农民则主要以农业收入为主体，目前有三个不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通过调查我们发现，该县政策性收入增收因素主要是免收农业税和粮食补给。去年该县全部实施了免收农业税、粮食补给等。但如果还是维持原有的补贴标准，今年不会再有增加量。二是农产品价格已在高位运行。农产品价格上涨往往是个双刃剑，一方面是可以增加农民收入，但另一方面农业生产资料的价格也会随之增长的更快。据有关部门预测，今年农业生产资料价格下降的可能性不大，会继续保持高位运行。三是基础设施建设的制约，调查了解到有的村里还没装上自来水，有的地方自来水不能全天供应。道路方面，农村好多地方一到雨天泥泞难行，道路不通畅也成了制约经济发展的重要因素。
2、城镇发展缺少经济依托。小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。发达的二、三产业应该是小城镇赖以生存的基础。产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变，这些也是农村城镇化建设的基本内涵。而目前如东县的有些小城镇二、三产业发展还不快，经济实力还不强，小城镇发展缺少强有力的经济依托。如：袁庄镇、大豫镇二、三产值还很低，还是以农业为主的镇，有些小城镇也仅具小城镇的外在形式，而缺少经济支撑。
3、小城镇发展规模偏小。除了掘港、马塘、岔河、栟茶、丰利等老建制镇建成区规模较大、人口较多外，其它小城镇的建成区规模还比较小，积聚的人口也较少。有些新建制镇仅仅只有一条农民街，仅是一个小城镇的雏形。为了扩大小城镇的发展规模，有一些乡镇进行了合并，但是成效不大，许多新建制镇还发展缓慢。
4、小城镇建设缺乏整体规划，配套设施跟不上。特别是撤乡并镇之举，缺乏超前规划，有些小城镇迟迟未形成规模。乡镇企业到处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。一些新建制镇先天不足，再加上后天规划不到位导致畸形发展，重点不明显，特色模糊。在管理方面，有些新建制镇还和以前一样处于缺乏管理的真空，混乱无序。比如说在很多地方看到一些土地被征用，但到现在还未见到有任何项目和工程的开发，忽视了耕地的合理利用及保护。
造成这种现状和问题的原因应为：
1、历史因素。历史上的二元经济结构，将社会分成城镇和农村，一方面是商品经济相对活跃的城镇，另一方面是封闭的、商品经济不发达的农村。由于城乡之间存在明显的二元经济体制，限制了农村人口向城镇的聚集。
2、现实因素。⑴经济因素。由于如东是传统的的农业大县，农业较为发达，二、三产较为落后，经济基础薄弱，城镇积聚人口的功能总的来说不强。全县人口中绝大部分人口居住在农村，从事农业。而经济的相对薄弱使财力不雄厚，用于基础设施建设的资金少，城镇规模小，很难提供更多的岗位让农村人口向城镇转移。⑵政策因素。规划滞后，基础设施薄弱，特别是在上世纪90年代，该县没有把乡镇企业发展和小城镇建设有机结合起来，造成乡镇企业村村点火，处处开花，随意布点，削弱了小城镇积聚企业人气的功能，乡乡有农民街，乡乡形不成规模。
3、自然因素。如东处于沿海一隅，属于交通末梢，缺少丰富的自然资源。没有大型的重工业，也难吸引外来资金，本身经济基础薄弱，没有能力进行发展，加工制造业又不如苏南地区发达，从而影响了农村城镇化的进程。
五、调查结论及设想
根据调查，结合我们的思考，对城镇化建设提出一些设想。
一、提高农民的积极性。人民群众始终是推动历史前进的决定力量。农村城镇化建设不仅是政府的事，政府一头热是没用的，关键是农民的积极参与。所以必须充分调动农民的积极性。提高农民积极性不是一句空话，不只是宣传一下文件精神就行的。要从农民的切身利益出发进行考虑，虽然他们对农村城镇化的具体内涵并不了解，但调查表明，有86.47%认为通过技能培养能增强竞争力见(表2);有92.16%认为在当地务工好，他们认为在当地务工能够方便照顾家庭。也能为当地创造财富。所以加强对农民的技能培养，让他们在当地能找到一份好的工作，是促进农民积极性提高的有效方法。
表2：
您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入?
选 项 作用明显 意义不大
百分比 86.47 13.53
二、坚持以规划为龙头引领城乡建设，科学合理地搞好规划建设。规划的好坏、品位的高低直接影响着城镇化建设的成败。因此，城镇建设必须慎之又慎，切忌草率粗糙。必须选用一些有专业知识和丰富经验的人员来担任规划之职，必要时还要请一些专家来指导，也可以去一些城镇化建设做得比较好的地方学习、取经。规划既应立足现实更应着眼长远，注重其连续性。为小城镇功能分区预留必要的空间，着力提高城镇规划的起点和水平。小城镇规划既要有一定的超前性，
关于城镇化推进过程中
存在的问题的调研报告
题 目关于城镇化推进过程中存在的问题的调研报告
学 院 商学院
专 业 工程管理
学生姓名 黄文龙
学 号 1143013015 年级 11级
教务处制表
二Ο一三年 8月 26日
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关于城镇化推进过程中
存在的问题的调研报告
黄文龙
第一次进行社会实践报告，目标是针对现在城乡化推进过程中所面临的问题进行调查和研究。现在我们政府在积极农村推进城乡化建设，而建设将面对许许多多的新的问题，而这些问题与人民的生活息息相关，所以这些问题是十分重要的，而且要解决好也是一个比较难的问题。
要建设中国特色社会主义经济，促进国民经济又快又好发展，当中重要的一条就是建设社会主义新农村，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做的重大决定。
但是在城镇化推进过程当中，就出现了大量的新的和旧的问题，而这些问题要解决起来也是要耗费大量的时间。建设社会主义新农村是一项系统工作，又是一项长期，艰巨，复杂的重大历史任务。按照中央确定的“三农”工作总体要求，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。而且党从十六大以来，提出了许多建设社会主义新农村的总要求，即生产发展，生活充裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。
要达到这样的目标就要进行推进农村向城镇化发展，而城镇化的原因有很多 （1）有利于扩大内需，拉动经济增长
（2）有利于转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
（3）有利于统筹城乡发展（或城乡发展一体化），推动新农村建设，提高人民生活水平和质量
（4）有利于加强能源资源节约和环境保护，增强农村的可持续发展能力（建设生态文明） 落实科学发展观；缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；促进农业现代化，增强农业综合生产能力；促进农业转移人口市民化；以工促农，以城带乡的城乡发展一体化新格局
所以推进农村向城镇化发展是有必要和有原因的，而且城镇化是不可逆的 但是城镇化必将面临一系列的问题
以下是城镇化过程中所面临的部分问题
一 ,是建设大城市还是建设小城市？大城市与小城市各有各的好处，比如说大城市有容易发展第三产业，容易吸收人才，还有可以节约大量土地成本，而且还有非常强大周边的带动辐射的能力。而发展小城市或小城镇的理由主要有，小
(注)*黄文龙，四川大学商学院，学号1143013015，任课老师羊绍武教授，课序号46，地点一教D座D503，联系电话13281815333，邮箱342773826@qq.com
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城市建设较简单，比较容易让农民进行转移，而且小城市不容易像大城市一样有很多的污染，所以还是有一定的好处来建设小城市。应该说，这两种主张都有一定道理，但又都有各自的片面性。我们中国是一个人口大国，不能够简单的只是建大城市或者小城市，而是应该在科学发展观下有机的结合大城市和小城市的优点，这样来进行综合的发展。
就说现在比较热门的pm 2.5（指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 μm 的颗粒物，也称细颗粒物）对身体特别有害，而现在许多大城市的pm2.5 污染都十分的严重，说的远一点，就是我们的首都北京，长时间的处于雾霾当中，空气污染十分严重，而就是成都近年来空气污染也十分的严重，就在今年年初开学的时候，空气最高污染度是远超空气污染度表上的上限。根据我的记忆当时最高的时候有850的空气污染度值，100为轻度污染，200为重度污染并且建议携带口罩，500为空气污染度表格上限，而当时成都的污染已经达到不适合居住的程度，可见大城市污染是多么的可怕。还有就是成都周围水污染，也是十分严重的，现在很多小河沟都已经被污染的不成样子了，而且也有许多中等大小的河沟是处于重度污染当中，而且现在要习惯一下暴雨就会停水这一个残酷的事实。虽然成都的经济是位于内陆大城市前列，但是这是以不合理的环境为代价来交换。所以必须要在发展之前控制好自己的环境等因素，以免丢了西瓜捡了芝麻
二，要怎么处理好历史遗迹和现代发展的关系？每一个城市都有其自己独特的历史，而如何保护好这座城市的历史是一件很重要的事情，不能够为了发展就抛弃
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