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天祝藏族自治县移民工作情况汇报
天祝县扶贫办
（2011年6月）
移民搬迁作为扶贫开发的一项重要任务，同时我县又是一个典型的生态大县，抓移民、保生态是扶贫开发的双重任务，也是双赢目标。近年来，在省、市扶贫部门和驻疆机构的大力支持下，我县通过政府引导和鼓励支持，采取集中搬迁、插花安臵、先劳务后移民、封山育林和退牧还林还草等综合措施，尤其是加大生态功能区、脆弱区群众搬迁力度，移民工作取得了积极成效，有效地缓解了生态压力，也从根本上解决了部分群众的贫困问题，加快了扶贫开发进程。
一、近年来移民工作成效及采取的措施
面对生态日益恶化的趋势，近年来，我县始终把移民搬迁作为改善贫困人口生存条件、维护生态平衡的一项重要措施来抓，大力实施生态安全战略；按照“政府引导、群众自愿、迁输结合、积极稳妥”的原则，通过政府计划组织、乡镇联系、移民户引介、能人带动、个人投亲靠友等途径，积极开展开发式移民，取得了较好的效果。“十一五”以来，全县累计移民4060户16555人，占到全县农村人口的9.8%，其中省内1082户5943人，省外2978户10610人,移民退出耕地近8.4万亩、草原455万亩。主要移向新疆、青海、内蒙古等省区和河西张掖、酒泉等省内地区，这些移民基本上达到了“一年迁出、两年定居、三年解决温饱、四五年走向致富”的目标。他们的迁出不但缓解了当地生态压力，
减少了人畜对林草植被的破坏，有效缓解了人地、草畜矛盾，而且从根本上为解决这些贫困人口的生存问题找到了一条路子。为了抓好生态移民工作，我们主要采取了以下措施：
一是加强组织领导，建立健全移民工作机构。县上成立了移民工作领导小组，并设立了移民工作专门机构，具体负责督办和落实移民工作的各项政策和措施。根据不同工作重点和区域，先后设立了县移民办公室、新疆移民工作站、景电移民指挥部等科级单位，专设机构、专人专抓移民联络及安臵工作，使移民搬迁工作走上了有组织、有领导、有计划、有步骤的轨道。
二是及时研究制定规划，加强对移民工作的指导。从我县移民搬迁区实际情况出发，结合迁入地的实际，有针对性地及时制定出台了《天祝县“十一五”移民规划》、《关于进一步加强移民搬迁工作的意见》，《天祝县新疆移民工作意见》、《天祝县石羊河流域生态综合治理移民规划》等政策措施，确立了分年度分期分批迁移的具体计划，保持了移民工作有条不紊的进行。
三是认真落实移民补助政策，加大移民搬迁支持力度。结合省上有关精神，县上及时研究出台提高移民补助标准相关政策，对迁往省外的人均补助800元，迁往省内的人均补助600元，对整村整组搬迁的人均一次性补助1000元。针对河西、内蒙古、景电灌区等几个我县移民搬迁集中安臵点，县上特事特办，从县财政、民政、发改等渠道筹措资金，提高补助标准，并解决水电路等配套设施，极大地调动了群众搬迁的积极性。
四是加强宣传引导，充分调动贫困群众异地脱贫的积极性。县、乡两级政府和扶贫、移民部门，采取典型引导、算账对比、实地考察、发放宣传材料、播发移民专题片等不同形式，加强宣
传发动工作，注重移民带头人现身说教的作用，树立了骆元文、田国昌、朱志兰、马建国等一批移民带头人，并通过他们牵线搭桥，先后组织带动了1300多户4000多人迁往新疆、河西、青海、内蒙等地，使搬迁群众在两三年之内实现了异地脱贫的目标。
五是积极排扰解难，切实解决移民群众的实际困难。为了保证能移得出去、稳得下来，在联系新的移民安臵点的同时，经常性深入移民落户点，跟踪调查了解移民的生产生活状况，与迁移地政府、企业和建设兵团积极协调解决移民在生产、生活以及土地承包中存在的具体问题和实际困难，帮助其解除后顾之忧，做好稳定工作。
二、今年移民工作情况
今年以来，为全面贯彻落实市、县生态安全战略，加快推
进石羊河流域源头生态保护治理，从根本上解决高海拔区农牧民群众贫困问题，在县委、政府的部署下，在做好大量前期调研的基础上，制定出台了《天祝县高海拔区生态移民方案》，目前各项工作进展顺利。
一是深入开展调查摸底，进一步明确搬迁重点。为全面推进生态安全战略，我县决定对处于石羊河流域源头的祁连、旦马、哈溪、大红沟、毛藏、安远、朵什、西大滩、东大滩9乡镇和其他乡镇“一高四区”内的农牧民群众进行生态移民。为全面摸清我县“一高四区”（“一高”即居住在2800米以上高海拔区，“四区”即毛藏水库库区、祁连旦马矿区、炭山岭塌陷区、生态核心区））移民搬迁区人口基本情况，今年4月份两次抽调组织人员，对全县19个乡镇176个村784个组进行了详细调查摸底。据摸底统计，这些区域内需搬迁人口有10161户41370人，占全
县农业人口的5.9%，其中：居住在海拔2800米以上需要搬迁的有6023户24803人，2500-2800米之间需要搬迁的有3940户15775人，2500以下需要搬迁的有198户792人。目前，急需实施移民搬迁的有2927户1.2万人，这些群众因长期居住区自然条件恶劣、交通信息闭塞、基础设施落后、生产结构单一、居住零星分散，吃水难、行路难、用电难、就医难、就学难等问题突出，贫困问题始终得不到解决，严重影响到了全县经济社会协调发展和和谐稳定。
二是认真研究相关扶持政策，加快生态移民进程。针对县外移民难度越来越大的实际，在不放松县外劳务移民的基础上，把生态移民搬迁的突破口放在了充分利用和挖掘县域国土空间资源进行县内集中安臵上，计划从今年起，采取向川区集中、城镇定居、景区发展、沿路沿线安臵和县外劳务移民等方式，利用3年时间，力争将居住在高海拔区的2927户1.2万人，分期分批实施生态移民，每年争取搬迁生态移民4000人。同时对县内移民搬迁、城镇安臵、县外移民安臵、土地户籍、项目资金等方面出台了一系列具体配套政策措施。
三是集中抓好华藏寺镇黄草川移民新村示范点建设。该示范点作为我县第一个全县性县内移民安臵点，按照“科学规划、产业优先、基础先行、分步实施、整合项目、聚集要素、政府引导、群众参与”的原则，县上计划利用三年的时间建成黄草川生态移民暨易地扶贫搬迁示范点。该示范点距县城10公里，位于我县华藏寺镇周家窑村、栗家庄村和黄草村三村交界处，示范园区占地3036亩；项目总投资7889.17万元，其中：国投资金6286.17万元，群众自筹1603万元。示范点规划搬迁安臵祁连、旦马、大
红沟、东大滩、西大滩、安远、华藏高海拔区群众200户1069人，建成住宅200套，果蔬日光温室400座，舍饲暖棚150座，并配套完善基础设施。采取先建设周转房，后建设居住点，边居住边生产的办法，住宅建设突出藏民族风格，最终将黄草川开发建设成引领全县新农村建设、生态文明村建设的示范基地。该示范点已于4月22日全面开工建设，争取在年底前有一半以上的搬迁群众入住。
四是积极推进县内易地搬迁安臵。今年规划确定的9个以易地搬迁、收缩居住区、中心扩建为主的县内生态搬迁安臵点已全面开工建设，包括打柴沟镇打柴沟村和安门村、赛什斯镇大滩村、石门镇马营坡、炭山岭镇塔窝村、祁连村下河村、旦马乡大水村、天堂镇天堂村、哈溪镇古城村、松山镇阿岗湾村，规划搬迁安臵生态移民721户3374人，目前所有规划项目已全面动工建设。
五是继续抓好县外劳务移民输迁安臵。至目前，今年全县通过零星搬迁和劳务形式组织输转劳务移民413户1665人，其中省外245户991人、省内168户674人。同时，为开辟新的移民渠道，根据劳务移民带头人反馈的信息，我办派出工作人员到新疆进行劳务移民安臵点联系协调工作，在伽师县华锐农场初步联系到可耕作熟地5000亩，农场方考虑优先接受我县劳务移民50户，每户可承包土地50—100亩，并初步达成安臵协议。
三、存在的问题
一是县外劳务移民安臵渠道狭窄。近几年，除国家政策规定的移民外，各地均不提倡接受移民，甚至拒绝接受移民，新疆、青海、内蒙和河西、景电灌区等地因移民的大量涌入，也出台了限制移民政策，只接受临时劳务用工和雇佣工，同时新疆大部分
陕南移民搬迁工作汇报
***人民政府
2011年10月15日
尊敬的各位领导：
按照会议安排，现就***陕南移民搬迁工作开展情况汇报如下：
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，按照全县陕南移民搬迁工作的总体要求，严格遵循“搬得出、稳得住、能致富”的移民原则，集中全镇一切力量，统筹安排，科学实施，强化措施，狠抓落实，全力推进移民搬迁各项工作，取得了阶段性成效。
一、总体任务情况
经调查，今后10年全镇共有搬迁对象760户2900人，需要落实集中安置点8处，集中安置对象615户2345人，分散安置对象145户555人。根据本人申报，经县扶贫局审批，2011年度移民搬迁对象为70户269人，其中：分散安置20户80人，集中安置50户189人，集中安置点位于***村三组****，是县政府确定的全县四个集中安置点建设之一。按照“实际实用、突出特色、节约用地”的原则，***村****安置点计划总投资3000万元，规划占地30亩，设计两纵四横6条街道，3个休闲活动广场，90套两层半住房，每层面积115平方米。该项目分两期实施，一期计划投资2000万元，占地20亩，集中安置50户189人，2011年完成房屋主体工程及配套基础设施建设。
二、工作进展情况
1、精心制定移民规划。镇上成立了陕南移民搬迁工作领导小组和专门机构，在调查摸底的基础上，详细制定了我镇今后10年移民搬迁总体规划和项目报告，完成了基础设施配套项目资金规划报告和用地规划情况的编报工作，建立了我镇移民搬迁工作的基础信息网络，为今后10年移民搬迁工作顺利实施奠定了良好的基础。
2、扎实推进集中安置。***村****安置点一期工程已于8月19日全面开工建设，目前，邻近东红路的第一排24户基础工程基本完工，正在陆续回填，为方便施工，待第一排回填结束后，第二排26户将启动基础工程，力争年底前所有搬迁户完成房屋主体建设。
3、全面做好分散安置。全镇20户分散安置户，镇上采取对集中安置与分散安置同部署，建房选点工作同规划，建房工程质量同监管、政策性补偿标准同落实的“四同步”措施统筹推进，目前已有14户房屋主体完工，其他户正在建设之中。【移民,进展情况汇报】
三、存在的问题
1、杆线迁移问题。安置点建设中涉及需要迁移的杆线共37根，其中电信9根，移动9根，广电4根，电力15根，这些杆线已影响到第二排安置户基础工程的施工。
2、给排水问题。安置点的供水工程，县水保局已派技术人员进行了勘察设计，目前排水、排污问题尚未落实，如不在基础工程完工前，将排水及排污管道安装到位，基础回填后又重新开挖铺设管理，将加大工程难度和工程造价。
3、动力电问题。目前，安置点建设中没有动力电，将影
响到下一步房屋主体工程建设。
针对以上存在的问题，我镇将积极主动寻求解决渠道，同时，也恳请县政府协调相关部门予以支持配合，力争尽快解决到位。
四、下一步打算
1、强化组织领导。进一步落实镇、村、组工作责任，明确安置点建设的责任领导、责任干部，实行联户包抓责任制，并再抽调部分精干力量，充实到扶贫工作队伍中，专职负责安置点建设，确保此项工作有人抓、抓得紧、抓得实。
2、加强沟通协调。认真履行政府职责职能，当好“主人翁”，积极主动与县直相关部门做好沟通衔接，及时协调解决好移民安置工作中出现的各类情况。
3、加快工程进度。着力抓好***村****移民安置点建设，从人、财、物等方面提供全面保障，力争在11月中旬，所有基础工程全部完成，12月底房屋主体竣工。
4、保证工程质量。严格按照统一规划进行施工，确定专人指导施工，对规划设计、建筑风格、工程质量进行监管，力争高标准、高质量完成安置建设各项任务。
一、完成的主要工作和成效
（一）主动对接上级政策，扎实有效地实现后扶工作精细化管理。
今年，省移民局对后扶工作重点、项目资金额度进行了一些调整，在项目安排上引入竞争机制。面对这些变化，我局及时调整工作思路，突破现有模式，主动对接上级政策。多次到省移民局汇报，大力争取移民小康示范村建设项目和小水库解困等项目。对内严格规范程序，强化管理，使后扶工作不断走向规范化、精细化、高效化。
1、原迁移民资金直补精准到位。元月份，上级下拨的直补资金一到帐，我们就及时协调财政、金融部门，向全市9868个原迁移民发放直补资金296万元，准确率达100%。3—4月份，后扶科对全市原迁移民人口进行了清理和抽查，核定2016年原迁移民人数为9779人，比上年度自然减少89人。及时更新了数据库，在网站进行了公开。
2、竣工项目检查验收不留死角。2—3月份，我们与财政局联合组成专班，深入全市所有后扶项目现场，对2016年度的后扶项目全部进行了检查验收。验收专班严格按照验收程序要求，一个项目一个项目地实地踏勘，查看项目建设资料，评估工程质量，追踪资金走向。检查验收结果表明：2016年度批准计划实施后扶项目32个，已竣工验收合格项目32个，均做到了项目计划不挪位、项目实施不缺位、项目资金不挪用。资金全部直达施工单位，保证了移民后扶政策的全面落实。6月21日，市政协组织部分政协常委、委员视察了相关项目后，给予了高度评价。
3、项目计划编制合理申报积极。按照省移民局的统一安排，上半年主要完成了新增人口项目、小水库解困项目以及移民小康示范村项目的编制工作。一是申报了小水库移民扶助基金项目。通过筛选，确定在红花套、高坝洲、枝城等地实施农田基础设施建设和道路硬化等小型水库扶助项目5个，计划总投资95.4万元，向省移民局申报小型水库移民扶助基金70万元。二是申报了三峡外迁移民困难帮扶项目。拟在红花套、高坝洲、陆城、枝城、姚家店等乡镇三峡移民安置比较集中的地方实施道路硬化、排灌沟整治、产业基地配套等项目。共申报9个项目，总投资209万元，其中三峡项目资金153万元。三是初步申报了小康示范村项目意向。根据今年全省“55612”工程方案，初步选定了一个小康移民示范村，编制了项目计划书，上报到省移民局。
4、新增人口项目获批并着手实施。以移民后扶第二个五年规划为基础，会同财政局深入库区和安置区，经过实地调查筛选，拟定新增人口项目16个，总投资412.06万元，其中移民后扶资金128万元。这些后扶项目的实施，可硬化组级道路13.62公里，维修组级道路1公里，维修桥梁1座，新建蓄水池1处100M3，优化移民安置点环境1处，整治排灌沟渠16000M，直接受益农民7319人，其中移民1242人。新增人口项目已上报市政府批复，目前各地正着手实施。
（二）努力争取政府支持，殚精竭虑为移民困难群体解决了一些突出问题。
1、毫不松懈地推进落实自谋职业移民社会保障政策。为了彻底解决高坝洲库区自谋职业安置移民的老有所养问题，我们在前期广泛调研、多次汇报，做了大量工作的基础上，去年底争取市政府领导同意，出台了都政办发[2016]142号文件。今年以来，我局深入各移民村，详细调查核实符合政策的移民身份，逐户进行登记、确认，并上报市政府首批认定了1234名补贴对象。由于此项政策的落实涉及多个部门，我们站在切实为移民解决问题的高度，多次协调市人社局和有关乡镇政府，全力推进社会保障政策的落实。目前，此项工作正在有序推进。
2、紧锣密鼓地实施自谋职业安置移民扶持生产发展项目。高坝洲水库自谋职业安置移民没有生产资料，生产生活面临许多困难，其生存状况和社会发展存在较大反差。为了帮助他们渡过难关，我们争取市政府出台了《市人民政府办公室关于解决高坝洲库区自谋职业安置移民生产生活困难扶持生产发展的通知》（都政办发[2016]39号）。5月16日，市政府组织召开有关乡（镇）处负责人和移民专干参加的专题会议，全面部署高坝洲水库自谋职业安置移民生产生活困难扶持发展工作。目前，各乡（镇）处完成了人员核定等基础工作，我局正在对乡镇上报的人员进行审核，人员核准后，将立即组织项目审定、签定协议、项目实施，确保7月底前全部完成。
3、不遗余力地争取解决清江库区移民突出问题的相关政策。高坝洲电站建成后，虽然移民搬迁工作按时完成了任务，但清江库区还存在许多问题。如：库区环境容量不足，生产资料量少质差，生态环境恶化，产业发展不平衡等。近年来，我们通过各种渠道鼓与呼，引起了上级政府的重视。6月初，省移民局专门派出调研组，深入我市进行了调研，听取了市政府以及库区乡镇的情况汇报。据了解，近期省政府将出台相关政策，对这些问题逐步予以解决。
4、千方百计地为特困移民争取民生政策。年初，我们对全市移民中的特困户进行了调查摸底，据统计，全市6个重点乡镇共有特困移民户226户776人。主要是缺劳缺地致贫或因病因灾致贫。我们将这一情况向市政府进行了汇报，分管副市长高度重视，协调民政、残联等部门，尽快为符合条件的特困移民落实低保等民生政策。
（三）着眼提高移民干群素质，全方位地开展培训工程。
1、实施移民干部业务能力强化工程。随着乡村换届和人事调整变化，全市普遍存在移民干部不通晓移民政策、不掌握工作方法的状况。为不断提高移民干部的政策理论水平，更新和充实业务知识，推动我市移民工作再创新业绩，经市政府同意，3月29日在市委党校组织举办了一期移民干部培训班。分管市级领导亲自参加培训班并作动员，聘请市移民局经验丰富的干部作了业务辅导。各乡（镇）处分管移民工作的领导、移民专干、安置大村的书记主任共100余人参加了培训。这是近10年来，组织开展的最大规模的移民干部培训，收到了良好的培训效果。不少移民干部觉得通过培训，进一步熟悉了移民政策，把握了后扶工作的程序要求，掌握了做好移民信访工作的技巧。
2、实施移民群众致富技能提升工程。按照今年的移民培训工作计划，根据我市种养殖业的农时季节，半年来我局会同市水产技术服务中心、陆城办事处、姚家店镇、红花套镇、高坝洲镇农业技术服务中心联合举办柑桔、蔬菜生产、水产养殖等实用技术培训112场（次），培训移民10048人次，发放技术资料11300份。【移民,进展情况汇报】
3、实施培训项目承训单位竞争工程。根据《省移民局关于做好2016年全省水库移民培训工作的通知》精神和培训项目竞争性安排方案，我局结合实际，编制了《市2016年大中型水库移民培训项目实施方案》。通过引入竞争机制，初步选定农业产业化技能培训承训单位2个，共申报大中型水库移民培训人数1014人，培训项目资金77.42万元。
（四）大力提升软硬件水平，积极稳妥处理好移民信访诉求。
上半年，全局共接待处理群众来信来访41批次，其中来访27批次，电话咨询8批次，来信6批次。与去年同期相比，虽然批次有所增加，但群访有所减少。对所有上访群众都进行了热情耐心的宣传解释，对信访件按要求进行了回复。
1、信访工作“基层基础建设年”活动深入开展。一是落实首访责任，明确要求全局工作人员都是首访责任人，谁接待，谁全程跟踪服务，化解处理；二是领导挂帅，化解矛盾，对特殊不稳定群体，实行领导包案，组建工作专班，化解矛盾维护稳定；三是进一步畅通信访渠道，保障移民群众及时反映诉求；四是规范管理，规范信访档案资料管理，规范信访秩序。
2、“大接访、大排查、大调处”有序推进。按照全市统一要求，我局制定了开展“大接访、大排查、大调处”活动实施方案，落实了领导带班、工作人员值班制度。每月定期对移民信访形势进行研判，并将情况报市维稳办，对移民群众反映的问题和诉求，制定化解调处措施，不断解决、答复移民提出的问题。
3、信访队伍、阵地建设得到加强。根据信访工作面临的形势和移民工作格局的变化，今年，局党组将外迁科负责人调整到信访室任主任，信访工作人员由2人增加到3人，增强了信访工作力量。同时，为了加强信访硬件建设，特意为信访室调剂了一间最大的办公室，可实现办公接待一体化，还添置了新的办公设施，安装了视频监控设备，切实提升了信访工作软硬件水平，为打造一流移民信访阵地奠定了基础。
（五）全面加强党的建设、机关管理，中心工作得到整体推进。
1、党的建设进一步加强，机关支部连续第四年被评为先进基层党组织。一是大力开展“五星级”服务型党组织和“五星级”党员争创活动。局党组召开专题会议，研究“双五星”争创工作，认真制定工作方案，召开机关党员干部大会，进行动员部署。二是加强党风廉政建设。年初，党组和班子成员签定了党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”。5月份，深入开展了党风廉政建设宣传教育月活动。党组书记为全局干职工上了题为《加强作风建设，为民务实清廉》的党课，组织全体党员观看廉政教育片《偏离坐标的人生》，党组向干部职工家属发了倡议书，搞好配偶廉洁教育。三是抓好干部理论学习。以“学创”活动为主线，突出我局机关理论学习特色，做到“全年有主题、月月有专题、人人有课题”。继续开展干部轮流集中授课活动，1—6月，已开展5次授课活动。同时，还组织干部进行了“中国梦.梦.我的梦”宣讲活动，使干职工进一步理解了“中国梦”的深刻内涵。四是办好道德讲堂。邀请市文峰志愿服务队队长杨巍作了题为《把爱的种子播撒下去》的主题报告，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式讲述道德事迹，树立移民工作者的形象，诠释道德内涵。
2、科学合理的制定考核评价体系，全面推行机关绩效管理。按照全市统一部署，从4月1日起，我局实行机关绩效管理。一是确定了明确的主题。以“精研细读会担当，竞进提质能担当，跨越发展敢担当”为主题，全面加强绩效管理，为决战百强增添力量。二是科学制定考核评分指标。以三定方案、上级布置的任务和工作要点为依据制定，制定“一科一表”，共有二级指标26个、三级指标86个。根据各科室职能工作指标制定科室人员的“一人一表”，囊括全部考评指标，共有二级指标354个、三级指标585个。三是建立了严格的考核机制。对机关绩效管理的考核实行月度考查、季度考核、年度考评的方式进行。明确专人做好相关考核资料的收集，建立台账，为考核提供准确依据。二季度，督查
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