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浅谈枣庄市棚户区改造
作者：杨娟 袁奎
来源：《房地产导刊》2014年第06期
摘要：枣庄市被国家列入资源枯竭型城市，为加快城市化转型，打造全国资源枯竭转型城市的示范工程，棚户改造作为枣庄市资源型城市转型工作的主战场，要抓住这次打造资源枯竭转型城市示范工程的好时机，要高起点规划，高水平设计，高标准建设枣庄，在建设过程中政府方面、规划方面、社会方面对棚户区改造采取的一系列措施。
关键词：枣庄市；政府；规划；棚户区改造
关注民生，推进中国梦的实现，棚户区改造是关键途径。2009年，枣庄市被国家列入资源枯竭型城市，打造全国资源枯竭转型城市的示范工程，棚户改造作为枣庄市资源型城市转型工作的主战场，要抓住这次打造资源枯竭转型城市示范工程的好时机，要高起点规划，高水平设计，高标准建设，绝不让棚改小区若干年后再形成第二个棚户区。将棚户区改造作为加快经济社会发展的出发点。
枣庄的棚户改造任务占山东省棚改任务的50%，故有“山东棚改看枣庄”，枣庄作为全国七家“棚户区改造试点城市”，是山东省2010年棚改会议的主题之一。棚户区自古以来都是住房密集，基础配套设施不齐全、治安和安全隐患大的场所，也是低收入者的聚集地。环境问题严重，是“脏”、“乱”、“差”的代表区。帮助棚户区居民尽快地解决住房困难，提高他们的生活水平和质量，让他们共享经济发展成果，是这些群体的心声，也是我国加快发展的主要途径。 政府方面，枣庄市委、市政府决定，将棚户区改造列为头号民心工程，向全市人民庄严承诺，三年投入534亿元，打一场以棚户区改造为主要内容的城市建设攻坚战和翻身仗，把我市的棚户区改造工程，打造成为全国资源枯竭转型城市的示范工程。发挥政府的组织引导作用，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与，强化领导班子责任意识，以帮包促推进，落实领导帮包责任制，积极牵头相关部门、乡镇、街道，对项目存在的问题认真梳理，逐个项目分析情况，拿出具体实施意见，并定期在党政办公会上进行汇报。土地方面，棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。时间节点方面，明确完成时限，相关部门按照时间节点推进，集中解决各个项目存在的政策、资金、立项、滞迁户、征收、土地、规划、回迁安置房建设等问题，逐一解决问题，加快建设进度，做到任务不变、时间节点不变。资金方面，多渠道筹措资金，采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法，以及税费减免政策和完善安置补偿政策。监督检查方面，棚户区改造项目的监督检查采取专项检查与日常监督相结合，组织监督与群众监督相结合的方式进行。定期对地方棚户区改造工作进行全面督促检查；各区要加强对棚户区改造的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施，严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。对资金
枣庄落马书记曾叫停6亿棚改项目重建台儿庄古城 2015年03月30日 21:11
来源：财经杂志
陈伟（资料图）
《财经》记者徐霄桐/文
2015年2月8日，山东省委决定免去陈伟的中共枣庄市委书记，同时任命日照市市长李同道为中共枣庄市委书记。2月28日，山东省纪委发布消息，陈伟涉嫌违纪，接受组织调查。
这一“落马”可谓出人意料。一名接近枣庄政界的人士称，早在2013年，组织部门的内部公示显示，陈伟已经被考察完毕，如无意外将被提拔为副省级干部。
在枣庄，台儿庄古城、BRT(快速公交)、煤化工基地……这些都是陈伟任市长、书记的九年里留下的政绩。也因此，他被当地人称为近几任领导中少有的“干实事的人”。
陈伟早年在日本留学并工作，曾任“全日本中国留学生学友会会长”。经推荐回国进入仕途，先后任职于威海、济南，未料最终折于枣庄市委书记任上。
威海、枣庄两地与十二届全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划之妻谷丽萍有着千丝万缕的联系。谷丽萍是山东威海人，不晚于1972年，谷丽萍随父迁至枣庄台儿庄区。其父在台儿庄人民武装部任副政委，谷丽萍曾于当地的中学就读。1975年夏天，谷丽萍再度随父迁移，前往北京，自此离开枣庄。
不仅如此，陈伟所推行的政策与谷丽萍主导的中国青年创业国际计划(Youth Business China，下简称YBC)关联颇多。YBC由谷始创于2003年，公开的主旨是为创业青年提供包括资金、培训、咨询、辅导在内的服务。
官声良好
在山东政坛素有“才子”之名，被认为“策划能力、组织能力出众”
在被免职之前，2014年10月，陈伟担任市长时期的秘书、枣庄市驻京办主任孙发永被纪检部门带走。自此，被调查的传言就开始围绕着他。
当地一位消息人士透露，2015年初，陈伟就被山东省纪委带走，“开始只是问话，配合调查，直到28日被宣布涉嫌违纪。”
这位人士以及当地官场多位人士称，在被查前，陈伟与枣庄政坛一位重要人士有矛盾。起因是这位官员之子牵涉此前落马的滕州市原政法委书记彭庆国案，由于该官员认为此案背后是陈伟主导，遂向纪检部门实名举报陈伟。但《财经》记者多方努力，未能联系上这位官员。
滕州为枣庄下属县级市。目前，彭庆国案已被提起公诉。2015年3月12日，枣庄市检察院对彭庆国以涉嫌贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、行贿罪向枣庄市中级法院提起公诉。
之前，枣庄市纪委曾拍摄过一部名为《恃权轻法自掘坟墓——滕州市委原常委、政法委书记彭庆国贪腐案警示录》专题片。观看过此片的人士透露，片中称彭庆国案涉及多宗土地，涉案金额逾亿元。
另外，在此之前，2013年9月26日，山东省纪委宣布对枣庄市市中区原区委书记王刚严重违纪违法问题进行立案检查。经查，王刚利用职务便利为他人谋取利益，收受巨额钱物；侵吞公款；收受礼品礼金。王刚落马同样因为牵涉彭庆国一案，此前他曾任滕州市市长。
值得一提的是，前述消息人士称，2014年底，孙发永曾在枣庄露面，据称对其的问话调查已经结束。
与被调查的消息相对应的是，陈伟在枣庄官声不错，作为“双料博士”，他先后于华东理工大学和日本东京工业大学完成博士研究生学习，在山东政坛素有“才子”之名，被认为“策划能力、组织能力出众”。
在任期间，陈伟提出枣庄发展的三大战役：发展煤化工、文化旅游和城市建设。
枣庄因煤炭资源出名，2010年陈伟接受媒体采访时介绍，“枣庄市煤炭、建材两大行业的增加值占到规模以上工业增加值的27%，对地方财政的直接贡献达35%，如果加上相关产业将达到40%。”不过当地也面临煤炭资源枯竭的现实，陈伟认为枣庄要发展煤化工，由“卖燃料”向“卖原料”调整。
文化旅游，则是指重建台儿庄古城的项目，并以此为突破口，建二战纪念城、运河文化代表城。【枣庄2017年棚户区改造】
在城市建设方面，陈伟推进的BRT项目颇得民心。官方介绍称，枣庄下辖的五区一市由于相互之间相距较远，人流难以聚集，商业业态难以升级，城市规模难以扩大，无法发挥同城效应。BRT则有造价低、见效快、灵活性强的特点。2010年8月，枣庄市BRT开始试运行，成为继济南后山东省第二个有BRT的城市。多名当地民众对此称赞有加，认为方便了生活出行。
团省委风云
青春创业中的创业指导者为各级团干部，YBC则将其扩展为与YBC合作的政府官员、企业家、管理人士、专家学者和社会工作者
去枣庄之前，陈伟在山东政界已为人瞩目。
1966年出生的陈伟先后在解放军信息工程学院、哈尔滨船舶工程学院、华东理工大学、日本东京工业大学学习。留日期间，他担任全日本中国留学生学友会会长，多次促成了日本政商界人士到中国的访问交流。
2000年，陈伟正式进入政界——同年年底，在中央统战部等部门的推荐下，他从日本欧姆龙株式会社健康统辖事业部主任兼欧姆龙(大连)有限公司总工程师任上，履新山东威海市市长助理。【枣庄2017年棚户区改造】
担任威海市市长助理期间，他策划组织了“2002东北亚经济论坛”。此后被聘任威海市科技副市长，又被任命为威海市委常委、副市长。
在威海任职不到两年后，2002年9月，陈伟调任共青团山东省委书记。履新仅一个月，陈伟即着力推进“青春创业行动”。当年10月25日，在山东省第十一次团代会上，他提出要部署工作促进青年就业创业。2003年初，“青春创业行动”正式开启，同年11月，谷丽萍模仿英国王子基金创建了YBC，自任总干事。这一项目得到了共青团中央、中华全国青年联合会的支持。当时，令计划为中办常务副主任、中央机构编制委员会办公室副主任。
根据YBC官网描述，YBC为创业的青年提供包括创业咨询和培训；3万-5万元无利息、无抵押、无担保的创业启动资金；“一对一”的导师辅导；引导青年进入工商网络在内的服务。任何符合条件的青年都可以向YBC项目办公室提出申请，寻求创业支持。
“青春创业行动”与YBC在运作模式上存在很大的共同点。青春创业中的创业指导者为各级团干部，YBC则将其扩展为与YBC合作的政府官员、企业家、管理人士、专家学者和社会工作者。
两个项目也迅速合流。2004年8月20日，YBC山东办公室正式成立。山东省成为YBC继上海之后在全国的第二个试点。陈伟当时称这“标志着青春创业行动在与国际接轨方面迈出了坚实的一步”。
“青春创业行动”和YBC各自做得风生水起。当年曾参与报道“青春创业行动”的一名媒体人回忆，陈伟将团省委各个部门全部打散，原有的职能被重组，几乎所有人都围绕“青春创业”工作。
他的努力也获得高层认可。2003年12月29日，共青团中央在山东召开现场推进会，在全团推广“青春创业行动”的经验和做法。
YBC的官方网站称，扶持青年企业数量达9000个。2010年11月，谷丽萍发起瀛公益基金会(下称“瀛基金”)，核心项目即是YBC。在官方介绍中，在YBC的发展过程中，瀛基金成为YBC网络的智力中心，负责战略规划、品牌管理、资源筹募和配置等。
在团省委书记任上，陈伟做的另一件事是兴建山东省山青世界青少年实践活动中心(下称“山青世界”)。2004年，山青世界在山东省发改委正式立项。共青团山东省委委托山东省青少年活动中心开始进行一期基地建设。2005年的六一儿童节，山青世界正式启用。
与此同时，谷丽萍当时的另一个头衔是中国青少年宫协会副会长。她亦曾在诸多场合表示“青少年宫在承担社会教育功能上扮演着重要角色”，以青少年宫为代表的青少年活动中心需要创新模式，加强建设。
山青世界被青少年宫协会视为青少年活动场所发展的新模式。它被总结为“1+1”模式，即在市中心建有青少年活动中心，在郊区建有营地式活动中心，进行户外运动和素质拓展等活动项目。
台儿庄故事
值得一提的是，谷丽萍与台儿庄素有渊源
台儿庄古城被视为陈伟在枣庄的最大政绩。时至今日，他力排众议重建古城的故事仍为当地人乐道。
2006年11月7日，履新枣庄市市长两个月后，陈伟来到台儿庄考察。
当时，台儿庄区为改造古城两平方公里的棚户区，与上海绿房子投资公司谈成了近6亿元的房地产项目。住户的住房面积调查、拆迁补偿方案、安置方案已经全部完成，开发商的5000万元土地补偿金已经到位，项目动工在即。
但这个项目被陈伟叫停。他认为，要发掘古城历史文化，重建台儿庄古城。
这一设想并没有被轻易接受。一位接近枣庄官场的人士称，当时不仅台儿庄区的官员不理解，枣庄市委亦有反对意见。
尽管支持者寡，2008年4月，台儿庄古城重建项目以枣庄市委、市政府决定的名义开启。后来的宣传称，这一项目没有动用政府资金投入。当年11月，枣庄的五大国有煤炭企业各拿出10万吨原煤，以4亿元注册资本组成枣庄市台儿庄运河古城投资股份有限公司。
不过，工商资料显示，参与投资的还有另两家公司——枣庄市台儿庄运河城市资产经营有限公司和鲁南(枣庄)经济开发投资有限公司(下称“鲁南经开投公司”)亦各出资5000万元。前者为台儿庄区国有资产管理局的国有独资企业，后者当时则是枣庄市财政局下属企业。2010年，枣庄市发文将鲁南经开投公司全部股权无偿划转山东泉兴矿业集团有限公司持有，授权其对公司行使出资人职责。
值得一提的是，谷丽萍与台儿庄素有渊源。当地武装部工作人员回忆，因其父担任台儿庄人民武装部副政委，谷丽萍一家来到台儿庄。谷丽萍就读于台儿庄西关完小的初中部。1974年，谷丽萍升学高中，在台儿庄区的枣庄二中四班就读。
据她在枣庄二中的同学回忆，高中时期谷丽萍性格活泼，在班上表现活跃，担任文艺委员。
1975年夏天，因谷父调往北京，全家随迁，谷丽萍自此离开枣庄。【枣庄2017年棚户区改造】
知情人士透露，近年来，谷丽萍多次到访台儿庄。上述同学说，最迟不晚于2010年，谷丽萍访问台儿庄时，由陈伟陪同接待。
不仅如此，台儿庄古城重建项目也与谷丽萍有所关联。在古城重建尚未完全完成前，YBC就在此落地。《大众日报》2011年的报道称，台儿庄古城“搭建融资平台，由政府主
一、保障性住房建设情况
（一）廉租房建设使用情况
1．小区廉租房，位于县城殷家沟，分两期建设，总投资2575万元，建设规模360套，建筑面积18000㎡。该项目2016年底开工，2016年底完工。得益于县民政局及辖区政府的大力支持帮助，在县纪检监察部门、县公证处监督下，于2016年、2016年、2016年年底分三批成功分房入住352户低收入住房困难家庭。
2．小区廉租房，位于县工业集中发展区，共分三期建设，总投资7493万元，建设规模952套，建筑面积47600㎡。该项目2016年8月开工，2016年竣工。2016年完成廉租房和公租房并轨，现已安排560户工业企业外来务工人员租住，尚空置392套。
（二）公租房建设使用情况
1．小区公租房，位于县城新区，共分三期建设，总投资1.309亿元，建设规模848套，建筑面积63200㎡，为11—25层电梯公寓。该项目于2016年11月开工，2016年底前完成主体施工和外墙装饰装修，目前正在进行水电气安装和附属设施建设，计划于今年安排入住。
2．小区四期公租房，位于县工业集中发展区天骄路，总投资2060万元，建设规模196套，建筑面积10300㎡。该项目于2016年3月开工，目前已完成主体和内外墙装修施工，正在进行附属工程建设，计划今年底具备入住条件。
3．教师公寓房，共修建、改建公租房60套，总投资150万元，现已全部完工，目前已安排15户符合条件的无住房教师入住。
（三）棚户区改造建设情况。2016年以来，我县在“福源丽景”、“玉山香林”、大南街a、b、c区拆迁安置房（又名“理想嘉园”“艾威.星河盛世”）、帝景名城、凉湾三期安置房、山水乐居安置房、财富广场、蓝谷丽苑、同心路老旧小区风貌整治等项目中完成城市棚户区改造4083户，在回马园艺场完成农场棚户区改造112户。目前福源丽景、玉山香林、蓝谷丽苑、同心路老旧小区改造等已分配群众入住，其他项目正在完善配套基础设施，今年内将安排群众回迁入住新房。
（四）房源筹集情况。2016年以来，我县还通过配建、改建和租赁等方式筹集房源1856套，发放廉租房租赁补贴4281户，发放金额509.4052万元。期间，制定了《县农民工住房保障行动实施方案》，通过相关程序，将工业集中发展区罗家湾的小区廉租房952套实行廉租房和公租房并轨，并配给工业企业中符合条件的外来务工人员租住，目前已安排入住560套，切实解决了企业的后顾之忧。
二、保障性住房管理使用情况
（一）领导重视，机制健全。住房保障事关民生，是促进社会和谐的客观要求，是扩内需、促增长的重要举措。县委、县政府始终将其作为促和谐、保民生、惠民利的重要工作来抓。在工作推进中，县委、县政府多措并举，一是建立了强有力的领导机构。2016年，我县启动实施住房保障工作，成立了县住房保障领导小组，办公室设在县住建局，负责日常工作，确保了“政府统一领导、部门各负其责、统一部署、统一协调”的工作机制。县住建局庚及成立了由县房管局全权负责的住房保障工作小组，经过多方努力，2016年县住房保障工作办公室正式挂牌，办公室设在县房管局，负责全县住房保障工作日常事务。二是高标准编制了住房保障规划。从2016年国家实施住房保障政策以来，我县坚持“全方位、多层次、全覆盖、应保尽保”的原则，提出“统筹规划、分步实施，适时调整、动态管理”的基本要求，陆续编制出台了《县2016—2016年保障性住房建设规划》、《县2016—2016年保障性住房建设规划》、《县2016—2017年棚户区改造规划》、《县2016—2018年棚户区改造规划》等住房保障规划。三是加强了住房保障信息公开。我县通过县住建局门户网站将保障性住房项目规模、套数、建筑面积、开竣工时间、投资总额、房源信息等基本信息进行公开，确保了群众的知情权；通过广电网络等媒体，宣传了申请廉租房、公租房的条件和审批程序，公示了入住人员基本情况，确保信息公开、透明；同时多渠道对外公开监督举报电话，方便群众咨询，为推进住保工作创造了良好的舆论环境。
（二）部门联动，政策到位。近年来，县委、县政府高度重视以廉租房、公租房和棚户区改造为重点的住房保障工作，在资金、土地和施工建设等方面给予优先安排。一是积极落实配套资金。2016年—2016年，住保部门向上共争取到位中、省保障性住房补助资金3.1065亿元，我县在财政十分困难的情况下，仍多方筹集，完成了廉租房、公租房地方配套资金8613.79万元。同时，为减轻地方财政资金安排压力，经省住建厅批准，我县还积极探索廉租房产权共有模式，出台了《县城镇廉租住房产权共有实施细则（试行）》，目前正在前期准备，年内将组织实施。二是积极落实土地供应。我县在年度土地供应计划中，优先安排保障性住房用地。2016年至今，共安排廉租房、公租房建设用地150多亩，棚户区建设用地190多亩，保障性住房用地供应做到了依法、有序、充足、及时。三是积极落实优惠政策。实施保障性住房安居工程建设以来，我县按照国家住房保障政策要求，一律免收行政事业性收费和政府性基金，水电气等要素部门也都大力支持住房保障工作，按相关政策要求降低了各项收费标准并实施了相关优惠政策，税务部门免收廉租房、公租房租赁税收。多年来，优惠各种费用总计2210万元，极大地减轻了地方财政资金给付压力。
（三）依法管理，操作规范。保障性安居工程政策性强，涉及面广，必须始终坚持依法管理，规范操作，把保障性住房建设成为民心工程、放心工程。一是科学规划，依法管理。我县合理规划布局保障性住房建设选址，用于满足不同人群的住房需求，在老城区殷家沟、工业集中发展区、县城新区均建有公租房、廉租房小区，切实解决了老城区居民、工业企业务工人员、县城低收入者、新就业大学生中住房困难者的安居问题。在建设过程中，注重加强监管，落实了项目法人负责制、严格公开招投标制、工程建设监理制、合同管理制等制度。在落实制度的同时，严把工程质量关，狠抓施工现场管理，完善质量保证体系和施工现场监督体系，有效杜绝了工程质量和安全生产事故的发生。同时，建立了巡查制度，高薪聘请专业技术人员加强质量、安全生产监督，委派工地全权代表组织人员定期对工程项目全面检查。截至目前，尚未发生一例安全死亡事故，一处质量缺陷投诉，确保工程合格率达到100%。二是严格程序，公开透明。我县制定出台了《县城镇廉租住房试行办法》、《县城镇廉租住房管理实施细则》、《县公共租赁住房管理办法》、《县廉租住房公共租赁住房并轨运行实施细则》等规范性文件，明确了申请对象条件，审批程序、管理与处罚等。在确定保障对象过程中，坚持公开、公平、公正三原则，严格审核程序、严把政策标准，做到了阳光审核、规范管理。严格对保障对象进行入户调查核实，落实“三审两公示”；坚持每年定期年审，对保障房入住对象进行经济收入、就业、经商等调查核实，严格准入退出机制，确保社会公平、正义。对工程建设实行全过程监督管理，自觉接受各级审计、财务部门审计、检查，定期或不定期公布保障性安居工程有关情况，让群众及时了解工作进展。三是规范资金管理，确保项目实施。严格落实法定建设流程，履行设计变更审批、项目结算、竣工决算审计程序，确保项目程序合法、结果合法、质量达标。严格执行财政部《廉租住房保障资金管理办法》等财经纪律，做到了保障性住房管理专账户管理、分账户核算、专款专用，住保工作人员做到了廉洁自律，未出现一例违规违纪行为。严把安全关，加强施工人员的安全责任意识教育，强化一线工人岗前十分钟制度，对施工全过程进行质量安全监督，确保安全生产，无事故。
（四）创新思路，探索试点。我县积极探索住房保障工作新机制、新模式，经省住建厅批准同意我县将率先开展廉租房产权共有试点。为切实做好试点工作，我县经过深入调研，按照试点工作要求，出台了《县共有产权廉租住房管理暂行办法》，目前正在起草编制《县保障性住房共有产权实施方案》。计划2016年下半年正式启动保障房共有产权试点工作，确保保障性安居工程建设资金有保障。
三、保障性住房工作存在的主要问题
我县的住房保障工作虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节和不足之处。
（一）棚户区改造工作难度大。自开展住保工作以来，我县将农民安置房纳入棚户区改造项目，在审计和各项检查中存在诸多问
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