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2015年全面放开二胎的三大原因
原因一 出生性别比例失调
2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人口性别比持续升高。出生人口性别比是118.06(即每出生100个女婴，相应平均有118.06个男婴)。中国严重的少子化。全国0岁至14岁人口仅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。少子化意味着未来的劳动年龄人口在持续减少。
原因二 人口老龄化
2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国进入老龄化社会。全国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%，65岁及以上人口占8.87%。“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将破2亿;据国家人口计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将达3.55亿。
原因三 人口红利渐远
名词解释：一国人口生育率迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。
人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调……面对这些困扰中国人口政策的问题，中国发展研究基金会(由国务院发展研究中心发起成立)集结国内20多位顶尖人口学者，历经两年研究，于日前发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告。他们提出，我国人口政策亟待转向，建议2015年全面放开二胎!
专家对放开二胎政策做了研究，生二胎新政策会带给你什么新的启发呢？ 中国人口净增长量已进入负增长阶段
一般来说，官方口径认为30多年的计划生育政策使得妇女总和生育率（平均每个妇女一生中所生育的孩子数量）从5.8下降到目前的1.8左右。
其实，这种说法是不准确的，中国的生育率远没有1.8，2000年人口普查显示，1990年代中期生育率就已经只有1.3左右，2000年只有1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.33。
一般来说，要保证人口相对于上一代不增加也不减少，总和生育率要保持在2.1，也就是平均每个妇女要生育2.1个孩子（在中国甚至应该是2.3）。但目前如此低的总和生育率，已经表明中国实际上进入了“人口自然增长率负增长”阶段。
过低的出生率使得人口结构不合理
据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，显着赶超世界平均水平7.5%。
专家对放开二胎政策做了研究
中国60岁以上老年人有1.6亿，其中只有城市的4000多万享受社会养老，但养老金缺口已经很大；2030年后60岁以上老人将达到4亿，而年轻劳动力却不断减少，中国每年出生人口从1990年的2600万下降到2000年之后的1300万左右。养老将成为今后政府长期面临的第一大难题。
由于计划生育政策的实施，中国得以在比多数发达国家短得多的时间内完成了人口转变过程，计划生育使得中国的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 “人口红利”将逐渐枯竭的中国，其人口变化的最大特点正是“未富先老”。
计划生育带来性别比例失调
1980年之前中国出生性别比保持正常，为105左右。独生子女政策导致出生性别比不断攀升，2005年1%人口抽样调查显示0～4岁人口性别比高达123，再抛除一些单身女性，意味着今后将有超过四分之一的适龄男性打光棍。
1980年以后的出生人口中，累计男性比女性多出3000万以上。这3000多万光棍的存在必然将带来社会的不稳定。而山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等800多万人口试点二胎的地区出生性别比都正常，这说明全国出生性别比失衡确实是因为独生子女政策。
1、申请生育第二个子女的夫妻，首先要填写《照顾生育第二个子女申请审批表》，然后分别报男、女双方所在单位审查。
2、双方所在单位将申请生育夫妻的婚育状况和申请理由张榜公布十日，无异议后在《照顾生育第二个子女申请审批表》相关栏内签署意见、加盖公章，并出具《计划生育证明》，然后由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级人民政府、计生办政法员审查；双方均为农业户口的，由男方所在单位报男方户口所在地的乡级人民政府计生办政法员审查。
3、报乡级人民政府审查应当提交以下证明材料：
《照顾生育第二个子女申请审批表》；夫妻双方户口本、身份证、结婚证及其复印件；村级或单位出具的《计划生育证明》；再婚夫妻离婚方要提交与原配偶的离婚判决书、调解书或者离婚证及其复印件；丧偶方提交所在单位出具的有关婚育状况证明；初婚方提交所在单位出具的初婚证明；其它必要的证明材料。夫妻双方或一方在行政事业单位工作的，要提供双份申请及证明材料，报市审批。
4、乡级计生办受理要求生育第二个子女的申请及有关证明材料后，应当先指定乡四术员对申请人女方进行孕查、出具《孕检证明》，并在十日内召开生育资格审批小组会议、将意见填入《照顾生育第二个子女申请审批表》并将《会议记录》及《预报花名单》、《审批表》及有关的证明材料上报县计生局审批。
5、县计生局受理后应当在二十日内进行审批，符合条件的将意见填入《申请审批表》及时下达批复，签发《二胎生育证》。不符合生育条件的，要通知申请人不予批准的理由。
6、乡级计生办政法员要根据县级批复及时对村下达《二胎证分解批复》。
上海生二胎的新政策是：
婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女（即生二胎）：
（一）双方均为独生子女的；
（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；
（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；
（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；
（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。
婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：
（一）一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；
（二）双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；
（三）双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
（四）双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
除以上规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政 府另行规定。
二胎实施
该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[2]
专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。[
上海放开“双独”生二胎人口没明显增长
记者：河南是个人口大省，放开“双独”家庭生二胎会不会导致河南人口大幅增加？
尹：河南的人口压力确实比较大，预计今年7月要过亿。但放开“双独”生二胎，或许不会像人们想象中那么可怕。现在，人们观念都变了，即使政策放开一些年轻人也不愿多生，现在就有不少“丁克一族”。 记者：在外地有这样的例子吗？
尹：两年前，上海放开了独生子女夫妇生二胎的政策，但人口并没明显增加，现在上海人口仍是负增长。
记者：现在的年轻人生活压力大，放开“双独”生二胎，可能也没能力养两个孩子。
尹：是的，现在独生子女夫妇赡养老人的压力很大，且这种情况有越来越严重的趋势。如果放开双独家庭生二胎，会减轻一些负担。这种“双独二孩”政策已是新时期我国继续推行计划生育政策的完善措施，近来有向“一独二孩”发展的趋势。
面对养老，近九成人想要俩孩子
除河南外，各地都允许“双独”夫妻生二胎，且人口并无明显增长
两会开始后，商报开通的两会热线里，“双独夫妇生二胎”话题成市民关注的热点。
除河南外，其他省份都已放开了“双独”夫妇生二胎政策，但各地人口并无明显增长，媒体分析称，这主要是因生活成本较高，多数年轻“双独”夫妇仍只要一个孩儿。 记者 吴静 卢艳艳
河南一直在关注独生子女养老问题
“父母双方或一方为独生子女的，应该让生两个孩子。”昨天一大早，杨友民打来电话说。
他今年63岁，是中建七局的退休职工。杨友民和同事是第一批“一孩”政策响应者，独生子今年32岁。儿子上班忙，压力大，老杨对将来的养老很担心。
独生子女家庭养老问题，国家计生部门也一直在关注。
2007年7月10日，国家人口计生委表示，除了河南省以外，其他省（市、区）的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。
针对社会上传言“双独”夫妇将被允许生二胎，我省相关负责人曾明确表示，河南尚未出台该政策，也暂时不会开这个口子。
对违反计生政策者，河南的处罚也非常严厉。郑州的政策是，夫妻超生一个子女要被征收当地人均年收入三倍的社会抚养费，超生两个子女要被征收六倍的相关费用，对无视计划生育法规的名人、富人，可加重处罚。
2009年12月3日，省人口计生委宣教处负责人王英杰表示，独生子女家庭养老确实是个问题，他们也一直在关注。
他透露，目前，河南正打算修改计生条例，“河南是个人口大省，未来计划生育政策是否调整，如何调整，都要经过多方调研和仔细测算，还要充分考虑资源和环境等多方面的问题。”
昨天下午，省人口计生委宣教处相关工作人员说，这个问题很敏感，不便表态。
专家学者呼吁“调整计划生育政策”
独生子女家庭父母养老问题凸显，也日益被社会各界关注：新华网两个月前推出《人口60年：中国直面天下第一难题》专题报道，紧跟其后，中央电视台等都对此进行专题讨论。
2009年11月26日，中国社科院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在中央级媒体《经济参考报》刊文呼吁：稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模。
胡鞍钢提出，经过30年的社会发展，我国现在面临新的人口问题，需要及时调整政策。“我们应花上一代人的时间，从„一对夫妇生育一个孩子‟向„一对夫妇生育两个孩子‟软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略有上升，接近人口生育更替水平。”
今年4月初，中国人民大学校长纪宝成也提出“放宽第二胎刻不容缓”的观点，他说：“现在我国进入老龄化社会，发达国家一两百年才步入老龄化社会，我们只用了三十年。中国未富已经先老，很多制度包括社会保障都跟不上。”
其实，这一讨论在2008年的全国两会上已经非常热烈。中国社科院叶廷芳教授与28名政协委员联名提案，要求尽快停止执行独生子女条例。
生活成本高
“双独”夫妇不愿生二胎
2007年7月10日，国家人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军在中国政府网进行在线访谈时说，各地社会发展和人口发展非常不平衡，所以具体的生育政策由各个省、自治区、直辖市通过人口与计划生育条例来进行规定。
2002年9月，甘肃省放开二胎政策后，允许“双独”夫妇生二胎，但据《西部商报》2009年8月报道，因养不起孩子，兰州多数80后“双独”夫妇拒生二胎。从2008年第四季度开始到2009年8月，兰州市共有400多对夫妇申请生第二个孩子，但其中70末和80后“双独”夫妇仅有12对。调查发现，在40对包括70末和80后“双独”夫妇中，仅有4对夫妇有意愿生二胎。
合肥市也有规定，“双独”家庭可生二胎，但“双独”夫妇仍“不领情”。当地计划生育部门表示，从2007年1月到7月19日，蜀山区没一例“双独”夫妇申请二胎证的，包河区也没一例，“每年审批的„双独‟二胎指标都只有几例”。
2007年9月28日，浙江省人大修改了计生条例，放宽了对生育二胎“须间隔4年”的限制。绍兴市越城区计生局的统计表显示，2001年~2006年越城区夫妻双方独生子女再生育指标仅批出17个。
丁克家庭
1．觉得世界太乱，社会竞争太残酷，不希望孩子也来受苦、重蹈覆辙。
2．职场竞争激烈而又必须把握，不希望放弃长期努力的事业成果。
3．希望适合自己的生活方式，两人世界快乐足矣。
4．对于婚姻稳定还没有十足的把握，所以暂时不想要孩子。
5．受经济条件制约，现在还不足以给孩子安稳健康的生活条件。
6．觉得人生的快乐多种多样，没有儿女承欢的天伦之乐一样也有别的幸福。
7．当代养育孩子非常艰巨，而且不一定有回报，孩子本身也未必感到快乐，所以宁可不养。
8．不认为人生的价值仅仅是养育后代。
9．过去认为“养儿防老”，可现在的孩子，比如我们年轻一代有几个留在父母的身边的？又有多少老年人在家靠保姆照顾着！
10．不喜欢孩子。【河南二胎政策】
11．女方畏惧分娩的疼痛，所以不想要孩子。
12．养育孩子首先夫妻要有健康的身体。包括生理的，心理的。这样才能给孩子好的遗传基因，这是培养一个高质量的后代的先决条件。其次还要有一定的经济基础，最好处于社会平均水平偏上。
90万 养一个孩子到毕业
上海科学院调查显示，目前上海抚养一个孩子到成年，生活费和学费需要80万元以上。 从表1的保守估算中，我们可以看出，排除通胀压力的威胁，这笔教育金至少要准备90万元。
廉价教育成本的年代早已远去，教育俨然已成为昂贵的大餐。面对着比30年前涨了几百倍的出生费用、居高不下的抚养费用、连续上涨的教育费用，养一个孩子所需的费用已经远远超出想象。调查显示，83%的人认为在孩子的教育费用上感到吃力，54%的家庭在孩子上的支出超出了家庭收入的20%，有的人甚至占用了过去18年50%的家庭总收入。【河南二胎政策】
预先规划战胜学费上涨率
孩子的教育投资包括学前教育投资、基础教育投资和高等教育投资3个阶段，其中以高等教育阶段的投入最为骇人。6%的高等教育学费上涨率已经远远超过了通货膨胀率，而且高等教育期间的开销又属于阶段性的高支出，不事先准备的话按届时的收入将难以应付，储备教育金的报酬率要高于学费成长率。理财专家表示，子女教育金是最没有时间弹性和费用弹性的目标，只有早做规划才不会有因财力不足阻碍子女上进心的遗憾。
在教育金规划上，有一个关于教育负担比的参考公式，当教育负担比超过30%时，就应该尽早进行子女教育规划。
教育负担比=(届时教育金费用/届时家庭税后收入)×100%。
二胎政策是与计划生育政策相对应的生育政策。二胎政策的实施不仅与养老问题息息相关,对经济发展,环境问题也会产生一定的影响,对于二胎政策是否适合在我国实施更是众说纷纭,本文是学习啦小编为大家整理的二胎政策对社会影响的调查与分析，仅供参考。
二胎政策对社会影响的调查与分析篇一：
生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一,传统农村社会存在很严重的养儿防老、重男轻女和多子多福的观念。而随 着工业化进程的推进,农村也逐步走向非农化,随着生活水平的不断改善和农民教育水平的不断提高等因素，广大农民的生育观念也发生了变化。对此，我们这个团队结合我国的国情，以“二胎政策”作为解决这一问题的方法之一，以我校所在地的南岸区村民为调查总体展开调查。通过对南岸区部分村民的调查和结果分析，深入反映重庆农村普遍民众对开放“二胎政策”以减轻养老负担的看法。
一、现状分析
中国是一个人口大国。由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。据相关专家推测，在2020年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。所以我国将进入“超老年型”社会。中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。
三十年前，为控制我国过快增长的人口数量，国家开始实行以“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的计划生育政策。在这一生育政策实施的同时，全国除河南省外，各省、市、自治区均规定了“双独夫妇”(即夫妻双方均为独生子女的夫妇)可以生育第二胎的相关内容。到了新世纪初，当第一批独生子女逐渐进入婚育年龄后，“双独夫妇”开始出现，其二胎生育的问题才逐渐显露出来，并且很快成为学术界特别是人口学学者十分关注的重要问题。人口学学者往往是从二胎生育对整个社会的生育率变动所具有的影响的角度来关注和探讨这一问题的。他们所关注的二胎生育问题可以简单表述为：在相
当长的一段时期中，我国社会中潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者(即“双独夫妇”)的规模会有多大?这些符合计划生育条件的二胎生育者实际上又具有什么样的生育意愿?不难理解，如果这种“双独夫妇”的规模很大，如果这些“双独夫妇”普遍都希望生育第二个孩子。那么，他们的生育行为将会对我国目前的生育率水平和人口发展态势带来明显的影响，甚至也可能会形成新的生育小高峰。因此，已有一些人口学者在不断努力地利用人口普查和人口抽样调查的数据资料，去分析和预测未来不同时期中，符合二胎生育条件的“双独夫妇”的可能规模②;然而，对于与此密切相关的另一个重要问题，即这些潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者是否都愿意生育第二胎的问题，则很少有人关注。 现行的计划生育政策实行之初，各地政府就规定“双独夫妇”可以生育第二胎。这种二胎生育政策的制定似乎具有一定程度的补偿含义：由于父母这一辈只能生育一个孩子，到了子女这一辈时，父母受到生育限制的两个独生子女结婚，就可以享受到生育两个孩子的政策优惠。实际上，这种带有补偿含义的政策优惠同时还意味着这样一种潜在的前提：即当独生子女父母这一代人的生育受到限制后，等到他们的孩子，即独生子女这一代人进入婚育年龄、结婚成家时，社会中的人们(包括独生子女本人以及他们的父母)都普遍希望生育第二胎。然而，值得注意的是，这种潜在的前提并不一定成立。这种二胎生育优惠政策的作用，也并不一定能够促进社会中那些符合政策条件者生育第二胎的行为。我们应该思考：当独生子女一代人进入婚育年龄、结婚成家时，当“双独夫妇”在社会中大批出现时，这些可以享受二胎生育政策的 “双独夫妇”们真的都愿意、并且都希望生育第二胎吗?他们的生育意愿与那些不能享受这一优惠政策的非双独夫妇之间存在着明显的差别吗?又
有哪些因素与“双独夫妇”们生育或者不生育二胎的意愿有关?这正是本文所要调查分析的内容。
二、农村生育观原因分析
1、计划生育观
今天的农村生活水平大幅度提高了，人们有了更多的积蓄来干别的事，但和城市人口相比，农村人口文化素质偏低，思想不够解放，眼界不够开阔以及农村传统思想的病根，在计划生育观上仍存在严重问题。通过调查，接近90%的村民认为农村不该多生，在多数城里人看来，只有一个才不叫多生，
但70%的村民认为农村家庭两个孩子最好，尤其是一男一女，她们看来两个并不为多。在对待农村生育与中国人口压力的问题上，35%的村民肯定农村超生会增重国家人口压力，应该严格控制农村计划生育，只有严格符合条件的夫妇才可以生二胎，然而65%的村民给出他们的看法，认为国家人口压力与农村无关，只要人家有能力抚养孩子，可以接受罚款就让生育二胎。
中国人口压力因农村超生而加大。这是最为严重也最为明显的一个问题。我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农民是国家人口的主要组成部分，国家的发展关系着农民的衣食住行，农村的落后制约着国家的改革发展与创新。对中国而言，农村是其兴衰的命脉。我国的资源总量并不少，但为何我们只能排在发展中国家的行列?显然是人多!计划生育是针对中国人口压力大而制定的一项国策，我们应该积极响应号召，严格按照要求，有计划的生育。
2、多子多福
对“你愿意生二胎”这个问题我向所询访的几十个人进行了调查，他们的年龄集中在25-40岁，结果分析，其中，大约78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大约2%的人暗示，一胎都不想生。 该查询拜访预示出了我国农村现阶段主要育龄夫妇的生育观念：大多的夫妇愿意生育“二胎”，少部分夫妇只愿生育一胎，极少部分夫妇不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40岁。
这几年来，随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平的提高，生育观念的改变等各种原因，我国也有部分大中城市逐步进入了“老龄化”社会。国家虽然连续举行计划生育政策，但为了缓解国度老龄化趋向，在计划生育政策的节制尺度上有所放宽，部分符合生育第二胎 的夫妇开始考虑是否生育“第二胎”。而在农村许多生二胎的家庭并不是被允许的。
科学技术的发展、教育的发展，使妇女教育水平提高与生产率上升。这一方面使得生育成本上升;另一方面，农村文化的进一步发展，可能改变了小孩对于家庭中的消费属性，因为某些地区生育的原因之一是妇女无事可做。生小孩来养就像城里人养狗、猫当作宠物一样。有些人表示，多生个小孩现在家庭就可以多一份换了，以后老年时生活就会多一份保障。一些35岁以上的家庭表示，第一胎在外地读书，一般男人也常年在外打工，妇女在家无聊，
生二胎也可以说是为了有一个精神上的寄托。所以有些人宁愿违反政策规定，被罚款也要生二胎。
而对于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人来说，原因有三点：1.政策这道红线不敢逾越2、生儿生女都一样。第三点也是大多数家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本对于农村的生育主体来说是较为实在的东西。人们往往从小孩的经济效益来进行考察，即生育小孩的成本和小孩成长后可能带来的效益的一种比较。而这种比较的结果则是影响农村生育主体生育行为的重要因素。如今社会较高的生育成本毕然使得生育主体少生孩子，也使“超生游击队”减少。另外西方文化传入中国，西方的生育观念、个人独立的观念在中国农村也悄然兴起。市场经济条件下成长起来的人们，对生育问题的看法绝对不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人们对婚前性行为和同性恋的宽容，从某种意义上来说，也降低了人们的生育欲望和对未来小孩的期望。
另外教育水平的提高，人们观念也发生了改变。人们认识到了在知识经济时代重点是人的“质量”而不是数量。不仅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越来越高，培养一个孩子，往往要支付各种费用。高额的生育成本使得父母必然放弃数量，转而重视“质量”，也就倾向于优生优育。
3、重男轻女
中国封建社会中，“男主外，女主内”。男劳动力的数量和质量直接关系到个体家庭的经济状况乃至整个家族的兴衰妇。而如今经济发展、社会进步，妇女在社会经济、政治生活中的重大作用也显露出了，于是，随妇女解放运动的开展，男女平等地参与工作、参与竞争。尤其在今天，教育水平提高，妇女知识水平提高，男女地位进一步平等，于是在建设有中国特色的社会主义生育观中，女儿也是传后人。
所以现在大多数农村人的生育观念大多也变为“生儿生女不重要，关键在培养。能让孩子从小受到好的教育，将来有出息，父母晚年才会有依靠。本次调查显示，85%的被访者在生育前是不知道孩子性别的。在现在的农村，重男轻女的思想已大大淡化了，87%的被访者表示自己对孩子的性别不介意，但还有很小一部分人表示会介意，喜欢男孩子;不到一成的被访者表示如果生的是女孩，会有失落，但也不会太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多
于女性。)几乎所有的被访者都表示，不会因为生的是女孩就减少对孩子的培养和投入，因为对孩子的期望值是一样的，将来孩子面临就业压力和社会挑战也是一样的。
农村居民对子女性别的偏好趋向平衡，一男一女是多数人理想中的家庭结构，但隐含着对男孩的偏好。诚然，在现代文明社会里，“养儿防老”的观念是落后的。但是倘若在社会化养老程度低下，养老缺乏保障的情况下，人们不得不靠养儿去防老。而现在国家开始重视农村的养老问题，而且也在逐步地解决农村的养老问题。
生育观念的改变是30年农村改革发展的深层次巨变之一，农村生育观发生这些变化的原因主要有以下的方面。
高额的经济处罚迫使有的农村家庭实难承受，使一部分人想生又不敢生。近年来，各地加强对计划生育的有关政策和法律法规的宣传也促成了当地群众生育观念的转变。中国目前已有很多地方在尝试通过奖励扶持的办法，鼓励、引导人们接受正确的生育观。
这种生育观的改变，也是30多年来计划生育政策的实施之果，更与农村经济发展息息相关，而城市则提供了农村观念变革的现代意识之源和榜样的力量。进入21世纪的今天，随着市场经济的建立，农村的青壮年大批走出家门挣钱，外界的先进文化和超前思想也促成了农村育龄人员生育观的转变。城市的一些思想意识开始通过打工者的渠道，对农村产生潜移默化的影响。 我国自20世纪70年代开始实行计划生育以来，经过30多年的努力，加之改革开放以来社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生育意愿和行为发生了很大的变化，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小。从这次调查中，我们欣喜地看到，多年来，计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了农村居民的生育观和抚育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。观念和文化传统的改变虽然通常比较缓慢，但它一旦形成，也将在很长的时间内发生效力。农村居民生育观正在发生的变化，当然也是社会变化的结果，同时也提醒我们对未来农村人口和生活方式的变化要提前有所准备。
三、调查结果及描述性分析
重庆自1997年步入人口老龄化社会以来，老年人口增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省
浅析中国二胎开放政策
一、 我国计划生育政策变迁
我国的计划生育政策酝酿于上世纪50年代，启动于上世纪60年代，大规模实施是1973年以后，1982年定为基本国策，2001年颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。作为人口大国，我国面临着人口对政治，经济，文化，环境带来的重重压力，计划生育作为我国的一项基本国策，总体上符合中国的人口发展趋势，符合社会发展的要求。
在新中国成立初期到1970年，我国的生育政策基本处于放任状态。新中国成立初期，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行鼓励，也曾出台过一些禁止节育、堕胎的规定。
1955年，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》指出，“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”。
由于生活水平的不断提高和医疗条件的极大改善，人口死亡率急剧下降，到了20世纪70年代初，全国总人口达8.3亿。
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定的“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。
1973年12月，在第一次全国计划生育汇报会上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子)的政策。这一政策取得了明显成效，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
1982年，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
二、 计划生育二胎政策过程
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发
[1984]7号)，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
1988年，中央指出，“农村某些群众实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”
自2002年开始，湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策以来，山东、四川等省(区、市)开始陆续实行“双独”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也对生育政策进行部分调整，开始实行此政策，至此，全国所有省份都实行“双独二胎”政策。
2013年，国家计生委发布消息，适时出台完善生育政策方案，此后，中央提出启动实施单独两孩政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。
三、 启动二胎政策原因
1、 中国人口老龄化现象严重
2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。
21世纪以来，中国国际竞争力日渐提高的同时，也面临着国际社会的强烈的竞争压力，作为世界上最大的发展中国家，如何维持住经济增长速度，维护中国的国际地位，始终是中国经济发展面临的强大课题，二胎政策的开放，能够有效的保护中国经济发展的中坚力量，不至于在以后的竞争过程中出现无人可用的
尴尬局面。
2、 二胎政策符合中国社会发展的潮流
随着经济社会的高速发展，我国的国民收入增长和社会保障制度趋于健全，特别是随着我国城镇一体化程度的发展，城镇化水平上升到一个新的高度，妇女总和生育率稳中有降，随着经济社会的进一步发展，妇女的总和生育率还有可能进一步下降，因此，二胎政策的开放是符合中国经济社会发展的潮流，能够稳定适度的低生育水平，缓解中国的人口压力，缓解人口总量在到达高水平后过快下降的势头，符合人口发展的规律，总之，调整和完善生育政策，有利于人口长期均衡发展。
四、 网友关于二胎政策的看法
近日，随着国家对二胎政策的开放，牵动了很多人民的心，南都广州官微发起了该调查，截至记者交稿时，有1400余人参与调查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，超过百分之五十的人口表示赞成，大家认为，这个政策给了广大父母更大的选择，将生育权交还到了父母手中。
不过也有近三成的网友感叹：生育成本太高，生不起！这些网友感叹生育率的攀升会增加公共资源，如教育等一系列资源的提升，生育成本会更高。
五、 对二胎政策开放的看法
2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为
9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。
2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。
如果维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，这势必会影响我国经济社会发站内信的活力和国际竞争力，对我国的政治经济文化水平都会产生消极影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。因此，放开单独二胎证词，将为转变经济发展方式，培育 经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件。
摘 要
全面放开二胎是当前的主推生育政策，以前的计划生育有其优点，但是伴随经济社会发展、居民观念转变,持续的低生育率导致我国人口形势严峻,在人口红利消失、老龄化持续加速的大背景下,全面实施两孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。本文就以前的计划生育作一回顾，阐述放开二胎的纲要，利弊，远景。
关键词： 全面放开 二胎
政策 利弊远景
论全面放开二胎的意义
全面放开二胎的政策
2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这一政策具体实施，将从“十三五”期间，也即2016年开始。
[1] 中共十八届中央委员会第五次全体会议公报
一、我国以前的生育政策及其作用
（一）、独生子女政策35年
1、独生子女政策的演变历程
独生子女政策，发轫于1980年9月25日。是日，中共中央刊布《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《9·25公开信》），号召“每对夫妇只生育一个孩子”。同时，《9·25公开信》中，也提出，“30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。
此后，“独生子女政策”开始在城乡得到较为严格和普遍的实施，甚而一定程度上，成为计划生育政策的代名词。
中国人口学会会长翟振武教授，曾告诉南方周末记者，有一个常被公众忽略，但应该明确的事实是，包括独生子女政策在内的整个计划生育政策，中国其实一直在不断地“调整完善”中。
1973年国家提出的政策是“晚、稀、少”（“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子）。不久演变为“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年，国家进一步明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”的政策。1980年《9·25公开信》之后，施行独生子女政策。
1980年至1984年之间，由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力巨大，于是在1984年之后，调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策（第一胎为女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，则不允许生育）。同时，至迟从1986年开始，全国各省份除河南外，又陆续开放“双独二胎”政策。进入21世纪，14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。
2、独生子女政策的意义
新中国成立时我国人口是5.5亿，到1980年增长到近10亿，也就是说30年时间里人口增加了近4.5亿，如果此时不进行计划生育，我国的人口到现在恐怕绝不是13.68亿，而很可能到18亿甚至更多。看看印度人口，自2000年突破10亿大关，15年时间里增长了3亿，而我国从10亿到13亿则用了25年。
若在当时中国人口增速还得不到控制，将会面临两个极其严峻的问题：
（1）、粮食问题；
中国现在主粮总体可以实现自给自足，但那是在放弃了大豆、花生这些种植后才实现的，如果现在人口是十七八亿，我们显然是无法谈粮食安全的。
（2）、经济发展问题；
如果当时没有计划生育，我国的工业发展根本难以吸纳那么多农村人口，城市的社会养育问题会大大增加发展成本，这会延缓我国改革开放后经济的发展速度。所以，就计划生育政策来说，站在历史和现实视角，当时还是有必要的。 摘自
1980年邓小平同志确立人口政策之时就是说坚持30年。当时估计就是为了把1980年到2010年这30年的人口生育高峰给平抑过去，避免人口规模过大产生民生问题和影响经济发展。
摘自
（二）、单独二孩政策
2013年党的十八届三中全会，提出实施“单独二孩”政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。
在2013年开始试行的单独二胎，试验的结果很不理想，城市人口缺乏生育意愿。之所以产生这种错估，根本原因在于我们的相关部门对于工业化、城市化的社会缺乏了解，他们没有对发达国家的人口增长规律进行相关研究，只是根据【河南二胎政策】
我国过去的历史情况作出研判。
摘自
二、全面放开二胎
（一）、全面放开二胎的前因
国家生育政策，与时俱进。
我们应该清楚，人口的增长和计划生育都是不同发展时期的不同战略。如今，我们又到了战略调整的时候了。
2015年国家统计局发布数据表明，中国16至59岁劳动年龄段人口在2014年进一步减少了371万人，降幅相比2013年的244万人进一步扩大。现在的中国在年龄结构上，与日本在上世纪80-90年代所经历的状况相似，中国在劳动年龄人口总数见顶开始回落之际，经济也开始减速。国家统计局局长马建堂在经济运行状况新闻发布会上指出，目前全国已有7.492亿人口居住在城市中，占总人口的比重达54.77%。如此状况决定了能够进一步通过城市化转移的农村劳动力后备军已开始变得有限。所以，我们这个时候说我们的人口红利基本上消失了已经不是危言耸听，而是正在变成现实。
2014年我国人口性别年龄结构图：
从上图我们可以看出，我们现在60岁以上人口已经超过2亿，而40岁到59
岁的人口现在占总人口的比例是31.5%，达到惊人的4.3亿，这些人口绝大部分在20年后都将被计入60岁以上人口。这也意味着我国在20年后的老龄化人口将会非常恐怖。
根据中国经济导报2010年的报道，我国当时的总和生育率仅为1.18，不到世界的一半，比发达国家还要低很多。总和生育率达到多少才能实现正常世代更替呢？2.1！这种差距，意味着我们根本无法完成世代更替，我们国家的人口不久的将来就会进入负增长（根据一些专业预估，这个
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