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浅析十八大三中全会“单独二胎”政策
【摘要】根据人口老龄化不断加重的社会现状，十八大三中全会决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。虽然该政策由各地政府依当地实际情况逐步推行，但是改革势在必行。
【关键字】二胎 人口老龄化 生育观
在十八大三中全会之前，我国严格按照“计划生育”准则实行“独生子女”政策，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，使世界70亿人口日推迟了5年，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力，改善了妇女儿童发展状况。我国经济迅速发展，计划生育政策功不可没，但是在今天，“单独二胎”政策顺应时代发展而生，本文将浅析该政策的必要性和可预见的影响。
一．“单独二胎”的具体政策内容
十八大三中全会这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。至于如何启动实施，则由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当符合单独两孩政策的条件的夫妇的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇双方的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，也可在那里申请再生育。
二．“单独二胎”政策实行的必要性
1. 人口老龄化：据第六次人口普查的统计：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加;而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。
人口老龄化对劳动生产率的影响首先表现在劳动力的供给方面。劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要。从总体来说，人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的不足，影响社会生产活动的正常运转，影响生产力和经济的发展。
另一方面，老龄化在考验一个国家的社会福利水平的同时也造成社会超负荷的福利负担，影响可持续发展。例如随着老年人口的比重不断增加，国家投入在老年人身上的医疗设施、退休福利待遇、养老院的建设和维护等财务必然会增加，不利于财政增收和调整经济结构。
尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。而现在的新二胎政策的逐步推行，再过几十年一定可以在一定程度上缓解人口老龄化，为经济发展注入新的活力。
2.家庭负担：2013年，最小的90后的也进入青春期了，全社会的眼光都聚焦在这新的一代年轻人身上，从微观层面上看，当我国独生子女父母进入老年后，家庭的代际抚养比就会出现大幅度提高。未来我国家庭现阶段的普遍模式是4：2：1，一个成年孩子将负担6个长辈。虽然个人养老金制度的实行有助于缓解家庭负担，但这一模式的高家庭抚养比仍将影响年轻劳动力的收入支出。因此，未来我国将面临老年人社会抚养比和家庭抚养比的双重挑战。
3.社会关系：随着独生子女的不断增加，“阿姨”、“叔叔”、“舅舅”、“伯父”、“婶婶”等称谓很有可能会消失，甚至“兄弟姐妹”也为之减少。“家庭树”的枝蔓被砍掉，一方面不利于家庭间的来往，造成社会关系链的单一和人性的冷漠孤独，另一方面不符合中华民族传统美德中的“孝悌之道”，独生子女很容易从小被父母老人溺爱，缺乏分享、团结、自立精神——这一点已经在很多90后的年轻人当中有所体现，为了社会安定和体现人文关怀，“家族谱”仍需要不断的续写下去，才能提高中国人的归属感和民族认同感。“二胎”政策可以在一定程度上缓解现代社会的焦躁感和不安，亲人间的血缘关系有利于社会稳定。对于独生子女而言，“兄弟姐妹”的关系可以对其生活上有所帮助，能够礼让、关爱他人，且提高人际交往的能力。
三．“单独二胎”的政策对于人口增长的影响力
“二胎“政策是否会造成新一轮人口爆炸呢？几率很小。“二胎政策”的收益人群主要是80后和90后的年轻人，他们的生育观与老一代人相比已经有所变化，据调查采访结果可知，有坚定选择要生二胎的，也有顾虑重重的“纠结派”，更有对生育避之唯恐不及的年轻女性。归结起来，这些“要二胎”与“不要二胎”的心态一方面源自于年轻人追求生活轻松的想法；另一方面也是工作压力大、抚养孩子费用高等社会因素所导致。而且“丁克家庭“也越来越多，所以“二胎政策”从社会现状来讲，并不会引起人口的快速增长。不过，无论是否选择
再生育，几乎所有被采访对象都表示政策的调整是“利好消息”，生不生，关键还是让家庭有选择权。
四．总结
“单独二胎”是应时代发展而生的科学政策，真正要把它推广到全国各地并显出成效仍需很长时间，但是我们相信该政策会给中国带来新的经济活力和良好的社会效应，真正的造福人民。
参考文献：
《解读十八届三中全会“单独二胎”不设时间表》
——南方周末
二胎政策
全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。
十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行
新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。”
1. 前提背景
一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。
三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降
1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。
四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。
2. 实施时间
十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生
育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。
通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
3.对企业的影响
从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。
1、企业成本将加大 。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。
2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。 男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。
3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。
4、对HR的建议
毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。
1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。
2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强
生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。
3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。
4、扩大人才供给。 为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。
附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策
2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。 2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，
摘要
在十八届五中全会中，我国全面开放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的权利，不再受“单独二孩”政策的限制，这一举措也是顺应了众多民众的呼声。就二胎政策开放而言，有利也有弊，笔者在本文中从两方面进行了细致的分析，期望对儿童政策的放开实施有一定的指导作用。 本文通过对我国计划生育政策产生的背景研究出发，总结了我国在实行计划生育政策的三十五年中各个阶段的生育政策以及取得的成绩，通过相关资料的查询和实地对我国的计生等部门的走访调查，掌握了我国一胎政策指引下对我国人口问题的影响，也全面了解了一胎政策对我国社会经济产生的消极影响，导致了出生性别比偏高、人口老龄化现象加重、核心家庭模式不利于子女的早期社会化、养老负担过重等问题。作者又对我国开放二胎政策的社会影响进行大胆的预测，开放二胎政策有利于个体早期社会化的完善、有利于减轻赡养老人的压力、减少失独家庭的出现，但是也存在着消极的影响，笔者从粮食供应的风险、人口过多导致社会整体发展滞缓、就业压力增大三方面进行了论述。
最后，笔者对一胎政策和二胎政策的利弊进行了综合分析，得出实施“二胎”政策是目前我国生育制度的理性选择的结论，认为实施“二胎”政策是社会整体发展的需要、是顺应人口发展规律的科学选择和现实要求，笔者希望通过对本文的研究，为我国的计划生育政策提出建设性的意见，希望对我国计划生育政策的完善做出贡献。 关键词：二胎政策 利弊 比较研究【十八大二胎政策】
目 录
本科毕业论文(设计) ..................... 错误！未定义书签。
一、绪论 ................................................ 1
（一） 研究背景 ...................................... 1
（二） 研究目的 ...................................... 1
（三） 研究方法 ...................................... 1
（四） 文献综述 ...................................... 2 二、 我国的人口政策及目前的人口现状 ..................... 3 （一） 人口政策 ...................................... 3 （二） 目前的人口状况 ................................. 3 （三） 未来人口发展的趋势 ............................. 4 三、 放开“二胎”政策的社会依据 ......................... 5 （一） 一胎生育政策导致性别比偏高 ..................... 5 （二） 人口老龄化问题加重 ............................. 5 （三） 家庭模式对子女的影响 ........................... 6
四、放开“二胎”政策的有利之处 ........................... 7 （一） 有利于个体早期社会化的实现 ..................... 7 （二） 缓解赡养老人的压力 ............................. 7 （三） 减少失独家庭的出现 ............................. 8
五、二胎政策放开的弊端 ................................... 9
（一） 导致社会整体发展的滞后 ......................... 9 （二） 增大社会人员的就业压力 ......................... 9
六、结论与展望 ......................................... 10
参考文献 ............................................... 11
浅析二胎政策开放的利与弊——以二胎适龄对象为
例
一、绪论
（一） 研究背景
人口增长过快是近代以来发展中国家面临的重要问题，人口问题是解决国际间交流的必要问题之一，由人口问题而引发的环境问题、经济问题等更是层出不穷，严重阻碍了人类社会的快速发展，也使人类面临的综合性灾难问题日益严重。我国拥有全世界百分之五的人口，因为受到传统思想的影响，以及社会经济发展还处于发展中的阶段，一直面临着严重的人口问题。为了缓解我国由人口带来的压力，在20世纪70年代开始提出计划生育政策，并且提出了少生优生的口号。直到2013年，我国才逐渐开放二胎政策，符合夫妻双方有一方是独生子女的，可生育二胎，并且在部分省市实施。直到2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣布，要“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”全面二孩政策由2016年1月1号开始实施。此消息一出，立刻引起社会公众的高度关注，生或者不生，成为摆在许多国人面前的重要问题。一些人提出放开二胎政策能有效的控制目前计划生育政策带来的消极影响。放开二胎政策后会带来什么样的消极后果呢？是继续坚持现行的计划生育政策还是放开二胎政策。本文将对此进行研究分析，对开放二胎的利弊进行综合评价分析。
[1]
（二） 研究目的
本文研究对我国施行放开二胎生育政策具有十分重要的现实意义。从全球人口问题解 决程度来看，世界降低人口数量的进程中，中国的降低速度是极快的，中国仅仅用了三十 年的时间就将人口生育率减少到了世界低生育率水平，这是世界上许多国家需要花近百年 的时间来完成的，可见中国在人口问题上的解决问题速度的成效是十分迅速的。而目前我 国面临放开二胎的主要时期，如何在稳定低生育水平的情况下，统筹解决当前的人口问题， 使我们能更准确地把握生育政策同人口再生产、资源、环境协同发展，对探索确立未来人 口政策，具有一定的实践意义。因此，就目前的情形来看，对开放二胎政策是否有利于我 国社会的发展，是否会在一定时期之后有所反弹，是否可以真正有效抑制我国的人口老龄 化现象、出生人口性别比等问题，是本文研究的重要意义。
（三） 研究方法
1． 文献研究法
通过查阅相关的研究文献，对放开二胎政策的利弊比较研究相关问题进行了
专门性的研究，通过查阅图书馆的相关资料以及进行网上查询，掌握了研究的基本思路。
2. 访谈法
通过走访当地的计生局、统计局、居委会、各乡镇计生站等部门，了解现阶段实行一胎生育政策的影响以及计划生育各阶段的相关数据，综合了解了放开二胎政策的有利之处和不利之处。
3． 比较分析法
通过对了解情况的结果进行比较分析，总结放开二胎政策存在的问题，以及未来的影响，并提出有建设性的解决方案。
（四） 文献综述
刘继同（2007）在中指出“传统的计划生育政存在很多的理念方面和目标方面的机构缺陷，甚至有很多的体制是与现在社会性质想矛盾的，会产生直接或间接的无法预料的结果”。在该文献中指出计划生育政策面临改善时期，但是其视角是以社会结构以及制度出发，没有基于现有人口社会问题对于二胎政策的影响进行更为详细的研究，其研究对象是计划生育政策实施时适龄人群。因此，现阶段基于人口社会问题下二胎政策的实施进行更为详细的研究是建设和谐社会的重要内容，尤其是全面二胎政策实施的适龄人群（以“80、90后”为主）所面对的问题急需解决。
著名国情专家胡鞍钢（2008）在中提出，我国对计划生育政策的实施年限为30年。因为随着计划生育政策的实施，人口老龄化、少子化等问题将会日益突出，这一政策已经不再适合目前的中国社会情况了。他给出了调整人口生育政策的有力支持，但是对此他并没有明确指出二胎政策的全面开放就是调整政策。因此对于二胎政策如何进行调整以解决现有人口问题是此次研究的重点之一。而且文中也没用提及随着经济发展和人民生活水平的提高，人口问题状况层出不穷，而面对如此多的需求问题，政府从今年开始实行二胎政策，但全面开放二胎是否能满足现阶段人口问题的需求是研究重点之一。
于爱水（2015）指出，我国长期实施计划生育，造成了人口性别比例失调、老龄化现象严重、失独风险增大以及人口红利即将消失等人口问题；二胎开放有助于我国优化人口结构，能够更好更全面的走持续人口发展政策。二胎政策的实施，可以有效缓解我国人口老龄化的速度；很大程度上缓解我国未来劳动力的供需失衡，能够在2030年补充劳动力；有利于家庭的和谐发展，有效改善养老问题。我们不难发现作者只从二胎政策开放对于我国目前人口社会问题的有利之处，没有对其可能带来的弊端进行探究。因此对于二胎政策实行后可能产生的利弊特别是弊端对于现有人口问题带来的影响的研究显得尤为重要
本科毕业论文(设计)
浅析二胎政策开放的利与弊——以二胎适龄对象为例
毕业论文(设计)成绩评定表
摘要
在十八届五中全会中，我国全面开放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的权利，不再受“单独二孩”政策的限制，这一举措也是顺应了众多民众的呼声。就二胎政策开放而言，有利也有弊，笔者在本文中从两方面进行了细致的分析，期望对儿童政策的放开实施有一定的指导作用。 本文通过对我国计划生育政策产生的背景研究出发，总结了我国在实行计划生育政策的三十五年中各个阶段的生育政策以及取得的成绩，通过相关资料的查询和实地对我国的计生等部门的走访调查，掌握了我国一胎政策指引下对我国人口问题的影响，也全面了解了一胎政策对我国社会经济产生的消极影响，导致了出生性别比偏高、人口老龄化现象加重、核心家庭模式不利于子女的早期社会化、养老负担过重等问题。作者又对我国开放二胎政策的社会影响进行大胆的预测，开放二胎政策有利于个体早期社会化的完善、有利于减轻赡养老人的压力、减少失独家庭的出现，但是也存在着消极的影响，笔者从粮食供应的风险、人口过多导致社会整体发展滞缓、就业压力增大三方面进行了论述。
最后，笔者对一胎政策和二胎政策的利弊进行了综合分析，得出实施“二胎”政策是目前我国生育制度的理性选择的结论，认为实施“二胎”政策是社会整体发展的需要、是顺应人口发展规律的科学选择和现实要求，笔者希望通过对本文的研究，为我国的计划生育政策提出建设性的意见，希望对我国计划生育政策的完善做出贡献。 关键词：二胎政策利弊比较研究
Abstract
In the eighteenth session of the Fifth Plenary Session, our fully open two-child policy, as long as the legitimate rights of couples to enjoy a second child, no longer limited to "single second child" policy that this initiative is in line with the voices of many people . To open two-child policy is concerned, there are advantages and disadvantages, the author of this article conducted a detailed analysis of two aspects, it is desirable to release the child policy implementation have some guidance. Through background research on China's family planning policy resulting departure summarized in our family planning policy 35 years various stages of growth policies and achievements, by querying and field for China family planning and other relevant information sectors of investigations, to mastered under the influence of the one-child policy guidelines for China's population problem, but also a comprehensive understanding of the negative impact of the one-child policy on the socio-economic impacts, leading to the high sex ratio at birth, the phenomenon of an aging population increase, the core home mode is not conducive to children's early socialization, overburdened pension and other issues. Author and social impact of open two-child policy to be bold prediction, open two-child policy in favor of individual early socialization perfect, will help reduce the pressure on supporting the elderly, to reduce the loss of single family appear, but there are also negative influence, the author from the risk of food supply, overpopulation leads to the overall development of society has stagnated, employment pressure three aspects are discussed.
Finally, the author of the one-child policy and the pros and cons of two-child policy is a comprehensive analysis, the implementation of the "two-child" policy is the rational choice of reproductive system concluded that the implementation of the "two-child" policy is the need for the development of society as a whole , choose to follow the scientific and practical requirements of the law of population development, we hope that through the study of this article, put forward constructive suggestions to China's family planning policy, we hope to improve
China's family planning policy to contribute.
Key words: Two-child policy The pros and consComparative study
摘 要
全面放开二胎是当前的主推生育政策，以前的计划生育有其优点，但是伴随经济社会发展、居民观念转变,持续的低生育率导致我国人口形势严峻,在人口红利消失、老龄化持续加速的大背景下,全面实施两孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。本文就以前的计划生育作一回顾，阐述放开二胎的纲要，利弊，远景。
关键词： 全面放开 二胎
政策 利弊远景
论全面放开二胎的意义
全面放开二胎的政策
2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这一政策具体实施，将从“十三五”期间，也即2016年开始。
[1] 中共十八届中央委员会第五次全体会议公报
一、我国以前的生育政策及其作用
（一）、独生子女政策35年
1、独生子女政策的演变历程
独生子女政策，发轫于1980年9月25日。是日，中共中央刊布《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《9·25公开信》），号召“每对夫妇只生育一个孩子”。同时，《9·25公开信》中，也提出，“30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。
此后，“独生子女政策”开始在城乡得到较为严格和普遍的实施，甚而一定程度上，成为计划生育政策的代名词。
中国人口学会会长翟振武教授，曾告诉南方周末记者，有一个常被公众忽略，但应该明确的事实是，包括独生子女政策在内的整个计划生育政策，中国其实一直在不断地“调整完善”中。
1973年国家提出的政策是“晚、稀、少”（“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子）。不久演变为“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年，国家进一步明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”的政策。1980年《9·25公开信》之后，施行独生子女政策。
1980年至1984年之间，由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力巨大，于是在1984年之后，调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策（第一胎为女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，则不允许生育）。同时，至迟从1986年开始，全国各省份除河南外，又陆续开放“双独二胎”政策。进入21世纪，14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。
2、独生子女政策的意义
新中国成立时我国人口是5.5亿，到1980年增长到近10亿，也就是说30年时间里人口增加了近4.5亿，如果此时不进行计划生育，我国的人口到现在恐怕绝不是13.68亿，而很可能到18亿甚至更多。看看印度人口，自2000年突破10亿大关，15年时间里增长了3亿，而我国从10亿到13亿则用了25年。
若在当时中国人口增速还得不到控制，将会面临两个极其严峻的问题：
（1）、粮食问题；
中国现在主粮总体可以实现自给自足，但那是在放弃了大豆、花生这些种植后才实现的，如果现在人口是十七八亿，我们显然是无法谈粮食安全的。
（2）、经济发展问题；
如果当时没有计划生育，我国的工业发展根本难以吸纳那么多农村人口，城市的社会养育问题会大大增加发展成本，这会延缓我国改革开放后经济的发展速度。所以，就计划生育政策来说，站在历史和现实视角，当时还是有必要的。 摘自
1980年邓小平同志确立人口政策之时就是说坚持30年。当时估计就是为了把1980年到2010年这30年的人口生育高峰给平抑过去，避免人口规模过大产生民生问题和影响经济发展。
摘自
（二）、单独二孩政策
2013年党的十八届三中全会，提出实施“单独二孩”政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。
在2013年开始试行的单独二胎，试验的结果很不理想，城市人口缺乏生育意愿。之所以产生这种错估，根本原因在于我们的相关部门对于工业化、城市化的社会缺乏了解，他们没有对发达国家的人口增长规律进行相关研究，只是根据
我国过去的历史情况作出研判。
摘自
二、全面放开二胎
（一）、全面放开二胎的前因
国家生育政策，与时俱进。
我们应该清楚，人口的增长和计划生育都是不同发展时期的不同战略。如今，我们又到了战略调整的时候了。
2015年国家统计局发布数据表明，中国16至59岁劳动年龄段人口在2014年进一步减少了371万人，降幅相比2013年的244万人进一步扩大。现在的中国在年龄结构上，与日本在上世纪80-90年代所经历的状况相似，中国在劳动年龄人口总数见顶开始回落之际，经济也开始减速。国家统计局局长马建堂在经济运行状况新闻发布会上指出，目前全国已有7.492亿人口居住在城市中，占总人口的比重达54.77%。如此状况决定了能够进一步通过城市化转移的农村劳动力后备军已开始变得有限。所以，我们这个时候说我们的人口红利基本上消失了已经不是危言耸听，而是正在变成现实。
2014年我国人口性别年龄结构图：
从上图我们可以看出，我们现在60岁以上人口已经超过2亿，而40岁到59
岁的人口现在占总人口的比例是31.5%，达到惊人的4.3亿，这些人口绝大部分在20年后都将被计入60岁以上人口。这也意味着我国在20年后的老龄化人口将会非常恐怖。
根据中国经济导报2010年的报道，我国当时的总和生育率仅为1.18，不到世界的一半，比发达国家还要低很多。总和生育率达到多少才能实现正常世代更替呢？2.1！这种差距，意味着我们根本无法完成世代更替，我们国家的人口不久的将来就会进入负增长（根据一些专业预估，这个时间大约是2025年前后）。
而根据城市数据团的分析预估，即使如上图所示，总和生育率上调至1.7，但自2010年起，劳动年龄人口水平仍会一路下跌：
至2030年，全国劳动年龄人口将减少1亿人；
至2040年，全国劳动年龄人口将减少1.5亿人；
至2050年，建国100周年之际，全国劳动年龄人口将下降2.5亿，基本相当于两个日本。
劳动人口下降2.5亿的同时，还是老龄人口的大幅增加，这意味着我国的老龄率将会大幅增长，劳动人口占总人口比例将大幅下跌。所以说，现在中国人口问题看似不显眼，但再过20年到30年，这将是非常非常大的问题。哪怕现在我们现在做出预调，快速提升总和生育率，我们到时候也会遇到一些问题，更别说如果不作出调整会出现多么可怕的情况了。
摘自
中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预
80后夫妻不生二胎的十个强悍理由
(2013-01-10 15:27:57)
文/虎宝妈 图片来自网络
2013年的元旦总算是过去了，元旦放假这三天自己听到的最多话的是鼓励我生二胎，因为十八大以后，对于“单独”二胎政策有所松动，有望在2015年全面放开二胎政策，这个消息叫亲人们都很激动，公公，婆婆，老爸，老妈还有亲戚朋友都鼓励我和老公趁着年轻再生个宝宝，都叫我和老公只管生，生出来他们管养。哎，走到那里讨论最多的也是“二胎”，看着周围的亲戚朋友好多生了二胎的，公婆很是羡慕。他们总觉得家里就一个孩子太寂寞了，想叫我生个宝宝给甜甜做个伴，要是生个儿子的话就更完美了，其实最主要的原因是老公是家里的独子，婆婆还想抱个孙子。
老人们的想法是美好的，可我和老公就从来没有想生二胎的想法，感觉一个孩子现在挺好，我们可以把全部的爱都给她，自己本来就喜欢小女孩，是妈妈的贴心小棉袄。可公婆不这么认为，老感觉一个孩子寂寞，非要我给甜甜生个弟弟来，婆婆经常嘱咐我宝宝现在穿小的衣服都别慌着送人，给小二留着！哎，真是服气婆婆了，想要二胎的心情比我和老公还着急，没事就是谈论老家那个亲戚生了二胎了，还是男孩，一聊起“二胎”这个话题，公婆就很兴奋，像是自己也抱个大孙子一样激动。可他们要知道家家的情况不一样，那些生二胎的要不是双方都是独生子女，要不就是家庭条件十分好，不用上班也不怕罚款。在看看我们的情况肯定不行，没有条件也没有精力要二胎，说说80后的我们放弃二胎的各种理由。
一，政策暂时不允许
现在我们这里的二胎政策是：双方都是独生子女的可以生二胎，我倒是独生子女，可宝宝她爸不是，还有个姐姐，所以政策暂时不允许。单独生二胎的政策现在在黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省试点；我们山东也得等到2015年以后开始，本来山东就是人口大省，对计划生育管的很严，现在公司有专人管计划生育，要是偷生二胎的话公司肯定不允许，生二胎就等于没有工作，在经济危机的情况下找个工作也不容易，不可能为了二胎而放弃工作。
二，经济条件不支持
对于我们80后的一代人，房奴，车奴，孩奴，卡奴，各个压得我们喘不过气来， 我们养育一个孩子就很吃力，根本不能想象在多要个孩子会是一个什么样的情况，现在物价这么贵，养育孩子的成本又很高，孩子小的时候要喝奶粉，要用纸尿裤，三岁以后要上幼儿园，上学以后，要学特长，上补习班，每一项都是很大的支出。现在只是养一个孩子的话，我们会尽自己的能力给孩子创造好的条件，把所有的精力都放到她身上，提供好的生活环境，接受好的教育。有时候想想挺害怕的，要是万一二胎生了男孩的话更麻烦了，我们现在房子的贷款还没还完，又得给他买房子，又是一座大山。哎，真的是经济条件不允许，亚历山大。。。
三，害怕错过了事业的上升期
自己刚换了工作，也逐渐适应了现在的工作环境，业务也熟练了很多，正好遇到了事业的上升期，要是生二胎的话，前前后后又得耽误2年时间，我是设计人员，软件更新的很快，刚把生甜甜那会落下的知识点补上，现在再跑去生二胎的话，产假回来我就跟这个世界脱节了。
四，不想分享对孩子的爱
由于我是80后第一代独生子女的缘故，从小到大从来没有觉得独生子女有什么不好，也没觉得十分寂寞，感到幸运的是能从小到大独自享受着父母对我的爱，我也希望甜甜也能这样。有时候想想万一真的有了第二个孩子的话，自己的一碗水能否端平吗？生活上或多或少两个孩子身上会存在着一些偏差，自己的精力要放到两个孩子身上，不可能面面俱到，算了，还是只疼甜甜一个，一个孩子要“精养”，孩子多了只能“散养”了。
五，身体条件不允许
婆婆前些天看电视报道“十二五”以后要放开“单独生二胎”的政策，她激动得不得了，叫我和老公现在抓紧锻炼身体，好好做准备，只要政策一放开，抓紧要二胎。我想我还是不生二胎的好，“十二五”就是2015年了，那时候我都多大了，33岁了大龄孕妈妈，早就错过了最佳生育年龄，孩子质量也提不上去了，还有一点是备孕要有个过程，不可能说怀孕就能怀上，这个二胎还不知道什么时候能生出来，呵呵，不能只顾着生，而不注重孩子的质量。
六，时间和精力不够用
自从生了甜甜以后，我就没睡过一个好觉，小的时候要喂奶，现在大了，夜里要喝水，把尿，最主要的是宝宝老踢被子，一晚上不知道要给她盖多少次被子，自己的睡眠都是断续的，感觉刚睡着一会又醒了，因为我是职场妈妈，白天要上班，长期睡眠不好，头都是晕乎乎。自己平时要上班，心里感觉很亏欠宝宝，所以我把除了工作以外的所有时间都了孩子，和孩子一起玩游戏，亲子阅读，周末带孩子一起出去玩。现在一个孩子就消耗我这么多精力，一点个人时间没有，算了，二胎我还是直接放弃。
七，二胎谁来带也是个问题
我们现在和姥姥家，奶奶家都不在同一个城市里，甜甜小的时候是姥姥看大了，好不容易宝宝要上幼儿园了，家里的老人也该休息了，大家都松了口气！要真的生了二胎到底是谁来看呢？也是个大问题，这些年姥爷的身体不是很好，甜甜姥姥得照顾他，奶奶，爷爷还得照顾家里的甜甜的老奶奶也不能看孩子。生二胎只能有两个选择，要不我辞职在家带孩子，要不就把老二放到老家去叫奶奶爷爷或是姥姥姥爷带，我一是不舍得放弃工作，又舍不得看不到孩子，二胎还是不生的好。
八，无法忍受剖腹产的痛苦
因为我第一胎是剖腹产，要是生二胎的话还得剖腹产，我的第一次剖腹产手术经历已经成了我心中永远的痛，因为我对麻药不是很敏感，在生甜甜的后半程给硬硬的被疼醒，我还清楚的记得医生给我缝合伤口的情形，肚子上的皮肤被硬硬的拉扯着，“砰砰”直响，伤口的疼痛又伴随着缝针的疼痛叫我无法忍受，都说顺产疼，在我的眼里剖腹产手术也一样疼。自那以后我就发誓就再也不想生孩子了。
九．害怕产后身材难以恢复
我怀孕到生甜甜之前总共胖了50斤，还得记得生完宝宝称了一下，太悲催了只瘦了10斤肉，月子里为了下奶，喝了好多鸡汤，鱼汤，猪蹄汤，出了月子又长了十斤肉，肚子大的像是还有个宝宝。现在我家甜甜都快3岁了，我还没瘦下来，之前的衣服全部下岗了，只能买新的，要是在生一个宝宝的话，我真不敢想象我能胖成什么样子。
十．害怕再得月子病
我生甜甜的时候是一年中最热的季节，大
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