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海西州天峻县工商行政管理局文件
天工商„2012‟102号
天峻县工商行政管理局
非公有制经济组织信用监管体系建设情况
随着市场经济的日趋成熟和不断完善，尤其是我国加入WTO后，企业的诚信建设与企业的兴衰息息相关。对企业来说，诚信是安身立业之本，诚信也是一种品牌，一种资本。我县的非公有制经济收入已占居国民收入的“半壁江山”，如何引导我县非公有制经济组织创好诚信品牌，如何研究探讨一条企业诚信建设的新路子，营造良好的信用环境，形成新的比较优势，是我们工作的重点。通过调研活动，初步形成了共识：我县非公有经济组织诚信意识逐步增强；非公有制经济组织诚信建设的步伐加快；非公有制经济组织诚信形象明显提升。
但当前我县非公有制经济组织诚信建设还存在一些问题：诚信环境尚未形成；失信惩罚机制相对滞后；社会中介
服务市场化程度低等。
针对以上问题，结合我县实际，提出我县今后一个时期非公有制经济组织诚信建设的基本思路：在建设社会诚信体系的基本框架之下，以建设政府信用、企业信用、社会中介机构信用和个人信用四大信用主体为载体，按照整体推进，重点突破，先易后难，逐步完善的思路，切实强化政府信用，显著提升企业信用，严格规范中介机构信用，逐步建立个人信用，进一步强化信用法规、健全信用制度、弘扬信用文化、完善信用监管、创立信用环境，全面改善我县非公有制经济组织信用状况，使“诚实守信”成为我县的又一品牌。
1、广泛宣传教育，营造良好的诚信道德舆论氛围。一要营造浓厚的宣传氛围。通过报纸、宣传栏、电视等媒体途径，大力宣传诚信建设的重要意义，宣传诚信建设的道德规范、法律法规和有关知识，宣传恪守诚信规范企业的典型事迹，总结推广其经验，对一些企业失信行为予以揭露和曝光，吸取其反面教训，让企业引以为戒。二要建立健全有效的诚信体系。要建立起一整套以诚信为核心的符合社会主义市场经济要求的经济伦理体系，既要吸收古今中外文化积淀中的合理因素，又要结合中国现阶段的社会经济发展水平，既把国家、集体利益放在首位，又要充分尊重个人的正当权益；既要提倡竞争意识，遵循效率原则，又要发扬协作精神；既要肯定和允许追求个人和局部利益，又要强调社会责任和全
局利益，形成一套符合实际的商业道德评价标准和诚信体系。三要立足企业全员的诚信教育。要建立企业经营者定期教育培训制度，把《公民道德建设实施纲要》、《民法》、《合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》等法律法规作为诚信培训教育的一项重要内容，把培养和树立企业经营者诚信意识作为重点，要切实加强企业信用文化建设，充分利用各种载体，宣传和弘扬企业信用文化，在企业内部努力营造讲信用、守信用的良好舆论氛围。要加强对企业信用管理工作人员的管理和业务培训，对从业人员实施职业资格准入制度和日常工作考核制度，不断规范从业人员的行为，提高非公有制经济组织内信用管理队伍的素质。四要加强政府引导和建立监管约束机制。政府要积极引导和鼓励非公有制组织的经营者，树立“效益第一、信用为本”的观念，开展一些“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动，从而提高经营者的信用素质，增强维护企业信用的自觉性。我局要积极开展著名商标的认定工作和弛名商标的推荐活动，质监部门要大力推动企业标准化建设工作，打击假冒伪劣产品和计量不实行为，促进企业积极提高产品质量；
2、发挥表率作用，树立“诚信政府”形象。政府担负着引导、监督、管理社会信用的职责，在整个社会信用中起表率、示范作用。社会信用是基于政府信用来推动和发展的，政府信用的缺失将对整个社会信用造成很大的负面影响。因
此，加强非公有制组织诚信建设，政府必须率先垂范，带头讲信用，规范信用行为。一是要依法行政，透明办事。要加强法制宣传教育，增强政府工作人员的法制意识，真正做到有法必依，执法必严，严格依法行政，保证法律法规的严肃性和权威性，营造依法行政、公正廉明的良好政府形象。要加强政府机关的作风建设，加快电子政务建设步伐，充分利用政府网站、热线电话等多种途径，深化政务公开，拓宽反映社情民意的渠道，接受群众监督，提高政府决策的透明度。二是要兑现承诺，取信于民。要增强全局意识、长远意识，保持政策和工作的连续性、稳定性、严肃性，年初确定的各项经济社会发展指标和重点工作、重点项目以及县委、县政府交办的各项工作，务必不折不扣地执行、雷厉风行抓落实，确保政令畅通，特别是招商政策，对客商、投资者的承诺，一定要兑现。真正做到言必行、行必果，取信于民。三是要转变职能，加强监管。要从计划经济时期的“管理经济”向市场经济时期的“服务经济”转变，把政府的职能锁定在宏观调节，公共服务、市场监管、产业引导、社会保障上，真正把不该管的事放开下放，还权于市场、还权于企业。建设“有限政府”，推进政企分开，防止出现政府管理越位、缺位、错位现象，形成宏观管住管好，微观放开搞活的减事放权机制。
3、不断深化改革，引导非公有制经济组织加强内部信
用管理。加强企业内部信用管理，关键在于设立与完善企业信用管理职能和建立健全企业信用管理制度，将“诚实守信”纳入企业文化建设，引导企业加强自我信用控制能力，强化契约和风险防范意识。完善会计核算、客户信用管理、应收账款管理、产品质量管理等制度，建立健全企业信用预警机制，强化信用自律。依法规范企业用工行为，切实解决拖欠工资和社保基金问题，维护劳动者合法权益。要从普及性和专业化两个方面加快培养各类信用管理人才。企业的各级管理者、财务人员、销售人员都应掌握信用管理的基本知识和技术，并在业务中熟练地运用。专门信用管理人员主要从事客户信用评估、信用政策制定以及债权管理等工作。
4、加大工作力度，建立健全非公有制企业信用管理体系。加强社会中介机构信用建设，大力培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，促进中介服务业的快速发展，特别要加快中小企业信用担保体系建设，推行“信用担保联盟”等，缓解非公有制企业特别是非公有制企业中的中小企业贷款难的问题；加快中介服务机构行业协会建设，引导社会中介机构诚信经营，完善自律机制，维护良好的社会中介秩序。会计师、审计师、律师、公证等事务所，是提供社会公共信用的重要载体，对社会信用影响重大，尤其要加强自律，严格监管；加强对社会中介机构的信用监管，尽快研究制定信用中介服务机构管理办法，
上办发〔2013〕9号
中共上高县委办公室 上高县人民政府办公室 关于大力推进社会管理工作进社会组织
和非公有制经济组织的实施意见
（2013年5月3日）
根据《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（赣发[2012]9号）和市委办、市政府办《关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见》（宜办发[2012]18号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手，围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标，整合资源力量，完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水平。
二、工作目标
2013年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到100%；2014年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工作基本实现全覆盖。努力实现“两维护”、“三普遍”、“六无一满意”的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。
三、主要任务和工作措施
（一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作体系
1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信息准。
2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、
三块”负责制，即县综治委成立“两新”组织服务管理专项组，下设由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进，逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制，实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。
（二）深化和谐平安“六联”创建活动
1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策，健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。构建企业文化，丰富“职工精神福利”。实施“关爱职工行动”，改善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。
2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛盾纠纷。
3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。
4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管理工作。
5、法治素养联育。结合“六五”普法，深入开展法律、安全、诚信等方面知识的宣传教育，增强业主、管理者依法经营管理、诚信创业的意识，引导职工自觉学法遵法守法用法。
6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。
（三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理
1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享的信息平台。
2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养
老、环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直接登记。对活跃于社区、服务于基层群众但尚不具备登记条件的社会组织，由民政部门统一备案。
3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退出制度。
4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积极引导企业参与“慈善捐赠”等公益活动。
5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作
海西州天峻县工商行政管理局文件
天工商〔2012〕104号 天峻县工商行政管理局关于推进
非公有制经济组织管理工作的实施意见
为扎实推进天峻县非公有制经济组织社会管理综合治理暨平安建设水平，结合全县实际，现提出如下贯彻实施意见。
一、成立推进非公有制经济组织管理工作领导小组
组 长：余四冬
副 组 长：赛青 赵生俊
成 员：蒋淑香 陈海霞 红梅 姜胜宝 周保 王淑琴国庆 周毛
天峻县推进非公有制经济组织管理工作领导小组的职责和任务是：制定天峻县工商局推进非公有制经济组织管理工作的具体措施，编制年度工作目标，检查、督导各科所、协会的具体落实情况，总结、推广推进非公有制经济管理工
作的好做法、好经验。对年度工作目标进行考核评价。
二、坚持一个中心，引领工商社会管理的方向，实现非公有制经济组织管理工作目标
全局干部职工要始终坚持培育服务与监管并重这一中心，切实以推进非公有制经济健康、有序、发展为主题，以市场主体登记注册服务、市场主体精细化监管、企业信用体系建设、非公有制经济党、团、工会建设作为非公有制经济组织管理创新载体，实现对全县非公有制经济管理无照经营率控制在５％以内的目标；实现以建立电子地图进行网格划分为基础，以经济户口为支撑，全面推行市场主体精细化、标准化、程序化、规范化工作模式，使基层监管效能得到有效提升，促进工商职能到位与转型升级的工作目标；建立企业信用体系，建立起设施先进、功能齐全、能覆盖全县各类企业的信用信息数据库，实现信用信息联合征集、权威发布和多方共享的企业信用信息管理体系，实现对企业法定代表人进行诚信守法教育培训。
三、具体措施
（一）创新服务非公有制经济发展举措。要按照增加总量、提高质量的思路，围绕天峻产业发展规划，培育壮大特色优势产业，支持特色重点园区发展；积极培育大企业大集团，做好承接产业转移工作，做好外来企业落户工作。帮助非公有制企业解决发展中存在的突出问题，继续畅通五种融资渠道，鼓励探索债权转股权，帮助企业解决
资金难题；探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。全面实施登记监管四化两提高 ，促进各类市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度。要完善企业登记管理配套制度，推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式。充分利用市场主体登记注册和监管信息等宝贵资源，加强数据分析，定期向县委、县政府提供市场主体登记分析报告，为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。
（二）创新监管机制和手段。要实行分类监管，根据对人民群众生命健康、公共安全、社会稳定危害程度和社会各界关注程度，对各项监管工作进行分类，既要全面履职到位不缺位，又要区别对待。要进一步完善工协作、齐抓共管政府主导、部门联动、群众互动查处取缔无照经营工作机制，有效遏制和规范无证无照经营行为。要大力加强信息化建设，继续开展数据质量建设年活动，建设完善企业数据库，大力推进网上年检等网 服务，逐步扩大网上登记事项服务范围。
（三）加快市场主体精细化监管步伐。运用现在的电子监管地图，按照不同的监管频率、监管时限、监管内容和监管标准，分别落实零距离、近距离和远距离监控措施，构建巡查监管、执法办案、服务维权三位一体的综合监管机制。要认真落实《天峻县工商局网格化监管工作方案》 《实施网格化监管的内容体系》《网格化监管职责》等制
度，进一步明确网格化监管的工作、内容、工作流程和工作要求，形成流程细、要求严、责任清、任务明的网格监管总体框架。认真推行动态监管巡查与静态经济户口管理相结合的工作模式，依托现有的经济户口，依据市场主体的经营行业风险度、经营地域和信用度等情况，网格监管 人员详细掌握责任区内各类市场主体的开业、变更、注销、企业 类别、经营规模、经营状况等情况。网格责任人根据上级工作任务，结合辖区市场主体实际情况制定该网格工作计划及实施计划。网格责任人到岗后即从电子系统了解本岗位工作计划及上级任务 提示和辖区市场主体监管提示，如：前置审批到期，分期资金注册到期，预警警示到期等，当天即进行针对性的市场巡查。在巡查过程中充分运用移动巡查技术及时填写巡查记录、据实录入监管数据、采集证据图像资料、建立监管巡查业务系统和档案， 使监管巡查效能得到提高。记录网格市场主体违规违法行为，进行简易即时处罚或综合案件办理，并将所有巡查监管情况录入备 案储存。
（四）推进企业信用体系建设。重点抓好天峻县企业信用数据库建设，加强机构人员配置，完善工作运行机制，充分发挥企业信用数据库在传递政府政策信息、反映企业诉求、加强行业自律、推进社会信用体系建设等方面的积极作用，为全市企业信用信息的标准体系建设、奖惩体系建设、服务体系建设等方面打下坚实的基础。
（五）加快非公有制经济组织党、团、工会组建步伐。要指 导具备条件的非公有制经济组织建立党、团、工会组织，局党办、个私协要继续加强指导和联络。
（六）抓好非公有制经济组织的培训。要将六五普法宣传教育规划与非公有制经济诚信、守法教育培训、职业道德培训相结合，与提高非公有制经济组织自主创新能力相结合，大力开展爱国、敬业、守法、诚信宣传教育活动。
（七）做好就业再就业工作。坚持把支持非公有制经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。
（八）继续深化 继续深入开展四个百户私营企业帮扶活动。努力促进就业和再就业，增强私营企业的社会责任感，努力促进社会和谐稳定。巩固帮扶活动成果，深化帮扶内容和举措。我局和天峻县个私协会紧密配合，加强对帮扶活动落实情况的监督检查，对帮扶人员提供经营指导，并由协会主体提供平台促成产业互动联姻 。为政府分忧，提供就业服务岗位，维护社会稳定 。我局和个私协会会同天峻县属相关单位，继续组织非公有制企业举办各类免费人才招聘会。发挥职能优势，提升就业人员造血功能。我局与天峻县属相关单位共同联手，继续开办天峻县劳动创业培训班，坚持为城镇失业和牧区失地人员开展
金融支持工程实施方案
根据201X年XX月XX日全省推动非公经济跨越发展工作视频会议精神和《XX省委、省政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》，现就金融支持非公经济跨越发展、组织实施“金融支持工程”，提出以下实施方案。
一、加大银行业金融机构对非公经济的支持力度
(一）进一步加大招行引资力度。扩大银行业对外开放力度，引进以全国性股份制商业银行为代表的省外银行业金融机构，优化我省银行业机构体系，力争2013年2户全国性股份制商业银行开业，争取到2015年实现10户全国性股份制商业银行落户我省，1户外资银行在我省营业，国家进出口银行在我省设立分支机构。通过加大招行引资力度，切实解决服务非公经济金融机构数量不足、占比不高、能力不强等问题。
（二）把地方性银行机构打造成服务非公经济的主要力量。 鼓励地方性银行机构加大对县域非公经济发展的支持力度，到 2015年底前XX银行、XX银行实现机构网点县区基本覆盖。
(三）加快银行业机构小微企业专营机构建设。各银行业机构要在省市两级分（支）行设立小微企业专营机构或网点。同时，单列小微企业信贷总量和增量指标，改进信贷审批发放流程，下放信贷管理权限，加快贷款审核速度，确保年度小微
企业贷款增速高于全省贷款增速。
(四）发挥农村合作金触机构服务县域非公经济的主力军作用。主动调整信贷结构，拓展信贷领域，拓宽贴现业务渠道, 开办银行承兑汇票业务，创新担保方式，积极开展对非公企业的贷款营销活动，继续做好农户小额信用贷款工作，加大对种养殖专业户、多种经营户、特色农业基地的信贷投入，支持非公经济发展。
(五）充分发挥政策引导作用。进一步完善省长金融奖评奖指标，提高对非公经济信贷投放的考核权重，引导金融机构创新金融服务和产品，提高非公经济金融服务水平。会同人行XX中心支行和XX银监局制定我省县域金融机构资金回流计划和具体考核办法，确保三年内全省县及县以下金融机构新增存款可贷资金的80%投放县域经济发展。完善地方银行机构绩效考核及高管人员薪酬管理办法，将支持非公经济发展作为一项重要考核内容，引导地方银行将服务非公经济作为业务发展的重点。
二、大力发展服务非公经济的新型金融机构
(一）大力发展村镇银行。会同省银监局积极争取中国银监会支持，鼓励省内外金融机构发起设立村镇银行，力争2013 年新筹建6家村镇银行，争取到2015年村镇银行覆盖全省一半以上县区。
(二）加快发展小额贷款公司。按照“宽进严管、加快发展”
的原则，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，协调银行业金融机构加大对小额贷款公司的融资支持，推动小额贷款公司增资扩股。加快发展步伐，扩大机构和服务覆盖面，力争2013年新开50家以上，到2015年实现全省县区全覆盖，并向乡镇延伸。【非公有制,信用监管,工作方案】
(三）积极发展资金互助组织。密切关注中国银监会关于资金互助组织准入政策的最新变化，会同省银监局积极向中国银监会汇报，争取增加指标，在严格防范风险的前提下，发展多类型、符合当地实际的资金或信用互助组织，满足农户发展 生产、增收致富的小额信贷需求。
三、有效拓宽非公企业直接融资渠道
(一）加大非公企业上市培育力度。按照“集中力量辅导，集中政策扶持、集中资金支持，优先进入中介辅导服务，优先给予信用担保，优先提供信贷支持，优先介绍股权融资，优先推荐上市”的原则，进一步加强省主管部门、市州政府、监管部门、金融中介机构之间的合作，建立非公企业上市“绿色通道”，提供全方位、多层次的企业上市综合服务。鼓励和支持非公有制上市公司完善公司治理，实施并购重组和再融资，提升竞争力。
(二）夯实企业上市培育服务基础。加快建设全省企业上市后备资源库、证券中介机构信息库和企业上市咨询专家库。 进一步完善全省企业上市后备资源库，对资源库里的企业实施
分类指导，加速企业上市步伐。尽快建立全省证券中介机构信息库，鼓励和支持上市经验丰富、专业水平高、行业声誉佳的中介机构申请加入全省证券中介机构信息库。建立企业上市咨询专家库，邀请企业上市相关部门和中介机构专家对企业在上市过程中遇到的程序、法律等相关方面的问题进行一对一指导。
(三）加快全省股权交易市场建设。积极筹备建立XX区域股权交易市场，为非公企业提供低成本、低风险、高效率的股权、债权转让与融资服务，增强非公企业直接融资能力。
（四）大力推动非公企业发行集合债券（票据）。釆取区域集优方式，设立风险缓释基金，出台政府补贴利息、费用的扶持政策，有效降低融资成本，鼓励和支持非公企业组团发行债券，利用资本市场资金加快发展。
(五）积极发展中小企业私募债券融资。尽快实现省政府与上海、深圳证券交易所中小企业私募债券战略合作，组织协调省主管部门和市州政府做好发债企业遴选工作，打通我省非公企业私募债券的直接融资渠道。
（六）创新民间投融资管理。积极推动民间资本管理中心、民间融资服务中心建设，引导民间资本投资和民间融资规范化、阳光化，利用市场化方式组织民间资本和民间融资服务非公经济发展。大力发展各类投资基金、信托产品和民间融资机构，吸引社会资本、民间资本和境外资本投资非公经济发展。
四、创新非公企业金融服务
(一）提高非公企业信贷管理的专业性。各银行业金融机构要针对非公企业融资需求特点，创新信贷产品和服务方式，改进信贷管理和考核方式，拓展融资抵押担保范围，合理确定非公企业贷款利率水平。
(二）扩大非公企业金融服务领域。开办融资租赁、公司理财和账户托管等综合服务业务，为全省非公经济发展提供多样化的金融创新服务。
(三）发展跨境人民币贸易融资、担保产品。鼓励和支持应用人民币协议融资、订单融资、融资性保函等跨境人民币结算产品，为具有进出口贸易背景的非公企业从商业银行海外机 构融入较低成本的人民币资金，满足企业融资、避险等需求。【非公有制,信用监管,工作方案】
(四）健全融资服务中介体系。积极协调建立知识产权等无形资产评估及抵质押登记专业机构，为非公企业和中小微企业融资创造更加便利的条件。
五、创新保险和信托产品
(一）试点推动无抵押无担保小贷保证保险。通过引入保险机构为符合条件的借款人提供保证保险，使借款人在无抵押无担保情况下，能够以比较合理的成本从银行获得小额贷款， 为非公企业开辟新的融资渠道。
(二）试行“担保+保险”模式。在信用担保制度基础上引入信用保险，探索建立应收账款债券交易中心，缓解非公经济
根据区、市工商局关于2016年工商系统服务非公有制经济发展工作有关文件精神，为认真贯彻落实党的十八届三中全会和非公有制经济发展大会精神，加快县非公有制经济跨越发展，促进非公企业提质扩量，特制定本工作方案。
一、工作机构
为加强对服务非公有制经济发展工作的组织领导，决定成立服务非公有制经济发展工作领导小组，负责服务非公有制经济发展工作的组织和协调，领导小组成员名单如下：
二、主要目标
按照自治区政府《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，通过“政策支持、宣传引导、品牌创建、依法维权、服务助推”等手段，积极主动营造宽松环境，提供优质高效服务，鼓励支持全区非公有制经济发展，为全区“两个建成”战略目标的实现做出贡献。
（一）进一步贯彻落实注册资本登记制度改革，力争我县非公企业发展上新台阶。
（二）以扩大党组织覆盖面和提高非公有制企业党建工作水平为重点，夯实基础，落实责任，为促进全县非公有制经济健康发展提供政治保证。
（三）不断总结推广农民专业合作社、家庭农场登记监管经验，帮助农民积极探索合作社发展的新路子，通过“典型示范”等引导农民走专业化生产经营之路，帮助农民致富，推动农业发展，支持农村建设。
（四）落实有关政策，鼓励和帮助弱势群体通过从事非公经济实现就业和再就业，鼓励和支持失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、残疾人等自主创业。
三、主要措施
（一）进一步提高思想认识，努力营造服务到位、廉洁高效的政务环境，促进我县非公经济发展
要认真学习彭清华书记在全区非公有制经济发展大会上的讲话精神，深刻理解促进非公经济发展的重大意义，必须毫不动摇坚持加快非公有制经济跨越发展的基本方针，从全局和战略的高度充分认识鼓励、支持和引导非公经济发展的重要性和紧迫性，增强贯彻自治区党委有关发展非公经济的一系列方针政策和自治区政府《若干意见》的自觉性，不断提高为非公企业服务的能力和水平。
（二）加大注册资本制度改革和服务方式创新，规范市场主体行为，不断提高行政效能，营造高效的市场准入环境。
各单位要认真贯彻落实自治区政府《若干意见》精神，以“宽进严管”为指导方针，推进工商登记制度改革，放宽市场准入，激发市场活力，维护市场秩序。
1.以推进公司注册资本登记制度改革和促进工商注册制度便利化为核心，降低准入门槛，放宽市场准入。各单位要认真贯彻新《公司法》，落实自治区工商局办公室《关于印发工商系统推进工商登记制度改革工作实施方案的通知》，着力营造宽松平等的准入环境，提升工商注册制度便利化效能。积极构建“便捷高效、规范统一、宽进严管”的准入渠道，推进工商注册制度便利化，围绕中心、服务大局，以注册资本登记制度改革为契机，为非公企业发展提供更好的要素保障，大力支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业持续成长。
2.积极谋划非公经济改革发展，扩大市场主体总量。各单位要积极探索登记制度改革后非公经济监管工作的方式方法，兑现市场准入政策，营造公开公平的市场环境，让非公企业依法平等参与市场竞争；营造创新创业的社会环境，使创新创业观念得到尊重、创新创业举措得到支持、创新创业成果得到肯定，有效激发民间资本的活力和创造力，让非公有制经济在市场竞争中“如鱼得水”，在扩大开放中“赢得空间”，在全民创业中“迸发活力”。
3.积极推行企业年报公示制度，建立信用评价平台。根据国家工商总局的总体要求，积极推行企业年报公示制度，并在此基础上，认真梳理总结个体工商户信用信息公示试点地区的经验做法，探索建立“依申请、非强制、可公开”的个体工商户、农民专业合作社信用监管体系和市场主体信用评价平台。
（三）加大政策宣传力度，为非公经济营造良好的投资发展环境
继续深入开展服务非公有制经济发展宣传活动，全面宣传国家进一步促进经济发展、大力鼓励非公有制经济发展的方针政策，为非公有制经济营造良好的投资发展环境。
1.积极开展宣传月主题活动。
今年4月-5月份组织开展服务非公经济发展暨工商登记制度改革宣传月活动。紧紧围绕“提质与扩量”为主题，加大“工商登记制度改革”和“跨越发展”的宣传力度，通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传，接受群众现场咨询，制作宣传专栏、显示屏、横幅、板报和标语，广泛利用报纸、电视台、网站等载体，多渠道、多载体、多形式宣传，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革和关心非公经济发展的良好氛围，为非公经济营造良好的投资发展环境。
2.深入开展调查研究工作。要积极开展促进非公经济发展调查研究活动。通过调查研究，摸清个私等非公有制经济发展现状，分析存在问题，研究解决办法，形成专题调研报告，提出有效的意见和建设，积极献言献策，为党委、政府决策提供依据，做好参谋。
3.通过红盾网络和市微型企业发展网等媒体，利用工商系统掌握的信息资源优势，不断加强对非公企业发展典型、龙头企业及先进人物的宣传，扩大典型效应。
4.鼓励群众通过从事非公经济实现就业、再就业、再创业、返乡创业。各工商所要充分利用广泛接触基层群众的优势，开展服务非公经济进乡村、进山区、进街道、进城镇的深入宣传活动，让群众提高认识，了解政策，看清方向。
（四）服务企业和项目建设，支持非公企业发展
通过发挥登记职能作用，大力服务招商引资和重大项目建设，创新服务方式，加大服务力度，进一步改进市场准入环境，促进全民创业。
1.继续支持招商引资和重大项目建设。结合我县实际情况，坚持工业化主导方向，把服务工业园区建设作为工作重点，鼓励非公有制企业参与工业园区建设，尤其是从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设以及资源深加工延长产业链，发展循环经济，推进节能减排，国有老企业技术更新升级改造等项目。从登记准入入手，进一步创新支持园区经济发展的方式方法，建立与政府和招商部门的联动机制，通过开展走访与座谈等方式，收集政府在招商工作中遇到的问题，做好咨询、指导、服务工作，在不违反法律规定的前提下，采取灵活措施，为相关企业办理登记提供方便，促进项目对接与合作。
2.加强对非公有制企业的支持和引导，拓宽非公经济进入的行业和领域。在办理注册登记、提供服务等方面与公有制企业一视同仁，同等待遇。鼓励支持非公有制企业积极参与电力、能源、环保、文化产业、公用事业、基础设施等行业、领域的投资与经营。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的非公企业，通过兼并、重组等方式，鼓励非公企业参与组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。支持服务业非公企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分发挥工商登记信息资源优势，向社会发布非公经济发展动态信息，对非公企业投资创业进行提示、预警，引导非公企业确定有利的投资发展方向。
3.支持非公企业拓宽融资渠道。加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进项目向民间资本开放。充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的非公企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业，积极支持个体工商户、私营企业提高经营管理水平。
（五）发挥商标广告管理职能作用，推动非公企业实施商标品牌战略，加强商标行政保护，推进广告市场规范整治。
发挥商标广告管理职能作用，提高非公企业商标品牌意识，不断推动我县非公企业做大做强；进一步加强广告发布环节的监管，加强行业指导，积极促进非公广告业健康有序发展。
1.提高经营者商标意识、品牌意识。加大对非公企业经营者商标注册工作的宣传，积极引导企业提高商标意识，指导企业做好商标的使用和管理，完善管理制度。抓紧推进商标战略示范工作，切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，大力支持全县非公企业实施商标品牌战略。
2.大力培植驰名商标、著名商标。重点扶持高新制造业、外向出口、现代服务业、农业、传统地方产业等企业争创著名商标。对产品品质好、经营规模较大、市场前景广阔的企业，指导其申报认定中国驰名商标，提高市场竞争力和抵御市场风险的能力。充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收中的作用。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品加工企业注册农产品商标。
3.加大对驰名、著名商标的行政保护。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。建立重点非公企业品牌维权协作网络，完善与企业联合打假机制，加大对非公企业的字号名称、注册商标的保护力度。
（六）支持农民专业合作社、家庭农场发展，为新农村建设作贡献。
促进农村经济组织发展壮大，促进农业稳定发展、农民持续增收为目标，大力支持鼓励农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等各类农业市场主体发展。
1.做好服务农民专业合作社发展工作。加强法律法规宣传，做好政策咨询，采取各种形式调动农民自发兴办专业合作社的积极性，真正做到民办、民管、民受益。积极扶持和培育农业龙头企业发展，引导涉农企业发挥特色农业资源优势，发展农产品精深加工，开发名特优农产品，推进特色农业产业化。积极推行典型示范、品牌兴社、合同帮社、维权护社和龙头企业办社“五项机制”，大力扶持农民专业合作社发展。积极为农民专业合作社自办农产品加工企业提供法规政策咨询和行政指导，支持农民专业合作社开展农村生产性服务经营活动，支持符合条件的农民专业合作社依法开展信用合作。
2.优化服务，主动作为，积极培育家庭农场。要主动走出去，因势利导，优化服务，把发展家庭农场作为今年服务新农村建设工作的重点，力争做到成熟一个、发展一个，发展一批、壮大一批。围绕农村发展、农业增效、农民增收总体目标，以培育家庭农场为抓手，积极探索家庭农场发展模式，开展扶持发展家庭农场专题培训，鼓励达到一定规模的种养户注册成立家庭农场，支持其办理个体工商户、个人独资企业、有限公司营业执照。同时要开通“直通车”，对开办家庭农场提供“一站式”服务，引导家庭农场实现集约化、产业化、标准化、品牌化经营。加强与相关部门的协调沟通，形成社会各界共同支持家庭农场发展的良好局面。
（七）加强和改进对非公经济的监督管理,为非公经济发展创造公平竞争条件。
坚决打击各类制假售假、合同欺诈、无照经营、非法传销等损害消费者权益、扰乱市场经济秩序的行为，查处取缔无照经营行为，保护合法经营，促进公平竞争，为我县非公经济健康发展创造公平竞争的条件。
1.开展打击黑网吧专项整治活动。在节假日及寒暑假期间开展整治“黑网吧”专项行动,重拳出击，依法坚决取缔“黑网吧”，重点查处取缔农村、城乡结合部、居民社区和学校周边黑网吧以及以劳动培训、电脑学校等名义的变相黑网吧。对查处取缔的黑网吧，及时通报互联网接入单位，督促他们切断接入服务，防止黑网吧死灰复燃，为青少年健康成长营造良好文化环境。
2.开展查处取缔无照经营专项整治活动。有针对性地开展查处取缔无照经营专项整治活动，重点查处危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为；依法履行职责，强化日常监管，加大对易发、多发地区和行业的监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为，强化对楼宇内和城乡结合部无证无照经营行为的查处；加强日常监管与专项整治相结合，建立查处取缔无照经营长效监管机制，保护合法经营，维护良好市场经济秩序。
3.积极配合公安、文化、劳动、消防等部门认真开展打击黑中介、扫黄打非、打击破坏“三电”设施行为、社会治安综合治理等专项整治活动，形成监管合力，共同营造和谐发展的社会环境。
（八）落实国家和自治区鼓励就业和再就业的有关政策，大力促进下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等通过从事非公经济实现就业和再就业。
大力推进“以创业带动就业”，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展；鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业；为其申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询服务；积极协助做好农民工职业技能培训、创业培训，鼓励就地就近就业和返乡创业，配合有关部门加强对农民工等劳动者权益的保护。及时调查总结开展就业、再就业、返乡创业工作的先进典型、成功经验在全县推广，以创业带动就业。
（九）努力实现党的组织和党的工作全覆盖，力争党建工作取得新突破
以个体工商户、专业市场和小微企业为重点，推动这些领域的党员积极参加党的活动，研究制定针对性措施，促进发展党员、孵化党组织工作的开展，力争在较短时间内使非公企业党建工作取得新的突破。
1.认真开展调查摸底，加强与非公党建企业的联系。各单位，特别是各工商所要加强与组织部门的联系对接，在所在地党组织的统一指导下，通过采取走访企业、发放调查表、召开企业出资人座谈会等形式，进一步摸清非公企业，尤其是个体工商户、专业市场和小微企业的党员数量、党建工作情况，帮助寻找未亮明身份的党员，推动具备条件的企业建立党组织。要求各工商所至少联系1户企业作为非公党建联系点，并要有相应的走访记录、工作相片等工作材料。
2.逐步健全完善党建信息库。各单位对辖区内“新增”非公企业在注册登记时，须按要求认真填报党建内容，督促非公企业认真填写录入软件设定的党建内容，逐步建立健全非公企业党建信息数据库，并及时向县局及所在地组织部门报备。非公企业党建信息数据库应动态维护、定期更新，确保信息准确、完整。
3.以个体工商户、小微企业和专业市场为重点，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面。各单位要充分发挥监管、服务非公经济的职能作用，以个体工商户、小微企业和专业市场为重点建立起党的组织。要扎实开展党员找组织、组织找党员，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员的“双找双培”活动，把分散的党员组织起来，指引希望入党的个体工商户、小微企业主、从业人员找到组织。要根据小微企业的分布情况和行业特点，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，积极组建区域性党组织、行业性党组织。要进一步完善专业市场党建工作联系点制度，指导以产业市场为纽带建立党组织，联络凝聚专业市场中的党员。要坚持一手抓组建、一手抓规范，加强对新建党组织的跟踪指导服务。加强入党积极分子培养教育，特别是培养符合条件的企业出资人入党，不断提高党员发展质量和管理工作科学化水平。
4.研究制定激励办法。要认真研究将非公企业开展党建工作成效作为非公企业参评守重合同企业、驰名商标、等级企业、诚信市场等的重要指标，在现行的法律法规和政策允许范围内，优先考虑那些党建工作到位、成效显著的非公企业申请认定驰名商标、著名商标和省知名企业字号，优先推荐与金融机构合作拓宽融资渠道。
四、工作要求
（一）加强领导，狠抓责任落实。各单位要高度重视服务非公有制经济发展工作，切实加强对工作的领导和组织，把此项工作列入重要议事日程抓紧抓好。要制定具体工作方案，明确目标，分解任务，落实措施，分清责任，保证各项工作任务圆满完成。要做到领导干部带头，结合实际、突出重点、真抓实干，避免流于形式走过场。
（二）加强对工作的指导、督促和检查。县局相关职能部门要从自身职能出发，加强对各单位发展工作的指导，要经常深入基层开展调研，掌握第一手资料。各单位要根据县局的要求制定工作方案，对工作任务进行分解，进一步完善工作制度，确保工作到位，成效明显。县局将适时组织相关部门对各单位开展非公经济发展工作情况进行督促和检查，并将非公经济发展各项工作情况纳入年终绩效考评。
（三）加强信息的交流和反馈。各单位在服务非公有制经济发展工作有好的经验和做法，要及时向县局反馈，将工作进展情况及时进行总结，对工作中出现的新情况、新问题要及时分析，提出解决的办法和措施，并分别于2016年6月23日和11月30日之前将半年、全年总结材料（包括开展非公经济发展工作的图片）通过OA报至企个股邮箱。
县非公有制经济组织党建工作研讨方案
为确保我县非公有制经济组织党组织各项工作顺利开展，结合我县非公有制经济组织党建工作实际，特制定实施方案如下。
一、总体要求
认真贯彻落实中央、自治区党委、地县委关于搞好活动的指导思想、根本要求和基本原则，本着企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，聚焦政治坚强和反对“四风”，紧紧围绕社会稳定和长治久安
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