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中组部常务副部长陈希：深化干部人事制度改革
2013年12月02日08:09 来源：人民日报
全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。
进一步明确深化干部人事制度改革总要求
《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。
坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。
着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，
正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。
构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。
抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革
深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，认真总结，深入研究，不断改进，努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系。
完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出，发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识
别的责任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。
一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量。一方面，要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面，要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象。
二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关，加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象。
三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“实绩晋升”。这一层面干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。
四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。
改革和完善干部考核评价制度。《决定》明确提出，完善发展成果考核评价
体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。
完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构，促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部。客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会不平衡。因此，必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制，规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所。
建立集聚人才的体制机制
邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。《决定》提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。
建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。《决定》强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。
完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在，党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会。同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用。当然，这种流动要严格按制度办事，增强透明度，接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败。
健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整
全市“深化干部人事制度改革 提高选人用人公信度”理论研讨会初选论文登记表【深化干部人事制度改革,提升干部工作科学化水平】
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中共中央办公厅关于印发
《2010—2020年深化干部人事制度
改革规划纲要》的通知
(中办发〔2009〕43号)
各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：
《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。
中共中央办公厅
2009年12月3日
2010—2020年
深化干部人事制度改革规划纲要
2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。
一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主
化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。
（二）基本目标
通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。
——扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。 ——健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。
——完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力。干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动干部积极性、鼓励干事创业的有效机制。
——加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风。用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，群众满意度明显提高。
——深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的宏观管理体制，完善符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，实现干部人事工作的依法管理和科学管理。
二、党政干部制度改革重点突破项目
当前和今后一个时期，党政干部制度改革要抓住以下重点难点问题，加大工作力度，取得突破性进展。
（一）规范干部选拔任用提名制度
明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督。2010年制定和实施试行办法，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。
（二）健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制 认真实行并不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）。2012年前在省、市、县全面实施。到2015年初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系，形成比较完善的考核评价机制，不断提高考核评价工作的科学化水平。
（三）推行差额选拔干部制度
推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。探索地方党委差额票决干部办法，2012年前在一些地方进行试点，认真总结经验。
（四）加大竞争性选拔干部工作力度
完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。坚持标准条件，突出岗位特点，注重能力实绩，完善程序方法，改进考试测评工作，提高竞争性选拔干部工作的质量。到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。
（五）逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围
推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。2012年前继续开展乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作，认真总结经验。
（六）坚持和完善从基层一线选拔干部制度
加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。畅通从优秀村干部中选拔乡镇领导干部渠道。注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员，县级党委、政府领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从县、乡党政机关选调优秀干部到市级以上党政机关工作。到2020年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年
深化干部人事制度改革
提高选人用人公信度的实践与思考
党的十七大报告提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”这一新要求，不仅对深化干部人事制度改革提出了新的任务，也为做好整个干部人事工作指明了方向。近年来，循化县结合全县干部工作实际，就如何进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度问题进行了积极的探索。【深化干部人事制度改革,提升干部工作科学化水平】
一、循化县提高选人用人公信度工作的实践与探索 近年来，循化县把选人用人工作放在全面实现建设全区乃至全省最具特色的风景园林城镇，最具特色的农产品种植园区，最具特色的旅游休闲度假区、最具特色的民营经济聚居区和独特的民族文化发源区的“五个最具特色”发展目标的突出位臵，围绕选好配强各级领导班子，立足全县干部工作的关键环节和重点内容，大胆突破传统思维，不断创新方式方法，着力深化干部人事制度改革，对提高选人用人公信度进行了积极探索，取得了比较明显的成效。2009年底，我们采取问卷调查的方式，面向全县就选人用人公信度工作进行了民主测评，测评结果为，满意率占86.4%，基本满意率占11.4%，不满意的仅占2.2%。
1、立足于增强贯彻执行干部选拔任用工作政策法规的自觉性，进一步强化教育培训工作。为深入贯彻、认真执行干部选拔任用工作政策法规，按照“领导干部熟悉、组工干部精通、干部群众了解”的要求，县委坚持把干部选拔任用政策法规列为
中心组重点学习内容，强化贯彻执行《干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）的严肃性。组织部门把干部选拔任用政策法规作为理论学习的核心内容，对《条例》进行反复学习和讨论，提高组工干部正确理解、运用和执行《条例》的能力。为进一步增强学习效果，县委还有意识的将学习干部选拔任用工作政策法规与深入学习党的十七大精神和开展学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻全省领导班子思想政治建设座谈会精神，加强各级领导班子思想政治建设结合起来，与组织部门开展的“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”主题实践活动和“组工干部下基层”活动结合起来。通过学习，增强了组织人事部门及各级领导班子贯彻执行干部选拔任用工作政策法规的自觉性，提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。
2、立足于提高干部选任工作的可操作性，建立健全干部选拔任用机制。一是围绕树立有利于科学发展的选人用人导向和营造有利于提高公信度的选人用人环境，加强后备干部队伍建设。县委组织部根据各单位岗位需求和全县干部职数要求，每年底结合各级领导班子年终考核，采取民主推荐、民主测评的方式对全县乡科级、股级后备干部队伍进行一次调整补充，并优先提拔任用后备干部。二是注重初始提名推荐，科学规范干部任用提名工作。县委明确规定，要充分尊重群众意见，坚持实行民主推荐和民意测评制度，必须将排名在前，半数以上群众拥护的干部作为拟提拔人选，同时，还要广泛征求单位主管部门、所在单位主要领导对推荐人选的意见，作为考察的主要依据。对进入考察范围的人选，严
格按照群众测评的好坏，将95%以上的群众公认的干部列入考察对象。三是继续探索和完善差额上会、差额表决为主要内容的差额选任办法，实现“好中选优、优中拔尖”的差额选人用人机制。四是探索干部选拔任用意见征询机制，公开干部选拔任用信息，增强干部工作透明度，适时开展选人用人满意度调查，动态掌握基层对干部选拔任用的反映。每一次干部调整结束后，县委都要成立一个专门的回访领导小组，深入各单位、基层群众中，对本次干部调整情况进行回访，及时了解和掌握存在的问题，以便在下一次调整中予以纠正。
3、立足于选准用好干部，建立健全干部考核评价机制。一是深化干部人事制度改革，认真制定培养和选拔干部工作的各项措施。县委认真贯彻落实中央、省、地委关于干部管理的文件精神，根据我县实际，于2006年制定出台了《循化县2006-2010年干部教育培训五年规划》（循委[2006]105号），对培养和选拔干部的指导思想、目标要求等作了具体而明确的规定；2006年，结合开展保持共产党员先进性教育活动，制定出台了《循化县乡镇干部管理办法》、《循化县村干部管理办法》、《循化县大学生村官管理办法》等多项制度性文件；2007年，针对全县干部管理中出现的一些新情况和新问题，在深入调研，广泛征求意见的基础上，制定出台了《循化县干部管理暂行规定》（循委[2008]28号），使全县的干部管理和培养选拔干部工作更趋规范，更加合理。二是围绕进一步强化对全县各级领导班子的科学管理，改进和优化
了干部考核评估体系。完善了体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。每年初，县委、县政府与各单位签订本年度工作目标责任书，年终成立专门的考核领导小组，严格按《目标责任书》进行考核，全面了解干部，科学评价干部，进一步推进领导班子和领导干部队伍建设。三是坚持领导干部政绩多维考核评价制度。按党委部门和政府部门、有经济指标单位和无经济指标单位、乡镇和省地驻县单位分级分类进行评比，并采取评价的主体多元化、考评结果定性定量等办法，着力破解领导干部政绩考评工作中存在的标准不够统一、范围不够全面、结果评价难以把握等难题。四是坚持领导干部经济责任问责制度，促使干部正确履职、秉公用权、认真负责。对敢于负责、工作得力、作风务实、群众满意的干部进行表彰奖励，对敷衍塞责、工作不力、作风飘浮、群众不满意的干部由相关部门进行诫勉谈话，对年终考核连续三年排名倒数前三位的部门主要负责人进行调整。五是坚持不称职、不胜任领导干部调整、罢免制度。建立了领导干部引咎辞职和责令辞职制度，在干部队伍中努力形成“能者上、平者让、庸者下”的共识。
4、立足于提高选人用人的公信度，建立健全干部选任监督机制。一是实行任前公示制，加强群众监督。按规定将拟任岗位、拟人对象基本情况及组织部门联系方式进行为期7天的公示，广泛接受群众监督。二是落实任职试用期制，加强跟踪监督。对新提任的非选举产生的科级领导干部，实行为期1年的试用期制，加强动态管理，及时了解任职情况
和各方面反映，对试用期考核不称职的，及时予以调整。对选举产生的领导干部，由县委组织部在其任职期内进行跟踪考察，了解履职情况。三是实行记实办法，加强程序监督。全面实行干部选拔任用工作全程记实办法，全程记录干部选拔任用的民主推荐、考察预告、组织考察、考察结果反馈、部务会议、常委会表决、任前公示和任职等程序。四是实行任前审查制度，加强廉政监督。为进一步加大对干部选任过程的全程监督，县委明确规定，干部推荐、干部考察时，必须由组织人事部门和纪检部门联合考察。考察结束后，将拟选任的干部名单及其基本情况报纪检委进行廉政审查，对廉政审查不能通过的不予选任，也不上县委常委会研究。五是运用审计手段，加强经济责任监督。在领导干部上任初期，安排审计机关为领导干部提供经济责任内容辅导，明确告知其在任职期间、任职届满、任职内或离任时，将有计划地进行经济责任审计。
二、当前我县在选人用人公信度方面存在的主要问题 近年来，尽管我县在加强和改进干部工作上作了一些有益探索和尝试，取得了一定的成效，但是在提高选人用人公信度方面仍然存在以下问题：一是干部选任的制度有待于进一步健全和完善。在干部选任过程中，虽然严格按照中央和省、地委的相关规定和《干部选任条例》进行操作，但是在培养选拔年轻干部特别是少数民族年轻干部、女干部、非党干部以及干部的后期跟踪培养等方面缺少相关制度。二是民主化程度有待提高。对干部政策、特别是干部选任标准和程
放大特色优势 致力融合发展
努力提升全面更高水平小康社会建设速度
--在中共**市**乡六届四次党员代表大会上的工作报告
各位代表：
中国共产党**市**乡六届四次代表大会,今天隆重召开。现在我代表中共**乡委员会向大会作工作报告，请予审议。
会议的主任务是：回顾总结过去一年的工作，研究布置2016年的工作目标任务。
指导思想是：全面贯彻党的十八大精神、十八届三中全会和市委十一届五次全会精神，切实加强党建工作和干部队伍建设，提升领导能力和执政水平。坚持开放创新，放大特色优势，致力融合发展，促进工业经济新跨越，推进经济社会和谐健康快速发展，加快“生态、文明、富庶、和谐、幸福”**建设步伐，为全面建设更高水平的小康社会而努力奋斗。
过去一年工作回顾
一年来，全乡各级党组织在**市委的正确领导下，坚持开放创新，围绕“稳增长、调结构、促发展”主题，团结和带领全乡党员干部、人民群众，务实创新，团结奋进，较好地完成了六届三次党代会提出的各项发展目标，党的建设得到巩固和加强，全乡经济社会实现了又好又快发展。
一、加强党的建设，工作合力明显提升
深入开展学习实践科学发展观和创先争优主题教育活动，扎实推进学习型党组织创建，努力提高党组织和领导干部的执政能力和领导水平，党组织的凝聚力、战斗力进一步提升。
1.加强理论学习，努力打造“学习型”干部队伍。
一年来，乡党委始终把领导干部的学习作为加强干部队伍建设的首要任务来抓，定期组织党委中心组学习，开展领导干部读书活动，召开民主生活会。通过学习不断提高党员干部的思想政治素质，提高马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观的理论水平，提高广大党员干部保持共产党员先进性的自觉性。提高党员对中央八项规定、省市十项规定、市委市政府工作决策执行力度，提高工作的科学化、民主化水平，切实增强党委、政府依法行政的执行力和取信于民的公信力。
2.选拔优秀人才，选优配强乡村两级领导班子。
乡党委十分重视贯彻《干部任用条例》，加强党的组织建设、思想建设和作风建设，深化干部人事制度改革，竞争性选拔干部工作力度不断加大，依照组织程序，配备招录乡村后备干部，及时组织考察优秀人才，把思想先进、年轻有为、工作能力强、群众信任的年轻人选拔充实到乡村两级领导岗位，及时调整村级班子成员8名，村负责人2名，增强了活力，提高了战斗力。
加强对大学生村官的接受、安置和培养，增设大学生村官党支部，在政治上注重培养，管理上严格要求，为大学生村官的健康成长提供良好的环境。
3.扎实开展创先争优活动，党建和精神文明建设进一步加强。
努力加强党建和精神文明建设。扎实开展“五好五带头”、“三敢三创”等创先争优活动，提高基层党组织号召力、凝聚力和战斗力。努力建设一支为群众办实事的党员干部队伍。着力加强农村基层党风廉政建设。认真学习《廉政准则》和中央八项规定，对重点工作和重点工程实施效能监察，认真执行党风廉政建设第一责任人的职责。严格执行领导干部廉洁自律“五个不许”等规定。时刻牢记责任和使命，防微杜渐，阳光执法，依法行政。加强阳光评议、单位部门测评和行风政风建设，对2016年度阳光评议活动中干部群众提出的三点意见，进行认真调研、整改到位。加强机关干部作风建设，切实转变工作作风。在党员发展工作中，注重加强对党员入党前的理论培训和素质培养，提高发展质量，2016年新发展党员7名。在换届选举工作中，深入基层，走访调研，圆满完成党组织换届选举、第十届村民委员会和第八届社区居委会换届选举工作，选优配强农村基层负责人。加强党员经纪人队伍建设，充分发挥党员“双带”作用，履行党员义务和权利。加强党建阵地建设，规范制作党建阵地、规章制度建设等。切实推进党务、政务、村务、财务公开，坚持五事四制度建设，加强四有一责建设，深入开展“三解三促”下基层活动，走访干部群众，注重活动效果，为基层解决发展中的难题。自觉接受群众、社会和舆论监督，努力营造村民自治、和谐发展的良好氛围。统筹加强群团建设。做好教育、卫生、文化、计划生育工作，高度重视党管武装，切实做好关工委、老干部、妇联、团委、民政、民族宗教事务等工作，全乡各项工作协调推进。
二、加快经济发展，综合实力明显增强
经过全乡人民的共同努力，经济和社会发展目标任务完成情况良好，乡村面貌显著改变，生活水平明显提升。2016年，全乡实现地区生产总值4.6亿元，占市交目标的100.5%，完成财政收入2280万元，其中税收1850万元，占市交目标的100%，公共财政预算收入1400万元，占市交目标的100%，农民人均纯收入达12949元，比上年增加1439元，增长12.5%，完成招商引资额6000万元，实现了一产稳步增长，二、三产业齐驾并驱，经济社会综合实力明显提升。
1.招商引资取得新进展。始终坚持招商引资第一要着，加大压力传递，创新招商方式。明确招商引资工作责任，落实专项考核办法，千方百计提升招商工作实效。2016年完成招商引资额6000万元，其中达产项目4个，在建项目2个，拟开工项目2个，在谈项目5个。
2.工业经济运行良好。2016年实现工业总产值12.16亿元，比上年增长23.3%，实现销售11.8325亿元，比上年增长22.6%，实现利税1.426亿元，比上年增长23%，实现利润9269万元，比上年增长23.1%，入库税金2100万元，比上年增长54%，工业经济在全乡经济份额占据主导地位，列统企业围绕转型升级战略目标，克难求进，春暖机械制造项目不断扩大技改投入，扩张企业规模；楚水绢纺厂在现有规模基础上新上蚕丝棉生产线；千岛菜花油脂公司新增旅游观光车间，增强企业活力和竞争能力；他们已成为全乡工业企业的中坚力量。
3.高效农业发展加快。充分发挥农业资源优势，加快农业结构调整，积极打造高效农业新亮点。2016年乡南公路两侧东罗、西罗新流转600亩发展果蔬项目，计划投资1600万元，缸四、西罗流转土地300亩发展花卉项目，计划投资1000万元，实现高效、设施、观光、休闲于一体。乡南公路10公里高效农业经济带已基本形成。水产养殖发展迅速，不断引进科学养殖模式，设施渔业养殖规模不断扩大，努力实现水产大乡向水产强乡发展。加强农业品牌建设，加快绿色生态农产品向优势品牌农产品转型，实现了传统农业与高效设施农业优势互补的良好态势。积极兴办各类农民专业合作社，全乡共组建各类专业合作社39家，努力推进农业产业化进程。
4.旅游服务业快速发展。以独特的千岛菜花为依托，大力发展旅游服务业，成功举办了2016年第五届中国**千岛菜花旅游节，吸引了众多海内外游客前来观光旅游，取得了良好的经济效益和社会效益，对外知名度不断提升。同时，为全市旅游业增添了新亮点，推动了全乡乃至全市三产的发展，带动了季节性用工就业、餐饮和特色农产品的销售经营，全市旅游服务业收入显著提高。2016年10月东旺村被农业部、省农委、南京市政府评选为江苏省最具魅力休闲乡村银牌村，是整个泰州市唯一获此殊荣村，并命名为江苏省环境教育基地。2016年10月东罗村被评为江苏省文明村，2016年7月**乡被泰州市委、市政府评为泰州文明乡镇。
5.财税收入持续增长。坚持以加快发展为前提，突出以经济发展为中心，积极组织财政税源。2016年实现财政收入2280万元，公共财政预算内收入1400万元，同时积极组织非税收入，寻找财源，内部挖掘，加强乡村集体资产资源管理，增加财政收入。村级资源阳光发包600多万元，增加集体收入200多万元。不断完善规章制度，用制度管人管权管事，全力维护经济秩序，确保乡村两级正常运转，全年化解乡村债务100多万元。
三、加快基础设施建设，乡村建设展现新貌。
加快新农村建设整治步伐， 2016年突出**、房石水、夏广三个行政村，全方面进行提升整治，重点抓好基础设施建设投入和生活环境建设。夏广村在8月份全市整治现场会上通过验收，所有参加环境整治村都在紧锣密鼓地抓改造提升，力争在年底验收时一次性通过。在此基础上，加大对集镇建设的管理力度，一是新世纪花园南侧民用住宅建设的扫尾。二是**村缸一、缸二、缸三三块实施新农村建设整治与拆迁代建区，目前已进入实质性建设阶段，已初步形成建设效果。重视农村电网改造，村庄绿化造林，河道疏浚，路桥建设，村容村貌发生根本性变化。农村居民幸福指数不断提升，农村文明品位逐步形成。2016年为民办8件实事，落实到位，受到社会的广泛好评。
四、深化农村改革，注重民生工程建设。
大力实施振兴社会事业行动计划，坚持把实施农民收入倍增计划作为民生工作重点，重视民生，关注百姓。认真落实社会保障制度，着力完善社会保障救助体系。加大农村新型医疗保险、企事业职工养老保险、工伤、失业保险力度，全面完成年度各项保险任务。2016年新型医保参保率达100%。低保户和五保户供养标准逐年提高。规范医疗机构管理，实行医疗药品零差价制度，积极实施大病救助制度。投资250万元新建医疗门诊楼，解决群众看病难的矛盾。实施教育现代化均衡发展工程，投入250万元建成中心中学教学楼和中心幼儿园。高度重视事业单位改革工作，全面提高事业单位人员和村级干部工资报酬。文化体育事业正常开展，文化站工作不断加强，农家书屋建设成果得到巩固，图书阅览室正常对外开放。送戏送电影工作常年开展。积极参加全市各类文体比赛，取得较好名次，受到市局充分肯定。农村数字电视和网络电视覆盖面不断扩大，极大地丰富了人民群众的文化生活。计划生育世代服务体系不断加强，服务工作得到提升。单位部门加强政风行风建设，实施作风整顿建设，取得良好效果。公安、司法、财政、农经、农技、国土、村建、林业、水务、农机、兽医、水产、交通运输、供电、供水、电信、工商、粮食、供销、金融等部门通力协作，服务水平和服务质量明显提高，群团工作深入扎实，人武、民政、妇联、团委、工会、关工委、老干部、残疾人、民族宗教、双拥、预备役、民兵、人防等工作富有成效。四属五保、特困家庭和弱势群体得到妥善安置，以改善民生为重点的社会化服务深入推进。2016年8月11月分别通过了**乡国家级生态乡镇的初检和复检工作。
五、加强法治建设，社会环境明显优化。
切实加强法治平安建设，大力推进平安**建设，认真实施六五普法工作。牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的观念，一手抓发展，一手抓稳定。2016年建成社会服务管理中心，全面落实社会治安和平安创建各项措施，进一步健全社会治安“大防控”体系。不断优化社会矛盾大排查、大调解机制，大力开展“四项排查”活动，高度重视维稳工作。有效化解社会矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。坚持打防并举，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护人民群众合法权益。高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制，强化安全监管，加大安全执法力度，从严落实责任追究制，确保安全无事故。
一年来，全乡社会稳定，政令畅通，经济发展，人民群众安居乐业，鼓舞了全乡党员干部和人民群众的士气，值得倍加发扬和珍惜。在此，我代表中共**乡委员会向全乡广大党员干部和人民群众以及关心支持乡党委工作的社会各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，在经济和社会发展过程中仍然存在一些矛盾和不足，主要是：经济总量规模还不大，经济运行质量还不高，新兴产业发展相对滞后，大项目、好项目还很少，财政支撑能力还不够，农民增收难度加大，部分弱势群体的生活还很困难，社会保障救助体系还有待进一步完善。少数基层党组织战斗力较弱，基层矛盾还比较突出，维护社会稳定机制还需要进一步完善，党风廉政建设还存在薄弱环节，干部队伍引领、决策和服务能力还有待进一步提升，等等，对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
2016年主要工作和奋斗目标
2016年是党的十八大精神深入贯彻落实年，是实现“十二五”规划目标关键年，做好2016年工作至关重要。2016年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面落实市委十一届五次全会的决策部署，坚决执行中央八项规定，加快转变经济发展方式，坚持工业强乡、生态立乡、人文兴乡，加快经济总量扩张，促进企业转型升级，协调推进经济、政治、文化、生态、社会建设，切实加强党的组织建设、作风建设、执政能力建设和党的先进性建设，立足**，科学规划，准确定位，开放创新，发挥优势，提速增效，特色发展，在建设更高水平小康社会的基础上，加快向基本现代化迈进。主要奋斗目标是：实现地区生产总值5.15亿元，增幅12.5%，乡级财政收入2550万元，增幅12%，招商引资额1亿元，农民人均纯收入达14570元，增幅12.5%。
要实现2016年工作目标，必须抓好以下几个方面的工作。
一、统筹兼顾，把握全局
要用更高更新的要求谋划2016年的工作，抢抓机遇，立新标杆，务实举措，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入贯彻科学发展观，立足经济社会发展，加快转变发展方式，推动经济转型升级，坚持把调优经济结构作为主攻方向。坚持招商引资和产业转型升级双轮并驱，抢抓发展机遇，丰富发展内涵，彰显发展特色，要用可持续发展，跨越式发展的理念开展工作，注重人才建设，加快培育新兴产业，注重城乡一体化建设，注重提高人民群众生活水平，努力构筑**产业发展和特色优势，在竞争的格局中闯出一条跨越发展的新路子。
二、调优结构，转型升级
加快产业结构调整，提升自主研发创新，强化科学化管理，以招商引资、项目建设为抓手，进一步转变发展方式，坚持科学定位，立足本乡实际，发挥特色优势。
1.坚持工业强乡。一要紧抓主导产业提升和新兴产业培育两大重点，大力培育新兴产业，改造提升主导产业，构建新型工业体系，坚持集约式发展、特色化推进、信息化提升，做大做强特色产业，促进工业经济新跨越。继续狠抓招商引资第一要着，紧紧围绕项目开发、储备、上争、落户、建设等关键环节，深入开展“重大项目推进年”活动和招商引资百日赛活动，扎实推进工业强乡主体战略。坚持实施专业招商，做到目标到人，责任到位，强力推进，加强考核，重点要在大项目上求突破，同时重点抓好春暖机械项目的新产品研制和市场拓展，加大楚水绢纺有限公司的蚕丝棉项目的技改投入，拓宽产品制造领域，研制发展多种产品，使公司发展成为多元化小型集团公司。突出企业转型，做大做强现有企业，威隆食品公司要扩大经营范围，发挥公司潜能，在产加销上下功夫，积极做好企业包装，申报省级农字头企业。千岛菜花油脂公司要抓紧实施旅游观光项目的技改投入，扩大影响，增加收入。所有企业都要强化质量，打造品牌，争创名牌商标，着力提升竞争生存能力，推进和带动全乡工业企业的升级发展。
2.坚持种养并重。加快构建现代农业体系，大力实施现代农业发展战略，加大农业投入，创新农业科技，完善经营机制，加快农业大乡向农业强乡转型跨越，利用湿地保护政策，生态环境条件，依托千亩蚕桑、万亩油菜、三万亩水面等农业资源，大力发展高效设施农业，努力打造缸西公路10公里高效农业产业带，加快新流转的东罗、西罗600亩果蔬项目建设，规划实施好缸四、西罗300亩花卉基地建设，加大千岛果园、梦水乡果园和千岛采摘园的管理投入和培植力度，放大千亩连片果蔬基地产业效应。继续开展农业招商，发展高效农业，提高农业效益，增加农民收入，2016年瞿家、冯野、西罗、仲家等村再流转高效设施农业项目800亩，形成3000亩果蔬连片种植基地。加快高效设施渔业工程建设，改善养殖条件，减少养殖风险，发挥水面产出率。努力由养殖大乡向养殖强乡发展。此外，要继续放大品牌优势，加快绿色生态农产品向品牌农产品转型。充分利用大地蓝桑园草鸡和蛋品、千岛菜花香油、东旺蔬菜等品牌优势，扩大市场、扩大影响，扩大销售，提高效益。大力推进农业产业化进程，积极组织、兴办各类农民专业合作社。继续完善农村土地流转管理机制，积极稳妥地推进土地股份合作，提高农业生产组织化程度。全面启动基本农田低水平基础项目建设，大力推进农田水利现代化工程。
3.坚持特色发展。加快提升旅游服务业，继续放大全国最美油菜花海，江苏最具魅力休闲乡村旅游点的品牌效应，着力在深度开发，特色发展旅游业上做文章，加快观光农业向特色旅游业转型，加大景点建设力度，加快提升生态旅游业，坚决响应市委、市政府对景区核心区流转1400多亩土地的重大决策，认真做好流转思想工作，协调处理好相关矛盾，切实做好第六届千岛菜花旅游节的准备工作，精心设计规划，加强宣传推介，不断扩大影响，进一步提升知名度。利用**人文底蕴，策划启动全乡旅游项目，启动乡南公路高效农业项目，开发、包装、推介平望湖、观音山资源，规划开发景区、观音山至李中的水上长廊景观，形成多景点连接，多景点互动。加大力度做好通往景区的高等级公路建设，大力发展为之配套服务的农家乐餐饮、住宿、休闲、农产品和旅游产品销售等三产服务业，以旅游业带动三产服务业，扩大经营服务范围，活跃商贸经济，增加农民收入，推动经济发展。着力完善国家级生态乡镇的环境设施建设，努力提升国家级生态乡镇美誉度和知名度。
4.坚持加快经济发展。突出经济发展中心，围绕市交经济指标，切实抓好乡村财力建设。重点围绕财政收入目标抓落实。培植壮大骨干税源，加大非税收入管理，积
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