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南京市政府关于印发《南京市全面推进依法行政五年规划（2008－2012年）》的通知
（宁政发（2008）86号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市全面推进依法行政五年规划（2008－2012年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年四月三十日
南京市全面推进依法行政五年规划
（2008－2012年）
依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。近年来，南京市认真实施依法治市战略和《全面推进依法行政三年行动计划》，积极推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效：各级政府和政府各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力逐步增强；行政管理体制和执法体制改革取得初步成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；全市依法行政的氛围逐步形成，为实现“全面达小康、建设新南京”起到了积极推动和促进作用。
2008-2012年，是南京建设更高水平全面小康社会，实现又好又快发展、构建和谐社会的关键时期。全面推进依法行政，率先建成法治政府，对于建设法治南京，促进南京科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重要的意义。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《法治江苏建设纲要》和省政府关于推进依法行政的实施意见，以及南京市国民经济和社会发展规划、依法治市规划，结合我市依法行政工作实际，制定本规划。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕法治政府建设的目标，深入贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署，坚持以人为本、执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责；坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求；坚持把推进依法行政工作同促进经济社会发展、构建和谐社会和加强政府自身建设相结合，努力做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法须追究，为建设活力南京、特色南京、优美南京，建成更高水平的小康社会和现代化国际性人文绿都创造良好的法治环境。
2、总体目标：按照国务院《纲要》提出十年左右时间基本建成法治政府的目标要求，在过去三年全面推进依法行政取得明显成效的基础上，再经过五年的不懈努力，全面完成本
《规划》确定的各项任务，实现基本建成法治政府的工作目标：政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；各级政府和政府各部门权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成；行政决策的民主化、科学化、公开化、法制化基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；各种预警和应急机制、防范和化解社会矛盾的机制基本建立；行政监督各项制度和机制基本完善有效；各级行政机关及工作人员想依法办事、会依法办事、能依法办成事的氛围基本形成，基本建成社会认可、人民满意的法治政府。
二、主要任务
（一）加快转变政府职能
3、理顺行政管理体制。认真贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，深化以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，全面正确履行政府职能。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改善经济调节，切实把经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，减少政府对微观经济运行的干预。严格市场监管，推进公平准入，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。继续深化国有资产管理体制改革和投融资体制改革，加快推进事业单位分类改革。到2010年，在政企、政资、政府与市场中介组织分开的基础上，进一步实现政事分开。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化新一轮行政管理体制改革，调整、优化政府机构设置，精简和规范各类议事、协调机构，积极探索职能有机统一的大部门体制，实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理。科学合理地配置公共管理权力，进一步理顺部门职责关系，加强权力使用的规范和限制，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。推进市政府与区县政府管理职能界定的规范化、法制化进程，继续推进镇级机构改革，合理划分区县、镇街两级的事权和财权，理顺镇（街）和村（居）民委员会的关系，基本实现政府职能、机构、编制的科学化和法定化。建立行政职能争议协调机制，提高政府执行力。
4、强化政府社会管理和公共服务职能。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和劳动、就业、社区服务、社会保障和社会救助等公共服务职能。以实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”为目标，着力加强和改善民生。建设教育名城，提高教育保障水平，推进教育均衡发展和教育公平。加大对农村教育和义务教育的投入，建立全覆盖的政府助学体系。制定并实施积极的就业政策，积极引导、鼓励和支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业，到2010年，基本建成充分就业城市。继续建立和完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障调整机制，到2010年，建
立与城镇企业职工养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。继续深化社区卫生改革和医药管理改革，完善基本医疗保障、惠民利民医疗、城乡医疗服务和公共卫生四个体系，全面提升城乡卫生综合服务保障与安全应急能力，到2010年，实现全市城乡居民人人享有基本医疗保障。继续加大廉租房、经济适用房、中低价商品房和“两限房”（限房价和限供应对象）建设力度，到2010年，基本解决全市低收入家庭住房困难，基本完成全市重点危旧房片区改造。
5、创新行政管理方式。深入贯彻《行政许可法》。深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，推行行政审批项目“目录管制”。进一步规范行政审批，完善审批程序和方式，提高审批效率，加强后续监管。推进区县政府综合性服务中心和部门“一个窗口对外”、“一站式办公”等行政许可方式的创新完善。积极探索相对集中行政许可权的有效途径和方式，健全“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结、过程监督、责任追究”的工作机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段，充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，不断创新完善政府对经济和社会事务的管理方式。创新城市管理体制机制，提升城市管理的科学化、法制化、数字化和精细化水平。
6、实现政府信息公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权、监督权。完善新闻发布制度和突发公共事件向社会公开制度。完善政府门户网站建设，及时、准确发布政府信息。到2010年，100%的部门通过门户网站发布信息。组织实施《南京市政府信息公开规定》，建立健全各级行政机关政务公开目录和政务公开基本制度，完善政务公开工作机制。拓宽政府信息公开方式和渠道，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度。
7、发挥行业组织、中介机构在社会公共事务管理中的作用。按照社会化、市场化、专业化的要求，进一步规范发展行业组织和中介机构。坚持培育发展和监督管理并重，完善培育扶持政策，健全行业组织、中介机构参与社会管理和公共服务的保障机制，发挥行业组织、中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，降低政府社会管理和公共服务的成本，增强社会认同感。加强对行业组织、中介机构的监督管理，引导各类行业组织、中介机构加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为。
8、建立公共财政保障机制。推进部门预算改革和国库集中收付制度改革，合理调整财政支出结构，财政支出安排向“三农”、社会保障、就业再就业、医疗卫生、教育、文化等方面倾斜。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，
增强政府提供公共服务的能力。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入部门预算管理，并实行国库集中支付。严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，支出通过预算安排，严禁将罚没收入、收费与行政执法机关的业务费、福利待遇挂钩。严禁向行政执法机关和执法人员下达收费、罚款指标，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为。严格执行行政补偿和行政赔偿制度。
9、加快诚信政府、诚信南京建设。认真贯彻《物权法》等法律法规，建立行政机关撤销、变更已经生效行政决定的审查机制，健全对管理相对人造成财产损失的依法赔偿、补偿机制，提升政府的公信力。以政府信用、企业信用和个人信用为重点，建立健全征信及信用服务监管平台，加强信用制度建设，加大守信激励与失信惩戒机制建设力度，打造诚信南京。到2010年，基本建立与率先全面建成更高水平小康社会相适应的政府信用体系与社会信用体系。
10、大力推进电子政务建设。完善全市统一的电子政务网络平台和政府门户网站公众服务系统，整合各区县和政府各部门网络信息资源，建设全市统一的政务信息资源库。到2012年，100%行政事项可在网上申请和查询结果，提供网上为民服务；100%的部门能应用机关内部办公业务系统，实现无纸化办公。加强政府与市民的网上互动，继续办好为市民提供综合信息服务的市民电子信箱和市长信箱、区长信箱、局长信箱以及网上“市民论坛”、“市长在线”。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准，建立群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。
（二）建立健全科学民主依法行政决策机制
11、依法明确决策权限。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定各级政府和各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，使上级政府与下级政府，政府与部门的决策事项明确，决策权限清晰。建立分级负责行政决策制，实现事权、决策权和决策责任相统一。
12、坚持科学民主决策。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。进一步健全重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度。对关系国计民生的重大项目安排和涉及地区经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，应当事先组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。凡社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
13、建立决策评估和责任追究制度。政府和政府部门要建立决策执行的过程监督和反
馈纠偏机制，加强对决策落实的督查督办。定期组织有关部门和专家对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估，并根据督查评估情况适时调整完善，确保决策事项落实。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立各级行政首长决策及决策执行问责制，落实决策责任，对违法决策或决策失误的要依法追究行政责任。【规划局,依法行政,职责分工】
（三）大力推进政府制度规范化建设
14、进一步规范和创新政府立法工作。科学合理制定政府立法工作计划，更加注重社会管理、公共服务方面的立法，更加注重集中民智、反映民意。遵守立法权限和立法程序，改进立法方式，不断完善政府立法工作的立法调研制度、公众参与制度、立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的咨询论证制度。建立健全专家起草制度、听取意见和采纳意见情况说明制度、政府立法后评估制度和成本效益分析制度。提高立法质量，增强可操作性和可执行力。
15、建立健全政府依法行政基本制度。围绕国务院《纲要》提出的依法行政任务和要求，以行政决策、行政执法、行政监督为重点，完善依法行政工作制度建设，形成依法行政基本制度体系。研究制定《南京市政府重大决策程序规定》、《南京市政府规范性文件制定和备案规定》、《南京市依法行政监督办法》，完善行政执法责任制、行政执法程序等制度规定。
16、加强规范性文件审查工作。严格规范性文件制定程序，完善规范性文件合法性前置审查、集体审议通过和公布生效制度。未经政府及其部门法制机构合法性审查的不得签发。所有规范性文件向社会公布，未经公布的不得作为行政管理依据。严格规范性文件备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。规范性文件不得违法创设行政许可、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务，不得违法限制公民、法人或者其他组织的权利。对违法制发规范性文件的，依法追究有关人员的责任。建立健全规范性文件审查意见及时反馈和备案审查定期通报制度。
17、建立政府规章、规范性文件定期清理制度。根据国家和省立法进程、政策调整、制度建设以及我市经济社会发展需要，适时修改和废止政府规章、规范性文件，并予以公布，维护法制统一。在制定规范性文件时应规定有效期限，有效期届满自动失效，需要继续实施的，应当按一定程序重新确认公布实施。【规划局,依法行政,职责分工】
（四）进一步完善行政执法体制和规范行政执法行为
18、全面推行行政执法责任制。深入贯彻落实国务院和省政府关于推行行政执法责任制的工作意见，切实做到执法主体合法，执法依据明确，执法职责落实，执法程序严密，执法行为规范，执法评议考核和责任追究机制健全。建立执法依据和执法职权动态调整机制。
城乡规划管理应注重依法行政
一、城乡规划管理为什么要依法行政
1、城乡规划主管部门是法律法规授权的政府职能部门 《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，《省办法》第七条也作出了相同的规定。
2、城乡规划主管部门履行的职能都是行政职能（行政执法工作）
分三大类：
一是组织编制城乡规划----属于行政立法行为（制定规范性文件或叫做制定公共政策）；
二是一书四证的办理-------属于行政许可行为；
三是许可后的监督检查----属于行政检查、行政监督、行政处罚行为。
3、依法行政是党和国家的要求，是政府和部门工作的题中之义和发展方向
（1）《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年11月8日国发［1999］23号)指出：各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的
重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。
（2）2004年3月22日发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》指出：必须全面推进依法行政，建设法治政府。
（3）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发【2008】17号）指出：加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
二、城乡规划管理如何依法行政
1、要树立依法行政观念，强化依法行政意识，时刻绷紧依法行政这根弦。增强依法行政的自觉性，逐步养成依法
行政的习惯。
想问题办事情要从依法行政的角度出发，要明确法律依据，掌握法定程序。要加强学习，提高依法行政的能力和水平。
依法行政的价值取向之一：依法行政是一种世界观，也是一种方法论体系，是规划管理的 “套路”，按依法行政的要求去办事，就会“套路“清晰（懂“套路”）。如面对亚大国际新城三期、鹤源山庄的规划修改问题、工业新城的规划问题等，就会有很好的应对之策。
依法行政的价值取向之二：依法行政不是一成不变，不是固步自封，依法行政不排除热情，也不排除灵活和变通，依法行政只是强调路径清晰和方法正确，防止在勇往直前的过程中冲入“地雷阵”或“万丈深渊”。
2、要按依法行政的基本要求履行职责
《国务院全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求是：
合法行政：实施城乡规划管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；
合理行政：实施城乡规划管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政
目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
程序正当：实施城乡规划管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。工作人员履行职责，与管理相对人存在利害关系时，应当回避。
高效便民：实施城乡规划管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
诚实守信：城乡规划主管部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
权责统一：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
3、要严格执行城乡规划法律、法规、规章、技术规定，严格遵守相关法律、法规、规章，依法行使权力、履行城乡规划管理职责。
4、要按依法行政的要求构建城乡规划管理的工作规程【规划局,依法行政,职责分工】
体系和管理体系（如业务科室设置等也可参考）
包括三大类：
城乡规划审查审批工作规程（对应城乡规划审批科） 城乡规划许可工作规程（对应城乡规划许可科）
城乡规划监督检查和处罚工作规程（对应城乡规划监督稽查科）
三、目前城乡规划管理工作中的一些误区
1、将规划主管部门视为一个技术部门，将规划管理工作视为一项技术工作
规划局和科技局、技术监督局等部门一样，都是政府的职能部门，是行政管理部门，从事的工作也是行政管理工作。
实质上是把规划主管部门和规划编制设计单位混为一谈了。
2、追求一元化的人才结构
城乡规划管理需要综合性人才，需要多元化的人才结构，既需要规划专业人才，也需要建筑、法律、行政管理、语言逻辑等专业的人才。即使是规划编制设计单位对人才的需求也应该是多元化的（有规定数量的注册规划师、有规定数量的相关专业技术人员）。
追求一元化的人才结构不利于调动积极性，不利于规划管理工作的开展。
3、政企不分、政事不分
2011年依法行政工作方案
为进一步贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《天津市关于加强法治政府建设的实施意见》，全面提升我局依法行政水平，按照市局《关于报送2011年依法行政工作方案的通知》要求和《天津市规划局2011年依法行政工作方案》的安排部署，结合我局职能和工作实际，制定工作方案方案如下：
一、建立组织领导
为了圆满完成2011年度依法行政工作，我局在历年依法行政工作经验的基础上，进一步完善依法行政工作领导机制，此项工作由主要领导亲自抓，组长由局长xxx担任；副组长由副局长xxx、xxx，副局级调研员xxx担任，机关业务科室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，由局办公室、法监科组成，负责此项工作的具体实施，从而加强对此工作的领导，确保依法行政工作落到实处。
二、统一指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照市委九届八次全会要求，以城乡规划管理各项法律、法规、方针、政策为依据，紧紧围绕市、县经济发展建设为中心，积极采取有效的措施，全面提升全局依法行政能力和水平，为促进我县社会经济又快又好的发展，创造一个良好的城乡规划法制环境。
三、重点工作内容
通过全面深入的开展依法行政工作，创新行政管理方式，加大法制宣传力度，促进我局依法行政能力不断提高，法律服务水平全面提升，法制宣传教育取得显著成效，使我局行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理制度进一步得到完善，全面实现程序合法化、行为规范化、管
理制度化、监督经常化。
（一）提高依法行政的能力
1、认真学习宣传《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《天津市关于加强法治政府建设的实施意见》，深刻领会文件精神，建立和完善行政执法人员的学习培训制度。全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法和法律服务的能力和水平。
2、认真贯彻落实市委、市政府提出的《关于调结构增活力上水平促进经济发展的30条措施》和县委、县政府关于开展“调结构、增活力、上水平”工作会议的精神，结合我局工作实际，全力支持大项目、好项目和重点工程建设，重点扶持科技小巨人，服务楼宇经济发展。
（二）建立完善决策机制
１、进一步健全决策程序。对涉及公共利益或者群众切身利益的重大事项集体决策制度，严格落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论程序进行决策。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，坚持先调研后决策。
２、建立健全决策反馈机制。对决策执行情况进行跟踪反馈，按程序修改完善相关决策措施。
（三）健全规范行政程序
遵循“改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能”的原则，建立高效、快捷、便民的环境管理行政程序，切实保障公民、法人和服务对象的合法权益。严格执行《服务承诺制》、《首问责任制》和《限时办结制》等规章制度，对方案审查、规划条件核提、建设工程规划许可证的核发和案件查处等业务办理流程进行再梳理，再完善。认真落实办理程序，办理时限等规定，简化办事程序，提高办事效率，一次性告知。
（四）规范行政执法行为
1、进一步规范调查取证。实行案件主办人制度，由一名案件主办人带领其他案件协办人组成案件调查组，严格按照相关法律法规规定的程序和要求进行调查核实，认真细致地做好调查取证工作，不得伪造、篡改、隐匿、销毁证据。
2、进一步规范行政处罚、行政许可程序。完善行政处罚、行政许可程序，增加便民措施。在作出对当事人、利害关系人不利的行政决定前后，分别告知其享有陈述、申辩和行政救济的权利。行政相对人、利害关系人依法要求听证的，组织听证。
（五）完善执法监督机制
1、进一步推进政务公开。不断扩展政务公开的内容形式。要通过报刊、电视广播、网络等媒介设置公示渠道，将我局的行政执法依据、行政处罚、行政许可等标准向公众公布，让更多的公民知法、懂法、守法；行政处罚、行政许可情况及时或定期公布，以接受社会公众监督。凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都要告知当事人。
2、建立行风监督员机制，发挥新闻媒体的监督作用。加强与行风监督员和新闻媒体的沟通与联系，经常听取意见和建议，对行风监督员和新闻媒体反映的情况，认真进行调查核实，依法及时作出处理。
（六）注重强化学习培训
进一步做好法律知识学习培训工作，对新出台的城乡规划相关法律法规规章和规范性文件及时宣贯，不断加强执法人员法律知识培训、职业道德教育和专业素质培养，做好干部岗前知识考核工作。
四、明确职责分工
（一）局依法行政领导小组负责研究部署我局依法行政各项工作，局办公室牵头，法监科协助配合，组织开展学习
培训、宣传贯彻、监督实施、年度考核等具体工作。
（二）局机关各科室严格按照工作方案的安排和局内相关制度，组织本科室人员开展学习研讨等活动，严格按照依法行政考核目录细化标准和分工要求，规范行政行为。
五、工作要求
（一）高度重视，明确责任。全局上下要切实提高认识，明确分工，明确职责，要按工作方案要求，做到各项工作不遗不漏，业务案件办理情况详实准确，各项行政行为要有法律依据，具备可操作性。
（二）严格要求，依法行政。机关各科室严格按照本部门职责认真开展依法行政各项工作，对各项项行政许可审批和服务事项，定量要实，坚决维护法律法规的严肃性，严格责任追究，不讲情面，确保工作不留死角。
（三）积极配合，协同作战。机关各科室要遵循团结协作、相互配合的原则开展工作。认真履行职责，加强协调，互通情况，相互支持，做到上下联动、目标一致，推动我局各项工作的有效开展。
（四）认真总结，注重长效。在工作过程中，要认真总结经验教训，研究制定切实可行的长效机制，不断抓好我局依法行政各项工作，不断增强全局干部职工依法尊规的意识，形成遵纪守法，公正廉洁、热情服务的良好氛围，树立规划人良好的社会形象。
2011年7月19日
营造好环境，共谋大发展
--市城乡规划局狠抓发展环境治理促进依法行政 近年来，老河口市城乡规划局在市委、市政府的正确领导下，在市优化办的具体指导下，以科学发展观为指导，以“营造好环境，共谋大发展”为目标，狠抓经济发展环境治理，切实推进干部职工作风转变，促进了依法行政，实现了优质高效的服务，确保了政令畅通。
一、树立服务之上的工作理念，着力打造效能服务型机关
该局把优化发展环境作为“重头戏”来唱，牢固树立“优化经济环境”就是服务的思想，把优化经济发展环境作为一把手工程列入主要议事日程。制定了《优化经济发展环境承诺书》，对干部职工在优化经济发展环境方面的工作提出了具体严格的要求，着力营造为经济发展服务的良好氛围，大做服务管理文章，形成了整体联动的办事机制。要求全局上下树立“三种”理念，即：树立“人人都是项目建设服务员”的理念，为项目建设提供优质的服务环境。以开展“工作落实年”活动为载体，以抓队伍管理提高办事效率为着力点，切实转变作风，增加服务意识，实现“管理员向服务员”角色转变，让项目早落地、早竣工、
早投产；树立“人人都是项目投资环境”的理念，为项目建设构建透明的政务环境。为营造良好的项目联系工作氛围，保证项目联系的工作质量，我们建立每周工作例会制度，总结上周的工作情况、安排布置本周的工作，切实做到当天的事情当天毕，绝不拖延；树立“事事是项目建设环境”的理念，为项目建设打造良好的社会环境。要求工作人员必须强化责任，做到主动服务项目建设、支持项目建设。每个项目联系人每天都必须主动深入到所联系的项目了解项目进展情况，凡项目遇到困难，工作人员都必须第一时间内积极主动帮助解决，最大化的为项目建设营造良好的环境。对市委、市政府的重点项目、重大工程实行特事特办绿色通道制度，对“即办件”实行当时办结、“承诺件”实行在承诺期限内办结，切实做到所有的项目都在承诺时间内办理好，审批办证进一步提速，截止今年5月底，为64家入住企业完成了办证、放线，为加快项目进程争取了时间。
二、强化“五种”意识，切实转变作风提高效能 结合全市工作落实年活动，在全局范围内继续深入开展“机关作风建设大讨论”活动。进一步查找问题，切实加以整改，力争做到思想上有新变化、作风上有新转变、效能上有新提高、工作上有新起色。要
求全局干部职工要在转变职能中敢于创新，敢于开拓。把工作内容从指令中“突围”出来，与群众的意愿并轨，多做工作指导，加强政策引导。最终要把工作内容创新的落脚点放到亲民、亲商上，真正做到一切围绕发展转，切实强化“五种”意识。即:强化效率意识。在保证质量的前提下，突出一个“早”字，体现一个“快”字，做到一个“好”字。提倡雷厉风行，马上就办的精神，克服“庸、懒、散、软”的思想，实现工作的高效协调运转；强化争先意识。按照市委、市政府提出的发展目标，牢固树立争先意识，不断追求卓越，真正做到“务求至臻”，始终保持一种永不满足、只争朝夕的精神状态，在不断追求、自我超越中取得新成绩、新进步； 强化创新意识。要求机关干部敢于创新，善于创新，既要严格按程序办事，又要勇于突破陈规；既要继承优良传统，又要用创新的方法解决工作中遇到的新情况、新问题，在创新中思维，在创新中提高，用新的思路、新的方式、新的机制推动各项工作再上新台阶；强化协作意识。树立全局一盘棋的思想，无论是上下级之间、还是科室之间、同志之间都要团结协作，增强相互的交流与沟通，增进工作上的默契与配合，努力营造和谐、融洽的工作氛围，为各项工作的顺利开展提供保障；强化奉献意识。要
求全局干部职工面对新的形势和任务，更要强调奉献精神，要立足岗位，勇于奉献。机关党员领导干部要发挥模范作用，带头讲奉献，为全局的工作做出表率，以只争朝夕的精神，奋发昂扬的斗志，服务好“2311”工程，推进我市经济跨越式发展。
三、进一步加强窗口建设，着力提高文明服务水平。
今年，该局重点加强了报建厅窗口建设，提高办公自动化水平。要求所有报建项目一律进报建厅，实行一个窗口进，一个窗口出的“一条龙”服务。严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、公示制等制度并不断加以完善，对每个环节，每个时限，都严格按承诺落实，切实实现一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结，真正使报建大厅成为城乡规划部门的示范窗口、服务中心。2010年，该局还专门设立工业企业服务办公室，建立重点项目“直通车”服务机制。对入驻企业做到个性化、无假日服务、特事特办、急事急办，定期深入企业和建设现场，实施全过程跟踪服务。对即将入驻的企业主动服务上门、及时掌握企业动态、了解企业需求，协助办理入驻相关规划手续，提供全程保姆式服务，做到七个一遍，即：走一遍、讲一遍、看一遍、问一遍、听一遍、想一遍、写一遍。今年，瓦楞纸彩印包装项目入驻科技产业园，
按照常规在所有资料齐备后，需要10天左右才可办完所有手续放线施工。为了让企业尽快入驻，该局打破常规，在3天之内办办完所有手续放线施工。通过简化办事程序，进一步完善内部运作机制和规章制度，加强科室之间的衔接配合，做到既有分工协作，又能密切配合，人人按规范操作，事事按程序运行，确保各项工作有章可循，政令畅通。
四、深入开展“进企业、送服务、解难题” 大回访活动，
自2010年以来，该局通过座谈、实地查看、发放问卷调查表等方式对全市相关企业进行“进企业、送服务、解难题”大回访活动，及时了解掌握、协调帮助解决企业在建设、投产过程中遇到的困难与问题，更好地为企业服务。并把“大回访”活动与长效服务结合起来，真正做到措施得力、服务优质、效果明显、企业满意。在全局大力倡导“放下就走，办好送去”的服务理念，通过简化办事程序，进一步完善内部运作机制和规章制度，加强科室之间的衔接配合，做到既有分工协作，又能密切配合，进一步提高工作效能。在为316国道堰塘填埋中，该局勘测院技术人员早上5：30赶到现场测绘，及时准确的提供了科学的数据。为了不耽误企业的建设，我局勘测院放弃星期天节假
规划局公开承诺书
根据市政府、市纠风办关于开展2016年履职尽责督促检查工作的安排部署，为进一步规范城乡规划和测绘管理行政行为，不断提高服务效能、规范服务行为，牢固树立“为民、务实，清廉”的行业形象，市规划局作出“六项承诺”，诚恳接受社会各界的监督。
l、坚持依法行政。严格依法按规定办事，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国测绘法》等法律、法规和规范、标准。坚持科学引领、科学编制规划、依法实施规划、维护规划法律法规的严肃性、权威性。
2、坚持阳光规划。严格按照政务公开工作要求，实行阳光规划，民-主科学决策，做到服务、审批事项公开、办事程序公开、办事政策公开、办事结果公开、服务承诺公开、办事时限公开，进一步提高工作透明度，进一步推进公众参与，虚心接受广大人民群众的监督。
3、坚持优质高效服务。严格执行文明办公及机关作风建设的规定，以转变作风、规范服务为切入点，进一步完善服务措施，建立方便、快捷、为民的工作机制等一系列改进服务态度提高工作效率规定，坚持做到言行文明、态度诚恳、服务热情，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等不良行为。
4、坚持廉洁从政。全面贯彻执行中央八项规定、《廉洁从政若干规定》、省委六条意见、市委实施意见等一系列廉洁从政规定，认真落实党风廉政建设责任制，做到勤政为民，坚决纠正和查处以权谋私、吃、拿、卡、要等损害群众利益的不正之风。
5、坚持质效第一。以勤政、高效、一流为标准，认真落实首问负责制、限时办结制。把“一书”(建设项目选址意见书)、“三证”(建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工验收规划条件核实证明)及方案、放线、验线等各环节工作在规定的时限内高效优质办结。
6、坚持倾听、服务、解决一线呼声。对群众来信、来访、电话信函投诉、行风热线投诉，网络投诉等，严格按照信访条例相关程序执行，做到有信必回、有诉必查、有查必果，确保事事有回音、件件有着落。
市规划局党组书记、局长罗俊峰公开承诺书我代表市规划局党组，就改进作风、提高效能、优化环境以及加强廉政建设等事项，郑重作出以下承诺：
1、认真履行职责，年内完成市区地下管线普查、城市规划展览馆布展、指导各县区编制完成162个村庄建设规划等工作。实现市、县、乡、村规划全覆盖，为城乡建设提供科学的规划依据，向市民展示庆阳城市建设的过去、现在和辉煌的未来，激发广大群众建设美好家园的极大热情；
2、严格按照市城乡规划委员会确定的规划建设方案审批和监督项目实施，确保建筑造型、色彩、容积率、绿化率、“三线”等符合规划要求，大力提升城市品位，完善城市功能，改善人居环境；
3、为服务对象和建设单位提供优质、高效的服务，做到项目报件受理及时，答复清楚，“一书三证”办理准确和规范，深入现场及时解决规划实施和项目建设中的困难和问题，为城市建设创造良好环境；
4、认真做好群众来信来访以及人大代表议案、政协委员提案办理工作，做到诉求渠道畅通，事事有回应，件件有着落，努力化解规划行业影响发展环境和社会稳定的因素；
5、实行党务、政务公开，推行“阳光行政”，行政审批、办事程序、办理进度在规划局网站和媒体公开，接受社会监督；
6、完善廉政风险防控机制建设，加强重点岗位、重点环节监督，严禁领导干部和工作人员“吃、拿、卡、要”，若发生此类问题，欢迎向有关部门或规划局纪检室举报，我们将严肃查处。
以上承诺，请广大群众和社会各界予以监督。若未能兑现承诺，我将承担第一责任人的责任。
监督电话：0934-8237312
承诺人：庆阳市规划局党组书记、局长 罗俊峰
二〇一二年三月十二日
市城乡规划局领导班子反对“四风”公开承诺书市城乡规划局领导班子就践行党的群众路线，切实转变作风，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，向社会各界公开承诺，请予以监督。
一、切实遵守党的纪律，始终与中央、省委、市委保持高度一致，确保党的路线方针政策不折不扣执行。
二、牢固树立规划为民理念，完善服务群众制度，在编制、审批、实施规划时，做到深入基层，深入群众，确保编制、审批公正、公平、公开，确保规划的科学性。
三、依法行政，文明执法，做到审批事项、程序、结果“三公开”，自觉接受社会监督。
四、切实转变工作作风，大力推行“大科室”制和首问负责、限时办结、一次性告知等制度，优化办事程序，实施便民利民服务，切实提高办事效率。
五、认真贯彻落实“八项规定”，严格规范自身行为，倡行“三短一简一俭”，严控“三公”经费，厉行勤俭节约。
六、严格遵守《领导干部廉洁从政若干准则》和规划系统廉洁自律“十不准”规定，不接受、不安排、不参与违反规定的超标准接待和各种公-款消费娱乐活动，不组织、不参加没有实质内容的外出考察、学习，树立清正廉洁的行业形象。
2016年3月10日
规划局副书记创先争优公开承诺书作为一名党员领导干部，本人将结合本职工作，积极响应上级党委的号召，以实际行动投身到创先争优活动，并作如下承诺：
1、认真履行主要负责人职责，以科学发展观为指导，以做好城乡规划为己任，团结带领全局同志认真抓好市规划局全面工作，确保完成年初制定的各项工作任务及向市民公开承诺的各项工作目标。
2、自觉遵守党的各项纪律，贯彻落实党的决定、决议，廉洁勤政，勇于创新，充分发挥党员领导干部模范带头作用，自觉接受党内外监督。
3、分管好局办公室工作，使机关工作高效有序运行。
4、认真贯彻执行《党员领导干部选拔任用条例》，自觉遵守干部选拔任用四项监督制度，带好班子，管好干部，分管好干部人事工作。
5、自觉带头遵守财务纪律，勤俭节约，分管好局里的财务工作。
6、对负责牵头的五渚河流域生态休闲度假区开发建设工程等城建重点工程，积极配合好市分包领导，协调好相关单位，精心组织，确保按计划完成任务。
7、对负责协调的环海路综合整治工程、临港产业服务区开发建设工程、工业新城开发建设工程、市场搬迁工程等，积极协调，主动参与，确保规划工作及时到位，稳妥推进。
8、积极组织好帮扶村和联系敬老院等工作，确保完成年内工作任务。
9、认真完成市领导交办的各项工作任务。
以上承诺事项，敬请大家监督。
规划局副局长创先争优活动公开承诺书作为一名党员领导干部，本人将结合本职工作，积极响应上级党委的号召，以实际行动投身到创先争优活动，并作如下承诺：
1、紧密配合局长，按照班子成员分工做好分管工作。
2、自觉遵守党的各项纪律，贯彻落实党的决定、决议，廉洁勤政，勇于创新，自觉接受党内外监督。
3、抓好规划编制和研究，组织做好城市总体规划、分区规划、镇村规划、各项专业规划、城市设计和详细规划的编制及各类规划的研究，为我市经济社会又好又快发展打下良好基础。
4、做好市政道路管线工程协调工作，努力使市政管线规划管理水平进一步提高。
5、认真做好联系村工作，积极发挥规划专业特长，努力为联系村的建设做出贡献。
8、对负责协调、参与的双岛湾休闲旅游度假城开发建设、环山路综合整治、市区采石场治理和光亮、农房建设与旧房改造、临港产业服务区开发建设、五渚河流域生态休闲度假区开发建设、宝泉广场建设、金线顶区域整体开发改造等工程，积极协调，主动参与，确保规划工作及时到位。
9、认真完成市领导交办的各项工作任务。
以上承诺事项，敬请大家监督。
抚州市城市规划局公开承诺书为了进一步优化我市发展环境，切实改进我局干部作风，提升城市规划行政服务水平和行政效能，塑造我局良好社会形象，现向社会公开承诺：
一、压缩审批时限，提升行政效能。进一步简化办事程序，减少审批环节，大力实行“窗口集中受理、资料内部传递、一个窗口发证”的一条龙服务，全面实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、超时默认制和责任追究制等制度。所有行政许可、非行政许可审批和登记在资料齐全的情况下，4个工作日内办结建设项目选址行政许可，4个工作日内办结建设用地规划行政许可，5个工作日内办结建设工程规划行政许可，3个工作日内办结乡村建设规划行政许可，3个工作日内办结城市规划编制单位资质审批（乙级初审）。
二、认真履行职责，规范行政执法。全面推进依法行政。认真执行《中华人民共和国城乡规划法》《江西省城乡规划条例》和《城乡规划违法违纪处分办法》等法律、法规，
本文来源：http://www.gbppp.com/yc/394664/
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