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在全县千名干部下基层活动
动员大会上的讲话
·····
（2011年1月18日）
同志们：
按照省市的统一部署和要求，今天我们召开全县千名干部下基层活动动员大会，主要目的是组织引导全县广大党员干部进一步转变作风，深入基层，帮助群众解决好生产生活中的实际困难和问题，促进县委、县政府各项工作部署顺利落实，为实现“十二五”良好开局营造和谐稳定的社会环境。下面，我就组织开展好这次干部下基层活动讲三点意见：
一、统一思想，深刻认识开展干部下基层活动的重大意义 近期，省市相继做出开展“为民服务、创先争优”和“万名干部下基层访民情、解民忧、送温暖、促和谐”主题实践活动。我们开展千名干部下基层活动，既是贯彻落实省市主题实践活动的重要举措，也是深入开展创先争优活动的重要载体，对于进一步改进干部作风，密切党群干群关系，推动全县经济社会又好又快发展具有重要意义。
（一）开展千名干部下基层活动,是实现“十二五”良好开
局的必然要求。县委十三届十五次全会对我县未来五年发展和今年各项工作进行了部署，实现会议确定的目标任务，确保“十二五”起好步、开好局，关键要靠各级干部深入一线，宣传政策，组织群众，扎实苦干，狠抓落实。开展下基层活动，选派干部深入农村、社区、企业一线，有利于把广大群众的智慧和力量凝聚起来，把群众谋发展、求突破的活力激发出来，把企业的发展信心提振起来，把各方面加快项目建设的积极性和创造性调动起来，从而营造心齐气顺、和衷共济的良好发展氛围。
（二）开展千名干部下基层活动,是促进干部作风转变的具体行动。去年以来，通过开展创先争优活动和干部作风教育整顿活动，我县干部作风有了明显转变，党群干群关系得到了进一步改善，但仍有一些不尽如意的地方。比如，一些干部长期呆在机关，对基层情况掌握不透、对群众需求了解不及时，不善于做、甚至不会做群众工作，服务意识淡薄、工作效率较低等等。开展下基层活动，就是让干部感受群众冷暖，倾听群众呼声，了解群众所想，变被动应付为主动服务，变群众上访为干部下访，进一步增进群众对干部的感情，激发干部对工作的热情，密切党群干群关系。
（三）开展千名干部下基层活动,是加强基层党组织建设的有效途径。近年来，我县基层党组织建设得到明显加强，党的执政基础进一步巩固。但也要清醒地看到，个别地方基层党组织软弱涣散，少数党员先锋模范作用发挥不够，这在一定程度上影响
了对党的路线、方针和政策的贯彻落实，削弱了党在基层的执政能力。选派干部下基层，一方面可以指导基层组织建设，另一方面可以提高干部的工作能力，有利于广大干部在解决群众实际困难中创先争优，在教育、引导和组织群众中创先争优，在化解社会矛盾中创先争优，在促进社会和谐中创先争优，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用和各级党员的先锋模范作用。
二、明确目标任务，认真组织开展好干部下基层活动
根据省市有关要求，此次千名干部下基层活动的主要任务是：利用3个月时间，集中开展“三送两抓”活动，使组织创先进、党员争优秀、发展上水平、群众得实惠。重点抓好五个方面的工作：
（一）送政策释民惑，把政策宣传好。受诸多因素影响，现在我们有许多群众不了解党的大政方针，不懂得国家法律法规或者对法律法规理解不到位、不全面，对基层组织和党员干部也缺乏应有的理解和信任，在一定程度上影响了改革发展稳定的大局。这次干部下基层，一要宣讲中省市有关会议精神和全县“十二五”规划，让上级政策精神和县委、县政府的部署要求深入人心；二要宣讲我县在更高水平上推进突破发展、保障和改善民生方面的政策措施，引导群众理解、支持并主动参与全县经济社会发展；三要宣讲国家法律法规，教育引导广大群众学法、懂法、守法，以理性、合法的方式表达利益诉求；四要宣讲“八荣八耻”典型事例，帮助完善村规民约，加强农民教育管理，大力弘扬自
尊自爱、诚实守信、孝亲敬老等中华民族的传统美德；五要丰富群众的文化生活，特别是在春节期间要组织开展好送电影、送图书、文艺演出等多种形式的文化活动，让全县人民过一个欢乐、祥和的春节。这里要强调的是，宣讲一定要结合实际，站在群众的角度，用群众容易接受的语言，说贴近群众的话，在宣传中建立感情，在宣传中形成互动，在宣传中赢得群众对党委、政府的理解和支持。
（二）送温暖聚民心，把矛盾化解好。要突出困难群众、受灾群众，特别是居住在偏远地区的吊庄户、困难户，以及老党员、老干部、劳动模范等重点对象，组织开展形式多样的走访慰问活动，努力形成全社会共同关心、帮助弱势群体的氛围，形成全社会学习劳模精神、尊重劳动创造的氛围。要以解决土地征用、拆迁安臵、社会保障、治安管理等方面问题为重点，认真排查化解矛盾纠纷，真正做到诉求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、确实有困难的帮扶到位、重点信访对象稳控到位。要协助基层单位加强对矿山、学校、重要路段、森林防火等重点行业、重点领域的安全监管，及时排除事故隐患，千方百计维护社会稳定。要以弘扬先进企业文化、强化内部管理、推进技术创新为重点，帮助企业做好项目建设、资金投入、安全生产等工作，引导企业正确认识理解各项改革政策措施，进一步坚定信心，加快发展，做大做强。
（三）送服务解民难，为群众服务好。这次下派干部要真心
诚意地同群众谈心交心做朋友，深入了解他们生产生活中遇到的实际困难，与群众特别是要与“受灾户、贫困户、五保户、留守户、零就业户、重访户”等结成对子，倾听意见建议，及时反馈情况。在此基础上，要强化服务措施，积极解决难题，力争做到“六个帮助”。即，帮助困难家庭解决基本生活问题；帮助普通群众解决看病难、子女上学难问题；帮助有劳动能力的城市困难家庭成员实现就业和再就业；帮助有条件的农村困难家庭增强脱贫致富的能力；帮助困难群体依法维护自身合法权益；帮助群众解决其他需要解决而且能够解决的问题。
（四）抓发展谋福祉，把经济发展好。要深入开展调查研究，和基层群众一起认真分析当地的区位、资源、产业等特色和优势，理清发展思路，选准主导产业，确定发展措施。特别是要结合宣讲县委十三届十五次全会精神和“十二五”规划，引导乡镇、村组、企业策划、争取和实施一批现代农业发展项目、工业技改项目、基础设施建设项目和社会事业发展项目，及早谋划确定今年工作的思路和重点。要发挥自身优势，积极为基层群众提供资金、技术、信息、政策、项目、市场等方面的服务，解决“瓶颈”制约，增强发展后劲。
（五）抓基层打基础，把堡垒巩固好。在加强农村基层组织建设上，要把落实村级党组织“升级晋档、科学发展”活动各项指标任务作为重点，协助制定好今年的创先争优计划，提出党组织在推进产业发展、增加农民收入中的具体措施和办法。在加强
机关干部下基层实践活动研究
——以新疆公安机关为例
【摘要】（略）
【关键词】（略）
【Abstract】（略）
【Key words】（略）
目 录
1. 绪论.......................................................................................................................... 3
1.1 研究的背景..................................................................................................... 3
1.2 研究意义......................................................................................................... 4
1.3 文献综述......................................................................................................... 4
1.4 研究方法....................................................................... 错误！未定义书签。
2．机关干部下基层实践活动的理论基础和意义...................................................... 7
2.1 为人民服务的科学理论................................................................................. 7
2.2 党的群众路线的理论依据............................................................................. 8
2.3 新公共服务理论的借鉴发展......................................................................... 9
2.4 机关干部下基层实践活动的重要意义......................................................... 9
3. 新疆公安机关干部下基层实践活动概述............................................................ 10
3.1 新疆公安机关干部下基层实践活动情况................................................... 10
3.2 新疆公安机关干部下基层实践活动的重要任务....................................... 11
3.3 新疆公安机关干部下基层实践活动的必要性........................................... 12
3.4 新疆机关干部下基层实践活动的基本要求............................................... 14
4. 新疆公安机关干部下基层存的问题及原因........................................................ 15
4.1 机关干部下基层实践活动中存在的问题................................................... 15
4.2 机关干部下基层实践活动中存在问题的原因分析................................... 17
5. 改进新疆公安机关干部下基层实践活动的对策建议........................................ 18
5.1 提高机关干部下基层的思想认识............................................................... 18
5.2 科学制定下基层实践活动规划保障........................................................... 19
5.3 培养机关干部的基层工作实践方法........................................................... 21
5.4 建立多样化的下基层工作形式................................................................... 23
5.5 加强机关干部下基层的工作重心............................................................... 25
5.6 完善下基层工作的监督考核机制............................................................... 26
6. 结论........................................................................................................................ 28
7. 参考文献................................................................................................................ 29
1. 绪论
1.1研究的背景
1.1.1社会背景
目前，我国正处于经济转型、发展关键期，面对巨大机遇的同时又存在突出的社会矛盾，基层问题的突出，导致了基层社会管理观念误导，基层社会居民发展体制不健全，又因为我国传统社会思想的影响，在某些事件如移民、房屋拆迁等社会问题中带来的不稳定因素较多，这些都给我国基层社会的各方面发展和工作带来了巨大挑战。
十八大之后，党中央提出了党的群众路线教育实践活动，要求各级政府党委机关切实做好“最后一公里”的问题。实质上就是要求机关干部在下基层的活动中能够有效化解基层社会存在的矛盾、保障社会公平正义，想以此活动来充实基层工作，加强基层社会稳定，增进社会和谐。
1.1.2地区背景
西部大开发和中央制定援疆政策以来，新疆既面临战略发展机遇期，也面临着社会矛盾凸显期。随着群众路线教育实践活动的不断深入，干群关系方面反应的问题，群众反映的问题，不是政策不好，而是政策不落实，或在落实上打了折扣，走了样。只有各级干部赴基层、转变作风、服务群众、亲力亲为，才能按时全部兑现自治区作出的承诺，通过干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。为此，新疆自治区党委决定2013年至2015年，组织全疆开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动，从2014年起，用３年时间从全区各机关抽调20万名干部下基层，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。
1.1.3 行业背景
近年来分裂恐怖主义、极端宗教组织和三股势力等活动猖獗，利用其极端思想在基层乡村发展恐怖组织，严重影响了社会正常秩序和正常发展。公安机关作为国家机器，应当承担起维护祖国统一，人民安居乐业，建立安全有序生产生活环境的责任。新疆公安机关干部下基层实践活动，要以开展群众路线教育实践活动为切入点，目的在于有能力化解基层矛盾，促进宗教和谐，打击反恐实力，促
进民族团结，维护社会稳定，争取基层民心，强化基层基础，为了新疆长期的稳定繁荣创造条件。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
基层是整个社会发展的基础，无论是国家机器还是管理部门，其工作实质上是社会权利的运用，对于基层的人民来说，基层良好的生产生活环境是作为社会公民发展的重要前提。国家和社会有义务对基层环境、设施建设和社会管理进行改进和发展。构建服务型政府着重在于对基层社会建设的不断发展。机关干部在工作中习惯于运用行政权力，但是缺少俯身向下的基层实践，导致在工作中理论与实践相互脱节，不利于基层建设。同时，机关在基层工作中的考核流于形式，弱化了基层服务和建设的功能。因此，加强机关干部下基层实践活动，为我国社会主义基层建设和社会管理的创新提供了重要的理论依据。
1.2.2现实意义
机关干部开展下基层实践活动，既是过去下基层工作的延续，又是新形势下群众工作和社会管理的又一创新。当前我国经济社会发展迅速，但是依然后反对势力在新疆地区的不断的渗透，因此，现实意义源于社会发展，民族团结和宗教和谐的迫切要求，机关干部下基层是应对复杂形势的特殊需要，同时也是是加强新疆干部队伍建设的重要举措，能够使机关干部尽快成长起来、成熟起来。就公安机关来说，干部下基层活动，能够强化公安工作在基层的重心，下基层活动是强化基层保障作为工作的重中之重，通过开展公安机关干部下基层，也可以缓解当前基层警力不足，增强地区稳定团结，为人民群众创造和谐、安全的生产生活环境。
1.3 文献综述
基层是社会稳定发展的基石，是人民群众生产生活的基本场所，机关干部下基层一方面能够为基层建设提供可靠保障，另一方面也能够是干部贴近基层、创新工作，促进干部的成长锻炼。许多专家、学者都对机关干部下基层实践活动不断的研究，大致来说能够分为以下四个方面。
1.3.1关于机关干部下基层实践活动存在问题及成效的不同看法的研究
潘贤波（2013）认为当前领导干部下基层的问题在于“坐着车子转转,隔着窗子看看”， 走马观花、蜻蜓点水、走过场、搞花架子、做表面文章等等，因此，需要干部既要做到“身下”,也要做到“心下”；既要“身入”,也要“情入”；要“脱鞋下田”,到田间地头去问计于民、访贫问穷，真正把基层工作做实1。南昌大学的樊喜军（2012）讨论了当前中国正处于一个社会变革、制度改革都非常快的阶段,正在运转的基层维稳工作机制己基本不能适应社会发展维稳工作的需要,公众利益诉求表达行为已经呈现出“诱发点多、燃点低、类型复杂、数量扩大、行为激烈、对抗性强、处置难”的发展趋势。分析了基层不稳的原因方方面面,但最根本的原因在于中国的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,导致公众利益诉求行为出现数量增加、规模扩大、行为激烈、燃点低、涉及面广、对抗性强、处置起来难度大等趋势。从维稳理念、维稳方式、维稳目的三个层面出发,探析、揭示了现阶段基层维稳容易步入的多种误区；对产生各种维稳现实问题的原因从表层和深层次进行归纳，其原因主要是在特殊的历史时期,社会分化阶层利益存在必然的冲突、个体维权与群体表达之间存在很大的差距、而压力型的维稳方式又无力应对维稳的压力等等。2
1.3.2关于机关干部下基层实践活动含义的理解和创新
张俭、尹金初（2007）认为在新的历史条件下，应当运用科学的认识论、方法论总结公安基层工作的实践经验，并对公安基层基础工作的内涵、公安基层基础工作信息化与信息化警务、公安基层体制改革等方面做了理论阐述。他们认为在公安机关下基层过程中，应该在科学开发利用警力资源、改革目标管理考核、提高对公安基层工作的战略指导水平方面下功夫，对应用矛盾论、系统论驾驭和处理公安基层工作矛盾诸问题作理论探讨,以更好地指导公安基层工作实践,无疑具有非常重要的现实意义。3徐在荣、郑涛、吴茂才（1991）讨论了干部下基层在农民中的问题，特别是机关干部怎么样下基层才受欢迎。他们经过研究调查，得出了四点结论：一是对农民有感情的干部下基层，能和农民们一起治穷致富、治脏治乱,心和农民贴到一起,脚步和农民走到一块。二是能吃苦耐劳的"泥腿子"1 潘贤波. 领导干部下基层的“忌与宜” [J]. 当代江西. 2013(09).
樊喜军. 基层政府维稳的误区及对策研究 [D]. 南昌大学.2012
张俭，尹金初. 新历史条件下对公安基层工作的思考[J]. 上海公安高等专科学校学报. 2007(12).15 23
开展干部下基层大调研活动方案
为进一步巩固提高“讲党性、重品行、作表率”活动成果，全面提升机关干部的综合素质，进一步增强干部服务党政工作大局的能力，现就组织部机关干部下基层大调研活动制定如下方案：
一、目的意义
组织机关干部走出机关、下到基层、深入群众，主动问政于民、问需于民、问计于民，协助基层党组织抓好党建及其它各项工作，教育引导干部自觉锤炼党性，带头改进作风，强化程序、纪律意识，提升工作境界，树立良好形象。
二、活动时间 5月至6月。 三、活动内容
1、深入调研。由各组室确定调研课题，各调研组负责调研、综合、分析。
2、督促检查。对今年以来基层组织工作进行阶段性督促检查，查找问题、督促落实。
3、发掘典型。发现一批优秀基层组织和先进个人典型；挖掘一批好经验、好做法。
四、分组安排
五、活动要求
1、统筹兼顾、科学安排。各组室在完成日常工作的同时合理安排下乡调研时间，每名干部下基层时间不得少于5天。
2、严肃纪律、维护形象。下基层期间，要轻车简从，做到不影响基层正常工作、不增加基层单位负担，自觉维护组工干部良好形象。要严格执行“十严禁”等纪律规定，吃住及交通工具自行安排。【干部在基层活动】
3、讲求方法，注重实效。结合组织工作开展调研督查。对照“组织工作量化考核办法”对组工会议精神落实情况进行一次督查。
4、全员参与，多出成果。调研结束后，每个组室要联系基层工作实际，在调研汇报会上报告调研情况和挖掘的优秀典型情况，要形成一篇高质量调研材料；每名干部要完成一篇心得体会或调研材料。
附：1、督查内容； 2、调研课题。
XX县委组织部下乡调研督查统计表
乡 镇：
督查责任人：
二、调研课题：
1、实施“基层党建工作年”、“创先争优”等活动的总体思路和主要做法； 2、积极探索村级活动场所发挥作用的有效方法，抓好村级组织活动场所的规范管理和综合利用；
3、加强社区基层党组织建设方面的情况；加强非公企业和两新组织党建工作情况；
4、推进干部教育培训制度改革,在培训理念、培训模式、培训管理、培训制度、培训手段等方面的创新性做法；
5、加强领导班子和领导干部思想政治建设的新做法、新举措、新经验；“好班子、好班长、好搭档”、“五个好”乡镇党委和村党组织、优秀共产党员等各类先进典型事迹；
6、加强后备干部队伍建设,加大培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长,从基层和生产一线选拔优秀干部等方面的做法和成效；
7、落实中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4个文件精神，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度方面好的经验做法；
8、完善公开选拔、竞争上岗、“四个差额”、轮岗交流等办法，积极推进能上能下，不断提高干部工作透明度方面的主要做法；
9、进一步健全促进科学发展的干部考核评价体系,客观公正地评价干部方面采取的主要做法；
10、加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，推进人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制建设的做法和成效；
11、规范组织部门工作运行，狠抓各项基础性工作，进一步提高工作质量、效率的做法和取得的经验。
12、对退职村干部待遇落实情况的调查； 13、乡镇组工队伍建设存在的问题；【干部在基层活动】
14、如何规范站点远教设备的管理和维护；如何稳定站点操作员队伍，切实提高网络操作员水平；
15、当前乡镇选举工作存在问题的调查与思考；
16、坚持从严治部，加强组工干部党性修养和作风养成，提高整体素质，实现自身科学发展方面的好做法。
xx煤业有限公司
关于《xx县煤炭工业局关于开展“机关干部下基层，
谈心对话抓落实”活动的通知》
的实施方案
矿属各单位：
为认真做好党的群众路线教育实践活动的整改落实，切实抓好全县煤矿安全工作，按照长子县煤炭工业局《关于开展“机关 干部下基层，谈心对话抓落实”活动的通知》(长子煤发【2014】134号)的要求，我矿决定在全矿开展“机关干部下基层，谈心对话抓落实”活动。特制定本实施方案：
一、目标任务
收集上报各自部门存在的问题和困难，对各自部门分管专业集中开展安全大检查活动中暴露出的隐患及深层次原因，督促检查落实，促进各部门从源头治理，完善制度，落实责任，为我矿安全生产稳定打下良好基础。
二、组织领导
我矿成立“机关干部下基层，谈心对话抓落实”领导组，强化对活动的组织领导。
组 长: xxx xxx
副组长：
成员由各科室科长及项目部负责人组成。
领导组下设办公室，办公室设在安全科，负责活动工作情况
收集、汇总及上报工作。
三、活动时间
活动时间：2014年11月3日至12月20日
四、活动内容
（一）谈部门或项目部的实际困难和问题，把技术服务与隐 患排查相结合，促进我矿顺利投产。
（二）谈隐患整改落实的办法，把安全检查与工作作风转变相结合，促进施工企业及筹建处安全管理水平的提高。
（三）施工单位主体责任及筹建处监管责任的落实，把安全制度建设与责任分解相结合。促进各工程项目安全生产长效机制建立。
（四）谈安全管理的新常态，把安全监管方式转变与“四不两直”相结合，促进安全管理常态化。
（五）谈企业基层基础建设提升举措，把煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”落实与班组建设相结合，促进企业整体安全管理水平提高。
（六）谈企业全员安全理念提升，把安全文化建设与安全培训相结合、促进企业员工素质提高。
（七）谈班组管理流程化，把风险管控与过程安全相结合，促进企业班组建设规范、系统。
（八） 谈“红线”制度的落实，把“六打六治”与瓦斯水害治理相结合，促进企业坚守底线思维、红线意识。
五、活动形式
（一）召开座谈会。矿活动组将每月至少召开两次座谈会，与所检查施工单位干部职工开展谈心对话，听取基层意见，共同讨论煤矿安全生产工作。
（二）各部门活动组要深入施工现场，对照标准，了解施工单位动态状况，掌握一手资料。
（三）检查组将每月例行安全检查与此次活动相结合，深入施工现场进行检查，查找施工单位的现场问题，共同商讨解决办法。
六、工作要求【干部在基层活动】
（一）各部门、施工单位要认真准备谈心对话材料，要求内容全面，真实可靠，特别是要对部门面临的问题进行梳理，并提出针对性的建议或对策，要求按照附件2的格式进行填写，在座谈会时统一收回。
（二）各部门、施工单位要充分认识此项活动的重要性。在当前煤炭形势异常严峻的情况下，了解并解决各部门切身面临的问题和困难，不仅可以提高各部门的管理水平，更能减少从业人员的流动性，增强部门负责人的信心，从而为稳定全矿安全生产形式打下良好基础，促进我矿长期稳定安全发展。
山西xx煤业有限公司 2014年11月03日
山西xx煤业有限公司新井筹建处
“机关干部下基层，谈心对话抓落实”活动
分组情况
“机关干部下基层，谈心对话抓落实” 活动中各组各部门反映的问题及建议
部门负责人签字：
第1篇：干部下基层实施方案
根据县委、县政府《关于以“六小警务”为切入点创新社会管理构建和谐社会大格局的实施意见》（高发〔20XX〕12号）精神以及开展“千百十”为民主题实践活动的要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的XX大和XX届X中、X中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于加强和创新社会管理的有关要求，通过组织机关干部进村入户、结对帮扶等措施，倾听民声民意，干部带着感情沉下去，带着问题回来，使干部受教育，群众得实惠，为基层单位和群众做好事、办实事、解难事，有效解决影响发展稳定的突出问题，进一步增强全镇党员干部的群众观念和服务意识，转变工作作风，密切党群干群关系，为建设富裕文明和谐黑里寨奠定坚实的社会基础。
二、任务目标
以“为民、富民、利民、安民”为目标，安排机关干部进村入户，倾听民声民意，对带有普遍性的问题，镇统一解决，个案问题涉及到谁谁解决，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。齐心协力解决基层群众最关心、最现实、最直接的利益问题，推动全镇经济社会加快发展，社会管理科学化水平进一步提升。
三、工作重点
实行领导班子成员挂包管区，全体机关干部挂包行政村。挂包管区的班子成员和包村的机关干部要积极配合县直各帮建管区和村的领导干部，抓好各管区和村的帮建、挂包工作。各班子成员和包村干部重点开展以下工作：
（一）了解村情民意，办好为民事项。各包管区领导和包村干部要与新老村干部、老党员、村民代表面对面地谈心交流，了解群众的所思所想所怨所盼，掌握基层的真实情况。下基层时间每年不少于2个月。每个机关干部在所包村走访党员群众不能少于10户，要记好民情日记，把大多数群众的意见和迫切希望办理的事项整理出来。要建立下基层工作台账，微机建档。镇“千百十”为民主题实践活动办公室对机关干部征求意见情况进行汇总和筛选，结合管区、村的实际，确定本年度能够为民办的事项，经镇党委政府研究同意后，由包管区领导和包村干部采取得力措施，认真抓好落实。
（二）开展结对帮扶，解决实际困难和问题。包管区领导和包村干部要与所包村至少一个贫困户结成帮扶对子，深入了解贫困户的实际困难，针对致贫原因，对症下药，制定帮扶方案，争取在短时间内帮助困难户摆脱贫困面貌。每逢重大节日，各包管区领导要组织包村干部会同管区开展各种形式的走访慰问活动，让农村弱势群体切身感受到党组织的关怀和温暖。
（三）排查矛盾纠纷，维护稳定大局。各包管区领导和包村干部要密切关注挂包村矛盾隐患，切实开展矛盾纠纷排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，特别是对涉及征地拆迁、社会保障、社会治安、重点信访、永久性占地款发放等方面的突出问题，围绕“事要解决”，开展集中攻坚活动，着力解决信访老户、重复信访等影响社会稳定的问题。对诉求合理的要解决到位，诉求不合理的要解释到位，确有困难的要帮扶到位，最大限度地减少矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为我镇改革发展营造和谐稳定的社会环境。
（四）加强基层组织建设。各包村干部要指导村“两委”班子抓好换届后续工作，健全村民代表会议、村务监督委员会等配套组织和党务公开、民主决策等工作制度，进一步完善党组织领导下的村级民主自治机制。要深入推进创先争优活动，扎实开展党建工作示范点和党员先锋争创活动，督促村党组织和广大党员认真兑现新一轮公开承诺，切实在新农村建设的生动实践中发挥党组织战斗堡垒和广大党员示范带头作用。
四、组织领导和督查考核
“千百十”为民主题实践活动是创新社会管理构建和谐社会大格局的重要内容，各管区和各包村干部要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
（一）加强领导，明确责任。镇党委、政府成立“千百十”为民主题实践活动领导小组，对“千名干部下基层”活动进行统一指挥部署，领导小组下设办公室，负责此次活动的各项日常工作。各班子成员对所辖区的“千名干部下基层”活动负总责，要拿出足够的时间和精力抓好各项工作的督促落实。要加强对包村干部的专业知识、业务技能和制度纪律等方面的强化培训，保证包村干部下得去、蹲得住、有作为。各班子成员、各管区要履行主体责任，做好与县直部门单位的沟通协调，做好包村干部的日常管理工作，为他们开展工作创造必要的环境和条件。要把“千名干部下基层”活动与干部作风建设、庆祝建党90周年、创先争优等结合起来，不断把活动引向深入。
（二）严肃工作纪律。每名包村干部都要严格自律，认真执行各项纪律规定，在交通、食宿等方面不给村里增加负担，不给群众增添麻烦，铺下身子，全心全意为群众服务。要坚持摸实情、出实招、办实事、求实效，防止搞形式、走过场，增强活动成效，确保达到预期目的。
（三）营造良好氛围。要加大对“千名干部下基层”活动的宣传力度，开展多种形式的宣传，及时报道活动开展的动态情况、成功做法以及涌现出的先进事迹和先进典型等，通过典型示范带动，促进面上工作。
（四）落实奖惩机制。镇“千百十”为民主题实践活动领导小组制定考核办法，实行全程跟踪考核。考核内容列入对各管区、村和包村干部的目标管理考核，并将其作为年终评先树优的重要依据。对工作中作风扎实、实绩突出、基层欢迎、群众满意的下基层干部，要大张旗鼓地进行宣传。对不遵守纪律、工作拖拉、群众意见大、给工作造成负面影响的干部，要及时进行通报批评。
第2篇：干部下基层实施方案为认真贯彻落实全县“千名干部下基层，联户帮困促和谐”活动动员大会精神，深入推进我乡创先争优活动，按照县委的统一部署，结合我乡实际，特制定乡“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实和党的XX届X中、X中全会精神，以开展“创建发展桥头堡，争当环湖崛起排头兵”活动为契机，以“携手共建促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，充分发挥县直单位党组织的整合资源、协调各方的优势，共搭服务平台，共建和谐农村，动员广大党员干部深入基层，进一步了解情况，关注民生，解决问题，促进工作，破解经济社会发展难题，实现崛起新跨越。
二、目标任务
集中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动是创先争优活动的重要载体和抓手，主要有以下七项任务。
1．开展党的政策“大宣讲”活动。要组织宣讲好党的XX届X中全会精神和相关惠农政策，重点是X中全会精神，核心是惠农政策。要走千家进万户，面对面地宣讲政策，采取释疑解惑、重点讲解等有效方法，使中央精神和省、市、县委要求，入耳、入脑、入心，做到家喻户晓，人人皆知。惠农政策重点要宣讲好农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作等有关政策。通过宣讲，振奋群众的精神，激发群众的热情，坚定广大党员干部加快乡经济社会又好又快发展的信心和决心。
2．开展社情民意“大调研”活动。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记”，做到“八访八问”，即访弱问难，重点走访贫困户、重病户、五保户、留守户、零就业户、重访户、专业户等“七户”群众，问他们的现实困难；访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经，走访致富能手，问生产中的好做法和经验；访企问路，通过走访企业，听对企业改革发展的建议；访怨问源，重点走访信访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见和建议；访外问才，走访联系本地籍在外各类人才，问对家乡的发展有什么“好路子、好法子”；访老问策，走访德高望重、知名度高的老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新的策略。
3．开展矛盾纠纷“大调处”活动。要按照县委信访突出问题百日大治理活动方案的要求，结合乡的实际情况，深入基层，细致排查矛盾纠纷和各类不稳定因素。要紧紧抓住当前热点、难点信访矛盾纠纷问题，加大工作力度，化解一批矛盾纠纷，特别关注农村土地征用、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复信访，赴省、市集体上访，赴京上访，以及上级交办、县领导批办的信访问题；要全力化解由县联席会议梳理出的领导包案信访案件。同时广泛开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全乡社会和谐稳定。
4、开展惠及民生“大帮扶”活动。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，为民办实事，让民得实惠。认真落实共建活动要求，切实开展好看得见、摸得着的五件实事。即结好一批帮扶对子，按照科级干部联系2户、一般党员干部联系1户的要求，安排干部与农村普通群众结成对子。搞好一次走访慰问，、期间，要对帮扶对象进行走访慰问，原则上每户慰问金不少于200元，把党的温暖送到千家万户。捐赠一批办公用品，各单位要向行政村捐赠一批办公设施、文化设施，使村委会办公设施得到完善或修缮。联系输出一批劳务，要加强与有关部门联系沟通，帮助推荐农村劳动力外出务工，改善农民生活，提高群众收入，原则上每村不少于20人。争取协调和引进一个项目，协助行政村向上级争取一个3万元以上“普惠制”之外的项目，用于改善农业、交通和水利等方面基础设施。
5、开展基层党建“大加强”活动。要把加强党的作为干部下基层的重要任务，扎实抓好农村基层组织建设工作。要加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村这“三类村”的整顿力度，提高工作整体水平。要加强村级组织建设，理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一，要发挥引导好农村理事会、调解委员会、各类协会、老干部、老党员在推动等各项工作中的重要作用。要加大村务公开力度，对群众反映强烈的问题及时进行公开，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村级财务管理制度在内的各项制度。要加大党建工作力度，扎实抓好农村产业党建、生态党建、党员服务承诺、党员议事等工作，切实提高基层党组织的能力。
6、开展创先争优“大推进”活动。要按照出典型、出经验、出成效的要求，帮助农村基层党组织开展好创先争优活动。要重点做好创先争优活动有关内容的宣传，鼓励广大人民群众投身于创先争优中去，努力在全社会形成创先争优的氛围。要结合实际确定主题实践活动，创造性地开展工作。农村党组织要以抓产业、抓民生、抓稳定，促进农村生产发展、促进农民生活富裕的“三抓两促进”为主题。
7、开展年底工作“大冲刺”活动。要把帮助促进今冬明春工作到位作为创先争优的重要实践平台，提高共建活动的成效。要帮助开展今冬明春各项工作，重点开展好冬修、冬种、冬造工作、、新农村建设、造林绿化、森林防火、财税任务、招商引资、重点工作建设、和新型农村养老保险试点等工作，推动各项工作在规定时间完成到位，并力促整体工作争先进位。同时，要帮助谋划好明年的工作，为工作开好局、起好步、带好头。
三、方法步骤
活动从20XX年11月下旬开始至20XX年春节前后，100天左右，共分准备阶段、组织实施和总结提高三个阶段。
1、准备阶段
（1）成立组织机构
①乡党委成立“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动领导小组，负责整个活动的领导和组织工作，领导小组下设办公室，办公地点设在乡党委创先争优活动办公室，负责领导小组日常工作。
②派驻驻点工作小组。乡各村共派驻27个工作组，驻点工作小组由2名县直机关干部和1名乡干部组成，工作小组接受工作组和乡党委的双重领导。
（2）培训人员
采取以会代训的形式，对全体工作队员进行下基层前的培训，培训内容涉及党的十七届五中全会、涉及农村的政策法规和本方案、农村工作方法等。
（3）召开动员大会
乡党委定于20XX年12月13日召开乡“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动动员大会，参加人员：县委驻乡工作领导小组成员、县机关委派乡工作小组成员、乡机关干部、各村书记。传达贯彻全县“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动动员大会精神，部署我乡主题实践活动工作。各村要按照乡党委的部署，召开动员大会，传达贯彻会议精神，具体部署本村的工作。
2、组织实施阶段
分宣传发动、组织实施、整改落实三步进行。
（1）宣传发动
通过宣传发动，使村干部和群众了解“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动的内容和目的，充分认识活动的重要性和必要性。
①召开好会议。认真开好各村全体党员大会、群众代表大会。
②组织好学习。组织各村干部学习党的十七届五中全会精神、县委活动方案、农村养老保险、水利冬修等农村政策法规。
③落实好宣传。每个自然村都要书写、张贴宣传标语，各村要置办宣传栏。
（2）组织实施
通过入户调查摸底、梳理汇总情况、解答解决问题三个环节组织实施，确保活动落到实处。
①组织走访。各驻村工作小组要深入农户家中，田间地头进行走访，同时通过召开村党员大会，老村组干部、党员、群众座谈会或召开村民会议等形式，广泛征求意见。
②进行梳理。工作小组在调查研究的基础上，认真梳理本地存在的突出问题并进行归类汇总。
③解决问题。对存在的问题分清轻重缓急，制订切实有效的措施予以解决，真正形成解决问题的强大合力。
（3）整改落实
通过建章立制、书面反馈结果、认真开展“回头看”活动，抓好整改落实。
①健全制度。对通过梳理和解决的问题建章立制，重点建立健全村级经济和、村规民约、村民“一事一议”规程、村“两委”议事规则、民主监督、村务党务公开、财务管理和党的基层党建等一套制度。
②搞好反馈。对解决的问题和建章立制情况要做好书面反馈结果工作，涉及个人的要向个人反馈，涉及集体的要向村驻地工作组、乡党委和县委活动领导小组反馈。
③开展“回头看”活动。开展一次“回头看”活动，看活动的开展情况和成效，查漏补缺，巩固成果。
3、总结提高阶段
对活动开展情况进行经验总结，树立典型。
（1）搞好总结。各驻村工作小组向驻乡工作组书面上报工作小结。每个工作队员必须书面上报个人，工作组长必须对每个队员作出鉴定意见并加盖乡党委公章，以上和鉴定一式二份交县委活动领导小组办公室。
（2）组织验收。工作组负责对工作小组进行安排和验收，乡活动领导小组办公室将对部分驻村工作组开展工作情况进行抽查验收。
（3）进行汇报。驻村工作小组写出书面总结向乡党委汇报，并形成经验。
四、几点要求
开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
1、要提高认识，加强领导。这次“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动是我乡落实中央和省、市、县委精神的一项重要举措，是深入推进创先争优活动的一项重要内容，是锻炼干部、培养党性、转变作风的一项重要抓手，也是干部向基层学习的一次绝好机会。各村级党组织要高度重视，把活动摆上重要议事日程，党组织主要负责同志要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问题。要选派年富力强、熟悉群众工作、善讲群众语言的干部下基层，并为其开展工作创造条件，确保活动取得实效。
2、要严明纪律，树立形象。党员干部在下基层过程中，要坚持“五同”，做到“十不准”。要与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同受教育。要自带生活用品，坚持吃住在乡村，下乡补助由各单位按有关规定自筹，提倡进农家门、吃农家饭、住农家屋，与单位工作脱钩，要求一周至少在乡村住宿5天以上，原则上不能请假。同时，在工作过程中，要做到“十不准”，严明工作纪律。通过下基层，与农民交朋友，结对子，办实事，密切
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