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关于加强农村党风廉政建设的若干思考
加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。长期以来，广大农村基层党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。但也要看到当前有些地方损害农民利益的不正之风还比较严重。一些农村基层干部法制观念谈薄，作风粗暴、办事不公等问题还是比较突出，加强农村基层党风廉政建设十分必要紧迫。为此，针对农村出现的问题，我们开展了调查研究，对农村党风廉政建设有了较为深入的了解。
一、农村党风廉政建设主要存在的问题
（一）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守，不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村政治文化素质相对较高的人才大量外流，干部后备力量严重不足，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展的一大隐患。有的村书记、主任各执一派，长期对立，相互推诿
扯皮事件时有发生，影响恶劣。
（二）基层干部以权谋私的问题时有发生。随着中央强农惠农政策的不断加大，各项补贴不断惠及农村老百姓，如：粮食直补、良种直补、农资综合直补、农机购臵补贴、能繁母猪补贴等。但由于少数基层干部执行中央政策文件走样，优亲戚朋友，照顾领导电话、条子，甚至造假来套取国家补贴资金，违反了党纪国法，破坏了党群关系，影响了社会稳定。近两年，我县纪委查处村委会一级干部违纪案件约占全年查处案件的33％，目前村委会一级干部违纪现象还处于上升态势。
（三）思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重，经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益驱使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份，带头富与带领富双重任务等矛盾中间，对自己身份定位模糊，有时认为自己是干部，但更多时候认为自己也是农民，因而自律意识不强。另外，少数村委组织软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务，不参加活动，不缴纳党费的“三不”党员越来越多。
（四）制度不健全，工作落实不到位。在强农惠农、扶贫济困等政策的贯彻落实，重大工程的发包，土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要
的制约手段，从而造成群众认为政府办事不公，厚此薄彼，应该得到政府照顾的而不得到，不该得到的偏偏得到，还有村内部财物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子，在制度建设上，对已有制度存在落实不到位问题，制度规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村的党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成不良影响。
（五）监督机制不完善。现有的监督机制还不能够很好地解决“不敢腐败”问题。在工作过程中有些党员，基层干部怕报复，怕伤和气，怕抓不住，怕被人说出风头，怕招来麻烦，因而对一些党员干部的违纪违法行为或苗头不敢讲、不敢抓，甚至于视而不见，导致一些干部胆大妄为，由此这些农村干部成了没人监督的干部，工作随心所欲，违法违纪。
二、加强农村党风廉政建设的对策和措施
加强农村党风廉政建设，应该始终把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合实际，从政治、经济、教育、制度、监督和管理等方面入手进行综合治理。
（一）深入落实党风廉政建设责任制，切实加强领导。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设作为农村基层干部政绩考核，职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的要毫不手软地实行“一票否决”，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
（二）深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要理顺农村改革的新形势，拓宽干部人才渠道，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高农村干部的政治和经济待遇，使其政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感不强，群众观念淡薄，组织纪律松驰的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供坚强的组织保证。
（三）大力加强制度建设，杜绝不廉洁行为。建立村委会一级党风廉政建设各项规章制度，以好的管用的制度约束基层农村党员干部的行为。首先建立党员干部廉洁档案，坚持廉政谈话、诫勉谈话、函询和领导干部个人有关事项报告制度，建立岗位轮换和竞争上岗制度；其次，严格财经管理制度，执行第一把手不管财经，实行财务公开和经费开支联签等各项制度，堵塞漏洞，防止经费支出中的不廉洁行为。严格执行行政效能建设的“三项制度”：即首问责任制、限时办结制、责任追究制。对在行政执法和行政事项办理中有循私情、暗箱操作和失职渎职的必须进行责任追究，减少和防止滥用权力的行为发生。
（四）加大监督管理力度，建立内部约束机制。一是完善管理监督机制。每年开展一次落实党风廉政建设责任制大检查，严格按照党风廉政建设责任制的有关规定，签订党风
廉政建设责任书，把党风廉政建设情况作为单位和个人的奖惩依据；二是强化党内监督。基层单位和村委会一级每年召开一次民主生活会，开展自评和互评，根据上级规定的评定内容和群众提出的问题，进行自查自纠，自觉接受群众监督；三是坚持经济责任审计和离任审计。纪检监察机关要参与审计财务部门对领导干部在任职期间和离任期间的财务等情况的审计工作，通过审计了解领导干部在执行财务制度上的情况，防止经费开支无序的违规行为；四是充分发挥纪检监察机关的监督作用，认真履行监督职能。纪检监察机关树立“加强监督是本能，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，加强监督检查，发现苗头性、倾向性的问题，要敢于制止及时提醒，早打招呼、早纠正，做好防微杜渐工作。
（五）落实村委公开制度，打造“阳光”工作机制。村委会一级要建立政务、村务公开工作平台，推行“双公示”制，抓好各项重点工作的即时公示，真正落实“村财镇管”的财务管理制度，落实农村集体“三资”阳光管理，切实增强各项工作的透明度，将各项事务臵于广大干部群众的监督之下，防止“暗箱操作”，实现源头防腐。
徐闻县纪委法规调研室主任 黄培献
2014年5月6日
农村基层党风廉政建设作为新农村建设的组成部分，对构建农村和谐社会具有非常重要意义。为了全面了解基层党风廉政建设状况，有针对性加强农村基层党风廉政建设工作，**市农村党风廉政建设工作领导小组办公室组织人员，通过发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等形式，对长庆示范区、孙家湾乡、西山街道办事处等**个乡镇(街道、示范区)的基层党风廉政建设相关方面的情况进行了深入细致的调研剖析。通过调研发现，近年来该市在推进基层党风廉政建设、建设和谐新**方面开展了一些卓有成效的工作，但同时也还存在一定的问题，需要在今后的工作中加以克服和改进。
一、农村基层党风廉政建设工作成效
从调研情况看，近年来，**市能够紧密结合工作实际，深入贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》) 精神的贯彻落实，科学有效推进农村党风廉政建设和反腐败工作。通过建立监管制度，营造廉政氛围，加大监督检查等手段，深入推进基层党风廉政建设，促进了新农村建设的健康发展。被调查的**个乡镇(办事处、示范区)20**年以来组织开展农村基层干部反腐倡廉教育培训乡级47次 村级142次,共培训8766人次。乡镇开展廉政谈话78 次,村级廉政谈话147 次,乡级诫勉谈话17次,村级诫勉谈话42次; 开展农村基层干部勤廉双述乡级168次,村级265次; 开展村民评议村干部**41人次; 开展了农村基层干部任期和离任经济责任审计的有4个乡镇, 35个村;建立村务监督机构有92个村,占65%;有30个村建立了便民服务机构;有8个乡镇(办事处、示范区) 实行村级会计委托代理服务, 代理的村数占66.67%;实行村集体“三资”全面委托代理的村数50个;推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，及决议公开、实施结果公开等民主决策制度的村数102个;有乡级党务、政务公开栏17个;村务公开栏**3个;查处农村基层党员、干部违纪违法行为乡级5件,村级7件。 2009年至20**年开展村级清产核资工作的村数**0个, 发现解决农村信访问题41件,办结36 件, 办结涉农信访件率为87.80% 。近年我市农村基层党风廉政建设突出表现为:
(一)、领导高度重视，注重完善农村基层党风廉政建设组织领导体系
为了切实加强对基层党风廉政建设工作的领导，实行统一管理，**市成立了分管副市长任组长，市纪委副书记、市委农村工作部部长任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，全市30个乡（镇、街道）也相继成立了党委书记任组长，纪检书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，村级都成立了纪检监督小组。同时，结合社会主义新农村建设，实行市委、政府领导包乡包村；市直副科以上单位主要领导干部办农村党风廉政建设工作联系点；乡镇党委具体负责，各乡镇书记、常务副乡镇长、纪检书记也根据各自乡镇的实际情况包片包村；各乡镇都与所属村的支部书记签订了“一岗双责”的农村基层党风廉政建设责任书。如孙家湾乡根据全市20**年党风廉政建设工作要点，结合全镇实际，确定了全镇20**年党风廉政建设工作重点，将党风廉政建设进行了分解，层层落实责任制。该乡按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，明确了在抓党风廉政建设中的各项责任目标、责任范围。年初，分别与各村党支部签订了《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设目标责任细化到人, 孙家湾乡被评为20**年度**市农村党风廉政建设先进单位, 孙家湾村被评为20**年度湖南省农村党风廉政建设先进单位。另外，我市还成立了**市农村基层党风廉政建设联席会议组织机构，下设专门办公室，各涉农部门都指派了联络员。及时掌握和上报有关农村党风廉政的动态，目前我市市、乡、村三级农村基层党风廉政建设日趋完善，工作运行正常有序。
(二)、强化基层阵地建设，着力提高农村纪检监督小组队伍的整体素质
为了有效开展工作，在全市30个乡（镇、街道）确定了农村党风廉政建设示范点。各个示范点都建起了纪检监督小组活动办公室，并实现了六有目标，即有阵地、有人员、有制度、有
经费、有档案、有设施。示范点的确立为全市农村党风廉政建设起到了典型示范带头作用。如来龙门街道办事处为进一步加强基层纪检队伍建设，在所辖4个村、7个社区党支部都配备纪检委员，将党风廉政建设阵地建立在基层，认真受理各类来信来访，竭力解决群众提出的各种问题，将不廉洁行为杜绝在基层，将不稳定因素化解在基层。去年以来，该办各基层组织共受理各类来信来访7件（次），为群众解决实际问题6件。去年以来,我们利用市委党校，组织师资力量对全市农村参训干部进行农村党风廉政建设专题培训,大大提高了干部队伍的政治理论水平和业务能力。从而使得农村党风廉政建设的开展无论是在硬件上还是软件上都有了保证，奠定了基础。
(三)、开展系列活动，推进农村廉政文化建设
我们注重发挥农村传统优势，以廉政文化“七进”为突破口，着力构建大宣传、大教育的工作格局，全市上下集中精力、集中时间，强力推进，使农村廉政文化建设在较短的时间里开创了新局面，迈上了新台阶。自20**年起，市委党校组织农村新任村干部进行专门培训，我们将农村党风廉政建设列入培训内容。特别是去年以来，市委党校进一步履行职责,以干训课堂为主阵地，将农村党风廉政建设融入干训课堂，持续开展了“教师讲好、学员学好、结业考好，让领导满意、让群众满意”的“三好两满意”专题活动。主办及协助开办大学生村官培训班、村支书培训班、入党积极分子培训班等班次，授课50余场，其中党风廉政建设课堂就达10余场，培训干部800余人次,大大提高了农村党员干部的勤政廉政意识和依法治村能力。同时,结合农村党建工作，与市委组织部密切配合，将党风廉政建设内容纳入“一课三会”，全市各村的农村活动场所都有农村党风廉政建设各项制度和廉政文化宣传内容。结合农村信息化建设，利用全市342个行政村全部开通远程教育网络的有利条件，及时组织农村基层党员和纪检监督小组成员了解全市动态，学习党纪条规，交流工作经验，探索发展方向，取得了显著成效。
(四)、建立长效机制,健全各项制度，解决群众反映的突出问题
按照农村党风廉政建设“因地制宜、分类指导”的原则，建立“五项长效机制”：一是建立农村基层党风廉政教育长效机制,二是建立基层民主建设长效机制,修订好村规民约，将党风廉政责任制、勤廉双述双评等制度由乡镇向村一级延伸；三是建立便民服务的长效机制,延伸便民服务链，市、乡、村三级便民服务机构要上下衔接，三级代办；四是建立村级三资监管的长效机制,督促各村建立财务管理制度，村集体资产处置制度，资源开发利用制度，努力开展村集体产权制度创新;五是建立惩治腐败的长效机制,严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进基层干部勤政廉政,树立正确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象,切实解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，扎实推进基层党风廉政建设,努力推动农村党风廉政建设取得新成效。如大障镇明确党政一把手对全乡的党风廉政建设负总责，分管领导对党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员的党风廉政建设负直接责任，并与年终考核挂钩，层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性。在建立“五项长效机制”的基础上,认真开展述职述廉制度。为加强村干部管理，开展对村干部个人有关事项报告，通过双述活动，找出了工作中存在的不足，促进了村干部的工作，党群干群关系进一步得到优化。开展党政主要领导与村干部谈话制度，共进行村干部谈话18人次。市纪委常委制定了农村基层党风联系点制度，定期不定期深入基层进行专题调研，现场接待信访，解决群众疑难问题，排除农村不稳定因素。市农业局制定了“**市农业局20**年农资打假工作方案”和“**市水稻良种推广补贴规范”，切实形成了层层有任务、人人有责任、一级抓一级的工作格局, 各级各部门对群众反映的突出问题都能及时解决。
(五)、强化监督制约，认真落实党的强农惠农富农政策
农民负担监督管理工作加强。去年元月份以来，我市严格按照上级要求，认真落实党的强农惠农政策，按照“多予、少取、放活”的方针，级级强责任，层层抓落实，不断完善制度，深入治理，强化监管，在落实减负惠农政策方面取得了较好成效，维护了农村社会稳定。年初，按乡镇、街道和市直单位两个类别，市委、市政府分别与30个乡镇、街道办事处、14个市直有关单位签订了农民负担监督管理目标责任状，明确了减负目标、任务和责任，同时将农民负担监督管理工作列入党风廉政建设年终考核的重要内容，严格执行“一票否决”，对考核不合格单位和个人将不予评先评优，对引发涉农案件的责任单位和责任人将严格追究责任。对省检查组发现的问题认真进行核实和整改。监督惠农补贴资金及时足额发放。严格落实上级的各项支农惠农政策，绝大部分补贴资金纳入“一卡通”发放管理，确保各项支农惠农资金及时足额兑现给农民。开展春季开学收费专项督查。为突出抓好农民负担的专项治理，严格整治违规收费和变相增加农民负担的行为，今年上半年主要抓了春季开学收费督查。开学初期，市减负办和纪检、物价、教育等部门联合对农村义务教育阶段中小学收费情况进行了督查，确保了开学工作平稳有序。
(六)、贯彻《规定》精神,开展自查自纠,农村基层党风廉政建设向纵深发展
根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发【20**】）21号文件,以及《关于开展〔农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〕贯彻落实情况专项检查工作的通知》（株纪办〔20**〕**号）文件精神，我们制定和下发了《关于开展〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉贯彻落实情况专项检查工作的通知》（**纪发【20**】）6号）、《关于开展〔农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〕贯彻落实情况专项检查工作方案》（**农廉字〔20**〕3号）,在全市范围内组织开展对《规定》和《通知》）精神贯彻落实情况开展专项检查作了周密布置,开展了专项督查工作，对农村基层干部分乡、村两级围绕遵守廉洁履职方面分别对“19个不准”和“22个不准”逐条进行了对照检查。自去年学习贯彻《规定》以来,农村基层干部无作风粗暴、滥用职权、以权谋私、独断专行、奢侈浪费、吃拿卡要等现象,农村基层党风廉政建设向纵深得到发展。
二、当前我市农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
（一）存在的主要问题。
一是思想认识问题。主要表现为少数干部对农村党风廉政建设的重要性认识不到位，有的村干部没有真正落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制工作，没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，工作被动应付,造成廉洁自律意识淡薄，弱化党风廉政建设工作,一些基层干部长期缺乏遵纪守法教育。二是干部作风问题。主要表现为办事不公，自律意识、宗旨观念不强,宗族观念严重,工作作风散漫,简单粗暴；一些党员干部，与民争利；个别基层干部在农村低保中优亲厚友，搞特殊化。三是廉洁自律问题。主要表现为以权谋私，贪污挪用相关费用；部分基层干部侵吞集体资产，挥霍浪费集体资金。四是乡镇纪检监察组织力量不强问题。农村基层党风廉政建设工作虽由乡镇党委领导，但主要落实在乡镇纪委，乡镇纪委书不少是身兼数职，非本职工作占用了大量时间。加之纪委副书记、纪委委员基本上也是兼职，农村党风廉政建设工作任务较多，受此影响，工作力量不强，工作不够深入。五是基层党支部管理不严问题。基层党组织是我们的战斗堡垒，是落实党的政策最前沿的生力军，但基层党支部管理有以下问题。1、流动党员管理不到位。由于经济原因，不少党员外出务工既没有加入当地临时党组织，也没回来参加支部的活动；2、党支部的学习及会议不够，一般只是在七一及年终总结开会，会议上对党和政府政策的宣传、学习多是蜻蜓点水式的。3、党员的模范带头作用不强。一些党员开会就要求发纪念品，要吃要喝，而对党和政府的政策不带头落实。总的来说，一些党支部纪律有点松散，部分党员作风有点不正，党支部管理有点不严，影响了党支部的战斗力，号召力。六是村民民主管理不规范问题。从村一级来看，村民民主管理的机构及制度有待完善。村民委员会的产生已有法可依，但村民委员会的运行机制有待进一步
规范，如民主决策机制、村务公开机制、财务管理制度、村民委员会成员的分工及职责、村务监督机制等等。在村民小组来说，问题更加严重。一些组长不是选举产生或者说是多年没有选举，一些组长长期在外务工。组上的财务管理不公开、不透明，组上的集体资金、资产流失；组一级议事不少是根据传统习俗，一些集体决议不符合法律规定，而组上决定后，权益受害者很难恢复自己的权益。
（二）存在问题的原因。
一是教育有失偏颇，缺乏针对性。对农村基层干部的教育，基层党委政府往往是重部署轻落实，重表象轻实效，未能击中要害，没有发挥应有的导向作用。一些单位开展党风廉政教育的形式单一，效果不明显，使党风廉政教育存在“空对空”现象。二是制度游离实际，缺乏操作性。对相关制度规定的贯彻落实，大部分乡镇采取简单的“拿来主义”，照搬照抄，食而不化，不能将上级精神和原则要求本地化、具体化，使制度成了迎接上级检查的摆设。三是监督相互脱节，缺乏实效性。对农村基层党员干部的监督，未能整体谋划和有机结合，不少监督形式徒有虚名，削弱了监督的整体效果。村民自治以后，对非党员的村干部缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关、检查机关监督“盲区”。
三、进一步加强我市基层党风廉政建设工作的建议
通过此次调研活动，启示我们在社会主义新农村建设中加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与基层经济社会发展融为一体，针对当前基层存在的突出问题，从教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
(一)要突出工作重点
1、继续抓好《规定》的学习贯彻。
继续抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习贯彻,进一步巩固取得的成果，抓好典型经验推广。乡镇、街道党委政府要组织开展对《规定》学习贯彻情况的检查考核，督促农村基层干部将学习贯彻《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，真正使《规定》成为农村基层干部的行为准则。
2、严格执行“四议两公开”民主决策制度。
所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、 “两公开”的程序决策实施(“四议”村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议; “两公开” 决议公开、实施结果公开)。进一步健全乡、村领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策、民主决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治管理机制，鼓励制作村务“流程图”、实行规范化管理。
3、全面建立村务监督委员会。
按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村务监督委员会的意见》的部署要求，已经建立村务监督委员会的地方，着力规范、完善、提高，确保依法行使监督职责；没有建立村务监督委员会的地方，加快制订方案，加强指导督查，力争今年实现全市全覆盖。村务监督委员会对本村涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等情况实行“一事一监督”，重点是集体资产处理（包括土地征用、征用费的分配使用、农民建房、村干部报酬等）、村庄建设规划、上级惠农政策的执行等方面进行监督。在全程监督过程中，如发现村两委有决策不民主、运行不规范等问题，村务监督委员会有权提出整改意见，村两委要及时纠正。
4、切实做好农村基层党务政务村务公开。
认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错制度,推进农村基层党务政务村务公开。
5、完善健全以“村账乡代管”为核心的 “三资”管理制度。
根据**农廉字〔20**〕2号关于印发《**市“村账乡代管”工作实施方案》的通知要求,在全市范围内全面实行“村账乡代管”。目前,仍有部分乡镇(街道)没有建立“村账乡代管”机制,有的已执行了“村账乡代管”的乡镇(街道)也还存在管理不规范, 制度不健全等方面问题,必需迅速整改到位,。在实施“村账乡代管”基础上，探索和完善农村集体“三资”管理制度，建立农村集体资产公开交易平台,推进“三资”委托代理服务，促进农村集体经济阳光管理。
6、做好农民负担监督管理工作。
加强对 “三农”政策贯彻执行情况的监督检查，确保强农惠农富农政策措施不折不扣贯彻落实到基层、落实到农户。集中整治损害农民利益群众反映强烈的突出问题, 严肃查办农村基层干部违纪违法案件。
7、落实乡村两级干部勤廉双述、民主评议制度。
按照《规定》要求, 各乡镇（街道）、村要每年至少组织有机关干部、基层干部、退休(职工)老干部代表、村民代表、党员代表参加的民主评议(测评)大会,乡镇干部、村班子成员，特别是乡镇（街道）、村党政主要负责人进行大会述职述廉,由评议代表当场测评、并可作出质询,提出意见和建议。勤廉双述报告和民主测评结果由乡镇统一存档。【肇庆清风【廉政视线】近年我市加强农村基层党风廉政建设】
(二)要强化工作措施
1、加强统筹部署。各乡镇（街道）党委、政府要切实担负牵头抓总的重要责任，健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制，加强对农村党风廉政建设工作的指导，协调解决农村党风廉政建设工作中的重大问题。各有关部门要结合工作实际，明确工作任务，落实责任分工，细化工作要求,认真组织实施，协调解决工作中遇到的问题和矛盾。乡镇、市直有关单位要坚持党风廉政建设与各项业务工作同部署、同落实、同考核，促进农村党风廉政建设与农村业务工作同步推进。
2、推进部门协同。领导小组各成员单位要根据各自工作职责，明确部门责任、强化监督检查。要切实加强与各成员单位的沟通与联系，协调解决工作中遇到的问题和矛盾。市委农村工作部农廉办要根据工作需要向乡镇纪检组织或有关部门安排、部署、协调农村党风廉政建设的相关工作。各成员单位要按照“系统抓、抓系统”的要求，紧密结合职能特点，坚持党风廉政建设与各项业务工作同步推进。
3、加强督查指导。正确把握统一部署与因地制宜的关系，既要认真贯彻执行中央、省和市里的部署，又要根据当地实际制订具体的推进措施，提高工作的针对性和实效性。要注重典型引路，采取领导办点、单位联点办法，培育、树立示范典型，通过典型引路求突破、提层次、创特色。要强化监督检查，采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查，对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施。
4、纳入绩效考核。
农村党风廉政建设是反腐倡廉体系重要的组成部分,纳入年度绩效考核。
各乡镇（街道）、示范区党(工)委要深刻认识加强农村党风廉政建设的重要性，进一步强化组织领导，扎实抓好工作落实,市农村党风廉政建设领导小组成员单位要强化沟通协调和工作指导，结合部门工作职责,抓好分管工作的牵头抓总和考核总结，推动农村党风廉政建设取得实效。
**县贯彻落实农村基层党风廉政
建设工作情况汇报
省、市检查组：
近年来，我县农村基层党风廉政建设工作在省市纪委的正确领导和县委、县政府的高度重视下，经过全县各级党政组织和纪检监察机关的共同努力，工作取得了初步成效，为全县经济和社会又好又快发展奠定了一定的基础。尤其对农村基层党风廉政建设所涉及到的三项具体工作，我们不断加强领导，强化措施，加大贯彻落实力度，三项工作进展顺利，现将具体工作情况汇报如下：
一、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》得到了全面贯彻落实
2011年7月，中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》颁布后，县委、政府高度重视，县委召开常委会议，研究部署贯彻落实意见，成立了贯彻落实《规定》领导小组，确定领导，专人负责。县纪委、县委组织部、县委宣传部、县监察局、县民政局及时联合下发了学习贯彻《规定》的通知，认真组织全县农村基层干部学习《规定》内容。
一是加强领导，精心组织学习。《规定》对乡、村两级干部廉洁履职提出了明确要求，针对这两个层面，各乡镇党委政府积极带头，深入开展学习活动。首先成立了学习贯彻《规定》领导机构，抽调人员，确定领导具体负责学习工作，并把学习贯彻《规定》作为党委中心组和干部学习的重要内容。为了配合学习，各乡镇向机关干部和村干部印发了《规定》内容，县纪委还统一给各乡镇、各村征订了辅导学习书籍200余套。各乡镇党委、政府首先加强自身学习，多次召开班子会议、站所干部会和机关干部会议，认真学习领会《规定》内容，采取了领导班子成员轮流辅导，干部开展讨论的学习形式，强化学习。在抓好乡镇一级学习的基础上，各乡镇坚持把学习重点放在村一级，由于村组干部文化程度不高，理解能力有限，各乡镇班子成员分片包村，与各驻村干部一起，利用农闲时间，深入到各村辅导学习，举一反三帮助村干部学习理解《规定》的每一条要求，教育他们要严格按照“22个不准”的要求规范自身行为。各乡镇还充分利用农村党员冬训、三级干部会等机会，加强对《规定》的学习。
二是加大宣传力度，扩大宣传面。《规定》下发后，充分利用各种媒体加大宣传力度，在县有线电视台对《规定》内容进行了宣传，县纪委利用两当纪检监察网登载有关《规定》学
习内容，强化学习，还从中纪委统一征订发放宣传挂图96张。各乡镇、各村充分利用文化墙、宣传栏等进行广泛宣传。通过各种形式的宣传，为全县学习贯彻落实《规定》营造了良好的舆论氛围。
三是健全制度，保障学习贯彻《规定》取得实效。为了把对《规定》的学习贯彻变成一种常态化的自觉行为，让乡镇、村两级干部真正做到“19个不准”和“22个不准”，县委、政府把学习贯彻《规定》纳入全县党风廉政建设目标管理责任书，在去年的年终考核中，把《规定》学习贯彻情况作为主要内容进行严格考核，今年进一步细化了对学习贯彻《规定》的考核指标。
四是对照《规定》要求，深入开展自查自纠。为了使学习贯彻《规定》工作不走过场、不搞形式，各乡镇党委、政府分别召开党委会、站所干部会和村干部会议，每个领导班子成员分别对照《规定》的具体要求，结合自身工作实际，认真开展了自查自纠活动，涉及到的每个领导干部深入查找思想、作风、纪律和日常行为中存在的问题，并虚心接受组织和个人提出的意见和建议，并且都提出了今后需要改进和提高的具体措施。
五是加强对学习贯彻《规定》的监督检查。为了真正把学习贯彻工作落到实处，县纪委牵头，相关部门配合，对各乡镇
开展学习的情况进行了专门的检查，主要查看对《规定》学习广度和深度，取得了哪些实效，对检查中查出的一些问题及时进行了反馈，并提出了改进意见。从而保障了学习贯彻《规定》的有序深入进行。
自学习贯彻《规定》以来，我县农村基层干部廉洁自律意识明显增强，从政行为不断规范，为群众办实事、办好事的服务意识显著提高，党群、干群关系明显好转，主要表现在近一段时间以来，群众反映基层干部的问题几乎没有了，信访件明显下降，一些倾向性、苗头性的问题在基层得到了很好解决，尤其在去年乡村两级换届中，乡、村、组广大干部认真执行换届工作纪律，严格换届程序，换届工作顺利完成，群众反响良好。目前，农村基层社会治安良好，人民群众安居乐业，学习贯彻《规定》的工作取得了实实在在的效果。
二、农村集体“三资”清产核资工作开展情况
2011年9月，农村集体“三资”清产核资工作启动后，我县高度重视，加强了组织领导，突出清理重点，强化督促检查，扎实有效开展工作，取得了预期的成效。一是组织领导到位。县上成立了由县委常委、纪委书记任组长、政府副县长任副组长，农牧、监察、财政、国土、民政、林业、教育、水务为成员单位的两当县农村集体“三资”清产核资工作领导小组，领导小组办公室设在县农牧局，具体组织协调全县农村“三资”
清产核资工作。各乡镇成立了由乡镇党委书记任组长的农村集体“三资”清产核资工作领导小组，从农经、财政、国土等机构抽调工作人员组成工作组，承担本乡镇的清产核资具体工作。各村也分别成立了由村党支部和村委会主要负责人、村会计、纪检小组、村民代表和村民小组长为成员的“三资”清理工作小组，配合乡镇工作组做好本村的清产核资工作。二是宣传培训到位。利用召开会议、电视公告、电子屏幕、书写标语、悬挂横幅等形式，广泛宣传农村集体“三资”清理的指导思想、工作目标、基本原则及清产核资的对象和内容，充分营造了农村集体“三资”清产核资工作的浓厚氛围。同时，积极开展了业务培训工作。县、乡两级先后举办业务培训班15期，对654名乡、村业务人员进行了专题培训。在培训会上组织学习了省纪委《关于开展全省农村集体资金资产资源清产核资工作的意见》，并对县上制定的《实施方案》进行了认真的学习、讨论，明确了工作的方法、程序，重点和要求。县农牧局经管站负责全县的业务指导工作，帮助乡、村解决清理工作中遇到的疑难问题，确保了我县农村集体“三资”清理工作的顺利进行。三是督查落实到位。农村集体“三资”是农业和农村经济工作管理的重要内容，是广大村民关注的热点问题。切实加强农村集体“三资”管理对于防止农村集体资产流失，维护农村社会稳定具有重要作用。为此，纪检监察机关抽调农牧、财政等相关单位人员组成督查组分别于今年3月和5月采取实地察看、听
农村基层党风廉政建设存在的问题及对策
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2011年5月24日颁布施行。《规定》是深入推进农村党风廉政建设和反腐败工作的一项重要法规，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。作为一名党的基层纪检干部，通过对《规定》的深入学习，结合个人工作实际，个人认为：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组织和党员干部是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量，他们直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程，所以，加强基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。多年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层组织的党风廉政建设保持了良好的势头。但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面
所存在的问题依然不容忽视，因此，我们必须引起高度重视，要及明研究农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，认真解决农村基层干部履行职责中的各种不廉洁问题，加强农村基层党风廉政建设，从而推动反腐倡廉工作，赢得广大人民群众信赖，为农村基层社会经济又好又快发展提供强有力的政治保障，努力构建社会主义和谐社会。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
（一）农村基层干部总体素质不高，宗旨意识不强。
一是党性观念不够强。有的党员干部放松世界观的改造，理想信念动摇，价值观发生扭曲；有的事业进取心不强，精神不振，工作敷衍了事；有的明哲保身，关系至上，不讲党性讲交情，不讲原则讲关系不，奉行好人主义；有的农村基层干部群众观念淡薄，当官做老爷，办事耍派头，缺乏执政为民的理念。以致有的老百姓说，个别农村基层干部不再是“为人民服务，而是为人民币服”。笔者曾经就查办过一个村委会公章随身带，群众办事盖一次章10元钱，村民敬称“公章主任”的村主任。
二是民主集中制氛围缺失。村两委主要领导一肩挑范围的不断扩大和基层部门行政长官一支笔，出现少数农村基层干部不遵守民主集中制原则，搞“一言谈”、“家长制”，在重大问题的决策上独断专行，不讲规则和程序，决策不民
主不科学，造成人心涣散，班子不团结，甚至给国家和集体造重大损失。
三是“四员”作用发挥不足。大量农村基层干部自觉当好“国家政策和党纪法规宣传员、乡村干部勤政廉政的监查员、搜集反馈舆情民意的信息员、排查解决群众矛盾的调解员”的用作发挥不足。 二是要着力解决当前农村基层干部廉洁履行职责方面普遍存在的突出问题。例如：在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决策中，违反规定处臵集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。对这些破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为，《规定》都作出了禁止性的要求。
（二）为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在征兵、转干等工作中，为自己和亲友谋
取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所，有些基层站所的领导权和财务权被一家人把持，很多村甚至只在干部亲友中发展党员。
（三）机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然现在全县村级财务在“三权不变”的前提下，全面实行“村级财务委托乡镇代理记账”，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来 ，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前农村基层党员干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。
（四）工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十六大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。2003年，当上级给予粮农粮补时，有些
地方把粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也大有人在。又如某省开展的林业产权制度改革，尽管操作程序非常清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，平原地区的则敷衍了事，林区的为了省事，或者为了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。
二、存在的原因分析
农村基层党员干部在党性党风党纪方面也现这些问题
的根源，既有农村基层干部自身的原因，也存地环境、教育、制度、管理以及体制等多方面的原因，值得我们高度重视。
（一）价值观念异化，理想信念动摇
1、价值观扭曲。由于社会转型带来的多元冲击和影响，少数农村基层干部价值凤异化，宗旨意识淡薄，党性意识不强，导致个人与社会错位，索取与奉献失衡。有些人遵循的是“利益至上”原则，为个人利益而漠视或损害他人和社会的利益。一些人只讲索取不思奉献，只要权利不思责任，从享受乐主义进而走向极端个人主义，最终滑入犯罪的泥坑。
2、丧失理想信念。少数人沉溺于现实，理想破灭。在
社会的评价中，只看到消极的一面，面对贪污受贿、假公济私、损人利己等丑恶现象，认为社会
在新的形势下如何搞好乡镇纪检监察和反腐倡廉工作，是摆在每一个纪检监察工作者面前的一个新的课题。近期，根据县纪委的统一安排，就加强农村基层反腐倡廉建设进行了调研。
一、我镇农村基层反腐倡廉建设的基本现状
目前，全镇有14个行政村，65名村干部，560名农村党员。镇党委由5名委员组成，村支部由3—5名委员组成。全镇配备专职纪委书记1名，科级干部，配备乡镇兼职纪检干部2名，村社兼职监督员15名。
（一）基层反腐倡廉建设责任制得到有效落实
近年来，我镇将反腐倡廉建设责任制不断延伸到农村基层，形成了基层党风廉政建设的领导和工作机制。全镇成立了反腐倡廉建设责任制领导小组，每年初，镇党委与各村党支部签订反腐倡廉建设责任书。在全镇形成了镇党委领导、纪委牵头，各有关部门紧密配合的工作机制。全镇围绕服务农村、加强村务和村级财务管理、惠农政策落实和强化基层党组织在农村工作的领导核心作用等内容，将考核结果与基层干部的政绩和利益收入挂钩，推行反腐倡廉建设责任制目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了基层反腐倡廉建设工作。
（二）基层党员干部廉政意识明显提高
近年来，我镇基层不断加强对农村基层党员干部的教育。一是紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入全镇农村基层党员干部教育培训计划之中，以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好乡镇、村“两委”主要负责人和基层站所负责人的党风廉政教育培训，并根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，并注重运用省内查处的人和事开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，筑牢农村干部的思想道德防线。二是大力推行廉政文化进农村活动，通过送法送纪下乡、廉政宣传栏、廉政电教片、廉政广告栏、廉政漫画格言等多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，唤醒了群众的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文明乡风。三是不断创新教育形式，确保有效性。以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为指导，紧密结合“三个代表”重要思想、《两个条例》、保持共产党员先进性教育以及学习贯彻党的十六大、十七大、十七届三中全会精神等活动，主动把党性、党风、党纪教育纳入其中，不断深化。大力弘扬廉政、勤政先进典型，定期不定期播放警示教育片，在全社会营造一种反腐倡廉的良好氛围。
（三）基层党员干部从政行为进一步规范
抓好制度建设，是规范农村基层党员干部正确行使权力，加强农村基层政权建设的根本保证。针对群众普遍关注的热点难点问题，全镇在进一步建立健全村民会议和村民代表会议等制度的基础上，积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对农村基层干部的监督制约。一是完善干部的从政行为规范。针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、婚丧嫁娶、参与赌博等方面反映突出的问题，督促完善了农村基层干部廉洁从政行为规范，制定严禁党员干部借婚丧嫁娶大操大办奢侈浪费、严禁党员干部参与赌博活动等制度。镇机关、基层单位也根据各自的情况制定了相应的制度。二是以财务公开为重点，规范“三务”公开和民主管理。农村财务、村干部待遇、“三务”公开不实等问题一直是造成农村干群关系紧张的重要原因，以党务、政务、村务等“三务”公开为
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