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三家店街道落实“两个责任”情况汇报
一、以身作则，认真贯彻落实党风廉政建设责任制
1、抓组织，强化领导责任。街道党工委高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，坚持党工委统一领导、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为重点，街道党工委每季度召开一次党风廉政建设工作专题会议，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。结合街道实际，制定了街道党风廉政建设和反腐败工作责任分工，做到三个到位。一是组织领导到位。根据党风廉政建设责任制的要求，成立了以街道党工委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，并明确各自职责。二是分工落实到位。根据责任制分工，明确了班子成员按照各自职责分工，对分管科室和社区的党风廉政建设工作负有领导责任，做到分工明确，责任落实。街道主要领导分别与班子成员、科室负责人、社区书记签订了党风廉政建设责任状，实现集体领导与个人分工相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任模式。三是建立健全党工委议事制度，认真落实“三重一大”集体决策和党政正职“六个不直接分管”制度，坚持重大事项民主决策和集体决议，对涉及街道发展和大额财务支出等事项，班子成员及时交换意见，集体讨论决定，通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观
点的工作局面，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，班子成员事事处处以身作则，做好表率。四是检查监督到位。定期组织对街道班子成员、责任科室和社区、村负责人对各项工作落实情况进行检查，及时发现存在的问题，督促整改落实，进一步增强街道党员干部的责任意识、廉洁意识，时刻把自己置于制度和群众的监督之下。
2、抓教育，增强廉政意识。街道紧紧抓住思想道德教育这个基础，认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。一是开设“廉政课堂书记讲”，在办事处机关和社区努力营造争当牢记宗旨的带头人、加强修养的带头人、模范表率的带头人、团结务实的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。二是修订完善街道各项工作制度，增强街道党员干部贯彻落实各项政策、制度的的自觉性，进一步促进了党员干部廉洁自律。三是丰富主题教育活动内容。利用远程教育、以会代训等形式，组织示范教育、岗位教育、警示教育活动3次，收看《廉政中国》等警示教育宣传片，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。
3、抓机制，增强工作责任意识。党政主要领导带头贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”，始终坚持同班子成员沟通思想，加强对领导班子成员和干部职工的教育、监督、管理，支持班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，层层传导压力。扎实开展机关效能建设。坚持机关干部考勤办法、去向告知制度，对干部的在岗在位情况进行不定期督查，对没有遵守规章制度的予以通报批评。对违
反工作纪律的4名工作人员及负责人进行了通报批评、诫勉谈话，起到了较好的警示作用，有力的促进了街道社区（村）工作作风的根本转变。完善机关管理制度。把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐倡廉工作的各个环节，对机关的学习及会议制度、工作纪律、考勤管理、财务管理制度、请销假制度、办公用品管理制度等多方面的工作分别作出了明确规定，为努力建设一支“素质好、业务精、纪律严、作风实”的基层干部队伍，促进街道各项工作的开展提供了制度保障。
4、抓公开，加强群众监督。严格按照党务公开目录，丰富公开形式并拓展了公开领域，建立并完善了“QQ群”、“电子邮箱”等电子政务公开平台，有效深化了党务政务公开工作；开展了“向人民汇报、请人民评议、让人民满意”政风行风“述职评议”活动，严格执行“四议两公开一监督”，在机关、社区设立了廉政投诉热线，切实提高了办事公开深度和广度，全方位接受群众监督，更好服务于群众。同时，街道通过党代表联络组、人大代表联系选民工作站和政协联络组开展了“两代表一委员”系列活动，接受各类居民咨询，有效拓宽了居情的诉求渠道。
5、抓活动，强化廉政特色。结合廉政文化和党风廉政社会评价工作，打造了廉政书画展示、廉政文化宣传长廊、廉政文艺汇演等一系列活动，设置廉政警言警句等提升廉政文化的氛围。
二、尽职履责，认真完成各项工作目标任务
1、抓经济，促繁荣，辖区发展呈现新态势。做好重点项目跟踪服务协调工作，努力营造良好的发展环境。截止目前，完成固定资产投资 万元、招商引资 万元。
2、抓稳定，保平安，确保辖区百姓安居乐业。坚持把维护稳定作为“第一责任”，以创建“平安创建”为契机，明确目标任务，落实相关责任，定期开展涉稳矛盾、信访纠纷大排查，对重点人员加强落实管控，接访走访经常化，实现了零越级访、零非访，信访形势较为平稳。通过建立“片+站+点”网格化图谱、网格管理服务双机制、“常态化”工作管理制度等手段建立网格管理服务双机制，构建起有序社区网格化工作网。组织开展群防群治、非机动车停放点建设和重点部位的整治，把派出所巡防员街道治安信息员的作用结合起来，与各社区、村的平安志愿者队伍相互配合，专群结合、巡逻防范，最大限度地预防和减少案件的发生，维护了辖区和谐稳定，提升公众安全感。
3、抓服务，重民生，让辖区百姓真正得实惠。
坚持做好城市低保的审核和保障金的按时发放，实现了低保的动态管理；认真开展各类城镇保障性住房需求调查、申报、登记工作；加大对城镇居民医保政策的宣传力度；开展大病救助工作。积极为下岗职工提供就业指导，举办专场招聘会进一步促进困难群众的就业再就业。
加快推进街道便民服务中心、文化活动中心、卫生服务中心（简称“三个中心”）平台标准化建设。创建五星级街【如何落实两个责任】
道便民服务中心项目已获区政府批准（青政办抄字
[2014]419号），目前正在按照五星级便民服务中心标准，对街道便民服务中心进行装修改造升级，由原200平方米办事大厅增加到600平方米，并建设完善智能工程，实现一站式服务平台，功能将更加完善，能更好为辖区居民服务。在青云谱农副产品市场南端800㎡左右的闲置场地建设三家店街道综合文化活动中心，该项目也已经区政府批准立项（青政办抄字[2014]392号），并启动建设。同时在拆违拆临过程中拆除的街道社区卫生服务中心，也已协调江西省火电建设公司另行择址完善建设，现已基本完成。“三个中心”建设正快马加鞭，预计在2015年1月底交付使用。
三、存在的问题及今后工作思路
回顾一年的工作，三家店街道各项工作扎实有效，但离区委、区政府的要求和群众的期盼还有一定差距和要求，一是在改进街道干部队伍工作作风力度方面还有待加强。二是创新和抓特色亮点工作方面的思路不够开扩，载体不够丰富，在总结提炼上还有待进一步加强。三是干部队伍服务群众和解决群众生产生活的热点、难点的责任意识、大局意识、效率意识还有待进一步提高。在今后的工作中，三家店街道将在区委、区政府的正确领导下，重点抓好以下几方面工作。
1、突出改进和提高两大关键，着力提升队伍素质。一是进一步强化工作执行力，提升工作效能。在街道便民服务中心开展高效快捷“立即办”，增强服务意识，迎难而上“主动
2015年党风廉政建设“两个责任”工作
情 况 汇 报
为认真贯彻省纪委、市纪委五次全会精神，深入落实党风廉政建设党委主体责任视频会议和市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》精神，今年以来，我部按照“打铁还需自身硬”的要求，做到认真学、率先做、积极践行，在宣传系统形成了风清气正的良好氛围。 现将党风廉政建设责任制落实情况汇报如下：
一、开展情况
（一）加强领导，提高认识
为切实将“两个责任”落到实处，部机关组建了由市委常委、xxxx长小行星同志任组长，副部长笑嘻嘻 xx xxxx同志，工会主席xxxx同志任副组长的市委xxxx党风廉政建设主体责任领导小组。
（二）健全制度，构筑防线，加强源头防控
建立健全行之有效的规章制度，是加强党风廉政建设和反腐败工作十分重要的环节。我们严格按照习近平总书记提出的“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。根据中央“八项规定”、省委“六条意见”
和市有关规定，先后修订完善了《市委xxxx机关管理制度》、《市委xxxx议事规则》、等一系列规章制度，为宣传战线进一步健康发展奠定了基础。为建设节约型、廉洁型机关，控制“三公”经费支出，我们制定了严格的车辆管理制度，机关公车采取值班值守、油耗分车统计、一月一公布的办法进行管理，车辆用油平均下降近20%；在部机关实行财务管理阳光操作，每月将财务收支状况公开，接受群众监督，在执行财务管理“一支笔”审批制度的同时，充分发挥民主理财小组的作用，小组成员对所有条据逐一审核，对开支不合理、手续不规范的条据拒绝盖章报销。由于有规可依，有规必依，依规必严，部机关“三公”经费较上年下降38%。
（三）加强学习，牢固树立为民务实清廉的思想
召开两次专题会议，学习、传达、贯彻省委、市委“关于落实党风廉政建设党委主体责任纪律监督责任”的会精神，并根据部机关实际情况，制定了《中共xxxx市委xxxx党风廉政建设主体责任实施方案》，成立了“中共xxxx市委xxxx党风廉政建设主体责任领导小组”。以“廉政课堂”为平台，组织机关干部认真学习、解读了中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党纪律处分条例》，并组织机关干部进行廉政知识测试，让大家深怀敬畏之心，敬畏党纪、敬畏法律。根据市纪委的统一要求，xxxx全体机关干部先后集中重温了《守住第一次》、《为民书记郑培民》、《思想溃堤后的坠落人生》、《拒腐防变每月一课之卡住公款送礼》等警示教
育片，借鉴正反典型，吸取经验教训，做到警钟长鸣。集中观看了电影《焦裕禄》等教育片，并撰写了心得体会，牢固树立了“做人贵在品、为官重在廉”的廉洁意识。在部机关举办了以“弘扬廉政文化、倡导文明和谐”为主题的“道德讲堂”，由xxxx党支部书记笑嘻嘻同志给部机关全体党员和二级单位班子成员授课，把反腐倡廉教育与精神文明创建有机结合。同时邀请贺梅安等道德模范到部机关给全体党员同志做报告，牢固树立大家为民务实清廉的思想；在部会议室及走廊制作廉政警示教育宣传专栏，张贴名言警句，张贴了“树正气一心为民，讲纪律令行禁止”“吃菜根淡中有味，守法律梦里不惊”等名言警语。
（四）认真落实党风廉政建设责任制，强化责任细化体系
市委xxxx始终抓住党风廉政建设责任制这一龙头，通过层层签订党风廉政建设责任状，确保党风廉政建设工作不留空挡，做到各级“肩上有担子”、“心中有压力”、“一级抓一级”、“层层抓落实”。不断强化各级干部的“一岗双责”要求，把加强党风廉政建设和宣传思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同检查、同验收、同部署，常抓不懈，确保了该项工作的有效落实。确保了近年来宣传战线没有出现一起违纪违法案件。同时，还签定了《市委xxxx履行关于严禁党员干部大操大办婚丧嫁娶事宜公开承诺书》，真正起到党员干部带好头的作用。
（五）认真做好“三重一大”事项和信息的报送工作 根据省《中共湖北省纪委办公厅关于县（市、区）派出纪工委、监察分局工作运行办法（试行）》（鄂纪办„2014‟13号）、市《派出纪工委监察分局所负责单位“三重一大”事项定期报告暂行规定》的要求，在每月月底认真的向市纪工委三分局上报“三重一大”事项，并及时报送部机关党风廉政建设相关信息，上半年报送信息11条，内网单独采用6条，外网单独采用4条。
（六）进一步强化考勤管理，严肃工作纪律
为进一步加强机关效能建设，改进工作作风，规范内部管理，严肃工作纪律，我部重新制作了“市委xxxx机关全体工作人员考勤公示栏”和考勤签到本，严格执行请销假制度和外出公示制度。强化了机关纪律作风，提高了服务质量和工作效率，也在一定程度上杜绝了机关工作人员“慵懒散、软弱涣散”的问题，提升了队伍素质和整体形象。同时，对二级单位进行不定期抽查，加强考勤监督管理。【如何落实两个责任】
（七）结合党的群众路线教育实践活动，强化作风建设。 在第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市委xxxx按照要求认真查找“四风”、选人用人、联系服务群众“最后一公里”方面的问题，认真梳理群众反映强烈的突出问题，及时解决群众的诉求。着力整治责任心不强、执行力不高、在岗不敬业等不良现象，严肃纠正办事拖拉推诿、不作为、慢作为、乱作为等不良作风，严肃查处工作落实不力、
不思进取、不负责任等行为，力争先学先改，边学边改，立行立改。
二、存在问题
我部始终把落实“两个责任”工作放在首要位置，做到有方案、有计划、有措施，但还存在一些不足，其主要表现在:一是廉政教育的形式和手段比较单一和固化，对干部职工的教育和警示作用得不到充分的发挥；二是干部廉洁从政和廉洁自律意识还有待进一步加强，监督管理的力度还要进一步加大等等。这些问题，必须引起我们的重视，并在今后工作中认真加以解决。
三、下一步工作计划
按照“两个责任”工作部署，今后主要抓好以下工作：
1、结合党的群众路线教育实践活动，继续抓好廉政勤政和反腐败教育，增强干部职工廉洁自律意识。
2、抓好党风廉政建设责任制检查落实工作，加强对二级单位党风廉政建设工作监督管理的工作。
2014年9月12日
浅谈党组织如何落实党风
廉政建设“两个责任”
十八大以来，中央加强反腐倡廉建设，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，相继出台了一系列重大决策、部署。十八届三中全会决定第36条，明确提出了落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在中央纪委三次会议上对落实“两个责任”作了深刻阐述和全面部署。 然而，一些地方和单位在落实“两个责任”过程中，由于观念陈旧、担当意识差，以至于出现了主体责任表面化、监督责任被动弱化、落实方法简单化、检查考核形式化等现象。
应当看到，主体责任缺位或不到位的情况，其根子在党的观念淡漠，导致了对党要管党从严治党的任务、党风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失。监督责任的缺失，必然导致纪律的松弛，主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。因此，落实“两个责任”，不仅要从思想认识上加强教育、学习、引导，更要在理顺体制机制、明晰职责定位上不断深化，并善用责任考核加强约束、督促落实。下面谈谈部队党组织如何更好地落实党风廉政建设“两个责任”。
一、准确把握内涵，做到“知责”
党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。要落实好“两个责任”，搞好党风廉政建设工作，亟待解决的首要问题就是掌握“两个责任”的主要内容，厘清二者的辩
证关系。“两个责任”的落实和制度体系建设是各级党委推进党风廉政建设的龙头工程，落实好“两个责任”，直接关系党风廉政建设成效。作为县一级党委的主要责任人，我有强烈的责任感和紧迫感，毅然树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，更加自觉肩负起从严治党管党的政治责任和领导责任。
首先，党委要担负起党风廉政建设主体责任。党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。部队党委要以强烈的担当精神担负起党风廉政建设的主体责任，切实加强对党风建设和反腐败工作的全面领导。发挥党风廉政建设的领导者、执行者、推动者作用，把党风建设和反腐败工作作为重大政治任务、摆在突出位置、融入生产经营管理，切实担负起主体责任。
其次，纪委要担负起党风廉政建设监督责任。部队政治机关纪委要明确职责定位，聚焦中心任务，深入转职能、转方式、转作风，切实把监督责任履行到位。在党委统一领导下开展工作，积极协助党委进行党风建设和反腐败工作任务分解，明确责任，组织落实。认真研究党风建设和反腐败工作的重要问题，及时向同级党委提出意见和建议。要把回归主业、聚焦监督作为首要任务，结合实际进一步明确职责定位、履职权限、监督方式和工作程序，坚决把不该管的工作交还给主责部门。
二、提高担当意识，认真“履责”
班子成员要履行集体责任。党委班子成员就要把党风廉政建设作为主责，按照守土有责、守土守责、守土尽责的要求，共同参与党风廉政建设工作，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。共同分析党风廉政建设形势，研究工作思路和举措。共同承担党风廉政建设的集体责任，坚决同消极腐败作斗争。共同履行党委班子的集体责任，避免走进“党委负主体责任就是党委书记负主体责任”的误区。
“一把手”要履行第一责任。部队领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。党委书记、总经理作为党政“一把手”，决不能只重业务不抓党风、只看经营发展指标不抓惩治和预防腐败。要切实强化责任担当，履行主体责任，对党风建设和反腐败工作亲自抓、主动抓、具体抓、经常抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
班子成员要履行分管责任。认真落实“一岗双责”，根据分工，对职责范围内的党风建设和反腐败工作负主要领导责任。要坚持“政治和业务两手抓、两手都要硬”，把党风廉政建设贯穿到业务管理中，抓好分管部门、单位的党风建设和反腐败工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。对信访举报、审计监督等发现的重大风险问题，对分管人员出现的腐败倾向和不好苗头，分管领导要承担起职责范围内责任，加强跟踪监督，督促整改落实，坚持抓早、抓小，将问题消灭在萌芽之中。
要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，解决好“抓什么”的问题。一要狠抓作风建设，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题。把作风建设作为永恒课题，经常抓、深入抓、持久抓，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。二要狠抓纪律建设，不断增强党员、干部队伍的凝聚力和战斗力。强化党员、干部党的意识和组织意识教育，严格遵守和维护党章，自觉与党中央保持高度一致。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。切实执行党的各项纪律，敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。三要严惩腐败，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。各级党组织要通过全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强日常监督管理。要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关执纪办案，对腐败分子形成有力震慑。
三、加强执纪监督，强化“问责”
要领导和支持纪委充分履行职责。企业党委对纪委工作的领导要旗帜鲜明、坚强有力。要定期听取纪委案件线索情况汇报，分析研判处置反映党员领导干部涉嫌违法违纪的问题线索，亲自部署查办案件工作，重点查处违法违纪党员干部，形成有力震慑。坚持党委会集体研究大要案，坚持和完善反腐败协调机制，及时帮助化解办案过程中遇到的问题和面临的阻力，做纪委的坚强后
盾。对纪委不便查办或有查办障碍的案件线索，主动提请上级纪委帮助查办，必要时协调地方执纪执法机关帮助查办。
要提高监督执纪的能力和水平。部队纪委要加强自身建设，定期进行培训。通过健全完善纪检监察组织机构和人员配备，整合资源和力量。牢固树立“监督者更要接受监督”的观念，强化纪律约束，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题，用铁的纪律打造秉公执纪的纪检监察干部队伍。要督促本企业党委履行党风廉政建设主体责任，并提醒党委向上级纪委报告贯彻落实情况。
要强化党风廉政建设追究责任。对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任，实施责任追究倒查机制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，杜绝以经济处罚为由逃避执纪，或以集体决策失误为由逃避个人责任，形成良性的责任导向，做到有错必纠、有责必问。执行党风廉政建设责任签字背书制度，综合运用定期述责、约谈汇报等方法，提醒督促党廉责任落实到位。对责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大问题而不制止、不解决的，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究领导责任，切实做到有责必问、有错必究。纪检监察部门及人员不敢监督、不善监督以及违反八项规定，造成不良后果和恶劣影响的，也要严格追究责任，从严从重处理。通过建立严格的责任追究机制，树立监督权威，形成有效震摄。
推进“两个责任”落实 切实加强党风廉政建设
同志们：
大家下午好，根据局机关学习安排，今天由我给大家讲课。下面，我们共同学习一下如何推进党风廉政建设及“两个责任”的落实。
一、党风廉政建设的概念及其内涵
（一）党风概述
“党风”即党的风气,党的风气取决于党的作风。中国共产党最早对“党风”进行科学概括的是毛泽东。他在《整顿党的作风》中,提出党风包括了政治、思想、组织、生活等多方面。党风的核心内容集中表现在五个方面，理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评和自我批评的作风、谦虚谨慎艰苦奋斗的作风、民主集中制的作风。今天,我们谈党的作风,一般包括了思想作风、学风、政治作风、工作作风及生活作风等。解放思想、实事求是，是我们党根本的思想作风。党的学风是理论与实际相结合的学风。党的政治作风表现为坚持一切从实际出发,坚持民主集中制，坚持党的群众路线，坚持批评和自我批评等。党和党员应有的工作作风，包括深入实际、调查研究，办事认真、埋头苦干，处事果断、雷厉风行，一抓到底、善始善终等等。党员应坚持的生活作风包括谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗，反对享乐
主义、奢靡之风等。
（二）廉政概述
“廉政”即廉洁从政。该词最早见于春秋时期的《晏子春秋校注卷四》：廉政而长久，其行何也？。虽历经两千多年,但“廉政”一词的基本含义变化不大。廉洁从政,讲的是为官之道,怎么样去当官、如何去执政。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。廉洁从政就要求广大党员干部要遵纪守法、克己奉公、公私分明、恪尽职守、勤俭节约,而不是贪赃枉法、私欲横流、以权谋私、贪污受贿、奢靡铺张。
（三）党风廉政建设的概念及内涵
1、党风廉政建设的概念
党风廉政建设是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。如今党风廉政建设这一概念不仅包括了党风党纪、廉洁从政建设,而且也包含了反腐败的思想内涵。
2、党风廉政建设的由来
将“党风”与“廉政”放在一起,是从党的十四大开始的。党的十四大上主要表述为“党风和廉政建设”,要求各级党委、纪委努力加强制度建设,建立健全党风和廉政建设责任制、党风和廉政检查制度、民主生活会制度和党政领导
干部廉洁规范制度,要坚定不移地搞好党风和廉政建设,要妥善处理纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系,坚决而持久地搞好党风和廉政建设。在党的十五大上,正式将“党风廉政建设”作为一个概念提出,并与“反腐败斗争”连在一起。从党的十六大以来,党风廉政建设概念一直沿用,不仅使用频率高,而且内涵也在不断深化。
3、党风廉政建设的内容
党风廉政建设包括的范围较广，主要是教育、监督和惩处。教育包含党风党纪教育、示范教育、案例教育、警示教育等；监督包含着党内监督、干部选拔监督、效能监察、党员领导干部廉洁从政监督等，惩处主要是案件办理和一般信访件的处理。此外还有制度建设和廉政责任制建设、惩防体系建设等。
二、党风廉政建设中的“两个责任”
（一）“两个责任”概念的提出
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
十八届中央纪委三次全会要求：各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。
（二）“两个责任”的基本内涵和主要内容
1、党组的主体责任包括主体结构、责任内容和主体能力三个方面。
从主体结构上看，党组的主体责任主要包括党组领导班子的集体责任、党组主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，必须把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
从责任内容上看，党组的主体责任具体表现在五个方面：①加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；②坚决纠正损害群众利益的行为；③强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；④领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；⑤党组主要负责同志要管好班子、带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率等。
从主体能力上看，党组的主体责任还指各级党组建立完善惩防体系建设的领导力，具体包括各级党组在党风廉政建
设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。
3、纪委的监督责任主要包括监督的地位、监督的客体或对象、监督的职责内容等方面。
从监督地位上看，各级纪检组是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用；从监督客体或对象上，纪检组的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部，具体包括对所属系统的党组织和党员领导干部的工作进行监督；对所属系统的党组织、领导班子成员和其他党员领导干部进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。【如何落实两个责任】
从监督责任来看，纪检组的监督职责主要包括协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为党组领导、落实、推进党风廉政建设出好主意、当好参谋；积极协助党组将党风廉政建设任务分解到各部门，强化对党风廉政责任制落实的监督检查；组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，严肃处理违法违纪案件；紧紧围绕狠抓作风建设、严肃党的纪律、坚决惩治腐败，执好纪、问好责、把好关，切实履行好监督责任。
（三）“两个责任”的辩证关系
“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，党组的主体责任
通过分责、定责、履责、追责
看如何落实“两个责任”
【内容摘要】 落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任，是十八届三中全会首次明确提出来的，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确指出了这一点。党风廉政建设主体责任和监督责任是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对加强党风廉政建设和反腐败斗争、完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化都有非常重要的意义。要落实好这“两个责任”，就必须在思想认识上解决好为何“分责”以及从制度机制上解决好如何“定责”、“履责”、“追责”等问题。
【关键词】
党风廉政建设 责任制 两个责任 分责 定责 履责 追责
落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任，是十八届三中全会首次明确提出来的，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确指出了这一点。党风廉政建设主体责任和监督责任是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对加强党风廉政建设和反腐败斗争、完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化都有非常重要的意义。在第二批党的群众路线教育实践活动中，红古区始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，准确把握落实主体责任的内涵要旨，切实增强落实主体责任的政治自觉，坚持把党风廉政建设摆在与经济社会发展同等位置同安排、同部署、同落实，健全制度，强化追究，构建了系统完备、科学规范、
运行有效的落实主体责任的制度体系，不断加强党风廉政建设，全面提高党员干部依法行政的工作能力和拒腐防变的思想意识，为加快推进全区改革发展注入了强大动力，有力地推进了全区经济社会和谐健康发展。
一、主要做法
（一）党委认真履行主体责任
一是强化组织保障，精心安排部署。按照党风廉政建设责任制的规定，调整充实了由区委书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，把反腐倡廉工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。区委主要领导做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，与乡镇街道党政主要领导和区直部门单位“一把手”进行了“主体责任”约谈，切实强化了党政主要领导抓反腐倡廉建设的自觉性和主动性。
二是强化督促检查，促进任务落实。坚持把检查考核作为促进责任制落实的重要抓手，采取日常检查与年终考核相结合的方式，做到对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，年中对重点单位和部门贯彻落实党风廉政建设责任制的情况开展有针对性的督查；年终由县级领导带队，组成考核组，对全区各乡镇街道、部门单位贯彻落实责任制的情况进行全面检查考核，并强化考核结果运用。2012年以来，对贯彻落实党风廉政建设责任制不力的15家单位和15名领导干部取消了评先选优资格。
三是强化制度建设，健全用人机制。健全科学的选人用人机制，加强对干部选拔任用工作的监督，在干部任用上广泛听取各级干部对拟任用干部的任用意见，坚决整和和严厉查处选人用人上的不正之风
和腐败问题，实行干部“带病提拔”责任倒查制。
四是强化党内监督，推进制度落实。认真执行党内监督的各项制度，落实好民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度，及时研究解决了党内监督工作的重要问题，加强了对各级党委领导班子及其成员的监督，加强了对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人的监督。
五是强化权力制约，加强风险防控。全面建立了权力清单和职权目录，编制了权力运行流程图，查找了廉政风险点，初步建立起了廉政风险防控机制。特别对倾向性、苗头性问题进行分类预警、谈心疏导、按需施教、跟踪落实，起到了很好的警示教育作用。
（二）纪委切实履行监督责任
一是强化政治纪律，提高工作执行力。全区各级纪检监察机关坚决维护党章和其他党内法规，坚持把严肃党的政治纪律作为首要任务，对中央省市区各项决策部署落实情况加大督查力度，重点加强了对资源枯竭型城市转型工作的监督检查，发挥了资金的最大效益。围绕推进重大项目建设、招商引资、引进资金、纪律作风、惠民政策落实等重点工作，采取专项督查与联合督查相结合的方式，先后对行动迟缓、措施不力、影响进度的10多家单位下发了监察建议书，责令限期整改，保证了区委区政府重大决策部署落到实处。
二是强化作风效能，优化发展环境。坚持把作风效能督查作为纠正“四风”的重要抓手，盯紧关键节点和重要环节，对春节、五一、中秋等节假日贯彻落实中央八项规定情况进行专项检查和明察暗访，对8起典型案例和34家单位予以通报，对违反工作纪律的72名干部给予了严厉问责，机关纪律和工作效能得到明显好转和提升。
三是强化案件查办，提升警醒震慑能力。调整充实了区委反腐败查处大案要案工作协调领导小组成员，对全区反腐败查处大案要案工作进行安排部署。充分发挥信访举报提供案件线索主渠道作用，创新“1+5”司法协作查办案件机制，制定了区反腐败查处大案要案工作协调领导小组工作规则、联席会议制度和案件移送规定，建立了办案人才库等，明确工作职责和职能，强化组织协调，形成了反腐败查处大案要案的整体合力。
二、存在的问题
目前，全区各级各部门对党风廉政建设和反腐败斗争的重视程度越来越高，广大党员干部执行党风廉政建设的自觉性越来越强，一个风清气正的干事创业环境正在逐步形成。但是，此项工作的任务依然还很艰巨，还存在的一些问题和薄弱环节，尤其是对 “两个责任”仍存在认识不到位、对反腐败斗争的严峻形势不清醒、对中央反腐败力度的加大不适应等诸多偏差。因此，各级党委必须履行职责，支持纪委“三转”(转职能、转方式、转作风)，在党风廉政建设和反腐败斗争这个重大任务中担负起更大的责任，可以说落实党风廉政建设主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
三、提出的意见建议
要落实好这“两个责任”，就必须在思想认识上解决好为何“分责”以及从制度机制上解决好如何“定责”、“履责”、“追责”等问题。 （一）强化 “分责”意识。“两个责任”的提出，对于加强和改进新形势下党风廉政建设责任制的落实工作具有重大意义。
一是提出“两个责任”是一种继承基础上的创新。“两个责任”与党内有关法规、文件赋予党委和纪委的责任是一脉相承的，同时也有发展、创新。要求各级党委既要当好落实党风廉政建设责任制的“领导者”，又要当好“执行者”和“推动者”；要求各级纪委既要承担“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的责任，又要履行好作为党内专门监督机关所应负的“监督责任”。强调“两个责任”，使二者的责任更加明确，责任界线更加清晰，责任内涵也得到了深化和拓展。
二是明分“两个责任”是一项具有重大意义的举措。要求“党委负主体责任、纪委负监督责任”，亦即明确党委与纪委抓党风廉政建设的职责本分，使二者的责任更加分明，且与其地位和职权更相匹配。这有利于解决当前落实党风廉政建设责任制的实践中存在的责任不清、失责难究及其所导致的责任落实流于形式等问题，使党风廉政建设责任制的落实工作得到切实加强和改进；有利于解决当前一些地方党委及其主要负责人抓反腐倡廉建设的责任意识不强、只当“领导者”而不当“执行者”和“推动者”的问题，使党风廉政建设的领导力度和责任制的执行力度得到实质性提升；有利于解决当前一些地方纪委在纪检工作中经常出现的越位、缺位、错位等现象，使纪委从大量本该由党委、政府及其职能部门承担的事务中解脱出来，集中精力抓好执纪监督主业。总之，明分“两个责任”，对于健全党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制，促进党风廉政建设责任制的更好落实，保证反腐倡廉建设更加扎实、更有成效地开展，具有十分重要的意义。
关于落实“两个责任”的实践与思考
十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，从制度层面明确了党委和纪委的角色承担和责任边界，这一决策部署是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重大制度安排。当前和今后一个时期，准确把握和全面落实“两个责任”的具体内涵和精神实质，是各级党委、纪委的一项重大政治任务。本文从安吉县落实“两个责任”的具体做法入手，客观分析工作中存在的问题，有针对性地提出下一步工作建议，以期对下一步深入推进“两个责任”落实提供有益参考。
一、落实“两个责任”的主要做法
今年以来，围绕“两个责任”落实，安吉县各级党组织始终坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者；各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。
（一）牢牢牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，以守土尽责的精神落实主体责任 落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。遵循这一指导思想，县委认真贯彻十八届三中全会和中央纪委、省纪委全会及中央、省委领导同志关于落实“两个责任”重要讲话精神，通过加强教育引导，层层传导压力；打造落实链条，担当主体责任；健全责任体系，强化责任追究。始终紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键，一手抓谋划部署、一手抓督查落实，全面推进主体责任落地生根。 一是注重教育抓“明责”，强化责任意识。县委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关改革发展稳定全局的一项重大政治任务，坚持把党风廉政建设纳入党委(党组)理论中
心组学习、党员干部培训计划，认真传达学习上级精神。县委常委会先后7次专题研究落实党委（党组）主体责任工作，并多次组织专题学习会，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和十八届中纪委三次全会精神，对各级党委（党组）履行主体责任提出明确要求，进一步强化抓党风廉政建设的责任意识。同时，切实抓好分层分类教育培训。年初，县委、县政府主要负责人与15个乡镇（街道）和70个部门的主要负责人签订了党风廉政建设责任状；3月份，县委专题组织召开全县领导干部警示教育大会，加强领导干部岗位廉政教育；4月份，针对今年案件查处和信访举报暴露出来的突出问题，专门组织开展行政“一把手”财经纪律培训，进一步明确纪律要求；同时，继续抓好“干部任前廉政把关”、“廉政谈话”、“领导干部述责述德述廉”等工作，全面营造党委（党组）落实主体责任的良好氛围。
二是立足实际抓“定责”，细化责任分解。围绕反腐败体制机制改革与创新，县委及时研究制定纪律检查体制改革方案，并且在全市率先出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，从制度层面进一步明确落实“两个责任”的总体要求、具体内涵和保障机制，切实推动“两个责任”标准化、具体化、规范化。同时，结合“两个责任”的新要求，全面改革党风廉政建设责任制考核办法，将党委（党组）主体责任细化为“组织领导责任、强化管理责任、检查考核责任、示范引领责任”四大类16个小项，将纪委（纪检组）监督责任细化为“信访查案、监督执纪、教育引导、组织管理”四个方面12个小项，实行清单式考核。并且，结合安吉实际，研究制定了《安吉县2014年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，将48项党风廉政建设年度工作责任逐项分解落实到16位县领导、22个牵头部门、48个协办单位，进一步健全了“目标具体、职责明确”的责任体系。
三是强化督查抓“履责”，推动责任落实。根据省市要求，县委及时向市委、市纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况，并第一时间部署开展乡镇部门主体责任报告工作，全县所有乡镇（街道）、部门党委（党组）按要求向县委、县纪委进行了书面报告，其中15个乡镇（街道）和30个部门党委（党组）主要负责人进行了口头汇报，乡镇（街道）实现全覆盖、部门达到75%。为进一步推动责任落实到位，县委还专门成立了县委巡察组，制定出台巡察工作办法，对巡察事项、巡察方式、结果运用进行了规范和明确，并且将落实“主体责任”纳入巡察内容。截至目前，已完成15家单位的巡察工作，共发现涉及人事、津补贴等即知即改问题35个，已全部反馈并限期整改。同时，县委积极抓好党风廉政建设责任制检查考核，除年底由县委常委带队，对各单位落实党风廉政建设责任制进行全面检查外，平时还针对突出问题开展专项检查，比如对所有乡镇部门“三重一大”制度执行情况、防止利益冲突制度落实情况开展了专项检查。
四是完善机制抓“问责”，严格责任追究。主体责任能否真正落到实处，必须要有严格而刚性的责任追究制度。为此，县委始终高度重视以责任追究督促责任落实。今年，县委创新出台了党政主要负责人廉政约谈工作办法，从县四副班子党委（党组）主要负责人做起，自上而下，分类逐级开展廉政约谈，对于责任制落实等制度执行情况实行“常规性约谈”，对于因主体责任履行不到位发生违纪违法案件或出现苗头性、倾向性问题的实行“警示性约谈”，截至目前，分管县领导累计约谈39家单位的主要负责人。同时，县委认真落实党风廉政建设责任制责任追究办法，将党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况纳入乡镇综合考核和部门争创效能机关考核中，并且与领导干部个人考核评价挂钩，实行党风廉政建设“一票否决”。并且，严格落实“一案双查”要求，对落实“两个责任”不力的一律实施责任倒查。
（二）紧紧抓住监督执纪问责这个“牛鞭子”，以敢于担当的精神落实监督责任 作为党内专门
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