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全面二孩 第一篇_全面二孩宣传标语

全面放开二胎宣传标语

1、增强人口国情意识 坚持计划生育基本国策

2、实施全面两孩政策 促进人口均衡发展

3、实施全面两孩新政 做好基本公共服务

4、提高家庭发展能力 促进家庭和谐幸福

5、共创诚信法治计生 共享现代生育文明

6、推进基本公共服务均等化 促进流动人口社会融合

7、大力宣传生育政策 放开二胎家喻户晓

8、国家政策真正好 一家准生两个宝

9、一对夫妻生两娃 老有所养不再怕

10、一胎少二胎好 小有伴老有靠

11、一对夫妻生两孩 养老负担分半开

12、积极宣传生育政策 努力完成二胎任务

13、一对夫妻准生俩娃 一个养爹一个养妈

14、放开二胎政策好 生对儿女好养老

15、一儿一女就是好 优生优育忧虑少

全面二孩 第二篇_全面放开二孩政策讲稿

全面放开二孩政策

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3、“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独”社会之殇

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。 至少经历4个关键程序，抢生属违法要罚款

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。

开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。 此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。

据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。

“全面放开二孩政策”的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施？

王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批？

王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

4、如果只生一孩，还奖励吗？

全面二孩 第三篇_全面二孩

全面二孩政策 计划生育政策 人口老龄化 学区房 入园难 儿童医生 人口素质 老漂族

【热点背景】

1.针对适龄人口生育意愿、妇女总和生育率、劳动年龄人口均呈降低趋势的新挑战，2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

“当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。”习近平就《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况向十八届五中全会作说明时指出，现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本 也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。

说明指出，一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出 生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口 比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新 的挑战。 为此，“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

2.“全面二孩”政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗 风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为，“全面二孩”政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此 外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。 在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低

1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。

专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策 的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓 励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。【全面二孩】

3.2016年我国实施“全面二孩”政策后，地方政策如何配套成为关注焦点。在近期陆续举行的地方两会上，代表委员纷纷建议，要通过降低生育负担、完善公共服务等手段，让父母们“敢生能养”。

据测算，北京市符合“全面二孩”政策可生育第二个子女的常住育龄妇女数量约增加236万，预计2017至2021年将累计新增常住出生人口58 万。面对即将来临的生育高峰，多位北京市政协委员在北京市政协十二届四次会议小组讨论中就产检、奖励机制、托幼、配套服务等相关领域亟待解决的问题展开激 烈探讨。受访的政协委员认为，“全面二孩”的实施需要在孩子的出生、抚养、教育、医疗、父母养老等一系列环节上有公共服务配套措施。把现在由家庭负担的部 分经济和时间成本，转变为由社会公共服务、保险体系承担，加快公办幼儿园和公办养老事业的发展，提早进行长远规划和布局，为人口发展提供制度保障。 据统计，上海自“单独二孩”政策实施后，符合条件申请生育二孩的女性比例不足5%，实际生育率更低。全国人大最近通过的《人口与计划生育法修正 案(草案)》明确规定，符合政策生育的夫妻可获延长生育假的奖励或其他福利待遇。上海市妇联在广泛调研后的相关议案中提出：“全面二孩”政策实施后，上海 应尽快修订《上海市人口与计划生育条例》，建议产假延长30天，将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天，提高上海夫妇的二孩生育意愿。

上海市妇联建议，生育保险资金不足部分可由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率。当前一些企业负担较重，且缴费比例在 全国处于高水平标准，因此可不再增加企业缴费比例;因生育数量增加和生育假期增加的资金统一可由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。政府也可采取 一些措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处，保障妇女的生育权益。

4.从2016年1月1日起，新修订的《人口与计划生育法》开始实施，很多人都在打听：需要什么手续呀?得跑哪些部门呀?这些问题看似细枝末 节，但是关乎群众切身利益，所以早就纳入了中央的统一布置。就在新法实施的前一天，中共中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管 理的决定》，针对许多群众关心的问题都做出了具体部署。

2016年1月11日下午，已经怀孕3个月的河南安阳市民李燕来到安阳市殷都区行政便民服务中心，办理二孩生育手续。前后不到5分钟的时间，李燕就拿到了二孩的生育服务证。

李燕告诉记者，自己前一个孩子出生时，准生证跑了至少有一个星期。她单位有一个同事年前办二孩证至少办了有一、两个月，就算符合政策也需要盖章程序很多。不但办理时间大大缩短，办理生育服务证需要提交的证件也简化为夫妻双方的身份证。

对于生育二孩，除了简化审批手续给予便利以外，延长产假，也是全面实施“二孩”政策的一项具体举措。对此，很多地方都已经开始着手，准备实施。 日前，山东省刚刚修改的《人口与计划生育条例》就提出“今后只要符合法律法规的生育，不论是一孩还是二孩，除国家规定的产假外，再增加产假60天，并给予 男方护理假7天。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变”，通过网络面向社会公开征求意见后，该修正案草案将很快正式实施。 从2015年7月开展全面两孩试点以来，河南安阳妇幼保健院新增了二孩门诊、高龄门诊，为准备生育二孩的夫妻、特别是高龄产妇提供咨询和指导，全市妇幼保健系统正在进行新建、扩建项目建设，确保在今年年底新增床位900张。

5.随着“全面二孩”政策的实施,大城市将面临出生人口增加的压力。“公办园数量少、太难进;私立园收费高、伙食差„„”在一些网民看来,给孩子选个合适的幼儿园特别难。

在此间召开的北京两会上,多位政协委员将目光聚焦“入园难”问题,为三年后的“二孩一代”未雨绸缪。

难点一:为入园家长“跑断腿”怎么办?

北京“单独二孩”新政放开后,北京新出生人口并未出现“井喷”,但出生率创下新高。2014年,北京市常住出生人口为20.8万人,出生率为9.75‟,达到上世纪90年代以来的最高水平。

“去年有400多个家长提交了报名材料,但我们只能招收100多个孩子。”北京市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽说,每年还没到入园的时候,很多家长就天天来问。真的天天来,十分辛苦。可是实在是学位不够,很多进不来。”

李建丽提交了《关于推进幼儿园招生改革的建议》,提出当学位与入园需求的矛盾较大时,幼儿园时常会遇到棘手的问题:由于招生规则不够明确,“招谁不招谁”缺少依据,造成邻里矛盾、人群纠纷。

她建议,今后入园参照中小学“学区制”的管理办法,根据对当地适龄儿童数量的测算,划定一定学区范围,采取网上报名、有计划地招生,减少群众“四处询问”的焦虑。

难点二:民办园“太贵”负担不起怎么办?

北京市政协委员、北京市教育委员会副主任付志峰说,针对群众关心的“公办园”与“民办园”收费差距大的问题,北京将探索建立合理的经费分担机制,并召开听证会,适当上调公办园的收费标准。同时,将加大对民办普惠性幼儿园的补贴投入,缩小学费差距。

朱敏提出,一些民办幼儿园承接了政府采购项目,已经成为收费较低的普惠性幼儿园,但运营压力很大,很难长期良性运转。因此,她提交了《关于出台北京市民办普惠性幼儿园管理办法的建议》,希望规范普惠性幼儿园管理与收费标准。 难点三:幼儿园“学位缺口”怎么办?

近年来,根据《北京市学前教育三年行动计划(2011年-2013年)》,北京缓解了部分地区的入园难题。目前正在根据第二期“行动计划”的要求进一步落实新增学位。

九三学社北京市委员会在有关调研中发现,北京市近年来实现了总体入园率的提高,但在人口集中的地区入园压力依旧巨大。

这份调研的主笔人、北京师范大学副教授于清臣认为,在入园紧张的地区,不能简单地“新建”,应该采取“以租代建”方式加速建设,还可以考虑把原来的计生机构变成学前教育服务机构,建设社区学前教育中心。

李建丽建议,幼儿园可以创新办园模式,建立全日制、半日制、小时制等多种模式,可以提高资源的使用效率,提高入园率。“如3岁幼儿采用半日制、中大班采用全日制、大班小幼衔接采用小时制等。这样灵活机制,可以满足群众多元需求,提高资源使用效率。”

“我在一线做了33年学前教育,从未感觉到现在这种压力、责任感。”北京市政协委员、东城区光明幼儿园园长申玉荣建议,整合社会资源、创新改进课程,加强幼儿园教师培训,应对“二孩放开”带来的新挑战。

6.2016年2月24日， 在国家卫生计生委举行的例行新闻发布会上,国家卫生计生委医政医管局副局长焦雅辉表示,据初步统计,我国0-14岁儿童总人数约

2.3亿,占全国总人口数的18%。我国共有儿童医院99所,设置儿科的医疗机构共有35950个。

焦雅辉透露,医疗机构儿科执业(助理)医师数约为11.8万人,每千名0-14岁儿童儿科执业(助理)医师数为0.53人,低于世界主要发达国家,儿科执业(助理)医师存在较大缺口。

然而,我国儿科门急诊量年诊疗人次4.71亿,占全国门急诊总量的9.84%;出院近2162万人次,占医疗机构总出院人次数的10.3%。医 疗机构儿科执业(助理)医师日均承担的门诊人次数约为17人次,是医疗机构其他执业(助理)医师工作量的2.4倍;年均承担的出院人次数近200人次,是 其他执业(助理)医师的2.6倍。

焦雅辉表示,儿科具有职业风险高、薪酬待遇低、医患矛盾多、工作时间长、负荷重等特点,长期以来儿科医疗服务价格和薪酬待遇与其职业特点不相符,儿科医务人员流失较多。

为了解决儿科医疗资源短缺问题,目前卫生计生委正会同发改委、财政部、教育部、人力资源社会保障部等相关部门研究有关政策措施,共同做好儿童医 疗卫生工作。主要考虑采取以下几方面措施:一是完善儿童医疗服务体系。二是加强儿科医务人员培养。三是开展儿童健康管理,促进儿童预防保健。四是完善价 格、薪酬等激励机制。

全面二孩放开后，有专家预计，我国每年增加的新生人口，会在300万到800万之间，每年出生的人口总数会超过2000万，这给儿童保健工作提 出了更高要求。为了提高儿童医疗水平，2014年11月，国家卫计委印发了《2015年儿科医师转岗培训方案》，旨在通过一年的培训，帮助更多医生转岗为 儿科执业医师，当期计划培训1820人。这个数字和社会的需求肯定还存在差距，但它体现着努力方向，只要坚持下去，就会带来变化。

7.江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。

“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。

上海市社科院F专家在接受专访时也提到在全面二孩政策的背景下如何提高人口素质也应该是一个重要的课题。

8.一个群体正逐渐进入公众视线，其生存状况引发广泛关注和反思。他们是为帮助子女照顾第三代，而来到陌生城市与子女同住的老年群体，由于离开原住地，没有朋友，文化不适，心灵漂泊，被称为“老漂族”。

城市化的发展、人口流动性的增大，使得城市中的“老漂族”越来越多。其实，在老人空巢化和独居化现象明显增多的当下，“老漂族”可以使亲人分离 变

全面二孩 第四篇_全面二孩数学建模

基于Leslie模型看人口政策改革

研究结论

1。我国总和生育率从 1996 年起开始低于 1.6，至今已 20 年，根据日韩经验，全面放开二孩政策对育龄妇女总和生育率的提升作用有限。

2。单独二孩政策影响到的目标育龄妇女人群在1100万人左右，截至到2015年9月底，全国共有176万对单独夫妻提出再生育申请，共新增人口130万左右，低于预期效果。

3。此次全面放开二孩政策影响到的目标育龄妇女人群在8000万人左右，政策实施第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年逐渐释 放，共计1500-2500万。

4。此次全面放开二孩政策，短期来看，加剧了劳动年龄人口的抚养压力；长期来看，在一定程度上增加了低年龄段人口比重，但不会逆转我国的老龄化趋势。到2050年我国的65岁以上人口占总人口的比例为21%，比2014年增加11%。我们仍需为未来的老龄化社会做好准备。

摘要

近年来，我国人口增长趋势持续走低，相关部门针对有可能存在的问题提出了一系列新的人口政策。本文针对“单独二孩”政策对人口变化的影响，结合人口变化中存在的老龄化，性别比例失衡等问题，对中国人口总量以及人口分布建立了人口模型进行预测。首先，在《中国统计年鉴》以及历次人口普查数据的基础上，分析了性别比例、死亡率以及生育率对人口增长的影响。使用Leslie人口模型对人口总量预测，Leslie模型能够更好地用于预测人口比例结构。最后采用Matlab编程对Leslie人口模型实现，对2016-2050年间的人口总量及人口分布规律进行了预测。

文中所涉及模型均采用Matlab进行求解，从模型的结果中可以看出，从长期发展来看，全面二孩政策要优于现行政策和单独二孩政策。全面二孩政策下我国人口总数在2027年达到峰值14.52亿，到2050年，人口总量降到13.38亿，人口规模得到一定的控制，其中十二五期间人口总量控制在13.8亿之内，符合我国制定的十二五规划中的人口总量不能超过13.9亿的要求。人口总量得到了一定的控制，人口年龄结构失衡的状态也得到缓解，虽然未来40年抚养负担加重及老龄化趋势已经不可避免，但相比于现行政策和单独二孩政策，老龄化趋势有所缓解，老年抚养比下降，总抚养比到2060年以后开始回落，且回落速度较快，人口结构开始年轻化。所以，我国应尽快落实“二孩”人口政策，使总和生育率达到最佳更替水平2.1，并且宣布未来至少二十年不会再次实行紧缩生育政策，以免人们由于担心政策再次紧缩而出现抢生的风险，保证人口持续发展的稳定性。既然未来50年总人口抚养比上升趋势无法避免，只有提高人口质量，优化教育。教育是科学技术发展的基础，人口素质的提高是加快经济发展、应对高度老龄化，抚养比加重的根本途径。同时健全社会保障体系，发展老龄化产业，合理提高老年人退休年限。

关键词：Leslie 模型；人口预测；单独二孩；全面二孩；matlab

一、问题重述

计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。

目前我国已进入老龄化社会，养老问题日益突出。同时劳动力供给面临巨大缺口。人口问题已经影响到了经济与社会的发展。【全面二孩】

2013年11月15日，<<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>>对外发布，中央决定放开”单独二孩政策”。单独二孩政策是指，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二孩。从2014年开始全国各地陆续执行单独二孩政策。 截止到2015年底，全国共有145万对夫妇提出在生育申请，139万对办理了手续。

2015年10月29日，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化活动。预计从2016年起全国各地将陆续执行”全面二孩政策”。请查阅相关资料完成以下问题：

1、分析当前我国人口发展面临的问题；

2、搜集数据并建立数学模型描述“单独二孩政策”对我国人口发展的影响；搜集数据并建立数学模型预测“全面二孩政策”对我国人口发展的影响；

3、依据上述模型，给出我国人口政策改革的方向和政策建议。

二、问题分析

人口问题一直是人类社会发展的核心，中国是一个人口数量大国，人口政策作为调控人口各项指标的直接手段，关系到中国人口数量、人口规模以及经济、资源、环境的协调发展。题中主要要求对不同生育政策下人口数量和人口规模进行分析预测。近年来，发展较为成熟的人口预测模型主要有BP神经网络模型，Logistic模型，Leslie模型以及GM(1，1)模型等，选取哪种模型进行预测，是首要考虑的问题。BP神经网络模型需要大量的历史数据来进行预测，这些数据的获得比较困难，操作也比较繁琐，长期预测效果不是很好，因此不予考虑。可考虑用Logistic模型和Leslie模型对人口规模进行预测，由于Leslie模型在预测人口数量的同时，对人口结构也能进行很好的预测，可做重点考虑。

其次，题中涉及的单独二孩政策，全面二孩政策，如何对这两个政策进行定性及定量分析，怎样区别这两个政策，哪些因素决定着生育政策的不同，这是需要去考虑的。对于第三问的“给出我国人口政策改革的方向和政策建议”，需比较政策实施前后人口数量变化趋势，及人口结构的变化，尤其需要具体分析三种政策下人口老龄化程度，人口性别比，人口抚养比，人口老化指数等等，从而给出合理化建议，故选用Leslie模型。

三、模型建立

模型假设

假设1：所有数据均具有真实可靠，具有统计分析价值；

假设2：本问题所研究的是一个封闭系统，即不考虑人口迁移问题；

假设3：在预测期内，不发生战争及自然灾害等引起大规模的人口伤亡或人口迁移，即人口变化保持平稳，不出现骤减的现象；

假设4：各地各民族的人口政策相同；

假设5：假设2010年前城市夫妻双方都是独生子女只能生一胎，2011年政策开放后，允许生两胎；

假设4：15周岁到49周岁的所有女性为育龄妇女，不考虑其是否已婚、丧偶，是否具有生育能力；

假设5：不考虑生育率、死亡率和男女性别比随着区域人口流动发生变化的情况；

假设6：假设用多胞胎的数量来抵消那些不结婚的成年男女；

假设7：各年段人口死亡率不出现突变现象；

假设8：中国所能容纳的人口有限。

符号说明

xi(t)：第t年第i年龄组的女性人口数，i=0，1，2„„100

di(t)：第t年第i年龄组的女性死亡率

si(t)：第t年第i年龄组的女性存活率，si(t)=1-di(t)

bi(t)：第t年第i年龄组的女性生育率

w(t)：第t年出生人口中女性新生儿比例

Leslie模型

Leslie模型属于一种以年龄和性别为基础的离散矩阵模型，人口学家很早就利用这个原理进行人口预测方面的研究，模型构建原理：按性别分组，以女性某一初始时期的分年龄别人口数作为一个列向量，通过年龄别生育率、年龄别死亡率构建Leslie矩阵，右乘分年龄别人口数的列向量，得到新的列向量作为新的女性人口，通过男女比例推算出总人口。所以Leslie模型是以离散的人口作的相关自变量、性别分组及某一初始时期的人口发展数据为机理，能对未来一个或多个区域进行人口规模和年龄结构以及性别比进行预测的综合模型。

本文基于Leslie模型对中国人口规模及结构进行预测分析，具体分析如下： 首先，将我国的人口按年龄分为101组，以一年为间隔，100岁及100岁以上的全部划分到一个年龄组， xii((t)第t年第i年龄组的女性人口数为，=0，1，d2„„100 第i年龄组的女性死亡率为 id(t))，st第年第年龄组的女性存活率为 s(t)=1-(t)第tt年第年第i年龄组的女性生育率 b(t)iiiw(t) 年出生人口中女性新生儿比例为i

x1(t+1)=biwxi(t) (5-4)

i=1m

第t+1年第i+1年龄组的女性人口数为第t年第i年龄组存活下来的女性人口数：

xi+1(t+1)=si(t)xi(t) (5-5)

构造的Leslie矩阵

wb1wb2s01

L=0s2......

0...

得到Leslie人口预测模型：

x0(t1)wb1x(t1)s11

=0x(t+1)=...x(t1)m1...

x(t1)0m...wbm-1...0...0wb20s2............0sm-1wbm0... 其中i ...0wbmx0(t)x(t)01.......=Lx(t) ...xm1(t)0xm(t)

(5-6) ...wbm-1...0...0......0sm-1

人口预测模型的矩阵简化式为：

x(t+1)=Lx(t) (5-7)

通过递推公式可得

x(t)=L'x(0) (5-8)

因此，可根据L矩阵及初始女性人口分布向量x(0)，得到第t年女性人口的分布数量，通过男女比例推算出总人口的各项指标。

本文所建立的Leslie模型涉及到四个变量：年龄别生育率、总和生育率、年龄别死亡率和出生人口性别比。

年龄别生育率、总和生育率和年龄别死亡率均由原始资料（见附件）直接获得。

出生人口性别比采用2013年全国人口变动情况抽样调查样本数据。

四、问题求解

问题1、分析当前我国人口发展面临的问题；

人口问题始终是经济和社会发展的核心问题，中国作为一个发展中国家，占据着世界19%的人口比重，居于首位。所以处理好中国的人口问题对促进中国的经济社会发展至关重要。当前的计划生育人口政策是我国的一项基本国策，实施于1976年，它主要是针对当时我国人口大量增加、人口发展与经济社会发展水平极不相应等现象提出来的。实施30多年来，取得了相应的成效，在中国人口

基数很大的情况下，有效地遏制了人口过快增长，提高了全民族的人口质量，同时为国家积聚了财富，优化了人均资源水平，开辟了一条具有中国特色的人口可持续发展道路，但是任何违背人口自然规律的措施都是有两面性的，在取得目标成绩的同时，当前人口政策所带来的另一方面的负面影响逐渐显现出来，进入21世纪以来，中国的人口、社会经济、环境形势发生了很大变化。出现了诸如人口出生性别比例失调，劳动力市场供给不足，老龄化趋势愈演愈烈等现象，这些都影响着中国经济社会发展的进程，成为目前政府急待解决的问题。据统计，20世纪与21世纪之交，我国的人口年龄结构率先步入老年型，2000年，我国65岁及以上的老年人口比例达到了6.96%，而第六次人口普查结果显示这个比例已高达8.87%，中国城市老年家庭空巢率也增至49.7%，农村已达38%，这些对经济和社会的发展都提出了新的挑战。

问题2、搜集数据并建立数学模型描述“单独二孩政策”对我国人口发展的影响；搜集数据并建立数学模型预测“全面二孩政策”对我国人口发展的影响；

在现行政策、单独二孩政策和全面二孩政策下人口总量预测包括人口总量变动趋势预测与自然增长率变动趋势预测。按照上述设定的参数值及Leslie模型预测方法，在现行政策、单独二孩政策和全面二孩政策下对我国未来40年的人口趋势进行中长期的预测。人口总量变动趋势如图1所示，自然增长率变动趋势如图2所示。

图1. 2010-2050年人口总量

全面二孩 第五篇_“全面二孩”政策论文

摘要： 自1980年，中国开始实行独生子女政策后，我国的人口政策几经变化，在经历了从高生育率到低生育率的转变之后，人口的主要矛盾也发生变化，人口红利消失，人口老龄化问题以及出生性别比例失调等等问题凸显。实行“全面二孩”政策，适当提高人口数量，弥补劳动人口不足，有利于平衡人口性别比例，降低养老人口比重，保持经济持续增长能力及实现社会可持续协调发展。所以放开”全面二孩”政策是大势所趋。文章将从放开政策实行原因及背景，“全面二孩”政策的利弊端，民众对其接受程度及态度，实行“全面二孩”政策的意义等展开讨论。

关键字：放开二胎、人口问题、政策调整、可持续发展

一．放开全面二孩”政策实行原因及背景：

1、 中国或面临“低生育陷阱”

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中

国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的

1.3的“低生育陷阱” 。当前是修复人口结构的最后窗口期，根据统计数据预测，

全面放开二孩后，除了头几年有所反弹外，年平均总和生育率也难以由现在的1.4

至1.5升到1.8以上，2020年人口总量也难以突破14.5亿人，人口峰值也难以突

破15.3亿人。我国的人口发展战略和工作思路应立即由数量控制转向改善优化结

构，现在应该担心的是补偿性生育量太小问题，而不是生育堆积。

2、 人口结构问题

（1） 人口老龄化危机

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁及以上人口数为1.37

亿人，占比

10.1%。

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准看，中国已经进入老龄化的门槛，处于老龄化逐步加深的阶段。

1人口结构划分标准

人口老龄化给社会带来沉重压力。2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一翻，达到61％。到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增长3倍。CSIS的高级研究员RichardJackson博士指出，中国为时过早的老龄化，意味着中国只有发展经济一部分的收入和财富，却要提供和发达国家支出总额相等的财富来支持老年人。这样的一个过早老龄化，意味着没有足够的时间来构建一个现代化的福利国家。

（2） 性别结构失调

据国家统计局公布数据，2014年末，中国大陆男性人口70079万人，比女性多3376万。80后非婚人口男女比例为136:100，70后非婚人口男女比则高达206:100，男女比例严重失衡。

1资料来源：中国产业信息网

3、“刘易斯拐点”隐忧——劳动力过剩向短缺转折

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。数据显示，2015年劳动力规模由2012年的9.37亿降至9.11亿人，这是中国劳动力人口连续4年

3绝对值下降，而这同时也是中国今天所面临的很多问题的症结所在：人口红利正在逐年缩

水。

官方智库——中国社会科学院(Chinese Academy of Social Sciences)人口与劳动经济研究所(Institute of Population and Labour Economics)所长蔡昉表示，2016年至2020年期间，中国国内生产总值(GDP)增速预计将从1995年至2009年的9.8%放缓至6.1%。劳动力人口不断缩减是主要因素。

2

4、 失独家庭问题

人口学专家、美国威斯康星大学学者易富贤指出，根据2013年人口数据

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