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关于高速免费的效率与公平分析
2012年8月2日，中国政府网发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》, 7座及以下小型客车将首次免收高速公路通行费。众多地区细则规定7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路。
从经济学角度上讲，“节假日高速免费”这项制度是不合理的。经济学中，对于需求弹性小的产品或服务，应采取的是提高价格或稳定现有价格的策略。
高速公路虽然由上市公司管理经营的产品，但同时又是国家行政垄断的产品。每逢节假日，在高速公路供给不变的情况下，对高速通行的需求明显增加，且弹性变小，根据垄断成本收益、供求曲线来看，在这种情况下，应该提高高速路通行费用以增加经济效益,而中国政府及各地政府陆续出台“假日高速免费”政策似乎有悖于经济学的理论。
去年中秋国庆长假，国家首次施行高速公路免费通行政策，但是施行结果却是高度拥堵，这引发了各方关于免费通行的争论，清华大学教授李稻葵甚至说，长假高速免费是世界上最愚蠢政策，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车！他还说为何不宣布长假高速涨价50%，所有增加的收费分给100个贫困县，扶贫办学。 然而，真的如李稻葵教授所说，长假高速免费是愚蠢的政策吗？
让我们从效率与公平角度，来分析探讨一下。
首先，从效率方面来讲。高速是行政垄断的产品，从短期垄断成本供求曲线来看，在需求增加弹性变小的情况下，对部分车辆免费，虽然消费者剩余大大增加，但同时会产生负经济利润，净损失也大大增加了，如图1所示。从经济学角度来说，是非效率的。
去年中秋国庆长假时，由于大范围的拥堵，交通部紧急通知，要求从10月4日12时起，对免费车辆不再发卡，以加快车辆通过收费站的速度。这一好做法在今年春节、清明和五一落实，小客车走免费专用车道，不发卡、不落杆，直接通过。缓解了拥堵，减少了时间成本，提高了高速的利用率，是非效率向效率转变的一个体现。
然而，从另一个方面来看，高速假期免费使更多的出行者选择了高速，甚至造成了不同程度的拥堵，而一些国道、省道却畅通无阻，很多火车站的售票处也是完全没有节假日的“气氛”，从这方面看，这是对除高速外的其他通行资源的浪费，是非效率的。
同时，众所周知，私人轿车是最不经济的出行，我们应该鼓励大家绿色出行，鼓励多坐公共交通，鼓励更多的人坐大巴回家，而不是开私家车。从由此产生的负外部性来说，也是非效率的。
其次，从公平方面来讲，所谓“公平”，即对“利益蛋糕”的切分问题，这里我用表格来表示。
首先，我们要明确交通是经济问题，也是民生问题，它不完全对应经济学原理。高速公路属于公共性质，不是纯粹以盈利为目的的企业，向公益性回归是其发展之必然。其次，正如国家行政学院教授张孝德所提出的，中国高速公路全面取消收费是政府要办的一件大事，但必须是渐进式的，不能一蹴而就。
国内高速公路如何才能真正快起来，这不仅仅是重大节假日免费能完全解决的，还需要更大的技术和顶层设计改革力度。
海南路桥费改革十多年来，实现了“多用油者多负担”的原则以及“一脚油门踩到底”的通畅，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。记者认为，这种改革方向无疑对缓解大城市拥堵、实现高速公路一路畅通起到十分积极的示范作用。下一步，能否在总结海南改革经验的基础上，在顶层设计的高度对高速公路收费改革方向科学把握、前瞻设计，让高速路网真正发挥出运输大动脉的作用，更好地服务于民生改善和经济建设值得关注
另一方面，如果不改变目前贷款修路，收费还贷，并且大力发展收费公路的模式，高负债压力下的收费公路并没有太大的下降的空间。这从另一个层面说明了政府在公路建设中的缺位。如果一个国家的公路，只重视发展高速和其他的收费公路，而政府在免费公路建设方面投入不足，只会出现一旦高速免费，就会拥堵不堪的尴尬境地。 有关方面认为，在目前地方政府财力并不充裕的情况下，大面积叫停收费公路并不现实，但是收费公路降低收费标准，逐步实现完全免费，是不可逆转的方向。因此，国家应尽快完善收费公路相关法律
法规，建立和公路通行车流量、投资收益与还贷进度等相关指标衔接的通行费收费标准及收费期限的动态调整机制，不能简单地以具体年限来确定收费期限，地方政府也应适当降低公路收费标准，减少收费站点，调整不合理的收费期限，规范政府还贷公路转为经营性公路的行为。
四川省川北高速公路股份有限公司2015年
春运工作方案
2015年春运将于2月4日开始，3月16日结束，为期40天。我公司为认真做好2015年春运工作，确保过往司乘安全便捷出行，保障道路安全畅通，按照“以人为本、安全第一、组织有序、服务群众”的原则，实现“平安春运”的总目标，特制定如下工作方案。
一、工作目标
（一）全力预防交通安全事故：以春运、春节和全国“两会”期间安全稳定为重点，多措并举，切实保障辖区内道路的安全畅通，确保不发生源头责任事故。
（二）全力保障道路交通畅通：不发生因管理原因造成的车辆滞留3公里或排队等候2小时以上的交通堵塞；少封路、不封路，减少交通管制对群众出行的影响。
（三）全力做好管理服务：不发生“不作为、慢作为、乱作为”和其他被查证属实的严重问题，不发生服务不规范引发的群体性事件。
（四）全力防范治安刑事案件：路面不发生车匪路霸案件，服务区、停车区不发生严重偷窃、哄抢、斗殴等治安、刑事案件。
二、组织领导
组 长：周大川
副组长：吴建海、黄海荣、向可明、庞榕、刘光辉、胥福建
成 员：川北公司各部门负责人、管理处处长、副处长、管理处相关科室负责人。
领导小组下设办公室，设在川北公司路安部，路安部负责春运工作情况的收集、整理、通报等工作。各单位要结合实际，制定方案，明确目标。
三、实施步骤
2015年川北公司春运工作分三个阶段实施。
（一）准备阶段（1月26日至2月4日）。各单位要结合历年春运交通流量特点，综合研判各类情况，借鉴以往免费通行期间成功的做法，制定相应春运工作方案；各管理处要做好春运宣传工作。
（二）实施阶段（2月4日至3月16日）。公司各单位要根据春运工作安排，做好相关道路保通、保畅、保安全工作，确保道路交通安全畅通。
（三）总结阶段（3月17日至3月23日）。各单位要认真总结春运工作成功经验和不足，并于3月23日前向公司路安部上报工作总结。
四、工作措施
（一）抓好交通指挥疏导，保障重要节点畅通。各管理处要抓好重要路段、重点站点的交通指挥疏导，防止出现滞留、拥堵现象。特别要针对2月18日0时至2月24日24时7座以下小型客车免费通行的情况，提前预判交通堵点、管控难点，制定疏堵保畅工作预案，确保交通畅通。一是做好“客货分流”、“收免分流”的引导提示，在车辆进收费广场前1公里处和电子显示屏设置分道行驶提示标语。二是要在收费站设置免费车专用通道，采取摆放锥筒、水码的办法，实行物理隔离，防止车辆无序穿插。三是发生车辆滞留，要充分利用高速公路路网互联互通的特点，将车辆引导到其他公路或及时通过远端提示、近端分流、层级分流等措施，均衡高峰时段的路面交通流量，防止拥堵。
（二）全力做好春运、春节及全国“两会”期间安全管理工作。
2015年全国“两会”召开时间分别为3月3日和3月5日，正值春运尾声。公司各部门、各单位应高度重视，以全国“两会”以及春运期间安全稳定工作为重点，切实保障公司管辖范围内道路的安全畅通。
一是强化公路养护力度。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行桥梁“四个一”管理制度，制定和完善相关保障措施，加强路政巡查力度，坚决打击非法超限超载车辆桥上行驶；实行养护路政联合巡查机制，对路
面病害、沿线设施缺损、绿化缺陷等情况进行详细调查并及时处治，确保路况质量。春节期间，停止所有影响行车安全的养护施工作业，维护良好通行环境。
二是强化应急管理。严格落实领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通；全力做好重点时段以及大中型桥梁、连续纵坡、易结冰道路等重点路段的监督检查和隐患排查整治力度。加强危化品运输车辆的管理和服务区安全管理；同时加强与高交、执法等部门的沟通协调，确保发生突发事件能够及时有效处理。【春运高速免费】
三是强化服务意识。加大窗口部位文明服务规范化管理力度，认真落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，尽量减少矛盾的产生，避免因执法工作造成投诉等现象，切实提高办事效率和服务质量。
（三）突出应对恶劣天气。一是各单位要充分考虑春运期间当地的天气、客流特点等因素，针对春运期间可能出现的冰冻、极寒、大雪大雾等恶劣天气和车辆滞留等突发事件情况，进一步完善春运各类应急预案。二是要主动与气象部门沟通，及时掌握天气变化趋势，及早研判交通影响，做好恶劣天气预警工作。三是遇有恶劣天气时，要加强与高交、执法部门的协作配合，共同应对恶劣天气对路面交通的不利影响，严防交通拥堵和追尾事故的发生。四是路维与养护部门要提前储备应急处置人员，备足融雪剂、草袋和除雪、铲
冰等物资、机械，就近分布在辖区主要地段；要在冰雪、浓雾易发的路段、桥梁设置足够数量的交通安全告示牌、锥筒。
（四）抓好春运宣传提示，营造良好春运氛围。一是要提前与媒体策划宣传方案，引导群众正确解读春运交通管理措施和免费通行政策，理性选择出行方式、时间、路线，自觉抵制交通陋习。二是春运期间，监控中心、各收费站要利用可变情报板发布春运宣传口号，三是监控中心、各收费站要通过可变情报板及时向过往司乘发布“冰雪（冰冻）天气，谨慎驾驶”、“保持安全车距，减速慢行”等安全行驶提示信息和路况信息。
五、工作要求
（一）加强组织部署。各单位要认真分析当前的交通安全形势，科学预测、准确把握2015年春运工作的新情况、新问题，进一步强化组织领导，健全工作机制，全面提升春运组织水平，全力做到措施到位、服务到位、保障到位。
（二）做好便民服务。各收费站要保证公示牌的清晰，随时对广场、车道进行清扫，保持收费站畅洁绿美，靓化窗口形象。各服务区积极开展送温暖活动，设置取暖点、报刊点、收视点，为司乘提供热水、饮料、食品等，保证物资供应储备充足，最大程度满足司乘维修、加油、餐饮、住宿、购物等需求。
关于沙埔所2011年春运工作的应急预案 广惠公司收费管理部、综合事务部：
2011年春运工作从1月19日开始至2月27日结束，历时40天，其中节前15天、节后25天。为认真做好沙埔所春运工作，遵照省交通运输厅、交通集团、长大公司以及广惠公司关于认真做好春运工作保畅通、保安全、保稳定的总体要求，现结合沙埔管理所实际，为确保沙埔所管辖路段各收费站畅通、安全，不发生严重堵车现象，保障广大出行旅客和人民群众走得及时、走得有序、走得安全、走得满意，要求全所员工心往一处想，劲往春运使，众志成城，保持站场清洁卫生，做好文明服务工作，以良好的仪容仪表，树立广惠公司的外部形象，圆满完成2011年春运工作各项任务。特制定本应急预案：
一、加强领导，健全机构，确保春运工作的协调、组织、指挥有序。
1、成立春运工作营运管理应急小组
组长：彭顺安
副组长：饶通富
组员：颜爱峰、张洁贞、刘青、张佑学、阮小菊、谢昭洋、沈文峰、陶劲雅、任书理、李思萍、陈炳群、黄伟、林宪、谭永志
2、成立春运工作安全生产、后勤保障工作应急小组
组长：饶通富
副组长：颜爱峰、张佑学
成员：张洁贞、刘青、李友宏、黄黎明、陈怀胜、李国强、刘院
红、李怀章、黄启华、吴进、贺杰
3、成立支援收费站场春运突发事件应急小分队
组长：陈炳群、黄伟、林宪、谭永志
成员：由轮休的A、B、C、D四个收费班人员组成，主要负责收费站车流高峰时增加人手和处理突发应急事件支援，要做到随时待命，随叫随到。
二、统一思想，提高认识，严格落实值班制度
1、组织召开全所员工春运动员大会，认真传达学习贯彻省交通运输厅、交通集团、长大公司及广惠公司关于2011年春运工作相关文件精神要求。通过学习，使大家提高对春运工作重要性的认识，并积极行动起来，全力以赴，做到措施到位、人员到位、设施设备到位，发扬连续作战、敢打硬仗的作风，确保春运工作有序开展，春运应急预案顺利实施。
2、营运工作应急小组负责对本所各收费站的突发事件及异常情况进行应急处理的组织、指挥、协调。在组长、副组长的领导下，协调各班组人员、车辆、设备等资源的调配。
3、应急工作小组当接到收费现场重大事件及安全事故报告，应迅速组织人员、车辆、移动收费设备赶赴现场组织指挥处理，采取有效措施进行果断处理的同时，并迅速上报中心值班领导及中心监控。
4、在春运工作期间，所成立的两个应急小组和应急小分队实行24小时值班制度，负责春运收费营运管理、安全畅通、后勤保障工作的指挥协调组织，24小时保持电话畅通。所各相关部门、管理人
员、班组长实行24小时现场轮流值班，办公室设在所行政办，电话号码：83936338转2104至2108；所长办2102、2101，手机：13500229568，13502261088，确保要求24小时人员在岗，政令畅通，有效控制。
5、在春运期间，所停止一般性请假人员的审批，不给请年休假、婚假、调班，保证有足够人员在岗在位，收费人员六值二休，原则上在所就地休息待命，特殊情况必须经所长批准后方可离开，确保收费站突发车流量猛增有人员派出支援，缓解车流。做到随叫随到，召之即来，来之能战，战之能胜。
6、各收费班组要及时了解掌握员工思想动态，对不稳定的收费员进行合理调配，确保良好的工作心态，迎接春运工作的开展。
7、认真做好文明服务工作，坚持文明礼貌、优质服务，坚持诚信服务，牢固树立社会责任第一、服务质量第一的思想，以人为本。值班班组长、督导要保持良好形象，做到有礼有节，不得与司乘人员发生争吵，文明值勤；做到有问必答、百问不烦，耐心细致解释。收费人员做到来有应声、问有答声、走有送声，文明用语用在先，手势规范做到位，保持点头微笑服务。
8、在春运期间收费人员要求着装整齐，佩戴胸卡，持证上岗，精神饱满，保持良好的仪容仪表，树立公司的新形象。
9、提高收费、发卡速度，熟练掌握指挥、引导车辆快速通过收费车道，严格按规程操作，不造成收费站车辆拥堵，及时有效缓解车流。萝岗站要安排收费业务娴熟的收费人员值班，确保该站畅通。
10、落实责任，严格进行问责，为做好2011年春运保畅通工作，要求各收费班组长充分认识春运工作的重要性、紧迫性和政治敏感性，认真抓好落实，做到分工明确，保证人员在位。合理指挥调度，开足车道，保障收费通道的畅通。因未开足车道而造成在用车道平均五台以上车辆堵塞而免费放行的，按照2010年“五一”省交通集团保畅通有关规定进行问责。
11、在春运期间要为过往司乘人员提供人性化服务。现场受理司机投诉和建议，提供行车线路指引，粤通卡使用，收费政策法规、收费标准咨询和解答。
12、在春运期间，收费站人员向过往司机朋友温馨提示：“注意春运期间行车安全，做到劳逸结合，切勿疲劳驾驶，一人安危系全家幸福”的春运宣传工作。
三、收费业务保障应急措施
1、各值班班组长必须密切注视收费站出入口车辆动态，所各收费站早中晚班要开足所有车道。当全部车道开通后，还不能应付车流量时，应立即上报所监控或所营运应急小组，组织人员、收费设备增援，确保过往车辆顺利快速通过收费站。
2、系统维护人员和新粤公司人员应在2011年1月18日前对所各收费站的收费系统设施设备的完好情况进行一次全面彻底的检查、维护、保养，对移动收费设备进行检查、测试，及时更新相关数据。对萝岗站ETC车道设备进行全面检查，及时排除故障隐患，保持车道的畅通，使三大系统处于良好运行状态。【春运高速免费】
3、各收费站要严格落实省政府办公厅的有关规定和要求，保证执行任务的军警车辆及其他免费车辆的顺利通行，保持军警免费车道畅通。
4、收费站全部车道开通后，还无法应付车流时，马上启动移动收费设备，实行车道多点式收费。
5、在车流仍然继续增加的情况下，为加快疏导车流，可启动手撕定额发票方式收费，并及时上报所监控、票管室备案。
6、如遇系统崩溃和其他特殊事件，车道无法正常收费，可启动手撕定额发票收费，并及时上报所监控、票管室备案。
7、如遇系统瘫痪或其他特殊事件，入口车道无法正常发卡，可启动发纸质通行卷，并及时上报监控，以便确保发行的纸质通行卷有效。当系统恢复后，及时上报所、中心监控，改发IC卡。
8、在春运期间对持有省交通厅公务用车卡的车辆，通过收费站时不需要上报所监控。
9、在春运期间，车流高峰时，对绿通车道的绿通车辆通过收费站时只检查不需要拍照，收费员登记，不需要上报监控。
10、在春运期间，收费站车流高峰时，对文明服务降档车辆只登记不上所监控。
11、在春运期间，所票管人员要根据各收费站车流量情况，预测通行卡所需数量，提前进行IC卡的清点和装载工作，并及时向相关业务部门申请调拨，对合建站代发卡所需通行卡进行协调掌握，以保证通行卡的储备和补充供应。
xx站“春运、春节”期间安全保畅应急预案
春运将至，为了更好的应对“春运、春节”期间可能出现的车流量激增及其他各种突发事件，切实做好“春节”期间的安全保畅工作，保证节日期间收费工作的正常开展，维护收费区域正常秩序，同时也为广大司乘人员提供安全、畅通、舒适、愉悦的行车环境，现就“春运、春节”期间各项安全保畅事宜安排如下：
一、组织机构
1、成立xx站春运工作领导小组
组 长：xx
成 员：xxxxxx
2、领导小组联系电话
xx：00000000
3、领导小组职能
负责指挥、协调、统筹安排应急响应工作，保证行动的快速、有序、高效执行，避免因行动紊乱而造成不必要的损失。
4、领导小组及成员的职责
组 长：负责现场应急指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，向公司应急领导小组汇报现场情况。
成 员：负责现场具体应急处臵工作。
二、具体保障工作
1、“春运、春节”期间车流量将会明显增加，各岗位必须做好随时应对车流量猛增的情况，要有随时上岗的思想准备。票管员做好票、卡、备用金的供应准备，提前检查票、卡库存情况，准备票箱、卡箱、备用金等。系管员负责收费站机电日常维护、保养工作，在春运期间，保证车道设备的正常运转。
2、加强收费人员的业务培训，保证收费员熟练掌握各项收费政策、车型判断以及对收费操作中特殊情况的处理技能，提高收费、发卡速度。
3、提高认识，加强领导，落实责任。做好各种突发事件的处理工作，建立收费站领导值班制，手机24小时畅通，不当班收费人员做好应急准备，配合站内工作。
4、坚持落实保畅责任，提前预防，做好“春节”期间冰雪等恶劣天气的安全保畅工作。
5、提高职工安全意识，加大检查力度，严格贯彻、落实“春节”期间防火工作，杜绝安全生产隐患。
三、具体实施细则和要求
1、根据实际需要，从1月30日开始实行备班制度，所有工作
人员必须24小时待命，手机24小时开机，随时准备上岗。
2、文明服务规范化。在发好卡、收好费的原则上，使司乘人员享受到优质的服务，积极发挥便民服务的作用，为司乘人员提供开水、应急药品和简约维修工具等便民服务，力所能及的为他们提供帮助，从而营造文明、和谐的收费环境，树立良好的窗口形象。
3、加强收费道口的保畅工作。根据需要，安排业务能力较强的人员上岗，尽量缩短单车发卡、收费时间，提高收费效率。当车道出现滞留车辆时，班长和外勤应及时增开备用车道，如滞留车辆较多时，及时安排机动人员开启车道，并做好疏导、解释工作。
4、做好节日期间的信息保障工作。对收费站各项工作的开展及特殊事件的发生做到及时汇报、记录。
5、确保票款的安全。一是要求夜班人员加强对站区及收费区域的巡查力度；二是当班期间外勤应及时阻止闲杂人员在收费广场逗留；三是要求收费人员坚决执行“亭门反锁”制度，并保证收费亭门、窗、锁完好无损；四是加强安全教育，收费人员必须保持高度警惕；五是收费班组要加强交接班的安全管理，要有安全防范意识，交接班时，要保证通行费安全送至票管室。
6、认真排查，整改隐患，严格管理，确保用电安全。一是提高职工防火安全意识，加强安全防火预警演练，举办安全防火常识
专题培训，提高火灾防范意识；二是要求职工下班后，电脑、照明灯、空调等各类电器电源必须全部关闭；三是对收费区及办公区内的灭火器具进行安全检查，保证消防器械的有效使用，做到防患于未然；四是宿舍内的各类用电器具，不使用情况下必须断掉电源，不得长时间在无人情况下进行电器充电，避免引起事故。积极做好安全生产自查工作，做到不留死角，将不安全、不稳定的因素消除在萌芽状态，确保节日平稳度过。
7、做好道口安全工作，确保人身安全。一是要求班长及外勤人员必须着反光背心，收费人员过往收费车道时，要“一停、二看、三通过”；二是在雨、雪、雾等恶劣天气条件下，当班人员要及时打开雾灯，提醒车辆减速慢行、谨慎驾驶；三是冬季温度较低，禁止冲刷车道，避免路面结冰，造成安全隐患；四是当班期间收费人员应及时阻止行人、自行车、摩托车穿行收费站。
8、对全体员工进行抗冰除雪常识培训，提高全体员工抗冰除雪、抵御冰雪灾害的能力。坚持落实保畅责任，“春节”之前备足除雪工具、防滑麻袋和融雪剂，不定时检查车道信号灯和防雾灯。及时掌握准确的天气预报信息，提前做好“春节”期间冰雪等恶劣天气的安全保畅工作。
四、各类突发事件的处理
1、车流量猛增出现拥堵情况应急处理
（1）节假日期间，值班站长可安排业务能力较强的人员上岗，尽量缩短单车发卡、收费时间，提高收费效率。
（2）当班班长必须做好现场指挥和解释工作，及时疏导车辆。
（3）票证人员准备足额IC卡、票据、备用金，以备所需。
（4）值班站长根据车流量高峰期的时间差，随时调整车道开启数量，适时、合理调配站内备班人员。
（5）时刻保证收费现场的正常供电，如供电系统出现问题，应迅速启动停电应急预案。
（6）当班班长密切关注收费现场情况，根据具体情况合理调配当班人员，并做好记录工作。
2、出口打印机出现故障应急处理
（1）打印机无法正常工作，当班班长及外勤立即封闭该车道，疏导车辆由正常收费车道通行。
（2）当班班长应及时调试设备，重新装票、重新启动打印机，排除故障。若故障不能排除，将情况报告值班站长、监控中心和系统管理员，并做好情况记录。
（3）向司乘人员如实说明情况，进行解释沟通。
（4）系统管理员携带备用打印机迅速赶赴现场，及时更换故障
2006年1至3月份，我所在上级主管部门的正确领导下，坚持以收费工作为中心，严格按照“安全畅通、依法收费、文明服务、应收不漏”的十六字方针来开展收费工作，以创建文明活动为载体，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以“畅、洁、绿、美”、优质文明服务为目标，在认真总结2005年工作情况的基础上，针对过去一年的所取得的成绩和不足，结合实际，制定了2006年度工作计划，并按计划有步骤实施，1至3月份的各项工作任务均能按计划顺利完成。
一、积极部署备战春运
根据上级有关精神指示，我所在春运到来临之际，及时召开所务会议，针对春运期间车辆聚增等情况，认真布置落实各项工作，要求各科室积极配合收费班组做好后勤保障，保证收费工作顺利开展；同时要求收费班组在做好收费、安全、唱收唱付等工作的同时，积极开展优质文明服务，为司机排忧解难，树立良好的“窗口”形象。为了保证各项工作的顺利开展，我所落实春运值班制度，要求值班人员24小时坚守岗位，做好日常工作，并做好记录和汇报工作。另外我所还积极协助交警、路政部门对超载车辆、超员车辆进行检查，劝阻严重超载车上高速，确保了春运期间高速公路的安全畅通。
二、加强学习建设队伍 为了增强“爱国、爱岗、敬业、奉献”意识，提高全所员工综合素质，我所以“三个代表”重要思想及“两会”精神为指导,通过组织全所人员学习的方式，积极引导广大员工进一步解放思想、更新观念、进一步提高竞争意识、效益意识、服务意识，增强危机感、紧迫感和责任感；积极鼓励员工参加自考、函授
等教育学习，不断提高自身素质。
一至三月份，我所积极响应党中央的号召，组织进行党员保持先进性专项教育，全体党员积极参与，认真学习，进一步深化思想，充分发挥党员干部的先进模范作用，以实际行动，促进党风、党纪建设更上新台阶。
三、规范管理完善制度
为进一步深化企业内部制度改革，完善用人制度和分配制度，推动企业规范化管理，充分调动员工的积极性和主动性，不断提高综合管理水平及服务水平，收费管理所根据高速公路丽水管理处有关文件精神，结合效能建设的有关规定，率先制定实施职工“绩效考核办法”，实行绩效挂钩，把管理人员和收费人员同时列入量化考核，年终按照不同的考核等级，对奖金实行合理分配,并将在全线范围内推广实施。这是继去年八月份机制改革(竟聘上岗)后的又一新的改革举措，“绩效考核办法”的实施，将有效改变过去奖金分配的平均主义，进一步完善了奖金分配制度，为企业向更高层次发展注进了新的动力。 继2004、2005年取得“县级文明单位”、“县级卫生先进单位”、“青年文明号”及“市级卫生先进单位”等荣誉的基础上，2006年继续开展更深层次的文明创建活动，并作为一项重要任务来抓；及时申报了“市级文明单位”、“星级收费站”、“省级青年文明号”和争创“文明示范窗口”等活动，专人负责，分阶段实施。通过以文明创建活动为载体，认真抓好文明建设，并以此推动收费所全面发展步伐。
五、措施得力保障费收
我所在2006年一季度共收取通行费1249897xxxx，入口总车流量为99380辆，出口总车流量为109826辆。2月20日开始执行浙交【春运高速免费】
[2006]36号文件《关于开通鲜活农产品运输“绿色通道”有关事宜的意见》，严格按照文件精神和《×××鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法》中有关规定，免收在全省范围内运输本省生产的鲜活农产品的本省牌照货车。截止到3月31日，在我所出口的车辆共有512辆货车享受鲜活农产品“绿色通道”政策，共计免费金额3023xxxx，其中一类车为417辆，免收金额1968xxxx，占总免费金额的65；二类车为86辆，免收金额937xxxx，占总免费金额的31；三类车为8辆，免收金额90xxxx，占总免费金额的3；四类车为1辆，免收金额8xxxx，占总免费金额的1。
1、加强文明创建，提高服务水准
我所紧紧围绕高速公路“窗口服务”这一原则，紧抓形象建设，不断提高服务水平，树立服务品牌，用服务留住司乘人员，用服务创造经济和社会效益；规范现场管理，展现一流岗位形象；规范仪容仪表，展现一流员工形象。开展技能比武、优化服务等活动，积极推动了文明示范窗口创建活动；坚持文明用语，微笑服务，推行承诺服务，向社会公开发放“服务卡”一千多张，广泛接受社会监督；完善便民服务措施，免费为来往司乘提供饮水、汽修工具、咨询等服务，主动提示司机谨慎驾驶，树立起全心全意为人民服务思想；加强换位思考，
积极向司乘宣传收费政策，引导司乘主动按章缴纳通行费，减少各种误解与纷争，全面提高了收费服务水准。
稽查力度，净化收费环境
一是加强同路政、交警部门联系，处理各种违章逃费车辆10xxxx辆次，成功拦截冲岗车辆xxxx次，维护
了良好的收费管理秩序，为收费工作营造了良好的外部环境；二是加强文明服务稽查，开展“评优评先”活动。通过对全体收费员、监控员进行全面的系统、业务培训，对每位收费人员的文明服务进行跟踪稽查，并对收费业务、收费纪律、唱收唱付等方面通过监控、监听、现场稽查、突击检查等；每月开展“文明班组”、“文明班长”、“文明收费员”评比，降低差错率，提高收费员文明服务和业务水平；三是加强对误判车型的稽查。每月对收费员车型误判率进行通报，保证了收费政策和标准的一致性和连贯性；同时与兄弟所组织召开车型判别、查假行驶证等业务讨论会，针对收费工作中常遇的问题进行了深入的讨论研究，有效解决了收费过程中的诸多疑难问题。尤其在车型“小改大”方面做了大量的工作，并利用考核奖励的方法，充分调动了收费员的主动性和积极性，大大减少了费源的流失，维护了高速公路的利益。
六、杜绝事故安全生产
“安全生产、责任重于泰山”。安全生产工作是一项长抓不懈的重点工作，我所在充分认识安全的重要性、长期性、和艰巨性的基础
上，进一步增强了安全生产工作的紧迫感和责任感。年初对安全生产工作做了充分全面的部署，特别是对人员、票款的安全和系统、机电设备的安全做了进一步的细化。我所还在年初制定了安全生产责任书，并与各科室班组签定了安全生产责任书，同时要求科室班组与个人签定安全生产责任书。人人签定安全生产责任书，杜绝了侥幸心理、麻痹思想的滋生，有效的消除了安全事故的发生。
目前正面临着“转型”过渡时期，收费管理所将更新思想、承前启后，团结全所人员以更大的热忱投入到高速收费事业中去。
除夕高速收费吗？
全国18省份高速除夕确定收费 12省市意见仍不明
“何苦大过年的还让人交钱呢？”“我们车流量不大，比较平稳，不像外省车都挤在一起。但其实如果把杆都抬起来，那就更好一些。” ——黑龙江有关部门了解情况人士
我们支持但不敢擅自做主。“如果青海省免费，别的省不免，这边不发卡，到那边也没法收费！”——青海省交通厅负责人
“黑龙江的做法是不讲政治”——东部地区一交通部门官员
“你们应该采访的是黑龙江，问他们为啥要这么做？” ——有官员在记者问到该省除夕是否免费通行时作出上述回答
“除夕高速公路免费行为涉嫌福利歧视，使纳税人不能得到公平待遇。”——新疆维吾尔自治区交通运输厅
今年的除夕并未列在国家法定节假日里。根据《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，今年春节的高速公路免费时间会从正月初一(1月31日0点)才开始。也就是说今年除夕高速不免费。
昨日，记者咨询并统计31个省份的交通运输部门意见发现，关于除夕高速免不免费的问题，各省份意见并不统一，遵照国家相关政策来执行除夕高速不免费的，占据大多数。
大部分省份照常收费
昨天，记者咨询了31个省份的交通运输部门意见，统计发现，大部分均称按照国家相应政策执行，除夕夜高速不免费。
“国家此前有相关政策规定说明了相关情况，我们照此执行就好了。”福建省交通运输厅相关负责人说。
这个规定就是2012年7月24日，国务院国发〔2012〕37号批转交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》）。
《方案》规定，免费通行时间为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。
上述相关负责人表示，今年除夕未在该《方案》内，所以当天福建高速路仍收费。“不过免费通行时段结束前，在出口排队而尚未来得及通过的小型客车，可免费放行。”
记者先后致电上海、江苏、安徽、内蒙古等地的交通运输部门，均表示按照国家相关政策执行，也就是除夕高速路照常收费。
记者注意到，国务院在2013年的春节放假规定里，将除夕也算在内，根据《方案》除夕高速也就免费通行，今年除夕未算在法定节假日之内。
部分未定省份称“看通知”
除一些明确表态除夕高速收费的省份外，也有一些省份的意见并不明朗，离春节还有十余天，他们均在等一个统一的意见。
青海省交通厅一名工作人员昨天表示，目前青海省尚未有关于除夕高速是否免费的确切通知，“看国家是否有一个明确统一的规定。”
甘肃、辽宁、河北等地的交通运输部门表示，并没有接到国家除夕高速免费的通知，如果接到相关通知，将按新通知执行。
湖南省高速公路管理局称，还没作出是否收费的决定，需要省一级政府发文件决定。
节假日免费通行规定
时间：春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。
从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
车辆：7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 ——2012年国务院批准《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》
放假安排：2013年国务院批准的2014年部分节假日安排，明确春节放假调休时间为2014年1月31日至2月6日，共7天。
焦点
黑龙江为何能免费？
地方对高速收费有自主权，可做免费规定
有消息称黑龙江预计在除夕中午起全省实行高速公路免费通行。黑龙江交通厅办公室一名工作人员对新京报记者称，所传基本属实，具体时间仍未最后确定。
对于黑龙江的做法，福建一名交通部门工作人员认为，除夕高速免费与否，最终应由国家层面决定，即使一些省份做出了不免的决定，如果最终和国家决定的不一样，仍要按照国家规定的执行。
“他们现在搞出来，弄的全国其他交通部门很难做。”该工作人员说。新华社援引东部一交通官员的话称“黑龙江不讲政治”。
虽然各省用“除夕不是节假日”“节假日高速免费通行”这两个国务院的规定综合起来得出除夕高速不免费的结论，但中国政法大学公共管理学院教授刘俊生认为黑龙江的做法也没有不对。
刘俊生说，目前高速公路的经营权在各地方，都成立相关的高速公路公司来管理，“应该说地方对高速公路收费完全有自主权。”刘俊生说，黑龙江做出了免费的规定，也是可以的。
“收和不收都可以，关键看各地方愿不愿意让利给民众了。”刘俊生认为，选择收的省份，背后则可能存在很大的利益纠葛。
不过刘俊生也表示，既然现在有争议，那么在国家层面应该尽快出来进行一个具体说明。
各省份能否统一免费？
专家称各省份统一免费需等国家层面通知
在各省份陆续宣布除夕高速不免费的同时，网友也在网上表达了不满，在微博的热门话题榜的排行上，“除夕高速不免费”在短时间内挤到前列，有网友在微博上抱怨：过年过的就是除夕，如果除夕不免费，后面再多免费也是无趣的。
刘俊生认为，虽然不满可以理解，但要考虑到各省份实行高速不免费也是符合国家相关规定的，“所以也不能说他们是错的，毕竟有条文规定在支持。”
刘俊生说，大家不满是因为除夕这个节日的重要性，各省份按规定办事对民众而言缺少了一些“人情味”。
中国道路运输协会副会长兼秘书长王丽梅认为，一个政策是国家层面做出的，“既然有了相关规定在前说了除夕不是节假日，那么按照这个规定遵守也无可厚非。”王丽梅表示，如果国家依此更改相关规定，那也体现不出一个政策的权威性和严肃性。国家相关部门应该在更早前就应该拿出细致方案。
刘俊生分析，“都想着收费，毕竟有利益在里面”，还没公开只是民众的呼吁带来的压力太大，都在等国家层面的一个消息。
交通部门相关负责人向记者透露，今年的除夕并未列在国家法定节假日里。根据相关的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》来算，今年春节的高速公路免费时间会从正月初一(1月31日0点)才开始。
免费是否有违公平？
专家称不应扣帽子，更应与民众沟通
昨天，新疆交通运输厅称，目前没有免费打算，并认为除夕高速公路免费行为涉嫌福利歧视。网民的期待是多元化的，很难完全满足。
昨天记者致电新疆交通厅，一名工作人员称目前按照国家政策执行，对于争议言论对方表示不知情。
“用纳税人来扣帽子，很荒谬。”一名不愿具名的交通运输专家反驳说，如果按照新疆交通厅的说法，全体纳税人交了钱，那更应该要免费享受自己出钱建的高速公路，不仅除夕、节假日，其他时段都要免费，同时更应该把收的通行费还利于纳税人。
北京交通大学运输学院教授贾元华认为，过去的情况证明，除夕免费当天，高速到处拥堵。这次高速公路除夕不免费，存在它的合理性，也体现了交通主管部门对于前几次节假日高速公路免费通行实际效果的总结，但是主管部门缺乏主动与民众进行有效沟通，难免让好的初衷被误解。
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