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关于清理各类在册不在岗人员的通知
基层各单位、机关各科室：
按照中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）《关于开展清理长期在册不在岗人员专项工作的通知》（人事〔2014〕365号）和《吉林油田公司关于清理长期在册不在岗人员工作实施方案》（人事〔2015〕5号）要求，为进一步加强和规范乾安采油厂岗位人员管理，提高现有人员利用效率，维护正常的工作秩序，现将清理各类在册不在岗人员的有关问题通知如下：
一、在册不在岗人员范围
长期在册不在岗的合同化员工、市场化用工以及混岗工。 具体包括：长期旷工、长期请事假、请假期满无正当理由逾期不归、长期病伤假、外借不归、无审批长期学习、雇人顶岗、退出领导岗位做具体工作无故不上班，以及其他无正当理由不上班人员。
二、具体政策和措施
（一）长期旷工人员
1.长期旷工人员包括员工在正常工作日内，未履行请假、续假、销假手续或请假未经批准，无故连续脱离工作岗位时间超过15天，或者一年以内累计旷工时间超过30天的员工。
2.对于长期旷工人员，经各单位下达返岗通知并批评教育后仍未返岗的，依据相关法律法规及有关程序，依法依规办理解除劳动合同手续。
（二）长期请事假人员
1.对于长期事假或经常请较长时间事假的人员，各单位（部门）
要进行事假原因分析，并采取实地调查、电话回访或提供相关证据证明等方式，适时掌握与跟踪员工本人在事假期间实际行为。凡员工在事假期间主要行为与请事假的事由不相符的，要及时终止事假，下达返岗通知要求返回原单位工作，无特殊原因未按期返岗的，按照旷工处理。
2.事假期间要严格执行公司有关工资支付规定。对于按规定程序并经组织批准的事假期限已满，而未及时返岗的，无特殊原因的，按旷工处理。
3.对于未按规定程序及审批权限办理事假手续的，要追究相关工作人员的责任，同时限期补办相关手续，逾期不办理手续的，按旷工处理。
（三）长期请病假人员
1.对于由吉林油田总医院（即符合公司规定的三甲及以上医院）提供的疾病诊断、疾病休假、医疗期的证明，并严格按照病假期限进行考勤考核。凡未履行病假批准手续或手续不齐全的，限期补齐批准手续，逾期不办理的，按旷工处理。
2.对于患病或非因工负伤需要停止工作治疗、休息的，严格按照国家、地方政府有关医疗期规定的医疗期执行。医疗期满后，因个人身体、精神等原因（如长期精神病、慢性疑难病等）仍不能正常工作的，对于部分或全部丧失劳动能力的人员，符合退职、退休条件的，应及时办理退职、退休手续；不符合退职、退休条件的人员，可以参照《吉林油田公司一线艰苦岗位员工退出实施办法（试行）》（吉油人事〔2012〕75号）规定，经本人申请可以办理离岗退养、离岗歇业。
《中华人民共和国劳动法》第二十六条规定：“劳动者患病或
者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人。”
（四）长期借调（用）人员【2016在册不在岗】
内部借调（用）的，要及时办理内部借调（用）手续，借调（用）期限原则上不能超过三个月，借调（用）期满后应及时返回原单位上班。员工在借调（用）期间由借入单位负责考勤和考核，并向借出单位提供考勤记录。借调（用）期间未在借入单位岗位上工作的，借调（用）期满未按期限返回原单位的，或未履行借调（用）手续的，按旷工处理。
（五）长期脱产学习人员
长期脱产学习人员除少数因工作需要委派学习外，一般性的学历教育原则上不再新办理长期脱产学习协议，原已办理脱产学习协议期满的不再续签，并要求限期返岗工作，逾期未返岗的，按旷工处理。未经审批私自外出学习人员，学习期间按旷工处理。
（六）其他长期在册不在岗人员
1.对于雇人顶岗人员，即刻清退私自外雇人员，并要求相关人员返岗，否则按旷工处理。雇人顶岗期间取消雇人顶岗人员相应工资和业绩奖金待遇。
2.对于退出领导岗位人员，所在单位、部门应依法依规加强管理，严格落实员工管理和干部管理等各项制度。并按照安排的具体工作职责和考核标准，严肃考勤考绩，将考核结果作为兑现待遇的依据。对于从事兼职、经商等长期不在岗的退出领导岗位人员，不在岗期间取消奖金政策，并限期要求返岗从事具体工作，无正当理
由且未按期限返岗的，按旷工处理。
3.产假、哺乳（育儿）假、工伤或职业病假等，严格按国家、集团公司和公司相关规定执行。超出假期规定未及时返岗的按旷工处理。
4.长期缺勤或下落不明的，全部按旷工处理。
对于以上旷工处理人员，凡达到企业规定解除劳动合同条件的，一律依法解除劳动合同。
三、退出岗位政策
清理长期在册不在岗人员的同时，进一步疏通员工退出岗位渠道，引导一些有离岗意愿的员工自觉退出岗位，从而防止长期在册不在岗问题的反弹。员工退出现岗位共有六种途径，即提前退休、内部离岗退养、离岗歇业、内部待岗、转岗安置、长期病假。具体如下：
（一）提前退休
1.政策规定
凡是符合国家或地方政府规定的特殊工种提前退休年龄或折算工龄提前退休规定的，在本人自愿的前提下，可办理提前退休手续。
2.相关待遇
根据国家、中油集团公司相关规定享受退休待遇。
（二）内部离岗退养
1.政策规定
（1）工作时间满20年且距国家法定退休年龄（含国家或地方政府规定的特殊工种或折算工龄提前退休年龄）5年以内的；
（2）因工或职业病致残，经松原市劳动鉴定委员会鉴定，伤
残等级为5至6级的；
（3）工作时间满20年且因病或非因工负伤经公司吉林油田总医院、国家权威医疗机构（含专科医疗机构）鉴定后确认大部分丧失劳动能力的。
凡符合上述三个条件之一的，在本人自愿的前提下，可以办理内部离岗退养手续。
2.相关待遇
离岗退养生活费按退出时岗位（技）工资（含保留工资）、工龄津贴、归并津贴之和的100%计发。
（三）离岗歇业
1.政策规定
（1）在一线艰苦岗位工作累计20年及以上，距国家规定退休年龄5年以上的；
（2）连续工作时间男30年及以上、女25年及以上的（含折算工龄）；
（3）连续工作时间20年及以上，男满48周岁、女满45周岁的；
（4）连续工作时间20年及以上，因工致残或职业病，经松原市劳动鉴定委员会认定，伤残等级7级及以下，不能坚持正常工作的；
（5）连续工作时间20年及以上，因病或非因工负伤，由公司油田总医院、国家权威医疗机构（含专科医疗机构）认定或确诊，不能坚持正常工作的；
（6）其他自愿申请离岗歇业且经组织批准的。
凡符合上述六个条件之一的，在本人自愿的前提下，可以办理
酒房镇中心小学教师在岗情况
清查活动的情况
根据麟教体发【2016】47号文件精神，我校成立了以校长为组长的清查领导小组，召开了领导班子会，在全体教师会上及时传达上级文件精神，制订了《酒房镇中心小学教师在岗情况清查工作方案》，组织人员迅速安排布置了专项清查工作，经过仔细清查，现将清查情况报告如下：
一、吃空饷情况
我校及时组织全体教师认真学习了宝市教【2016】29号发的《宝鸡市教育局关于开展教师在岗情况清查活动和加强师德建设的通知》等文件材料，并按要求采取多种措施切实加强对我校教师监管，通过排查，目前我校31名在职教师全部到岗工作，不存在吃财政空饷现象。
二、聘用管理情况
根据我校实际情况，每次岗位变动都召集相关教师学习《竞聘上岗实施办法》，使广大教职工充分理解竞聘上岗工作的目标、原则、方法和要求，严格按照《竞聘上岗实施办法》组织实施。具体过程如下：
1、公布岗位。公布岗位数量、岗位职责、聘用条件等基本信息。
2、个人申请。个人向学校岗位聘用工作领导小组提出
书面应聘申请，明确应聘岗位，并交验各种证书、材料的原件、复印件。
3、资格审核。由学校岗位聘用工作领导小组对应聘人员的聘任资格和基本条件进行审核。
4、严格按照《竞聘上岗实施办法》实施。由学校岗位聘用工作领导小组结合岗位任职条件及岗位职责、任职要求，对应聘人员进行考核打分，按照得分高低推荐上岗人选。
5、结果公示。拟聘用结果进行公示，在公示期内有异议者，按程序进行复议，确属不当者，将予以重新审核。
6、签订合同。按照国家相关法律、政策和单位相关规定，在平等自愿、协商一致的基础上，受聘人员与单位签定聘用合同。
7、报主管部门审核审批。
总之，我校岗位聘用管理工作在上级主管部门的直接指导下，在学校领导班子的高度重视下，在全体职工的支持下，按照公开、公平、公正的原则，不存在暗箱操作，并实行动态管理，充分调动教职工的工作积极性，促进学校的又好又快发展。
三、到岗出勤情况
一、基本情况
我校现有在编教师31人，冯伟业同志借调县局工作，其余30人都在本单位正常出勤上班。经过认真自查，不存
在长期脱岗、长期休假等在册不在岗、不在岗领薪和擅自离岗等情况。
二、考勤措施及管理
考勤、出勤管理是我校一项重要的日常管理工作，在工作人员自觉遵守纪律的基础上，学校在开学初便重新制定了新学期学校考勤及量化考核等一系列制度，从制度上保障具体的实施过程有章可循。先后制定完善了《考勤管理办法》、《值周值班考核细则》等各类考勤方案，规范了日常考勤、请假、出差、值班、加班等管理工作。学校严格执行考勤制度，建立考勤台帐和考勤周通报、周考核制度，实行考勤指纹签到制、因事因病请销假审批制度。同时把出勤情况、纪律执行情况与年终绩效考核挂钩，营造纪律严明，规范有序，勤政高效的工作氛围。
由于措施得力，管理严明，严格做到了考勤不流于形式，进一步端正了全校教师的工作作风与精神面貌，积极性及工作效率得到了极大提高。基本上没有迟到、早退现象，更没有一起旷工现象。 四、遵守纪律情况
我校教师都严格遵守学校的各项规章制度，不迟到、不早退、有事主动请假。在工作中，尊敬领导、团结同事，能正确处理好与领导同事之间的关系。平时，勤俭节约、任劳任怨、对人真诚、热爱学生、人际关系和谐融洽，全体同志
都以人民教师的要求来规范自己的言行，毫不松懈地培养自己的综合素质和能力。今后我们将继续加强教师队伍的管理，努力培养一支业务素质好、专业技能强的教师队伍。
8
关于清理在编不在岗人员工作进展情况报告
市委：
根据市委、市政府的统一部署，今年2月以来，由市人力资源社会保障局牵头，市纪委（监察局）、市委组织部、市委编办、市财政局等五部门参与，组织全市各级各部门深入开展在编不在岗人员清理工作（以下简称“清理工作”）。目前，自查处理和督促检查两个阶段的任务已基本完成。现将工作进展情况报告如下：
一、清理工作开展情况及取得的成效
本次清理工作自今年2月20日起至5月31日结束，分自查处理（4月12日前）、督促检查（4月28日前）、建章立制（5月31日前）三个阶段进行，涉及行政事业单位xx个，其中市级xx个、县（区）xx个；涉及清理对象xx人，其中市级xx人、县（区）xx人；累计清理出在编不在岗对象XX人，其中市级 XX人（行政和参照人员X人、机关工勤X人、事业人员X人）、县（区）XX人（行政和参照人员XX人、事业及工勤人员XX人），分别为xx区XX人、南江县XX人、xx县XX人、平昌县XX人。截止4月底，被清理对象已返回工作岗位XX人，完善退休、调动等相关手续XX人，辞职（辞退）或解聘XX人，待处理对象尚有XX人。总体上看，这次清理工作取得了明显成果，主要得益于市委、市政府的重度重视和各级各部门高度负责，协同攻坚，动真格、抓关键、敢突破，赢得了群众普遍认同和广泛支持。
（一）领导重视，靠前指挥，奠定了清理工作坚实保障。2月6日，受市委、市政府主要领导的委托，市委常委、组织部长谭红杰主持召开了全市在编不在岗人员清理工作专题会议，市委常委、常务副市长魏文通和副市长袁闻聪等领导出席会议并分别作了重要讲话，对这次清理工作进行了周密安排部署，并提出了明确要求。这次会议的召开，充分彰显了市委、市政府在推进“两化”互动、统筹城乡中进一步加强干部职工队伍管理，严肃工作纪律，助推“追赶跨越，加快发展”的坚定决心。会后，从组建协同机构到落实分工责任，从听取工作进展情况汇报到提出具体责任要求，各相关领导都靠前指挥，适时指导，督促全市上下联动协作，为清理工作的顺利实施奠定了坚实保障。
（二）通盘考虑，系统谋划，不断强化政策支撑。为避免重蹈清理工作雷声大、雨点小的覆辙，各职能部门认真总结前三次清理工作中的得失，围绕清理目标周密谋划。首先报请以市委办、市政府办名义印发了《关于在全市进一步开展在编不在岗人员清理工作的通知》（x委办〔2016〕32号），将清理工作确定为全市当前的一项重点工作。其次，及时跟进制定了对在编不在岗人员的处理政策，以市委办、市政府办名义印发了《xx市清理在编不在岗人员若干问题处理意见》（x委办发〔2016〕7号），确保了各地执行清理工作有章可循，处理各种问题有据可依。与此同时，市人社局先后以市清理工作小组名义向市、县（区）有关部门制发了《关于切实做好清理在编不在岗人员工作有关事宜的通知》等3个文件，加强对各级各部门的业务指导，适时派员督查进展，广泛收集汇总情况，以空前的力度和态势保障清理工作向纵深推进。
（三）精心组织，落实责任，推进清理工作深入开展。面对此次全范围、高规格、严要求的清理工作，各地各部门高度重视。一是组织到位。四县（区）和市级相关部门均成立了清理工作小组，由主要领导任组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员，指定专人具体负责，确保了清理工作有专人抓、有专人管。二是宣传广泛。各级各部门通过会议、电视、网络、书面告之等形式广泛宣传清理工作规定，多途径向社会公开清理信息，营造了良好氛围。三是落实有力。南江县、平昌县及时召开专门会议，统筹布置，层层落实责任。市教育局、市文化局下发专门文件推进系统清理工作，由机关纪委书记牵头抓总，人事科、监察科、财务科具体落实，形成了强势推进的工作格局。
（四）认真实施，严肃纪律，多措并举开展清理工作。在清理工作中，各部门立足实际，强力推进，逗硬查纠。市和县（区）“四大家”机关带头响应市委决定，自觉开展清理工作，各个阶段如实填报相关信息，发挥了良好的示范效应。xx县制定了《承诺书》，要求各单位主要领导向县委、政府作出承诺，坚决防止瞒报漏报、弄虚作假行为。南江县卫生系统利用QQ群在各阶段向全系统公告宣传，使清理工作深入人心。xx区在清理中顶住说情风，对假病因、假情况一律说不，全区共清理各类在编不在岗人员XX人，占全市的XX%。平昌县和市交通运输局针对人员多、情况复杂等情况，敢于逗硬，对分别清理出的XX人和XX人，按照十个方面的对象和十一种情形逐人对号入座，并公诸于众。xx区水务局、区城建执法大队等单位在《xx日报》上发布了在编不在岗对象限期返岗公告。市、县（区）各部门通过公开公示处理意见让群众监督，使被清理对象无话可说、无理可辩，感觉脱岗无光，既严肃了人事工作纪律，又减轻了用人单位和干部管理机关的工作压力。
（五）跟踪督查，严格落实，确保清理工作不走过场。为确保清理工作扎实推进，市、县（区）人社局和协作单位及时跟踪指导，努力巩固提升清理成果。
一是强化监督指导。4月18日至20日，市人社局协同市纪委、市委组织部、市委编办、市财政局抽派专人组成3个督查组，历时3天分赴市级和四县（区）xx个行政事业单位对各地清理工作开展情况进行了认真督查。重点对第一阶段是否广泛宣传发动、及时清理公示、自查自纠、反馈情况四个方面内容进行督查指导，对清理工作责任不明、协作不力、效果欠佳的1个市级单位、3个县（区）级单位、2个乡镇单位要求限期补改，并及时提出加强改进清理工作的建设性意见，特别对未启动清理工作的平昌县元山中学进行了严肃批评。
二是上下联动落实。xx县、xx区抽派专人分别组成5个、6个督查组，按照统一制发的公示标准式样，对照编制卡分片逐一排查，并重点对教育、交通系统进行督促清理，确保不瞒不漏。xx县养路段通过协同督查，使XX人按时返岗工作。
三是协力巩固成效。针对市、县（区）督查工作存在的发展不平衡和仍在观望等待的倾向，市清理工作小组于4月25日及时召开协调会，并出台了《关于切实做好在编不在岗人员清理工作有关事项的补充通知》，对存在的全市范围内借用人员、上派人员、待调动人员等情况作出广泛征求处理意见，进一步明确了操作办法，切实巩固了清理成果。
二、存在的差距
通过收集清理材料、综合各地督查情况，清理工作目前存在的差距主要表现在五个方面：
一是发展不平衡。自2016年以来，我市的清理工作，在全市层面、市级层面、教育系统层面等开展过多次，虽然取得了一定成效，但在一定程度上存在着龙头蛇尾、不了了之、死灰复燃等现象，致使在本次清理工作中个别单位等待观望、过后再说等错误认识，导致清理不积极、工作不配合、协调不动作，吼得凶、管得松，多次催促，无动于衷。
二是管理不规范。曾受处分人员、自称因病请假人员成为在编不在岗的主流，其中不乏投机钻营、弄虚作假的人和事，在一定程度上影响了部门职能发挥和社会公信力，亟待认真查纠。
三是借用不归位。此类现象在教育、卫生系统较为突出，市借县、县借乡、乡借村“三角债”式的借用关系已成为不可忽视的问题。如xx区教育系统在区外借入XX人。正式教师被借用后，学校只好临聘人员，临聘教师又因资质、待遇、考核等无法保证教学质量，严重影响教学水平。xx县xx中心小学在编XX人，就有XX人因借用、病假不在岗。xx县xx中心卫生院在编小XX人就有小XX人因外借等不在岗，占该校在编总数的XX%。
四是在岗不在编。主要反映在业务性较强而编制缺乏的事业单位。市中心血站在没有编制空缺的情况下，根据现实工作需要自聘了X名专业人才，形成了“在岗不在编”现象，需要按照职能配置通过政策支持予以化解。
五是处理不逗硬。从历次清理工作情况看，重清理、轻处理是一个共性问题，主要是执行处理手段软，在编不在岗现象时有反弹，加之部门从自身经济利益考虑，有蒙混过关之嫌。
三、对策建议
（一）适时公示情况，接受社会监督。拟分市、县（区）两个层级，通过《xx日报》和县（区）政府网站等媒体公示清理总体情况和被清理出人员的处理结果，接受社会监督，形成有始有终的清理态势。
（二）搞好组织处理，落实相关政策。凡申报辞职、辞退的，从快予以办理；凡不假外出告知以后仍逾期不归的人员，要严格按规定予以办理；凡处理不及时、不到位的再次启动督查程序，积极兑现处理政策。
（三）纳入目标考核，强化责任追究。将在编不在岗人员出现与否纳入市委目标考核的范畴，量化刚性目标，明确奖惩措施，形成从严管控的运作机制，使单位领导不能放任、干部职工不敢逾越的良好态势。
（四）调整编制分配，避免苦乐不均。从总体上看，我市本级、县（区）、乡镇三个层级的编制在全省处于中上水平，目前的问题是结构分布不尽合理。因此，建议对一些人员编制偏多而职能不断弱化的单位，由编制部门视情调减其人员编制，按照“编随事走、人随编走”的原则，进一步充实调整重点部门（单位）的编制和人员，优化编制结构和人员队伍。
（五）构建长效机制，预防屡禁不止。由市纪委、市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局按照干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修订完善综合性干部人事管理制度，探索构建预防在编不在岗人员出现的领导责任机制、联合监管机制、工作奖惩机制，切实防止在编不在岗的现象屡禁不止的现象发生。
特此报告
附件：xx市清理在编不在岗情况统计表
（代章）
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方案一：漳州市科技局直属其他事业单位奖励性绩效工资分配方案
根据《漳州市人事局、漳州市财政局关于印发漳州市市直其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（漳人综〔20xx〕196号）和《
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