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对节假日期间高速公路免费通行问题的研究
【摘要】 伴随着我国的节假日免收小型客车高速公路通行费政策的实施以来，由于不够成熟，产生了很多问题。特别是十一期间，高速公路似乎成了天然的停车场，人们的出行积极性受到了打击，政府部门、高速公路企业和人民群众都叫苦不迭。为什么本来是惠民利民的政策却带来这么多问题，为什么良好的初衷之下却收不到好的效果。本文从研究背景、问题产生的原因及问题的解决方案方面进行研究，以期望能够找到好的解决方案，使高速公路的免费通行真真正正成为高速的免费，人民群众真正成为这一政策的受益者。
【关键词】节假日 高速公路 免费 拥堵 惠民
一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2012年8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 （
免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 （区、市）人民政府决定。 随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然 为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。【节假日高速公路】
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。 我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，
侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，
在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。 根据新华社报道，到2011年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的[3] ，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。 综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏， 所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2012年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。 提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
参考文献：
[1] 重庆重大节日免收小型客车通行费实施方案[S].
北京：交通运输部，发展改革委，财政部，监察部，国务院纠风办，
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公路
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一政策
12012年 7月30日下午，国土资源部机关报——中国国土资源报社官方微博发布消息称高速公路将在今后的节假日实行免费。发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省（区、市）政府决定。假日高速免费政策是指重大节假日免收小型客车通行费。 2012年9月12日，河北省、湖南省、内蒙古、四川省等多个省份免费细则相继披露。各地方出台细则基本以交通部2012年9月5日下发的紧急通知为蓝本，在通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致。按交通部文件，2012年中秋节和国庆节连休，小客车免费通行时间统一为2012年9月30日零点到10月7日24时。2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为2月9日零点起，至2月15日24点结束
2现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：2012年9月30日00:00至10月7日24:00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行 3国务院出台相关政策后，各地细则研究久无定论。交通部在统一研究部署后，下发紧急通知，提高了各地细则的出台效率。他认为，这些“统一”有利于车主的跨省出行。而在具体实施操作上，通知又以“建议”的方式照顾了各地的差异，为保障交通畅通的灵活性提供了保证 4重大节假日免收小型客车通行费实施方案，是由交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合制定，并经国务院批准出台的。随后，交通部发布了“紧急通知”，明确了小型客车实行免费通行的时段和免费通行车辆的范围，并且就交通疏导、信息发布和应急措施等方面做出了具体规定。显然，交通部的该通知本身就是一份实施细则，地方政府层面只需要认真执行，无需额外出台实施细则。
二正方论点及论据
1于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音人们在活动出行的时候，又放松了身心，增进了和朋友家人的感情。这是无形的资产，同时也是最大的收益降低了公众出行成本。对于广大车主来说，高速公路免费，节省了过路费，减轻了自驾游人群的经济负担，使有车族得的实惠。同时对于工薪阶层来说也减轻了一项负担，大家的出行成本降低了，出行的效率和心情也增长了，。
2 5万多的网友参与，截止发稿时，共有157016人参加了此项调查，其中66.5%的网友认为免通行费利大于弊，22.4%的网友认为弊大于利，而11.1%的网友认为利弊都有，但是比重不太好说。凤凰网调查结果和网友评论可以看出，大部分网友还是认为高速路节假日免通行费是利大于弊的
2其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
8中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏称，重大节假日高速公路免费通行政策不大可能对交通造成拥堵。对于出行而言，过路费是支出中很重要的一部分，但是实际上它也只是旅行成本中的一小部分而已，油费、住宿费、门票费用等才是成本的大头。
3 政府财力有限，公路建设需要依靠贷款的大背景下，以收费的方式偿还高速公路贷款，无论从理论上讲还是从现实来看，都是可行的。但高速公路有其公益性存在，收费必须要有合理的结束机制和退出机制，不能让公益性被盈利性长期挤占。长期以来，高速公路收费问题一再引来各种争议，原因就在于高速公路运营主体在垄断和超期收费的羽翼下，实际处于权利与义务严重不对等的地位——看重埋头收费的权利，却忽视服务社会的义务。
按照《收费公路管理条例》，高速公路收费的依据是“贷款修路、收费还贷”。按照这个模式，还贷公路的收费期限届满，必须终止收费。但许多还贷公路钻了法律的空子，在收费期满之前，早已完成了经营性道路身份的转变，并且从转让之日起重新计算收费年限。2008年，国家审计署针对这种超期收费情况，作出的结论是“不合理但不违法”着不合理的收费，稍有让利于民的政策就高呼“亏不起”，其理由无非又是一堆“债务”。
35沪深两市A股上市公司2011年年报显示，19家高速公路公司平均毛利率高达56.08%，最高的重庆路桥甚至达到了91.44%，皖通高速、龙江交通、东莞控股的毛利率也都在60%以上。19家上市公司一边是高毛利率，一边是总负债已经超过1000亿元，钱到哪里去了？ 36高速公路是否真的“亏不起”？答案也是否定的。全年4个免费假期合计20天，占比为5.5%左右。安信证券的一份报告以2011年收费公路上市公司的利润表作为基础，测算免费通行的影响，“假设通行费收入在行业收入中占比为80%，7座及以下小客车收入在通行费收入中占比为50%，那么对行业收入的负面影响为2.2%，对行业净利润的负面影响为5.6%。”这说明，节假日免费通行，对净利润的负面影响可控。
5 备受争议的高速公路收费模式已经走到十字路口，现在正是审视、反思、校正下一步发展方向的时候。重大节假日收费公路免费，应该视为全面取消高速公路收费的很好的先期探索，尽管这个过程将很漫长，却绝不能因“会哭的孩子有奶吃”而打断
30从根本上讲，高速公路收费的合法性，一直以来备受质疑。此次长假期间取消收费，应该是有关方面对这种质疑的有限回应。高速公路免费，是公民权利，而不是某些机构的恩惠。也只有实现了高速公路全天候免费，人们才不会在节假日扎堆去挤高速。
6路桥暴利对“免费”车辆进行的“无偿”服务导致经营者的利益亏损。这无疑是从一己私利的角度解读政策的效应。此次对高速免费通行的不积极和慢作为，则应当归属于“利益难舍”。毕竟公路收费曾被喻为地方政府的“摇钱树”、“提款机”。
7国金证券、申银万国等机构研报显示，节假日免费政策落实后，收费公路年收费规模可能只是微减2%-3.5%左右，这意味着负面影响完全可控。与“微减”形成鲜明对比的是，中国高速公路的高收费和高毛利率，正如学者陈宪所说：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”何况，一些高速公路的贷款早已还完，收费却没有取消 8节假日免费是高速公路公司履行社会责任，提振整体形象的契机，长远看，对高速公路公司大有裨益。正如冯世良委员所说，“节假日期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%，密集的收费站消减了民众的福利。高速公路逐渐免费回归公益是一个趋势，虽然现在不能实现，但节假日免费显然是重要一步
9不规范驾驶也是造成全国高速公路拥堵的主要原因之一。如加塞、强行超车、占用应急车道等不文明的违规行驶都让本不堪重负的高速公路雪上加霜
通拥堵为由反对节假日小客车高速公路免费通行利大于弊的观点而我方也反复强调了交通拥堵的现象在此政策出台前就有了其主要原因有驾驶者的素质高速公路上超速超车等行为和收费瓶颈等!新政策难免会有不完善总是要在实践中完善和发展正如交通拥堵状况可以实行车型分流快速通行可见反方所提到的问题都可以在实施的过程中解
10高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。 其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。由于车辆在收费口仍需停车、领卡，在出收费口时虽无须交钱，但仍须停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。
再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。高速公路免费通行与交通安全之间没有必然的联系,即使不实行高速公路免费通行,也会出现高速公路交通安全事故。在交通管理部门投入足够重视后,公众对于高速公路免费通行之后的交通事故不必过于担心。长假第一天，全国绝大多数地区未出现大规模拥堵事件发生，这是公路管理部门和众多媒体大力宣传的结果，也是多数公众理性出行的结果，已经大大减轻了的管理压力，在高峰时段出现的部分拥堵路段经过管理部门的疏导以及广大司机的配合，问题都很快得到解决，绝大部分出行人员享受到了免费、快速、愉快的旅程春运网温州网
11实，从国家层面上来讲，能够出台高速公路免费的政策，一定是有综合考虑的。别的不说，虽然造成了拥堵，但不可否认的是也带来了巨大的社会效益。从这样的经济大趋势来看，逐步降低高速公路的收费标准，乃至取消高速公路的收费，起码还是有利于扩大内需的在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。但是，由于我国带薪休假制度尚处于起步阶段，因此长假仍然是许多人外出游玩的首选时段。减免高速费起到拉动作用，有利于社会经济发展。是一项惠民利民的好政策，刺激消费、拉动经济的增长，带动了住宿、交通、通讯、休闲娱乐、购物等几十个行业的发展，据全国假日办发布的数据显示，9月30日至10月7日，全国旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%，高度免费促进了旅游消费，同时也促进了宏观经济全面复苏。重大节假日小客车免收通行费这一重大政策，是一项高瞻远瞩、立足于在更大层面拉动内需的政策。重大节假日小客车免收通行费后，按照经济学的原理，更多的“出城汽车”会在更大层面上拉动内需。一辆开出大城市的汽车，测算一下乘员要吃、要住、要加油的综合支出，会从更长的产业链条刺激休闲经济和第三产业发展
立足于汽车社会高度制定的具有前瞻性和战略引导性的政策。我国正处在快步进入汽车社会的过程中，已经有很多大城市先后迈进汽车社会的门槛，截至2012年6月底，全国汽车保有量达1.14亿辆，全国汽车驾驶人达1.86亿人。然而因高昂的过路费成本，与很多汽车发达国家相比，国民在休闲出行方式中选择自驾出行的比例仍有差距。一方面是机票、火车票一票难求，“全民”陷入春运、长假焦虑；一方面却是重大节假日很多收费公路利用率不高。重大节假日小客车免收通行费，将带动我国汽车社会从初期的上下班代步阶段向休闲远行阶段加速转变23收费公路重大节假日免费政策可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染。从宏观角度看，收费公路收那点费，跟综合社会成本支出是极不对称的。在北京、上海等大城市，因为收费站瓶颈产生的严重拥堵，会造成大量PM2.5等污染物的排放以及总量十分可观的油耗，还有大家浪费在路上的等待时间。记者认为，站在这样的宏观角度看，虽然有专家测算出，收费公路重大节假日免费会给运营方带来一定的损
失，但总体是利大于弊。消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神
12交通运输部三月16日公布统计数据，春节假期中，全国高速公路免收7座及以下小型客车总流量共达8967.31万辆次，全国收费公路(除四川、西藏、海南外)共免收通行费8.46亿元，全国公路通行顺畅。
11。春节期间，全国收费公路(除四川、西藏、海南外)共免收通行费8.46亿元，其中免收小型客车通行费8.05亿元，高速公路免收小型客车通行费7.82亿元。
14重大的节假日，如春节、中秋节、清明节等带有团员性质或者需要回老家的节日。仅能弘扬中华民族的传统节日，更是国家富强起来的真正标志。
17高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。
人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力【节假日高速公路】
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20国务院明确指出方案的目的是“进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”。
21提高节假日高速公路通行速度。出口收卡、读卡、收钱、找零这一系列流程下来，一辆车快得1-2分钟、慢则3-5分钟，而出口免费则可以将单车通行时间控制在30秒以内，势必提高高速公路通行效率。
分析。
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25、节假日高速公路免费通行不正是表明政府公共服务意识开始觉醒吗北京特大暴雨当天北京的高速路仍然照收费不误致使交通大面积拥堵因等候收费而导致车辆熄火甚至有人付出了生命的代价。如今免费通行的天数虽不多却是一个逐步开放和逐步向公众让利的信号同时体现了政府与民意的良性互动。难道这也是一种弊端吗
26同一个节假日不同的车流状况说明了各方面的管理能力在不断提高也说明了通过科学合理的管理可以避免高速拥堵的情况出现。在这里“免费添堵”的现象反映出的是政府部门管理服务水平的一个缺失。而当这些暴露在大众面前它也就成了一个急需正视解决的问题从而使管理服务措施得到加强。当一个问题被发掘出来并加以解决的时候当政府的管理能力在不断提高的时候这样又何尝不是一种民众之幸福呢
27长远利益来看小部分的尝试带来的是巨大的社会效益。一方面从节假日高速免费的潜在含义来看让自驾游活跃起来、物流成本降下来从而使得服务业、零售业成本降下来让一项最现实、最直接刺激消费拉动经济的政策得以实现。另一方面可帮助由原来的“收费还债”转型为由国家财政补贴公路让公路逐步免费最终实现优惠于民。这样又到底是对方所说的少部分人的利益受损重要还是你我他的利益重要呢 .
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29人大代表、首都经贸大学教授赵仑向《每日经济新闻》记者称，拥堵主要是带薪假日制度的不完善所造成，公众出行过于集中，无法分流，公众的休假完全寄托在一年一次的黄
金周上，这样自然易形成拥堵。
31公众对于黄金周的吐槽，可不是节假日小车免费政策实施之后才有的。在黄金周中国式“人口大迁徙”下，高速公路的相对拥堵从来就是一个事实;免费政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“惨不忍堵”，当然有免费政策的因素，但更是私家车增多和集中休假带来的。将高速公路节假日大堵归咎于免费政策，和大城市主张收取拥堵费来治堵，其实采用的是同一套逻辑
就算高速公路没那么拥堵，人们的黄金周体验也不会因此感觉更好;带薪休假制度从纸上走不下来，人们只能在黄金周出行，所以景区主要是看人，所以高速公路没法不拥堵，这才是关键。集中休假制度下，高速公路虽然堵但至少免费，旅游景点人挤人却价格昂贵。相比各种物价在黄金周动辄大涨，高速公路逆向免费是值得珍惜的奇葩
对收费公路来说，免费与拥堵的关系，不在于因为节假日免费了所以才会出现拥堵，而是在于免费时间太少了、收费公路太多了，客观上的确会加剧拥堵.
32人民日报今年春节期间，内蒙古、陕西、河南实行高速公路不收费。记者对此进行了调查。河南省交通运输厅路政处副处长邹建东说：。主要原因是免费开始时段和放假时间的同步，我国有除夕晚上吃团圆饭的习俗。今年的免费时间段特别合适回家探亲，所以腊月二十九早上出行车辆猛增。”“随着高速公路网线变得发达，走高速的车辆逐年增多，河南省从2009年到2012年4年春节高速免费数据显示，共计238万辆车享受了免费优惠待遇，免费金额达1.9915亿元。”河南省贸易经济学会常务副会长宋向清提出：“如果从节前返乡高峰到节后返程高峰，全国高速公路实现免费运营，必定大大降低公路运输的成本，不仅腾出部分火车运力，而且促使公路客运降低票价，吸引更多乘
33郑州大学应用社会学研究所所长张明锁认为，高速公路在高峰期免费体现了政府以人为本、执政为民的理念。
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35其次，从商品交易规则看，节假日高速公路和其他公路相比优势并不明显，既然服务质量大为缩水，免除部分收费也就理所当然。
36必须指出的是，当初民众讨论节假日免除部分收费，并非高屋建瓴期待借此方案一劳永逸地解决节假日高速公路拥堵问题
37假日对部分车辆免除高速公路收费是一项临时性的便民措施，方案有待完善，效果尚待观察。我们更期待，以此为契机，管理部门重视民众意见甚大的高速公路超期收费问题，若能如公众所期待的那样，整顿该行业的不合理收费，恢复高速公路消费市场应有生态，还交通公共服务之属性，赋予更多的利民空间，民众的“高速”福音或可真正降临。
节假日高速路不收费弊大于利一辩稿 谢谢主席，各位观众，大家晚上好。
开宗明义，假期高速免费政策源于国务院于2012年8月初颁布的通知。此政策一出台，便引来各方关于利弊的诸多争论。那到底利弊孰轻孰重呢？今天，我方进行利弊比较的标准是：该项政策是否达到其方便群众出行，惠及于民的初衷。下面，我方将从几个个方面论述我方观点。
第一，高速免费，司机喊堵。免费后车流量猛增，从长假头5天的情况看，实际增加的车辆达到120%，增加的车辆绝大部分是免费通行车。放假期间，全国16省的高速公路发生严重拥堵，史无前例的出现了公路遛狗、踢毽子、打网球等奇葩现象。长假首日，网友惊呼：“再也不敢占国家的便宜了。”此外，有网友表示；“过路费省50油费250.而且为了省过路费付出了更多的时间。”这种状况使得高速路不收费并不一定为车主省钱。再者，车流量激增，同样增加的还有交通事故发生的概率，浙江全省交通事故同比上升3.1倍。这样比较之下，违背了政府的初衷。
第二，高速免费，路桥公司喊亏，表示压力山大。据交通部初步匡算，几大重大节假日期间，全国收费公路将减收近200亿元，中西部、边疆地区等‘断头路’可能面临更大无法竣工的风险。由于前期投资太大，投资额、利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚，交通部统计数据显示，中国收费公路资产负债率为64％。高速公路节假日免费虽属惠民政策，但显然也面临很多复杂的状况，这也需要各地在制定实施细则的时候，因应以对，避免部分群体的合法利益被误伤。
我方认为高速路节假日免费弊大于利，是因为当前相关政策出台不久、经验不足、相关法律法规还不完善。并不意味着我方认为随着社会的发展高速路节假日免费仍是弊大于利。我方呼吁社会各界给予关注，出谋划策、积极为完善相关法律法规贡献自己的一份力量。
综上所述，我方认为在当前的社会条件下，高速公路节假日不收费未达到该政策的初衷，即弊大于利，谢谢大家。
谢谢主席，评委，各位观众大家晚上好。我是正方一辩，非常荣幸能与对方辩友在次讨论。首先，开宗明义：节假日高速公路免费是指高速公路在重大法定节日期间免收7座以下小型载客车辆的通行费。我方今天的评判标准是节假日高速公路免费是否真正能满足大众需求且达到为人民谋福利的目的。接下来，我将从以下三个方面论述我方观点。
第一， 节假日高速公路免费恰恰满足了民众的需求，响应了人
民的呼声。“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”，每到节假日，由于高额的通行费，又有多少人望家兴叹？且随着旅游业的发展，大多数人在节假日选择驾车全家出游，而数据显示通行费往往占各种开销的40%！高额的通行费已经让人们怨声载道，而假日高速免费恰恰响应了人们的呼声！据我所知，从去年实行了节假日高速免费政策，今年高速运量在节假日期间由1.2亿增加到了1.9亿，多处这7000万难道不正体现出节假日高速公路免费正好满足了人们的需求么？
第二， 节假日高速公路免费可以带动地方经济的发展。假日高
速公路免费促使本来因为高额通行费而没有能力的人出行，刺激了出行量。资料显示，从去年节假日高速公路免费政策实施后，增加的7000万高速运量为服务业增加了近万亿的收入。由此可见，假日出行对经济的带动与高速公路免费是分不开的。当然，客观来讲，高速公路节假日
免费出行后，路桥公司抱怨无偿服务导致利益受损，但这是从一己私利的角度解读政策的效应，要知道，节假日路桥公司损失的利益对他们年收入来说只是九牛一毛啊！ 第三， 节假日高速公路免费符合高速公路的公益性属性，有利
于树立政府以人为本的形象。高速公路是公共交通服务设施。而现在的高速公路逐渐变成一个垄断行业，使人们怨声载道。而现在节假日高速公路免费虽会使路桥公司有微小损失，但却可以使路桥公司和政府树立一个以人为本的形象，这会使得惹您从内心里更加配合他们的服务，提高他们的服务效率。换一个方面，节假日高速公路免费也正是高速公路向公益性回归的良好开端，这也不正好体现出了社会的进步么？
综上所述，节假日高速公路免费满足了人们的需求，响应了人们的呼声，并能带动经济的发展，且符合高速公路的公益性属性，利于政府树立良好的形象。所以，我方坚定的认为节假日高速公路免费出行可取。
谢谢！
1.效率。评判高速公路使用效率的时候是不是只有行车速度这一个依据，不是吧。今年十一，双节重合，我们遇到了意料之中的客流井喷，面对出行需求集中爆发的情况，满足更多人的出行需求才是评判高速公路效率的第一标准。（今年十一，通过免费的措施我们的高速公路做到了，增加的承载量甚至超过了铁路客运的总量）
2.安全。十一出去玩本来就不是一件九死一生的事情，对更多的人来说，事故是未知的，对于未知的事情当然要看发生几率。而今年事故的发生率比去年同期减少百分之四十，您还在为安全担心吗。【节假日高速公路】
3.路桥公司损失。首先，特许经营制度规定，政府保留调整、变更、终止合同的权利，所以免费措施不是违法措施。今年双节，路桥公司利润减少200亿没有错，但是只占其利润总量的百分之1到2.，只是对其利润的合理限制。所以还贷的问题您不用担心。更何况今年出行量的增加带来的是超过万亿的经济收入。两者相较孰轻孰重难显而易见。
（4.饱和。对方辩友告诉我们，去年十一的时候高速公路就已经饱和了。饱和之后增加百分之五、百分之十的运量是正常浮动，但是今年十一比去年十一增长超过百分之五十您该如何解释，高速公路真的饱和了吗。）
今天我方已经给出例证告诉大家不应该因为拥堵就否定免费措施，也告诉大家免费满足了更多的出行需求，及其拉动的经济增长的作用。
当然我知道，即使我们今天举出再多的例证，摆出再多的数据，也说服不了一个真正被堵在路上的人，毕竟，堵在路上的苦闷是一个人切身的感受。就好像，中秋节的时候一个在路上堵了六个小时才和家人团聚的人永远也理解不了一个回不了家的人是怎样的心情。这是一样的道理。
我们承认，免费在一定程度上加剧了拥堵，这是因为任何一个从限制到开放的政策，一定会经历一个从混乱到有序的过程。比如公园免费，比如公交车自觉投币。
在评判一个政策的时候，很难找到一个完全中立、客观、公正的角度来来给出结果，所以今天我们坐在这里不是作一个评判者，而是要告诉各位一件很简单的事情，那就是高速公路绝不是一件可以随意买卖的商品。
（我们明白，在当今中国的情况下，高速公路的问题很复杂，全年免费绝对是不现实，甚至是不可能的事情，至少在现在来讲。）
我们要让大家知道，在中国，原本应该作为公共交通服务设施的高速公路逐渐变成了一个垄断行业。面对这样的窘况，我们应该去适应它还是去质疑它；当我们在推进高速公路公共服务性能的建设上做出了势在必行的探索的时候，我们应该去支持它还是打压它，我想您的心中自有公断。
攻辩：
1.如果因为免费带来了拥堵就否定免费政策的话，我告诉您，双节交通拥堵的第一原因是放假，是不是也不应该放假呢。
2.没错，假期一定要有。所以，拥堵不能成为否定免费的依据。
在过去的五年中，每年十一，高速公路都堵，今年与往年不同的是，运量由去年的1.2亿增长到今年的1.9亿，如果没有免费通行的话，多出的这7000万出行需求您该怎么解决。
4.再告诉您一个数据，今年双节铁路发送旅客总量才6400万，还不及高速公路的增量。这已经充分说明高速运量的增加对满足人民的出行需求有着举足轻重的作用。
压抑更多人的需求也许真的可以让路不再堵，但是这么做付出的代价是人民对国家的信任，这个代价我们承担不起的。
5.您的意思是这部分需求不该释放，那么再告诉您一个数据，十一期间，这部分出行需求的释放带来经济增量超万亿元。如此大的好处难道您还要忽视吗。
公共政策问题的基本前提：效用、合理、合法（第一前提）
反方认为这是不合法的（程序、内容）。政府拥有所有权，经营权属于私有企业，这种分离决定了政府无权干涉它的收费，影响企业经营自主权————强权政府 这项政策的颁布缺少必要程序————恶政、懒政
不合理体现在，本来想实惠于民，但真正享到实惠的只有那部分私家车车主（中产阶级以上），那些真正需要国家资金投入的比如吃不饱穿不暖看病难等等却得不到解决。只有钱坐大巴的有没有权利享有这种优惠？
效用不大，造成拥堵，花费的油费甚至超过了原本要付的路径费
为了人民用法律约束政府，因为离开法律是政府对人民最有威胁，政府最有力量。当政府离开法律的时候，所有人民成为政府的奴隶。
解决方案。物流应该免费、大巴应该免费，大排量汽车加收、一个单驾加收。什么叫相对公平？在你的受惠人群当中，尽可能的倾向于相对弱势的群体。10块钱，有人吃不起饭，有人想买衣，那么先给吃不饱的。结果我们这个政策优先考虑坐小汽车的……
哪些受惠人群？私家车使用者。 除他们之外，坐不起小汽车只能坐大巴的，买路桥公司股票的 人民是多元的！
中国最大的问题不是法律不完善，而是有法律不遵守
本文来源：http://www.gbppp.com/yc/415803/
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