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2016当选村主任承诺书
当选村主任承诺书
此次村民委员会班子换届选举中，我作为自荐人参加竞选，现向全体村民作出如下竞职承诺：
1、自觉服从南河种镇村民委员会换届选举工作指导委员会及村民选举委员会的领导，遵纪守法，坚决拥护上级党委政府的正确领导，自觉做到讲政治、讲正气、促和-谐的榜样，决不在村民中撒发和传播不利于换届选举工作的言论，更不得以任何历史遗留问题的借口在村民中造谣、欺骗来诱-惑村民获取选票。
2、严格遵守换届选举各项纪律。带头执行换届选举工作规定，依法按章参与竞选。自愿接受自荐人资格审查，若不符合选举工作规定，自动退出竞选。坚决不搞请客、送礼、送红包等任何形式的贿选活动，不搞拉帮结派等违规行为，不搞非组织活动拉选票，不搞侮辱、诽谤、威胁、恫吓等不正当竞争。若发现配偶及其他亲属朋友等有干扰选举正常进行的行为，本人及时予以制止。
3、廉洁自律做好表率。若当选，坚决做到不贪不占，不以权谋私、徇私舞弊，不虚报浮夸、弄虚作假，不参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动，坚持公道正派，廉洁奉公。
4、严格执行村级事务民-主管理制度。若当选，严格按照村级事务民-主管理的要求，服从集体领导，密切联系群众，严格遵守上级各项政策法规。
竞选人： （签字）
年 月 日
村主任工作承诺书
———— ******
我是善岱镇***村****，现任村主任，自担任村主任以来，在镇党委、政府的领导下，在本村“两委班子”成员的积极配合下，带领全村群众，始终坚持以“认真、细致、踏实、求实”的工作理念来开展本村的各项工作，壮大集体经济，改变村容村貌，提高生活质量，使全村经济快速发展。为了在以后的工作中,扬长避短,继续发挥自身的长处,弥补自己的短处,更好的把工作做好，现承诺以下几点,请党组织和广大党员群众监督指正。
一、努力做好本职工作
作为村委会主任，主要是负责行政村里的日常事务，积极配合村党支部开展村里工作，服从服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。工作中本着公平、公开、透明的原则，耐心做好村内各项工作,一心一意为全体村民谋幸福。
二、加强自身学习，努力提高思想素质和业务水平
作为一名村主任，我深感责任大，因此，坚持把学习作为提高素质，完善自我的首要任务。坚持学以致用，要加强党的方针政策和政治理论的学习，不断提高理论-功底和政策水平。进一步坚定理想信念，增强认真贯彻落实党的基本理论、基本路线的自觉性，强化立党为公、执政为民的理念。二是加强法律法规学习。坚持把和自己履行职责相关的法律法规知识作为学习重点。三要在实
践中学习，向身边的干部群众学习。对工作中遇到的一些棘手或吃不准的问题，坚持向乡党委早请示、早通气，遇事敢于碰硬，不推诿扯皮，有效提高工作效率和驾驭全局的能力。
三、狠抓惠民服务，全心全意为民办好实事
1、进一步努力协调土地增值问题，帮助村民增加收入。
2、加大基础设施建设力度，修复自来水，修建水渠，修复村间道路着力改善农村生活和生产设施。
3、坚持“四议两公开”制度，做一些合乎民情的有益事业，。
4、帮助村民贷款，帮助农民购买优良籽种、化肥。
5、作好发展规划，搞好农业产业结构的调整
6、积极做好远程教育工作。利用远程教育网络设备对村民进行指导培训，帮助村民掌握致富技术，增强法制意识，提升村民的整体素质。
在今后工作中进一步团结全村人民努力实践“三个代表”重要思想，树立牢固的为人民服务的观念，做好每一步，争取在新的一年里为群众排忧解难。让办事处领导放心，让群众满意。
承诺人：***
2016年12月18日
村主任履职承诺书范文
在任期内本人向全村党员群众做出如下承诺：
一、抓稳定、创建和-谐氛围。主动向老干部、老党员、老同志请教和学习，充分听取广大群众的意见和建议，了解村内的实际情况，不断地充实和提高自己，把全村干部群众团结起来，为全村的发展尽力。
二、做表率、建设务实班子。在思想上、行动上与党委政府、村党支部保持一致，一切工作以广大群众的根本利益为出发点；想村民所想、急村民所急、办村民所需；当好广大村民的代言人和带头人，建设一个凝聚人心，务实求真的村委会班子。
三、紧抓村务公开与财务公开。在村党支部的领导监督下，进一步规范和完善村各项规章制度，推行并真正落实好以村务、财务公开为主要内容的村务公开制度，给百姓一个清楚，给干部一个清白。
四、坚持开拓创新。认真落实好各项文明创建、计划生育、社会治安综合治理、环境整治、护林防火工作等目标任务，使本村的各项工作走在全乡的前列。
六、积极为民办实事。加大公益设施投入力度，不断改善村民的生产和生活环境，绿化村貌植树造林，提升村民幸福指数。结合本村的实际情况大力提高果品质量，使农民增产增收，积极推广果品套袋争取突破十万个。
xx-xx年x月x日
村主任任职期间承诺书
我是程荣坤，今年42岁，初中文化，中共-党员，现任环居村党总支书记。三年一届的村民委员会换届选举工作正在进行，承蒙广大村民的厚爱和支持，经上级相关部门和镇党委的审核，本人确定为本届环居村村民委员会主任候选人之一，如果在本届竞选中我能成为村委会主任，我将为本村各项工作作出努力并作出以下承诺：
一、坚决服从上级党委、政府的正确领导，认真学习党的十七大精神和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深刻领会党在农村的各项路线方针政策，积极为民办事。把上级文件精神同我村实际密切结合，用足、用活、用好各项政策，全心全意为全村村民服务。
二、踏实工作，勤政为民，廉洁自律，严格执行村级财务制度，个人不用村里一分钱，村级实行零接待。办事公开、公平、公正，虚心接受村党员、村民代表、全村村民的监督批评，时刻保持同党员、村民密切关系，真正做到情为民所系，权为民所谋。
三、村两委上任后，我作为村总支书记，积极团结村两委一班人，分工明确，坚持轮流值班制度保证，做到找人办事，有人在岗。
四、村级公章及财务监督公章有专人管理（按村两委分工确定），做到本村财务一季度上墙公布一次。
五、本人将以身作则，团结村两委成员，认真完成上级党委、政府分配的各项工作任务。带领村两委一班人大胆工作，开拓进取，积极争取项目，把本村各项事业做大、做强。我将郑重承诺，在任期内，努力完成以下实事，造福于民。根据本村由原环居村、西馆村、半源村三村合并的实际情况，和对群众反应强烈急需解决问题的了解，经过深思熟虑，将以下事项作为我村民生工程逐一解决。
1、原环居村慈张线到村委会路段，路况一直不好，给行人和车辆带来极大的不便，群众反应强烈，我将积极和上级相关部门对接，争取资金，年底前完成水泥路面的浇筑工程。
2、通往环坑组的道路结合“一事一议”项目，今年底浇筑一半，两年内争取全部筑通。
3、关于环居村人饮水管理问题，目前是存在一些问题，下一步将确定专人管理，保证百姓常年喝上放心水、干净水。
4、通过了解，西馆目前群众反应强烈的情况有水轮泵农田灌溉问题，这个问题目前国家已经立项，年内将得到解决。自来水人饮工程，今年虽无项目，但是我将通过各种渠道，积极向上争取，保证一年内，让西馆村民也能喝上放心水、干净水。
5、关于大斐村民组道路问题，上届村里通过“一事一议”和村民自筹开通了一部分路基，但离到村民组还有一段距离。该项工作现已向县发改委申报，并得到答复列入2016年计划，我本人将积极和县相关部门对接，进一步落实，争取在2016年底开通全线路基。
6、我将争取在三年内，在新环居村（环居、西馆、半源）的所有居民集中区安装路灯。
7、抓好村集体经济收入，充分利用本村的人才资源和土地资源，盘活集体资产和招商引资工作，带领广大村民群众一起致富。
本人清楚的认识，实现上述的奋斗目标，任务十分艰巨，但我相信，有上级党委、政府的坚强领导，有我们村两委干部一班人的努力工作，更有全村各位党员和全村村民的大力支持和配合，我们的工作目标一定能够实现，环居村将会有一个全新的面貌展示在大家面前，环居村的明天一定会更加美好。
在此，我也请上级领导和广大群众对我在任职期间进行监督和指导。
假如我没选上，也将把村两委班子带好，为百姓办实事。
承诺人：程荣坤
2016年9月12日
村主任公开承诺书
我叫xx，现任xx-x村村主任，根据本村实际情况，我承诺以下几点作为我工作的目标：
一、任期目标
1、加强本村村级基层组织和领导班子建设：四一村现今没有党支部书记，要健全党内生活制度。加强对基层党员的教育管理，全面提高农村党员和基层干部的素质，争创“五好党支部”。
2、深入研究本村经济结构突出的矛盾：帮助农民理清发展思路，因地制宜地制定和完善发展规划，积极调整本村经济结构，采用政策宣传,科技示范，信息咨询，外出务工等手段，增加农民收入。
3、根据党委和政府的部署和要求：促进和加快本村行政体制改革和基层“精兵减政”，减轻农民负担，为树立新政府形象贡献自己的力量。
4、转变工作作风，密切干群关系：由“领导”向“引导”过渡，提高群众对政府的信任度，坚持求真务实，村两委要为农民多办事，办好事。
5、加强精神文明和民-主法制建设：丰富农民精神生活，健全村务公开,民-主管理等制度，抓好农业科技文化知识普及提高本村农民素质，为创建“文明户”、“文明”村打下坚实基础。
6、加强本村社会综合治理工作，杜绝新矛盾的滋生：认真解决群众反映的各种问题，化解纠纷，促进社会稳定。
7、本村要加强招商引资：本村企业太少，要努力搭建办企平台，有利本村经济发展，为农民收入创造有利条件。
8、充分利用本村地方资源为发展畜牧业的打下坚实的基础。
二、xx年度工作目标
1、农用基础设施的加强工作：今年抗旱时突出的问题是农用机井太少，要集资打井8—10眼，提高本村农田浇灌能力。
2、电路安全问题：现今一些用电功率大的电器走进农户，线路有的已经老化或者走线不合理，存在安全隐患，要更新电路或走线方式，逐户排查，保证用电安全，杜绝用电事故的发生。
3、 道路畅通问题：农民道路安全意识薄，把一些农肥、垃圾等东西放在路旁占用道路，影响道路畅通，解决此问题需建5-8处垃圾存放处，保障道路畅通。
4、农作物的废弃物利用问题：加大沼气池推广工程，不仅节 约用电，提高肥力，也能保持院里的卫生，杜绝各种疾病传 播，计划建10座沼气池。
5、利用“农信通”科普知识的传播工程，努力发展养殖业， 计 划发展养殖户8-10户，提高农民收入。
6、利用国家政策优惠为返乡创业创造有利条件。
怎样当好村党支部书记、村主任
县委组织部 谢金花
今天，我想讲一个共性的问题：怎样当好村党支部书记、村主任，这个问题也是大家从当选的第一天开始就需要认真思考、认真面对的问题，在座的很多同志在农村工作多年，摸爬滚打，酸甜苦辣，对这个问题体会很深，是真正的老师。下面，我根据这次培训班的安排，就如何当好村支部书记、村主任讲几个方面的看法，供大家参考。
一、明确职责，理顺关系
1、进一步明确村党支部书记的职责。作为一位村党支部书记，首先要明确自己的职责。根据党内有关文件规定和当前农村实际，2009年，中组部下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，明确了村党支部书记要认真履行五项职责：一是推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，带领群众走富民强村路子，促进全村各项事业科学发展。二是带领农民致富。带领和引导农民群众推进农业产业结构调整，千方百计增加农民收入。同时，想方设法因地制宜发展壮大集体经济实力。三是密切联系群众。经常听取群众的意见建议，大力为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。同时，引导村民有序参与民主选举、民主决策、民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动。四是维护农村稳定。加强对村民的法制
教育，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。五是加强村党支部建设。健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展党的组织生活，加强对党员教育、管理、监督和服务，做好经常性的发展党员工作。
2、进一步明确村委会主任的职责。按照《村民委员会组织法》的有关规定，村委会主任主要应认真履行以下几项职责：一是主持村委会全面工作，组织召开村民会议和村民代表大会，执行村民会议和村民代表会议的决议，并将执行情况向村民代表会议报告。二是召集和主持村委会讨论制定本村的经济和社会发展计划，带领村民走强村富民之路；三是组织村民兴办本村的公益事业；四是按规定权限审批和统筹使用本村的集体财产和村级经费；五是自觉接受村党支部的领导，协调和督促本村妇女、民兵、青年等村级配套组织开展工作。
3、进一步理顺关系。当前，大多数村党支部书记、村主任都能够团结共事，协调合作，但也有少数村党支部书记、村主任不团结、不合作，给村里各项工作带来了不同程度的负面影响。要进一步理顺村党支部书记、村主任之间的关系，首先，必须澄清四种错误认识。一是有的认为‚党支部既然是村里的领导核心，村党支部书记就要对村里的一切事务说了算，不然的话党支部就是被架空了，就是不要党的领导了。‛这种认识显然是不正确的。党支部统揽全局，但不能包揽一切具体事务。面对村民自治的新形势，村党支部书记
应该支持村委会主任放手放胆主持村委会职责范围内的事务。二是有的认为‚村党支部书记搞好党支部自身建设就行了，经济工作和村务工作就不要管了‛。中央对村党支部建设明确提出了‚五个好‛要求，其中重要的一条就是找准发展经济的好路子。发展农村经济，村党支部责无旁贷；村里的重要事务，也必须由村党支部把关定向。三是有的认为‚现在村民自治了，村委会应该比村党支部大，村委会主任负责管理村里的事务，村党支部书记管好村里的党员就行了‛。村民自治必须在党支部的领导下进行，这一点任何时候都决不能动摇。四是有的认为‚村委会主任比村党支部书记的权力要大‛。理由是：村委会主任是全体村民选举产生的，要比村党支部书记拥有更广泛的群众基础。认为现在应该改变过去村党支部书记说了算的做法，由村主任说了算。这种认识非常错误。村党支部书记代表村党支部负责对村里的各项工作把关定向，这一点必须明确。其次，必须进一步理顺村党支部和村委会的工作机制。胡锦涛总书记指出：‚要切实理顺党支部和村委会的关系，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。‛根据调查发现，凡村党支部书记和村主任之间闹不团结，与工作机制不顺有很大关系。建立和完善科学合理的村党支部、村委会工作运行机制，对于消除村党支部书记、村主任之间的矛盾至关重要。一是明确分工，认真履责。进一步明确村‚两委‛在农村工作中的职责范围和权限，便于各自按职责分工开展工作。特别是对一些共性的、难度大的工作以及需要村‚两委‛齐抓共管的事情，要做出
明确细致的责权规定，防止出现推诿扯皮现象。村党支部和村委会要严格按职责分工切实履行在农村工作中的责任，特别是党支部书记和村委会主任要严格按规定的职责办事。党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作安排进行定向把关，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大问题提出决策意见，对本村各种组织和各项工作实行统一领导，以及对村委会干部进行管理、教育和监督等重要职能。但党支部核心领导职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序、支持保障村委会依法开展工作这一重要的基础。村委会有权依法开展民主自治，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议决定本村事务。村民自治必须在党支部的领导下，确保各项决定符合党的路线方针政策。二是要相互支持，促进合作。村‚两委‛之间在工作上虽有分工，但真正的目的是为了合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，村‚两委‛干部尤其是党支部书记和村委会主任在工作上要相互支持，不能相互扯皮，否则谁都干不好工作。党支部书记要善于统揽全局，主动适应农村改革发展的新形势，充分认识农村基层民主政治建设的现实重要性，积极发挥广大农民群众的主人翁作用，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策。在对村内的重大问题和重要事情进行决策定向的同时，放手让村委会主任大胆开展工作，支持村委会的各项决定，做到既能把握住本村各项工作的方向，又不包办代替村委会主任的工作。村委会主任要自觉接受党支部
的领导，带头维护党支部的领导核心地位，特别是要带头支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，主动向党支部请示报告工作，听取党支部书记的意见，团结带领农民群众开创全村工作的新局面。三是要交心通气，经常沟通。村党支部书记和村委会主任要经常交换意见，交流思想，在平时的工作中要经常互通情况，对村里的工作要齐抓共管。在对重大问题和事项进行决策之前，要先达成共识，防止出现问题，产生矛盾。
二、忠实履职，不辱使命
村党支部书记、村主任要牢记组织的重托，牢记群众的信任，要带着感恩的心情，带着强烈的责任感，认真履职，扎事干事，以实际工作回报组织、回报群众。
（一）发展带富
推动科学发展，致富人民群众，是当前群众最盼望的事情，是解决农村一切问题的根本。村党支部书记、村主任要把它作为自己的一项重要职责，认真谋划，真抓实干，带领群众加快发展步伐，实现脱贫致富奔小康。
一是制定好规划。建设新农村，规划要先行。要按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的目标，研究确定符合本村实际的建设规划。要通过制定规划，明确今年干什么，明年干什么，五年之内干什么，十年之后要达到什么样，产业怎么发展，道路交通怎么建设，精神文明怎么去抓，都要有很清晰的思路，让群众有目标、有希望、有盼头，然后再一步一个脚印地去实现。清水桥镇洛家洞村
在村级各种组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的“一把手”，在领导农村各种组织和各项工作中，其责任和作用最突出，是村里全局的驾驭者，是全村经济和社会事业发展的主要策划者和带头人。中央提出的农村党支部“五个好”目标要求中，头一位的就是有一个好的支部班子，特别是有一名好书记。村委会主任，在村委班子中处于核心地位，在自觉接受党支部的领导、充分发挥自治组织的作用方面负有主要责任。在实际工作中，党支部与村委会的领导与被领导关系，相当程度上，都具体体现在党支部书记和村委会主任的关系协调和处理上。
首先，村党支部书记要正确履行好自己的职责。作为全村各项事业发展的带头人，村党支部书记要始终把握全局，观察判断形势，正确处理问题；带头解放思想、转变观念，带头学习政策法规、经济和业务知识，带头发扬民主，贯彻《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，牢牢把握领导工作的主动权，经常研究本村各项工作的开展情况，注意听取村委会主任的意见和建议，对其工作给予行之有效的指导和帮助，同时放手支持和保障村委会主任充分发挥作用；带头研究科学的工作方法和领导艺术，既要通过发挥党支部的领导核心作用，把村内的重大问题和重要事项处理好，又要按照职责和工作分工，防止包办代替村委会主任的工作，使村委会主任的工作积极性能够得到有效发挥。
其次，村委会主任要正确履行好自己的职责。在组织开展村委工作中，村委会主任要牢固树立全村工作一盘棋的思想，不断强化整【最新村书记主任改革】
体观念和大局观念，自觉坚持党对农村改革发展的领导，带头尊重党支部的核心领导地位，带头维护和支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，与其他村委会成员一道，在党支部的领导下开展工作。在日常工作中，自觉坚持向村党支部请示报告工作，凡涉及到经济和社会发展规划、集体经济项目的立项、承包方案和村公益事业建设的承包方案、集体经济所得收益的管理和使用、以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，实行民主决策和科学决策。只有这样，才能团结带领农民群众开创全村工作的新局面。党支部书记与村委会主任要经常沟通情况，交换意见，交流思想，融通感情，尤其是在重大事项和重要问题处理之前，要首先达成一致，然后再提出决策意见。在现实工作中，一些村班子及其成员之间发生的矛盾和问题，基本上直接或间接地反映了党支部书记与村委会主任之间的矛盾和问题。因此，只有党支部书记与村委主任精诚团结，通力协作，党支部与村委会才能心往一处想，劲往一处使，成为坚强的战斗集体。
关于加强村党组织书记（或村委会主任）对
策和建议
村党组织是各级组织和各项工作的领导核心，村党组织书记（或村委主任）是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，村党组织书记（或村委会主任）队伍建设关系到党在农村各项方针政策的贯彻执行，关系到农村的发展和稳定。面对新的目标，新的形势，抓好村党组织书记（或村委主任）队伍建设，着力培养一支守信念，讲奉献，有本领，重品行的村党支部书记（或村委会主任）队伍，带话一方经济，富裕一方百姓，我们对全街道农村党支部书记（或村委会主任）队伍建设情况进行了调查，情况如下：
一、村党支部书记（或村委会主任）队伍基本情况： 我xXXX街道有10个行政村，1个社区，村（社区）党支部或（或村委会主任）13名，任职时间连任四届以上有居民区、XX村委会、XX委会、XX委会、XX村委会、XX村委会；任职时间连任三届有桂林村委会；任职时间一届有XX村委会、XX村委会、XX村委会、。从年龄结构上看，60岁以上有桂林村委会；50-60岁有；50岁以下有从文化程度上看，高中文化的有7人，占54%；初中文化的有3人，占23%；小学文化的有3人，占23%。从经济能力上看，致
富能手8人，家庭年轻经济收入在10万元以上的有2人，占25%；5万元以上的有6人，占75%。从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村支部书记（或村委会主任）在基层工作中发挥了重要的作用，推动了农村经济社会事业的发展。
二、村党组织书记（或村委会主任）长期任职，对农村经济社会发展有帮助。
1、长期任职的村党组织书记（或村委会主任）整体素质好，能力比较强，起到了“领头雁”的作用，推动农村的改革、发展和稳定。
2、长期任职党组织书记（或村委会主任）不仅成为先行致富人还成了带领群众致富的领路人，涌现出了一批抓发展、善管理、得民心的先进典型。
3、长期任职党组织书记（或村委会主任）工作成效得到认可，普遍能够将群众利益放在首位，带领村两委干部和党员通过创业承诺，民主管理等形式，积极为群众办实事，做好事，帮助群众增收致富，排忧解难，得到了广大群众拥护和支持，在群众中威信不断提高，在每年年终的考核测评中，群众满意率普遍较高。
三、村党组织书记（或村委会主任）长期任职的原因
1、由于我们街道是沿海地区，大部分村无集体经济，村党支部书记（或村委书记）收入紧靠区财政下发的650补
贴维持“生计”，村党支部书记（或村委会主任）得不到自己付出相当的经济报酬。
2、政治上没有牵头，以前干得好就会被组织上提拔使用，但现在由于《公务员法》的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记发展的机会很少。
3、在离任后生活没有保障，村党支部书记（或村委会主任）离任后，生活补贴不多。
以上这些都严重挫伤村党支部书记（或村委会主任）的积极性，降低村党支部书记（或村委会主任）岗位的吸引力。
四、村党组织书记（或村委会主任）长期任职的对策
1、村党组织书记（或村委会主任）要公布自己任职目标承诺，任职期间的绩效让群众来评议，纯净群众是否满意让群众投上神圣的一票。
2、规范村党组织书记（或村委会主任）劳动报酬结合村级工作实际，实行“基础工资加绩效工资”的村党组织书记（或村委会主任）工资制度。
3、建立报酬的增长机制，明确规定村干部工作报酬的正常增长幅度不得低于当地劳动力平均收入增长幅度。
4、解除村党组织书记（或村委会主任）后顾之忧，建立村党组织书记（或村委会主任）基本养老保险制度，将符合条件的村党组织书记（或村委会主任）全部纳入保险范围。
5、街道党委要着重加强对村党组织书记（或村委会主
任）的教育，管理和监督，确保村党组织书记（或村委会主任）的各项待遇落到实处、组织、财政、劳动、农业、宣传、公安等部门要各司其职，各负其责，相互协调，共同为村党组织书记（或村委会主任）工作营造良好氛围。
xXXX街道党工委
2012年6月11日
关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容
及办理复文
摘要：全国政协十一届五次会议2380号提案内容及办理复文
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全国政协十一届五次会议2380号提案内容
2013-03-01
案由：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案
提案人：陈忠孝
审查意见：建议交由中央组织部会同民政部办理
主题词：农村
农村村民委员会的换届选举从开始实施到现在已经进行了九届，经历25年的历程。在这20多年来，由于村民委员会组织法和选举办法的不断完善，给村民委员会的换届选举工作提供了可靠的保证，增进了村民的自治意识，促进了农村基层民主政治建设，推进了民主决策、民主管理的进程，使农村经济和社会事业又好又快的发展步入健康轨道。随着时代的进步，社会的发展，在村民委员会换届选举中依然存在诸多问题和弊端，亟需不断改进和完善。
一是农村党支部的领导核心地位弱化。因村民自治本身决定了村委会主任是村的法人代表，由村委会办理村民自治事务，在村级治理中，村委会掌握“事权”，少数选出的村委会主任既不听村党支部的话，又不服从上级党组织的领导。使得村党支部的核心地位弱化，党组织被边缘化。
二是家族、宗族、宗派势力的影响，真正的人才选不出来。由于村民素质的原因，家族、宗族、宗派势力随着选举的推进而不断深化，造成农村矛盾的升级，有的村家族势力严重，大家族欺压小家族，势众的家族长期控制着整个村子，因家族、宗族和派性势力作祟，农村真正德才兼备的人才选不出来，导致不安定因素时有发生。
三是村委任期比较短。目前村委任期三年一届，任期太短，致使村委干部作为的时间不多，多数是只有短期行为，没有长远打算，有的村干部在届内不考虑村上如何发展，不为民生着想，等待观望、得过且过、无所事事、没有作为，有的干部利用手中的权力，对村中的资源不珍惜、不爱护，短期行为作祟，浪费和破坏资源，如此等等都不利于农村经济的发展。
上述问题在当前农村有的是个别现象，有的是普遍存在，为此特提出改进村民委员会换届选举的几点建议：
一是切实强化党支部在农村的核心领导地位。在农村“坚持以党支部为领导核心，以村委会为操作主体，党员充当骨干，群众广泛参与，党群一条心，工作一盘棋。”才是人们所期望的，那么怎样才能确立党支部在农村的核心领导地位呢？建议在《村组法》和换届选举办法中规定相关的条款和办法，来规范和完善，如：明确村委主任候选人原则上必须是共
产党员，村委主任从共产党员中产生，也就是说，要当村委主任，必须先加入中国共产党，从而强化党支部在农村的核心领导地位不动摇。明确村党支部和村委会的领导和被领导关系，明确村委会对村内重大事项要及时向村党支部报告、请示，自觉维护和服从村党支部的领导。
二是村委会任期由三年改为五年。村委会任期三年改为五年，一方面同县、乡换届同步，便于上下级管理一体化；另一方面，给村委会以时间保证、周期保证，使村委会在任职期间有所作为，能较好地规划发展目标，制定发展措施，实现任期目标，有力推进新农村建设进程，推动经济和社会事业的飞速发展。
三是改进和改善大学生村干部选拔任用机制。目前大学生村干部的任用是统一招考，分配到村，这样做有一定的弊端，因为所招考的大学生村干部，多数不是本土人，对村情不熟悉、不了解，不能长期住在村上，与村民无法融入，导致大学生村干部发挥不了应有的作用。为此建议一要改进大学生村干部的选拔机制，要在本村优秀大学生中采取考试考核的方法选拔录用大学生村干部，这样的大学生村干部村情熟、人情熟、能安下心、扎下根，便于管理，便于发挥作用。二要改革大学生村干部酬薪办法，采取国家定额工资与工作效能补贴相结合，按当地人均收入、工作量的大小，贡献的多少，给他们确定补贴报酬，工资+补贴，让他们待遇不薄，使他们有所作为，树立他们扎根农村，长期为家乡做贡献的信心和决心，成为村干部的主要人选，有效发挥他们的聪明才华。
2380号提案复文
2013-03-01
中共中央组织部
2012年8月9日以中组提字〔2012〕24号文函复：
陈忠孝委员：
您提出《关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案》收悉。经商民政部，现重点就村“两委”换届问题答复如下：
党中央高度重视农村基层组织建设和村“两委”换届选举工作。胡锦涛总书记和习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求。中组部、民政部认真贯彻落实中央的部署要求，扎实推进村“两委”换届工作，不断提高村级组织建设的整体水平。2009年以来，先后在广西南宁、北京、浙江杭州召开村“两委”换届选举工作座谈会，对村“两委”换届选举工作进行专门部署，要求各地进一步拓宽选人渠道、严肃选风选纪、打击拉票贿选等不正当竞争行为。
各地认真贯彻中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号），中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届工作的领导，坚持充分发扬民主，严格依法办事，始终掌握工作的主导权，村“两委”换届选举工作总体上平稳有序、进展顺利，取得了明显成效。一是村党组织的领导核心作用更加明显。通过换届选举，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例明显提高。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的平均比例为38.4％，北京、山西、吉林、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、西藏、宁夏、新疆等12个省
区市比例超过50％，其中新疆、河南等地超过80％，山东达到90％，与上届相比都有明显提高。村“两委”班子成员交叉任职的比例为52.4％，与上届相比上升了近4个百分点，其中，天津、山西、山东、河南、广东、广西等6个省区交叉任职比例超过70％，山西达到99.6％。村委会成员中的党员比例为69.4％，与上届相比上升了3个百分点；村委会主任的党员比例达到79.0％，与上届相比提高了2个百分点。通过推行“一肩挑”和交叉任职，村党组织作用发挥更加明显，村干部的职数进一步减少，减轻了农民负担，减少了村级公共开支。二是村“两委”班子的结构更加优化。各地以换届为契机，进一步拓宽选人视野，打破身份、地域限制，一大批素质好、群众认可的优秀人才进入了村“两委”班子，特别是一部分大学生村官担任了村“两委”负责人，改善了班子结构，增强了整体功能。目前，全国共有在岗大学生村官21.2万名，其中进入村“两委”班子的有8.2万名。从一些地方的统计数据看，换届后村“两委”班子结构呈现出“三升两降”的趋势，即文化程度提升、交叉任职比例提升、女干部比例提升；平均年龄下降、村干部职数下降。三是村民参与换届选举的热情持续高涨。村民平均参选率为88.7％，上海、江苏、浙江、四川等地超过95％。大多数省份的村委会选举一次性成功率保持在80％以上，福建、重庆等地达到90％以上。选举竞争日趋激烈，参与村委会成员的竞争，特别是参与村委会主任的竞争增强，竞职人数进一步增多。四是村“两委”换届纪律更加严格。各地针对拉票贿选一度比较普遍的问题，切实把严肃换届纪律作为一项重点工作来抓，进一步明确违法违规行为的界定标准、调查方法和惩处措施，纪检、监察、政法等部门全面参与，严厉查处违法违纪行为，打击干扰破坏选举的非法势力，换届秩序和风气明显好转。去年3月我们转发了浙江省宁海县关于查处破坏村级换届秩序案有关文件的通知，指导各地进一步严肃村“两委”换届纪律，保证换届工作健康有序开展。
下一步我们将结合您提出的建议，指导各地抓好村“两委”换届选举工作。一是会同民政部，指导各地在村“两委”换届选举中提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例，发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会行使职权，同时在村级重大事项处理上发挥主导作用。二是进一步提高村干部的能力素质。指导各地组织开展村干部培训工作，重点加强实用技术、法律法规、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，着力提高村干部推动农村科学发展、带领群众增收致富的能力，加快推进社会主义新农村建设的进程。三是继续推进选聘高校毕业生到村任职工作。指导各地注重从本地生源中招考大学生村官，引导和支持优秀大学生村官通过参加村“两委”换届选举担任村“两委”干部，同时比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定大学生村官的工作、生活补贴标准，办理相应社会保险和重大疾病、人身意外伤害综合保险，帮助解决婚姻家庭、心理健康、工作生活条件等方面实际困难，让大学生村官能够安心在农村工作。
关于您在提案中建议将村委会任期由三年改为五年，新修订的《村民委员会组织法》第十一条已明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”下一步，我们将在实践中进一步研究这个问题，注重解决“三年任期”带来的一些不利影响。
感谢您对农村基层组织建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建
议。
来源：中国政协网
村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告
最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：【最新村书记主任改革】
一、基本情况
全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题
村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：
一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。
实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副
职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限
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