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气象事业发展“十三五”规划
目录
一、发展基础与发展环境„„„„„„„„„„..„„..2
(一)“十二五”期间取得的成就„„„„„„„.„.2
(二)事业发展面临的挑战„„..„„„„„„„„..6
(三)“十三五”时期面临的机遇„„„„„„„„„.7
二、指导思想、基本原则和总体目标„„„„„„..„..8
三、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„..11
四、重点工程„„„„„„„„„„„„„„„„„„..14
(一)、公共气象服务工程„„„„„„„„„„„„14
(二)、生态气象服务工程„„„„„„„„„„„..16
(三)、人工影响天气示范工程„„„„„„„„„„16
(四)基层气象台站建设工程„„„„„„„„„„.17
五、保障、措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„17
(一)加强组织领导„„„„„„„„„„„„„„„..18
(二)加大投入力度„„„„„„„„„„„„„„„„18
(三)加强人才队伍建设„„„„„„„„„„„„„..19
(四)强化部门合作„„„„„„„„„„„„„„„..19
(五)健全气象法律法规„„„„„„„„„„„„„..19
XX 市气象事业发展“十三五”规划 一、发展基础与发展环境
(一) “十二五”期间取得的成就 “十二五”期间，在 XX 省气象局和市委、市政府的正 确领导下，在有关部门大力支持下，我市气象事业继续保持 持续、快速、健康发展，在防灾减灾、经济建设、社会发展 和人民生活的各个方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。
1、气象服务效益显著 围绕防灾减灾需要和政府、公众和行业需求开展决策、 公众、专业气象服务工作，逐步使气象服务信息渗透到经济 建设和社会发展的各个层面，服务手段不断丰富、服务领域 不断拓宽。目前，全市决策服务网用户 XXXX 余人;手机短 信用户XX 万，年信息发送量X.X 亿条;12121 电话年拨打量 超过XXX 万人次;每天有X 套电视天气预报节目分别在市、 县电视台播出，节目时长超过20 分钟，观众超过XX 万，收 视率高居榜首。依托快速便捷、渠道丰富的气象信息传播网 络，气象部门防范和应对灾害天气的能力明显增强。
2，在2011 年超百年一遇的特大洪灾、2013 年百年罕见的低温雨雪冰冻 天气等重大灾害天气服务过程中，XX 市局因表现出色，获省 委省政府表彰2 次、市委市政府表彰2 次、中国气象局表彰 1 次。 气象服务能力显著提高 “十二五”期间，以实施 XX 市“十二五”城乡气象防 3 灾减灾工程为契机，加强气象现代业务体系建
设。完成以 X 个遥测自动站、XXX 个中尺度区域自动站、X 个闪电定位监 测站、X 个土壤湿度自动站、X 个 GPS/MET 水汽通量站为主 体的综合探测系统建设任务。完成以决策服务网、公众气象 网、电视天气预报、手机气象服务短信、户外预警信息电子 显示屏、农村气象信息服务体系(在建)为主体的公共气象 服务网络建设任务。在气象现代业务体系发展的推动下，天 气监测、预警发布、应急响应、气象服务等能力不断加强。
3、业务技术水平明显提高 完善科技创新奖励机制，落实科研经费。在有效的激励 下，全市学术研究氛围浓厚，科研创新能力明显加强。2010 年以来，全市完成县级以上科研课题 XX 项，涉及范围包括 精细预报技术、灾害天气系统模式研究、地质灾害预报、交 通气象预报、农业气候应用等。在成果转化应用的过程中， 建立起地质灾害等级预报系统、短时临近预报系统、预报员 工作平台、预警信息发布系统、影视制作系统、自动站实时 监测系统等，并在实际运用中取得明显效果，大大提高了业 务技术水平、天气预报准确率和精细预报水平。2012 年《XX 江上游地区 XX 段地质灾害气象预报预警应急系统研究与应 用》成为市局首个获省科技厅立项课题;2015 年《XX 区 XX 栽培气候适应性分析》获得省农推三等奖。
4、人才队伍整体素质不断提高 坚持人才强局战略，不断提高人
员队伍的整体素质，优 化人才结构。近年，出台一系列管理、培养、激励办法，通过举办各类业务技能竞赛和业务培训;组建业务骨干队伍; 培养行政管理人才;鼓励干部职工参加学历教育等措施，使 气象队伍整体素质得到提高。目前，全市共有研究生X 人， 本科生XX 人，大专以上学历人员所占比例85%，X 人入选XX 省“业务骨干”，X 人入选“青年新秀”，X 人受聘XX 市局首 席预报员。各类优秀人才活跃在基础业务、技术创新、科技 服务、行政管理等核心领域，积极推动 XX 气象事业向前发 展。
5、事业发展的法制环境不断改善 依法兴气象，这是 XX 气象部门大力发展气象事业的又 一抓手。为了更好地贯彻落实《气象法》，积极争取XX 市委 市政府的支持，相继出台《关于加快我市气象事业发展的实 施意见》、《XX 市防御雷电灾害管理规定》、《XX 市防御气象 灾害规定》、《XX 市气象灾害应急预案》、《关于加强气象探测 环境和设施保护的通知》、《关于加强全市农村气象信息工作 的通知》、《关于明确我市开展雷击风险评估工作范围的通 知》等配套性法规和规范性文件。这些文件明确了气象部门 在灾害防御、防雷安全管理、探测环境保护、应急管理等方 面的职能。在气象法规体系的保障下，气象部门参与社会管 理的能力以及社会影响力不断提升，事业发展秩序井然。
6、基层台站建设成效显著 根据“四个一流”新型台站建设的要求，加大资金投入， 加强基础设施建设。近年，大力改善工作条件，新增办公面 积XXXXX 平方米;大力改善气象探测环境，新增土地XXX 亩，新建探测基地X 个,全市探测环境评估由原来的64.8 分提高 到 90.5 分;大力改善综合环境,环境绿化率全部达到 60%以 上，XX 市局、雷达站、南雄、翁源、乐昌等多个台站被当地 政府评为“园林式单位”。大力改善职工文体活动条件，各 单位根据实际情况需要增设篮球场、羽毛球场、乒乓球室、 老干活动中心等场所。2012 年 6 月，XX 市局获“XX 省气象 系统新型台站”称号。
7、部门合作不断深化 气象工作服务于社会经济发展，与方方面面紧密相关。 近年，不断加强与人大、财政、应急、安监、农业、林业、 三防、交通、国土、教育、通讯、新闻等部门的合作交流， 通过建立良好的合作关系，完善部门合作机制，有效推动公 共气象服务、项目建设、探测环境保护、气象应急管理、防 雷安全管理、农业气象、交通气象、地质灾害防御、气象科 普宣传等工作的顺利开展，使气象部门在发展中赢得主动和 先机。
8、科学规范管理水平不断提高 加强科学规范化管理，注重精神文明建设,着力改善“软 环境”，积极营造和谐的发展氛围。在重大事项决策、干部 人事任免、行政审批和依法行政、财务制度、党
四川省公务员继续教育十八届五中全会十三五战略解读的答案
单选题
1.中国的发展思路比较清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。
D.“十二五”；“十三五”
2.“十二五”时期，我国经济实力再上一个大台阶，进入世界（）阵营。A.第一
3.经济合作与发展组织（OECD）发布的《2015科学技术与工业记分板》调查报告表明，我国的科技水平已居世界（）阵营。A.第二
4.“台阶论”指出，基本上每一个（）年中国就会上一个台阶。C.五
5.从2012年到2014年，中国虽然经济增长率下降，但仍然占世界经济增长贡献率（）。C.1/3以上
6.五大发展以（）为核心。C.人的全面发展
7.基于八大类国家战略性资源，十七个代表性、关键性量化指标做的计算和研究表明，到（）年，我国的综合国力超过了美国。D.2014
8.习近平同志指出，“十三五”时期经济年均增长至少要达到（）。 B.6.5%
9.“台阶论”是（）提出来的。B.邓小平同志
10.下列对“十三五”时期的定位表述正确的是（）。B.全面建设小康社会承上启下的关键时期 从中国的基本国情来看，中国社会主义现代化发展过程有其片面的发展逻辑，即绝对贫困阶段—温饱阶段—小康水平阶段—全面建成小康社会阶段—富裕（共富）阶段
多选题
11.“十三五”建议将中国特色农业现代化道路定义为“走（ABCD）的农业现代化道路”。
12.提出五大发展的意义包括（ABCD）。
13.党的十八届五中全会评价：“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。我国（ABCD）又上了一个大台阶。【十三五是哪几年】
14.全面建成小康社会，需要打好（）“三大战役”。A.消除绝对贫困B.向污染宣战C.“创新战役”
15.“十三五”时期，人民生活水平和质量普遍提高表现在（ABCD）。
16.科技实力是指一个国家（ABCD）之总和。
17.下列选项中，属于人的能力维度的是（ABCD）。
18.2002年，党中央提出到2020年全面建成小康社会的三个量化指标是指（）。B.人均GDPC.城镇化率D.农业从业人员比重
判断题
19.“十二五”时期，我国不仅发明专利申请量超过了美国，而且发明专利的授权量也超过了美国。正确
20.按照目标一致法，“十二五”规划实施四年后评估得分是90分。错误
21.在“十二五”时期，我国消费对经济增长的贡献率并未超过投资的贡献率。错误
22.五年规划看起来是国家规划，本质上是人民发展规划，是为人民的发展的规划。正确【十三五是哪几年】
23.综合国力是指一个国家通过有目的之行动追求其战略目标的综合能力。正确
24.“十三五”时期我国经济发展目标是保持中低速增长。错误
25.“十三五”规划首次没有使用“城镇化率”，使用了“户籍人口城镇率”。正确
26.科技实力等同于科技水平，中国的科技水平在迅速提高，与美国的相对差距在不断缩小。正确
27.从发展水平阶段看，我们先是极低收入阶段，再是低收入阶段，后是下中等收入阶段，目前是上中等收入阶段。错误
28.五大发展是全面科学发展观的组成部分。正确
2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案 “十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四 中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康 社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建 设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科 学编制 “十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社 会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要 求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、 市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化 改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境 建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略 支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划 的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式 等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代 要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野 谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规 划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济 发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到 底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力 量，广泛开展联合调研活动，
充分掌握市情、县(区)情，切忌 闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委 员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究， 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现 代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划 编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展 实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明 的有机统一。
要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现 科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心 区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新， 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提 供强大动力。
三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调 发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能 定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资 源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域 协调发展格局。
四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯 穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入 分配格局，切实提高低收入群体的收入;
千方百计扩大就业，满 足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民 的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本 公共服务均等化水平。
五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我 市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试 验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延 续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。
二、主要任务和编制程序
XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务， 必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即 总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规 划的要求。
(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要， 共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同 级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨 论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律 约束力。
(二)编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要， 共编制XX 个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要， 结合前期安排的课题研究和我
市产业发展现状，组织编制，经领 导小组审议通过后报市委政府研究审定。
(三)编制园区发展规划。这也是十三五规划的一项创新， 共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据 实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市 产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业 布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通 过。
(四)建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体， 是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政 府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文 化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参 与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市)区提 出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究 通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。
三、工作进度
根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要 求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同 步，总体上分为分三个阶段:
第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。全 面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组 建领导机构、工作机构和专家咨询小组;成立规划起草小组，充实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查， 初
步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。 第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月 份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研 究，形成基本框架。 第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。
四、编制要求
(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。市“十三五” 规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估， 各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施 情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾， 改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。
(二)加强重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为” 的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问 题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点领域、 重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措 施。各部门要加强沟通与协作，突出做好XX 个重大课题研究， 为编制好“十三五”规划打好基础。
“十三五”规划未来五年健康中国建设 涵盖六个方面 近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）公开发布，其中，医疗卫生领域具体涉及到以下几个方面：
健全医保制度
《建议》指出，将健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。
深化医药卫生体制改革
实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
完善基本药物制度
坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。
加强疾病防治
加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
促进人口均衡发展
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
积极应对老龄化问题
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
“十三五”规划总体思路的解读98分卷2016年公务员网络考试
一.
单项选择题（共30题，共60分）
1.
推进水功能区分区管理，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到（ ）以上。开展地下水污染调查和综合防治。[2分]
A. 80%
B. 75%
C. 90%
D. 85%
我的回答：A
正确答案：A
2.
我国目前仍然处于工业化和城镇化的（ ）期阶段。[2分]
A. 后
B. 前
C. 末
D. 中
我的回答：D
正确答案：D
3.
1
推进能源资源的绿色化，非化石能源占一次能源消费比重达到（ ）以上，天然气比重达到10%左右，煤炭消费比重控制在60%以内，发展清洁技术。[2分]
A. 25%
B. 10%
C. 20%
D. 15%
我的回答：D
正确答案：D
4.
我国也是世界上新增二氧化碳排放量最多的国家，“十二五”期间占世界新增二氧化碳排放量比重达到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我国排放水平也接近并超过发达国家，2013年首次超过（ ）。[2分]
A. 日本
B. 美国
C. 德国
D. 欧盟
我的回答：D
正确答案：D
5.
中国社会变迁共有（ ）个阶段。[2分]
A. 二
B. 四
C. 五
2
D. 三
我的回答：D【十三五是哪几年】
正确答案：D
6.
我国国防实力进入世界第（ ）阵营。[2分]
A. 一
B. 三
C. 二
D. 超级
我的回答：C
正确答案：C
7.
加快改善生态环境的核心是（ ）。[2分]
A. 提高资源利用效率
B. 提高环境质量
C. 解决生态环境领域突出问题
D. 为人民提供更多优质生态产品
我的回答：B
正确答案：B
8.
在“十三五”规划期间，中央应当（ ），积极鼓励地区开展联合协同治理，签订地方环境治理合作协议，为地区协同治理创造平台和机会。[2分]
A. 面面俱到
3
B. 管理地方
C. 统筹全局
D. 放手地方
我的回答：B
正确答案：B
9.
提高公共文化服务水平，丰富人民精神文化生活必须坚持政府主导，按照（ ）的要求，加强文化基础，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。[2分]
A. 公益化、规范化
B. 规范化、均等化
C. 标准化、均等化
D. 标准化、规范化
我的回答：C
正确答案：C
10.
优化投资结构，在确保（ ）的前提下，加大传统产业升级投资，大力推进战略性新兴产业、现代服务业等领域的投资。[2分]
A. 现代服务业投资需求、公共事业投资需求
B. 现代服务业投资需求、基础设施投资需求
C. 基础设施投资需求、民生投资需求
D. 绿色产业投资需求、战略性新兴产业投资需求
我的回答：C
正确答案：C
4
11. 在建设老年人口友好型健康服务体系中，应促进老年健康产品生产企业积极发展，产业技术创新能力大幅增强，以（ ）为主导的产业格局巩固提升，养老健康服务市场深度、广度持续拓展。[2分]
A. 服务业
B. 老年健康服务业
C. 医疗服务业
D. 老年服务业
我的回答：B
正确答案：B
12.
实施江河湖泊治理骨干工程，加强防洪（ ）节建设，大江大河大湖治理综合考虑供水、航运、防洪和生态保护功能。[2分]
A. 重点环节
B. 系统工程
C. 整体工程
D. 薄弱环节
我的回答：D
正确答案：D
13.
到2020年，我国要求实现人才资源总量达到（ ）以上，人才资源占人力资源总量的比重提高到20%-25%，充分满足经济社会发展需要。[2分]
A. 1.5亿
5
专家学者解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规
划的建议》
2015-11-05 15:18 来源： 人民网－中国共产党新闻网
作者：万鹏
专家学者解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
“五大发展”集中体现新一届中央领导集体治国理政新思想
中国共产党新闻网北京11月3日电(万鹏)10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于在北京闭幕。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。今日，新华社受权发布了《建议》全文。学者分析指出，《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，作为“十三五”规划建议三个最核心的内容之一，这是指导“十三五”期间中国发展的新的“思想灵魂”。
“五大发展”理念：
治国理政理念的最新概括
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享‘五大发展’理念，
这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。”国家发展和改革委员会主任徐绍史在今日下午的新闻发布会上介绍情况时指出，“五大发展”理念是
对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
中央党校经济学部主任韩保江向中国共产党新闻网记者指出，这些新理念，不仅充分反应了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观规律要求，而且具体反映了习近平总书记所论述的“遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展”的本质要义，这是中国化的马克思主义最新发展成果。
创新发展：
跨越“中等收入陷阱”难题的根本出路
在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。《建议》提出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”
“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。本次全会提出，要坚持创新发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员，著名经济学家辜胜阻向中国共产党新闻记者指出，“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”正在成为经济社会发展的新引擎。当前，房地产、制造业、基础设施建设投资等传统的引擎下行压力很大，以创业创新带动产业结构转型升级、提升经济发展的动力迫在眉睫。国防大学教授公方彬认为，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”公方彬指出，这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。 协调发展：
必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展
当前，我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。“协调是持续健康发展的内在要求”，
《建议》提出，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
日前人民日报评论员文章分析指出，如果说在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。“‘协调发展’，在过去的社会主义建设过程中一直被强调，在此次全会将其放在‘创新发展’之后的第二位，是把这一理念放在了更高的角度、更大的社会主义布局的角度来看，对国家经济社会发展关系的调整将有重大影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌教授在接受人民网记者采访时表示，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。
绿色发展：
为中国经济转型升级添加强劲的“绿色动力”
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。
当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以《建议》强调，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。同时，《建议》提出，
支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。 全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻指出，十三五规划建议，首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。正如评论指出，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。 开放发展：
从国际社会的积极融入者转变为主动塑造者
历经三十多年的不懈努力，中国开放型经济的发展成就有目共睹。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。然而，经济全球化背景下的大国棋局正在发生深刻变化。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。《建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。必须发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 “中国的现代化道路必将是开放之路，中国越发展就越开放。”国家行政学院发展战略中心副主任杨正位分析指出，要提高我国的制度性话语权，需要加快主动参与国际经济组织的顶层设计。他强调，我们应主动做好参与国际经济组织的顶层设计，从国际社会的积极融入者转变为主动塑造者。
共享发展：
“十三五”规划编制的出发点和落脚点
近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。因此，《建议》提出，必须坚持发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
“共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点”，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，这体现了“十三五”发展目标的重要特点，即全面小康不能有一个人掉队，是全民来共享的小康。要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业。国家行政学院政治学部教授、副主任孙晓莉认为，全面小康是全民共享的小康。全体人民是“命运共同体”，也应该共同享受全面深化改革带来的成果。
2016年到2020年某某市法治政府建设“十三五”规划 “十三五”时期，是我市全面深化改革、全面建成小康 社会、全面推进依法治国，率先基本实现现代化的关键时期， 是把握战略机遇、推进发展转型大有作为的关键时期，也是 实现《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲 要》)提出的十年左右基本建成法治政府战略目标的关键阶 段。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简 称《意见》)、中共XX 省委《法治XX 建设五年规划(2016-2020 年)》(以下简称《五年规划》)和《XX 市国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要》(以下简称《十三五规划纲要》) 的新任务、新要求，结合我市法治政府建设实际，制定本规划。
一、指导思想和目标
(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社 会、全面推进依法治国的宏伟目标，以全面贯彻落实国务院 《纲要》、《意见》和《五年规划》为主线，以提高市、区 政府依法行政能力为着力点，创新依法行政体制机制，进一 步推进依法行政各项工作，为建设“民富市强，幸福XX”创 造良好的法治环境。
(二)目标
总体目标:2019 年基本实现国务院《纲要》提出的法治 政府建设目标，建成法治政府。 工作目标:2016 年，基本完成国务院《纲要》和《意见》 确立的
依法行政配套制度的建设任务，基本建立法治政府指标评价体系;2017 年-2018 年，全面完善配套制度并有效实 施，建立依法行政考核制度;2019
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