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如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全区实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括规模分解、入户调查、初先对象、公示公告、填写相关表格手册、数据录入等内容。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示，经并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应
扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
做好扶贫工作思考
做好扶贫工作思考【扶贫工作】
据市扶贫部门统计，2015年底全市还有农村贫困人口45.29万人，其中33.5万人属于民政部门低保等政策救助范围。据市民政部门统计，目前全市救助的农村低保五保对象为45.5万人，其中完全或部分丧失劳动能力约为32万人，占救助对象的70%以上，农村低保五保对象无疑是全市扶贫攻坚的主要群体。我市2018年要实现贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，如何啃掉这块硬骨头，我们在调研中发现，全面推进农村低保与精准扶贫有效衔接是精准发力的有效举措。
一、做好对象衔接，确保扶贫攻坚在精准发力上靶向明确
问题：在调研中发现，我市扶贫部门掌握的扶贫对象和民政部门救助的低保五保对象存在很大差口。从扶贫部门的数据来看， 2015年年底全市有“建档立卡”扶贫对象45.29万人，其中低保五保人数为33.5万人，而民政部门实际救助的农村低保五保人数为45.5万人，这就反映出全市还有12万低保五保对象未纳入扶贫对象范围。通过两部门的数据对比来看，存在很大差口。主要原因有3个：
一是两部门间信息没有实现互联。扶贫、民政部门分别掌握的扶贫对象和低保对象仍处于条线管理状态，两部门对象信息没有实现互联共享。
二是两部门对象认定方法不同。民政部门的低保对象经过了审核审批认定，且对这些对象进行了资金救助，已落实到户、明确到人。扶贫部门掌握的扶贫对象采取的是由省抽样测算得出的贫困人口数量分解到县、乡镇、村，乡村按照上级分配的扶贫人数指标（乡村人口数×低收入人口发生率）来认定。同时，由于扶贫、民政部门认定对象的标准不统一、统计口径不一致，导致在对象认定上存在差别。
三是9个非贫困县9.9万低保对象未被统计到扶贫对象范围。桥西区、桥东区、下花园区、经开区、察北管理区、塞北管理区、涿鹿县（仅统计了赵家蓬区）以及怀来县和原宣化区的大部分低保对象未被统计在扶贫对象范围内。
建议：打好扶贫攻坚战第一步是将两部门的对象衔接起来，进行精准识别，确保对象准确。
一是建立统一精准识别程序，做到贫困对象全覆盖。扶贫、民政部门密切配合，结合扶贫和低保政策，建立统一认定标准和识别程序，统一入户调查、评议公示、抽查检验等方式识别对象，实现标准统一、工作统筹、对象衔接。
二是开展联合摸底排查，实现“两库合一”。由扶贫、民政部门共同对全部“建档立卡”
的扶贫对象和低保五保对象进行信息交换比对，依靠乡镇、村干部、扶贫驻村干部为主体，全面排查扶贫对象和低保对象的家庭经济状况、致贫原因。对“建档立卡”扶贫对象中尚未纳入低保或五保人员进行核查，对符合条件的全部纳入低保或五保供养范围，实现“应保尽保”；对低保五保对象中符合条件未纳入扶贫对象范围的要纳入“建档立卡”范围，实现“应扶尽扶”。同时，扶贫部门“建档立卡”数据库和民政低保管理数据库要实行互联互通，统一信息管理系统，做到对象互查互对，对全部扶贫、低保对象实行台账管理，及时记录更新家庭情况、帮扶计划和成效，共享对象信息。
二、做好政策衔接，确保扶贫攻坚在分类施策上合理有力
问题：急需明确需要扶贫政策扶持对象和需要民政低保政策兜底对象，解决扶谁和兜底保障谁的问题。我市45.29万人贫困人口中，因致贫原因不同，亟待分类管理，提高针对性。
建议：在建立科学的认定程序上下功夫，对每名扶贫对象进行精准分类识别，分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况，因人因户施策，实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。可将扶贫对象分为3类并采取相应的帮扶或兜底政策：
对有劳动能力的扶贫对象给于过渡性低保救助。有劳动能力的扶贫对象是国家扶贫政策实施的重点群体，把发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育等扶贫政策全面落实到位，采取特色产业扶持、创业就业帮扶、资产收益、金融支持等措施实现脱贫。低保作为过渡性的救助手段，解决暂时性生活困难，实现脱贫后逐步退出低保。对有劳动能力的未享受低保的边缘户，重点依靠产业和就业等扶贫措施脱贫。
对有部分劳动能力的扶贫对象给于低保补助。这类扶贫对象有部分劳动能力，但是仅依靠国家的扶贫政策很难全面脱贫，需要扶贫政策和低保救助政策共同发力，通过扶持，他们虽然有了部分收入，但仍难以超出扶贫线，需要低保给予补助达到扶贫线以上，从而实现全面脱贫。
对完全丧失劳动能力的扶贫对象给予低保政策全额兜底保障。这类对象主要为重病、重残、高龄的低保五保对象，他们完全丧失劳动能力，国家的产业就业等扶持政策在他们身上无法实施，难以通过扶贫政策实现脱贫，需要按扶贫线标准全额发放低保金，并加大重大疾病等救助力度，实行长期政策性兜底脱贫。
三、做好标准衔接，确保扶贫攻坚在兜底保障上效果明显
问题：目前，低保补助水平还停留在平均发放上，没有实现分类施保和足额补差,对完全丧失劳动能力的扶贫对象没有进行兜底保障。农村低保制度实施以来，绝大部分县区低保金一直平均发放（目前每人每月平均补助150元），这样对于完全丧失劳动能力、无任何收入的扶贫对象来说，每年领取的低保金为1800元，距离扶贫线2900元还有1100元的差距，很明显对这些扶贫对象没有实现兜底保障。同时，一些基层干部为了平衡关系，减少矛盾，没有很好的执行低保按户施保的政策。对一些家庭成员本应全部按户纳入低保救助范围，却按年龄只对其部分或一名家庭成员纳入保障范围，导致一些家庭特别是家庭成员全部为重病重残的家庭没有落实好救助政策，更无法兜底脱贫。
建议：要建立形成低保标准与扶贫标准同步提高，低保分类施保、按户保障的工作机制，在标准衔接上下功夫。
一是全面提高低保保障标准，实现“两线合一”。调研感到：低保保障标准如果低于扶贫线，就难以对全市丧失劳动能力扶贫对象实行兜底脱贫。低保保障标准高于扶贫线，就会扩大保障范围，使已经脱贫的对象仍在享受低保，难以调动扶贫对象靠自身努力脱贫的积极性。我市从2007年建立实施农村低保制度以来，低保保障标准一直是低于扶贫线。2016年，全市农村低保年保障标准提高到2900元/年，实现了低保保障标准和扶贫标准“两线合一”（每名低保对象平均每年实际补助提高到1800元）。今后低保保障标准要与扶贫标准保持同步提高，始终保持一致。
二是全面推行低保分类施保，提高补助标准。要实现扶贫和低保在标准上的精准对接，必须改变实施多年的农村低保金按人平均发放的做法。因此要实行分类施保，对于完全丧失劳动能力扶贫对象按低保保障标准全额补助，按目前标准应该每人每年发放低保金2900元（每月应达到240元），从而实现兜底脱贫。同时，对享受低保的有一定收入的其他扶贫对象，分类施保足额补差。建议全市选择1个县进行农村低保分类施保改革试点，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，对全市完全丧失劳动能力又无任何收入的低保对象实行按扶贫线标准全额发放低保金，使他们率先通过兜底脱贫。
三是全面落实低保按户施保政策。民政部门组织县乡尽快对所有低保户排查，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围，解决“保人不保户”的问题，做到全覆盖。
四、做好管理衔接，确保扶贫攻坚在持续推进上形成合力
问题：扶贫、民政部门没有建立起紧密的合作机制，没有实行统筹管理，不利于精准识别、精准发力。
建议：在扶贫开发中各级政府特别是县乡政府建立统一的领导协调机制，设立扶贫、民政部门联络机构。加大统筹力度，及时研究解决存在的问题，建立起既分工又协作共同管理机制。
一是加强动态管理。扶贫、民政部门要及时互相通报对象变化情况，通过联合开展定期核查，建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。两部门要及时将已实现脱贫的扶贫对象信息、新发现的因病因灾返贫对象及时进行信息交换，确保已脱贫对象退出低保和扶贫范围，新发现的贫困对象及时纳入低保和扶贫范围。
二是开展信息比对。在县级层面，建立信息比对平台，由政府协调公安、人社、住建、金融、工商、税务等部门积极配合核查工作，及时向民政和扶贫部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、工商户、纳税等信息，并实现数据对接，及时掌握低保对象、扶贫对象的家庭经济状况变化情况，将不再符合条件的低保对象、扶贫对象及时退出。
三是加强政策宣传。目前，群众对扶贫和低保政策认识有偏差。部分群众缺乏对基本权
利和保障资格的正确认识，甚至出现曲解扶贫、低保政策，争着当贫困户和低保户。因此要加大扶贫开发和低保政策的宣传力度，宣传有劳动能力低保对象要通过产业就业等扶贫开发措施脱贫，要逐步退出低保，防止出现为继续享受低保而不愿脱贫和低保养懒汉的问题。通过扶贫低保政策的宣传与落实，为精准救助服务精准脱贫营造良好的氛围。
附件：
建立精准扶贫工作机制实施方案
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发„2013‟25号,以下简称25号文件）关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，
建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
（一）建档立卡与信息化建设
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。
（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合【扶贫工作】
办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹
2015年工作总结
2015年，我县扶贫开发工作，在县委、政府的坚强领导下，在省、市扶贫部门及社会各界的关心支持下，以党的十八大精神为行动指南，深入贯彻中央扶贫工作会议精神，全面落实省委、省政府《关于深入实施 “1236”扶贫攻坚行动的意见》及《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和市委市政府、县委县政府《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，以精准扶贫精准脱贫为抓手，按照精准对象、精准目标、精准内容、精准方式、精准考核、精准保障的要求，紧盯贫困乡村，瞄准贫困人口，以建设美丽乡村、改善农村人居环境、增加农民收入为突破口；以豆坪片区、阳坝片区、店子片区为主攻方向，坚持整村整乡推进、整流域综合开发，重点实施了基础设施、富民产业、劳动力培训输转等项目，扶贫工作取得了一定成效，很好地完成了全年的各项工作任务。
一、主要工作及完成情况
（一）以精准扶贫、精准脱贫为抓手，把扶贫建档立卡和大数据系统平台信息工作作为全年的工作重点，全力以赴，扎实推进，进一步夯实了扶贫攻坚的基础。今年以来，为全面贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，切实【扶贫工作】
推动全县建档立卡和大数据系统平台建设工作，我县认真传达学习省市有关会议精神，精心组织，周密部署，精准扶贫工作扎实稳步推进。一是多次召开由县上四大班子主要领导，乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导、扶贫部门全体干部职工、县直及省市驻康双联单位主要负责人、精准扶贫“1+17”相关部门负责人及业务骨干参加的全县精准扶贫建档立卡和大数据系统平台建设工作会议，专题研究，全面部署安排，认真扎实开展培训。二是明确工作责任、严明工作纪律、严格工作流程，严格执行县纪委制定的《2014年度康县扶贫建档立卡工作纪律》，无论是包抓领导、包乡干部、驻村干部都要建立严格的责任制，层层审核把关，谁负责、谁签字，谁把关、谁签字，一旦审核发现问题，将层层追究责任。三是研究制定了精准扶贫工作实施意见及20个专项实施方案，即“1+20”工作方案。四是制定完善了“9119”扶贫攻坚作战挂图，即县级完成9个作战挂图，乡级完成11个作战挂图，村级完成9个作战挂图。五是精准扶贫建档立卡工作圆满完成，大数据系统平台建设工作稳步推进。截至目前，全县共识别确认2014年度贫困户12546户，贫困人口48090人；脱贫户4213户，脱贫人口16414人；返贫户2796户，返贫人口9983人；预脱贫户2461户，预脱贫人口9693人。大数据平台信息采集、审核工作已结束，各项数据录入修改正在进行，年内可如期全面完成。
（二）以阳坝、豆坪、店子三大特困片区扶贫攻坚为重点，进一步抓了整村推进、贫困连片开发、富民产业培育和
劳动力输转技能培训等工作。2015年，全年安排下达财政专项扶贫资金5011万元，其中：整村推进3021万元（16个村，即阳坝镇李家沟村、康家坡村、三河乡马家山村、白杨乡朱家沟村、靴子坝村、城关镇黄家坝村、碾坝乡青岗坝村、李家湾村、肖家山村、店子乡董家河村、豆坪乡安坪李坝村、砖沟村、寺台乡罗湾村、大南峪乡焦家沟村、云台镇关场村。）、贫困片区基础设施项目242万元、贫困片区富民产业项目15万元、劳动力输转及“两后生”培训300万元、惠农贷款贴息269万元、贫困村互助金1080万元、其他项目84万元。截至目前，已累计完成投资13328.8万元，其中，财政扶贫资金5011万元，精准扶贫专项贷款8017.8万元，帮扶资金300万元。重点项目主要有：1、基础设施：计划投资2737万元，实际完成投资2244.3万元，占计划的82%。其中：（1）村组道路建设计划投资1398万元，实际完成投资1328万元，占计划的95%；（2）便民桥13座，计划投资248万元，实际完成13座，投资248万元，占计划的100 %；（3）小型水利工程2处，计划投资105万元，实际完成投资105万元，占计划的100%；（4）危旧房改造812户，计划投资934万元，实际完成投资607.1万元，占计划的65%；
（5）贫困户圈厕改造173户，计划投资52万元，实际完成投资26万元，占计划的50%。2、富民产业项目计划145万元，实际完成128万元，占计划的88.3%。其中，魔芋种植290亩，计划投资29万元，实际完成投资18万元；中药材种植680亩，计划投资68万元，实际完成投资62万元；养
猪480头，投资24万元；养羊100只，投资6万元；养鸡2600只，投资13万元；其他养殖投资5万元。3、“两后生”及劳动力输转培训376万元。（1）实用技术培训1500人次，投资30万元。（2）劳动力输转培训765人次，投资46万元。
（3）贫困家庭“两后生”培训2000人，投资300万元。4、惠农贷款贴息269万元。5、村级扶贫互助社126个，投资1400万元。（六）、其它投资84万元。
（三）继续坚持扶贫开发与新农村建设相结合，进一步创新方法和内容，全面提升精准扶贫开发层次和水平。2015年，我县坚持精准扶贫与生态文明新农村建设相结合，精准扶贫瞄到哪里，扶贫整村推进、生态文明新农村建设就跟进到那里，继续按照“各炒一盘菜，共办一桌席”和“多个龙头进水，一个龙头出水”的经验做法，鼓励多方整合资源，统一规划，聚集发力，重点解决贫困村不通路、不通电、饮水、住房不安全的问题；加强对已实施整村推进项目村的后续管理，采取考核奖励、建立产业协会、扶贫互助社等方式，巩固扶贫成果，进一步提升了农村学校、村级卫生室和文化阵地配套设施，村容村貌得到了根本改善，农民幸福生活指数显著提高。
(四)进一步靠实责任，强化措施，全力以赴抓了精准扶贫专项贷款工作。精准扶贫专项贷款是有效解决贫困户发展生产融资难、融资成本高的重要手段，是激发贫困户自我发展内生动力的有力抓手，也是实现贫困户精准脱贫的有力保
证。2015年，自精准扶贫专项贷款启动以来，全县各级党委、政府高度重视，多次组织召开专题会议，安排部署精准扶贫专项贷款发放工作。一是成立了康县精准扶贫专项贷款办公室，从财政、扶贫、金融等部门抽调有关业务骨干，专门负责专项贷款的审核审批及发放工作；二是及时制定印发了《康县精准扶贫专项贷款工作实施方案》，并对县直有关部门工作人员、乡镇、村社干部进行了政策讲解及业务培训；三是明确了发放任务和要求，严把发放程序，确保专项贷款放得快、放得准、起作用、还得上。截至目前，全县已累计审批专项贷款贫困户3850户，实际发放贷款户2121户，累计发放贷款8017.8万元。
（五）强化工作措施，进一步加大对项目实施的检查和督查力度。无论是项目的论证筛选、立项编制，还是项目的实施、检查验收，始终坚持从群众中来，到群众中去的原则，立足当前，着眼长远，从贫困村实际出发，广泛发动群众积极参与，确保项目实施的可行性；在项目实施过程中，不断加大公开透明度，全力打造扶贫项目“阳光工程”，每个整村推进、整乡推进项目都设立了公示牌、标志碑；在项目验收中，坚持百姓不满意的项目不验收，质量不达标的项目不报账。一年来，我办主要负责人及分管领导带领业务骨干多次深入到项目乡村、项目农户了解项目进度，检查项目质量，对历年来的“半拉子”工程和未实施的项目进行了全面的清
下乡走访慰问困难群众，深入开展
“规划到户，责任到人”工作
为贯彻广宁县委、县政府“规划到户，责任到人”的工作要求，2013年1月17日广宁县卫生局局长何志文亲自带队下乡，来到我县赤坑镇惠爱村，在春节来临之际，给该村的困难群众送上了慰问金与慰问物资，把温暖送到了困难群众的心中，让群众过上一个欢乐、祥和的节日，受到了当地干部和群众的热烈欢迎。
惠爱村16户特困户，是与卫生局直接挂钩的扶贫对象，我局针对该村贫困户的具体情况，通过发挥领导的带头作用，精心组织，统筹安排，深入推进扶贫工作的开展。每一位与贫困对象对应挂钩的干部职工都参与了这次的慰问，切实做到了“规划到户，责任到人”。一共为该村的贫困户送去慰问金 元，价值 元的慰问物资。慰问队伍一一询问了贫困户的家庭情况、经济条件，勉励其奋发图强，自强不息，争取早日脱贫致富，把慰问工作落到实处，落进群众的心窝里。
走访结束后，卫生局主要领导与惠爱村村干部们举行座谈会，进一步了解惠爱村的生产生活状况，认真研究扶贫工作具体措施，工商发展大计，力求找到扶持贫困户增收脱贫，改善村容村貌和促进当地经济发展的路子。
这次下乡走访慰问活动，不仅把扶贫的具体工作落到了实处，进一步了解了惠爱村贫困户的状况，给当地群众送去了最温暖的节日问候，而且让我们的干部职工深入其中，深切地感受到了扶贫工作的重要性、紧迫性，促进日后扶贫工作更主动、更完善的开展。
着眼长远 关注民生 做驻村扶贫工作的坚强后盾
——开平市民政局驻村扶贫工作经验介绍
根据市委、市政府的统一部署，从2005年开始，我局和残联派出三批共6名干部下到蚬冈镇春山村参加驻村工作。三年来，我局紧紧围绕强村富民这个中心任务，积极支持驻村工作组开展各项工作，并从资金、信息、服务等方面提供坚强有力的保障。三年过去了，春山村的集体经济收入由原来的不足1.6万元，提高到了现在的3.3万元。村民的‚五难一保‛ （行路难、饮水难、住房难、读书难、看病难和最低生活保障线）等实际问题得到了较大程度的解决。在前不久召开的全市总结表彰会上，我局被市评为扶贫工作先进单位。下面，我将三年来我局开展驻村扶贫工作的情况简单向大家介绍一下：
一、领导重视，始终把驻村扶贫工作作为一项政治任务摆在重要位置
组织‘十百千万’干部下基层驻农村和在党员干部中开展‘理想、责任、能力、形象’教育活动，是省委贯彻落实‘三个代表’重要思想的新举措，是把胡锦涛总书记视察广东时的重要指示落实到基层的重大部署，也是把加强党的执政能力建设落到实处的具体步骤，意义十分深远。我局始终把驻村扶贫工作作为一项政
治任务摆在重要位臵。在第一批工作组下驻前，我局就成立了驻村扶贫工作领导小组，由局长莫央担任组长，我担任副组长，办公室、救济股、优抚股负责人为组员。对每批派驻的干部，我们都认真进行研究，坚持把思想素质好、工作能力强、比较熟悉农村工作的干部选派到驻村工作组。4名局领导落实挂点责任制，坚持每个季度轮流挂钩春山村，和驻村干部一起走村入户搞调研，访贫问苦，研究发展思路、扶贫措施，化解群众矛盾，解决群众实际困难。同时，我们大力支持驻村工作组的同志，要求驻村干部每个季度向驻村扶贫工作领导小组汇报一次工作，听取他们关于扶贫解困工作的建议和意见，并从资金、信息、服务等方面给予有力保障。三年间,我局投入39万元，积极争取市政府和江门市有关部门支持38万元共77万元用于购建铺面、修路筑桥、改水、建设排洪渠等项目。另外，还通过局领导自己捐助和优抚、救济、慈善等途径筹集资金58800元帮助36户困难群众解决治病、小孩上学、房屋修缮、生活困难等实际问题。
二、着眼长远，选好项目大力支持驻点村发展集体经济 春山村委会是一个贫困村，壮大集体经济，使村委会年收入达到3万元以上是我局驻村扶贫工作的头等任务。为此，我局和三批工作组的同志以及村委会干部一直都在寻求好的发展项目。基于春山村自身资源贫乏的现状，我们最后选择的经济发展项目有三个：
（一）就地建铺出租。根据春山村委会的实际情况，驻村第一年，我们扶持的主要经济项目是在蚬冈市场修建一间铺位，共投资12万元。我局出资10万元，残联出资2万元。在修建铺面的过程中，局领导多次到施工现场察看工程进展情况，现场办公，确保建设资金按期到位。铺面当年竣工并出租，每年为村委带来5400元的经济收入。
（二）盘活现有资源。春山村委会8个村小组共有2000多亩山地。过去由于山界不清和山林买卖合同或招标承包操作不规范等原因，引起了部分村民的不满，没有一个村小组的山头承包出去，给村委会和各村小组造成了很大的浪费和经济损失。我局了解到这一情况后，认为，发展集体经济首先应该从挖掘村委会自身发展潜力入手。挂点的局领导和驻村干部组织村委会干部和各村小组组长多次召开会议，翻山越岭，重新确认山界。对个别村小组难于调解的山林买卖纠纷，指导他们通过法律途径维护自己的合法权益，使纠纷得到了圆满的解决。在各村小组招标时，挂点的局领导和工作组一起对合同文书、组织程序、群众签名等环节进行全程的监控和指导。在各方面的努力下，各村小组的山地都已承包出去，为各村小组集体和村民都带来了经济收入，同时，每年也为村委会增加了1500元的山地管理费收入。
（三）异地购铺出租。去年是‚十百千万‛干部下基层驻农村的第三年，但春山村委会上一年的经济收入只有23100元，还
没有达到3万元的脱贫目标。为实现村委会年收入3万元以上的脱贫目标，我局挂点领导再次到春山和驻村工作组、村委会干部一起研究村委会经济发展项目。通过多方咨询考察，并借鉴成功脱贫村委会的经验，认为在我市市区购买扶贫铺位出租，增加村委会的收入是比较可行的方案。经过多方寻找，在旅游街附近找到一间比较合适的铺面。该铺面40多个平方，含相关手续费总价为二十一万元，我局出资20万元，残联出资1万元。购买该铺位出租后，每月租金为600元，每年可为村委会增加7200元的收入。通过三年的努力，村委会的年收入已达到3.3万元,彻底实现了脱贫目标。
三、关注民生，真心实意为驻点村群众办好事做实事
三年来，我局始终把驻点村群众的利益放在突出位臵，真正做到想群众之所想，急群众之所急，充分发挥自身优势，真心实意为群众办好事做实事：
（一）扶贫助困。三年来，我局坚持为驻点村困难群众开展送温暖活动,共慰问困难群众25户，发放慰问金20800元。同时，通过优抚、救济、慈善等途径积极帮助困难群众解决各种实际问题，三年共扶助资金38000元。2005年，顾边村退伍军人黄筹生一家因经济困难房屋年久失修，房顶到处漏水，随时有崩塌危险，驻村干部向我局反映后，我们及时下拨3000元对危房进行了修葺。平溪村周国锋、顾边村黄胜巨、旗胜村黄建立、春兴村
周永威身患重病，但因家庭经济困难无法得到有效医治。我局从慈善基金中共支付14500元用于治疗补助。2006年，平溪村周国丰因长期患病，无法劳动，两个孩子面临失学。驻村干部反映情况后，我局连续2年帮助解决学费4000元。今年,我们以加强机关作风建设为契机,积极开展‚三服务一促进‛为主题的实践活动。5名局领导认真落实‚321‛帮扶工程要求，与春山村10户贫困群众结成帮扶对子，分别给予1000至1500元不等的资助，帮助他们解决小孩上学，治病、生活困难等实际问题。
（二）修路筑桥。东胜村村民无论平时出行还是红白事都要走仁厚村里的道路，由于风俗问题经常引起两村村民的纠纷。但由于村小组集体经济较弱，改道工作一直没有彻底解决，行路难问题一直困扰着村委会干部和东胜村村民。2005年，驻村干部反映情况后，局领导多次到现场办公，论证改道方案。最后，我局出资35000元、残联出资5000元共4万元改出机耕道200米，修小型桥2座。
（三）完善水利设施。春山村委会有一条长达3000米的主干渠贯穿于农田耕作区，但三十多年来从未做过全面的修缮维护工作，致使旱季水田灌溉水源不足，雨季排水不畅，严重影响群众的农业生产。2006年冬，驻村干部报告这一情况后，我局协同驻村干部积极争取市水利局和江门市水利局支持9.5万元，发动村民筹集1.5万元共11万元，疏通整条主干渠道，加固修缮水毁渠道100多米、架设机耕桥梁5座。
XX 村扶贫脱贫工作
实施方案
目录
一、工作总体要求
二、工作基本原则
三、扶贫村基本情况
四、工作目标任务
五、工作具体措施
六、工作保障措施
七、工作实施步骤
为全面贯彻落实中央、市、县“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《XX县2015年扶贫脱贫攻坚战行动方案》文件精神，结合我镇及XX村实际情况，特提出以下实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕“137”总体部署和我镇建设“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我镇打赢扶贫脱贫攻坚战。
二、基本原则
坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。
坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持贫困村发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力
争通过项目实施，将该村芝麻、榨菜、李子产业做大做强。
坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。
坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对建卡贫困户针对致贫原因，因户施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划，重点扶持，使建卡贫困户到2016年底全部越过扶贫标准线。
三、基本情况
XX村位于XX镇东南方，距XX场镇7公里，县道“石白路”穿境而过，与我镇骆马村、龙坪村、翟溪村和忠县汝溪镇交界，由原XX村、双河村、新元村合并而成。全村幅员面积6.01平方公里，耕地面积3146亩，属于半丘陵地带，海拔221-500米。有8个村民小组665户2316人，其中，在家357户857人，外出1459人，其中全家外出308户993人。现有建卡贫困户76户243人，低保户16户49人，五保户9户9人，建卡贫困人口占全村总人口的11%。
本文来源：http://www.gbppp.com/yc/415043/
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