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对节假日期间高速公路免费通行问题的研究
【摘要】 伴随着我国的节假日免收小型客车高速公路通行费政策的实施以来，由于不够成熟，产生了很多问题。特别是十一期间，高速公路似乎成了天然的停车场，人们的出行积极性受到了打击，政府部门、高速公路企业和人民群众都叫苦不迭。为什么本来是惠民利民的政策却带来这么多问题，为什么良好的初衷之下却收不到好的效果。本文从研究背景、问题产生的原因及问题的解决方案方面进行研究，以期望能够找到好的解决方案，使高速公路的免费通行真真正正成为高速的免费，人民群众真正成为这一政策的受益者。
【关键词】节假日 高速公路 免费 拥堵 惠民
一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2012年8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 （
免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 （区、市）人民政府决定。 随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然 为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。 我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，
侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，
在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。 根据新华社报道，到2011年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的[3] ，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。 综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏， 所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2012年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。 提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
参考文献：
[1] 重庆重大节日免收小型客车通行费实施方案[S].
北京：交通运输部，发展改革委，财政部，监察部，国务院纠风办，
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公路
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关于小型客车高速免费通行的一点建议
这些年实行的“春节、清明、十一”期间七座及以下小型客车高速免费通行的政策，的的确确的让老百姓感受到了实惠。但随之而来的是高速公路成了停车场，为什么本来是惠民利民的政策却带来许多问题，为什么良好的初衷却带不来好的效果。笔者提出自己的一点看法和建议：
1、 取消“春节、清明、十一”等节日共17天高速公路小型客车集中免费通行的规定；
2、 按一年17天高速公路免费通行折算：免费通行时间=17X24X60=24480（分钟），或免费通行里程
=17X24X80=32640（公里）。当然以上免费通行时间或里程是按一天24小时均在高速公路上以时速80公里的速度计算的，看上去两种折算方式计算的数值都较多。呵呵！可能很多私家车一年都跑不了这么多公里。相关部门可以对免费通行时间或免费里程进行测评，并结合还富于民的考虑，最终确定一个比较符合大多数国民意愿的免费通行时间或免费通行里程。
3、 根据全国交管部门的车辆信息库数据，制作全国统一的“小型客车高速公路免费通行证”。制证原则：①、7座及以下公民私用车；②年满18周岁的中国公民且拥有私用车；③、每位公民原则只能有一张高速公路免费通行证；④、为杜绝公车私用原则，各政府部门、机关、企事业单位的所属车辆不能制造
高速公路免费通行证；⑤、免费通行证上录入车辆的各种信息数据，包括确定的免费通行时间或免费通行里程；⑥同时在各高速公路出入口设置高速公路免费通行证刷卡机。
4、 “小型客车高速公路免费通行证”的使用：①、国家不再限定“小型客车高速公路免费通行证”的具体使用时间；②、由公民自行决定何时使用，且可分多次使用，每次使用扣除相应的免费通行时间或免费通行里程，直至通行证里的免费通行时间或里程扣完；③、免费通行证仅限当年使用，次年自动恢复原始数据，即免费通行时间或免费通行里程不能累加；④、当车辆驶入高速公路入口，通过收费人员刷卡并核对相关信息后给予放行，联网的刷卡机自动记录车辆的相关信息和免费通行时间或里程的起始数据；当车辆驶离高速公路时，通过收费人员刷卡扣减相应的免费通行时间或免费通行里程。
5、 对于高速公路公司减少的收入，政府可以给予适当的税收优惠政策。
6、 进一步加快落实“带薪休假”制度。
以上只是笔者的一些想法，不足之处请指正，勿喷！！！
（反方可能出现的点）
节假日高速公路不应该免费的理由：
1. 影响路桥公司的利润高达300 个亿。势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司
的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。（按璐爷说的，可以按往大讲：和中国的经济发展现状有关【上升高度】。“趋势”内化于心但是最好不要提出）
一个被广泛引述的事实是，全球收费公路总长约为14 万公里，其中10 万公里在中国，占70%。高速公路几乎成为各地的“印钞机”，据13 家高速公路上市公司的2011 年年报显示，平均毛利率高达56.08%，直追白酒行业，高于房地产。事情的另一面，权威研究报告显示，我国高速公路通行费全球最高，通行费的可承受性全球最低。公司的高利润，公众的高负担，形成巨大剪刀差，除了减负，“此情无计可消除”。今番出台的免费通行政策，虽然局限于重大节假日、7 座以下载客车辆，但毕竟还是开了一个好头，哪怕中间还存在诸多争议，引发了一些副作用，其价值取向符合公共利益增进，符合社会发展潮流，毋庸置疑。（目前国内大量存在的现象是公路投资已经收回，但是继续收费。）
政府拥有对高速公路这一公共物品决定是否收费以及怎样收费的权力，这是政府提供公共管理与服务职能的体现，也表明了政府的有所作为。
从综合的总量来计算，因免费而促进的景区收入的增加，各地消费财政收入的增加。据统计，今年各大景区8 天超长黄金周内，国内接待旅游人数和实现旅游收入同比增长幅度在20%~30%以上，相比收费比率2%~3%的下跌，整个国家的经济发展是向前的。国家的节假日免费政策是一种很好的尝试，虽然拥堵现象没能很好地解决，但是他们相信随着高速公路配套设施的不断完善，以及政策的不断修订，拥堵现象会得以解决。
2. 这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常
火爆，很多新手将纷纷上路（租车公司火就推出新手上路是否有根据？），这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在（既然以前的拥堵存在了为何要现在的拥堵买单）；（过于牵强。没有必然关系）
(因为除了过路费,还有油费、住宿、门票、餐饮等开销,过路费在总出行开销中所占比重并不大,因此预估出游量的增长会在20%左右。并且,这种增量是发散性的,是由中心城市向四周扩散,并不会构成大面积的堵车)[注：此为专家说法，仅可参考！]
【拥堵问题已充分讨论】【几个例子】
中秋国庆黄金周, 全国各地高速公路出现严重拥堵现象, 交通事故也频频出现, 适逢这个大假是国家实行高速公路免收过路费的第一个假期, 于是,不少人把这种拥堵归罪于免费? 难道没有这免费这高速就不堵了?（让我们来看看一组信息, 201 1年10月3 日广州日报报道: 广东省昨迎来自驾游高峰多条高速公路出现塞车, 广东省交通运输厅目前已发文要求全省高速公路收费站开足通道保畅通, 当收费站开足全部收费通道后, 仍出现排队缴费车辆严重拥堵且平均达20 米以上时, 对车辆实施间歇性免费放行; 昆明信息港20 11年10 月8 日道: 国庆7天进出昆4条高速路发生360 起追尾事故; 中新网2011 年10月3 日报道: 假
期人众车多行路难江苏高速公路事故多发）那时全国高速铁路都是正常收费, 但车
照常堵, 事故照常发生。而且我们还可以从广州日报报道信息显示中看出,如果所有收费站都开足全部收费通道后, 仍出现排队缴费车辆严重拥堵且平均达200米以上时, 对车辆实施间歇性免费放行。可见, 收费站收费在节假日不仅不可以减缓车流拥堵, 还会加剧
车流拥堵。
【安全问题可以承认一部分。和拥堵一样要抓住我们最后的底线】
3. 这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。（按此逻辑，政府的很多
行为都是在为自己之前的错误和人民对其指责的洗白。或者说这并不是洗白，而是政府对之前政策的一种修正。）
至于细节，可以商量，可作改进。譬如，现在的拥堵多发生在收费站前，原因是通道不足、发卡、取卡等，这些都是可以改进的。免费期间，通行卡只有在前后一段时间内起到收费凭证作用，其间的大部分时间都名存实亡，这段时间应该是可以取消的。做好信息发布工作，及时、准确、全面的交通信息有助于司机们作出明智选择。此外，本次免费还是大姑娘坐花轿——头一回，许多人难免因贪新鲜而挨堵，当免费成为习惯，相信情况也会进一步好转，就像今日之长假不复当年“黄金周”疯狂一样。（今年春节和上回国庆的情况可以对比一下。）
4. 违背环保理念。在免费上, 却只对七座以下的轿车免费? 众所周知, 私人轿车是最不经
济的出行! 此次免费的范围不包括绝大多数普通民众选择的大巴车，对于选择大巴车的民众而言，出行票价成本没有任何降低，反而同样地被堵在了路上。
【如果不免费放行，拥堵的更多，是否更不环保？可以参见国务院为什么要实行这项政策的第二条有更环保这一注释。或许说，其实有些问题并不是这些政策带来的，而是民众的问题。】
5. 每年节假日投入的人力、设备、安全责任都要翻倍。
(民众已经习惯于节假日免费的高速公路，而政府在实行政策的过程中也会不断改进，这个或许不成问题。但是这样说有些过于理想。更好的说法还没想好。)
6. 直接降低高速公路收费比重大节假日免费更有意义。（从经济学上而言，在供给一定的
情况下，为了发挥其最大效益，应当提高价格。在高速公路通行量一定的情况下，车多拥堵不堪时，为了让高速公路发挥其应有价值成为真正的高速公路，是不是反而应当提高收费，减少路上运行的车辆，以平衡车辆运行，让有限的路满足最迫切的需求，真正发挥高速路的价值呢？）【注：前面这段话只在于回答这个问题，就事论事，但是容易被抓住“承认高速公路应该收费”这个把柄。因此权衡一下，其实对方没有抓住节假日这个重点。如果是节假日高速公路依然收费，拥堵问题，其他铁路的压力等一些问题并没有缓解，可以往我们的点上靠。】
关于为什么免费的官方说法
首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。其次，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、
机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。第三，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第四，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。
问题背景：
众所周知,为了加快我国公路建设的速度,交通行政主管部门在全国范围内实行了‘贷款修路’政策,‘贷款修路,收费还贷’,高速公路收费现象在全国普遍存在。
一些国外发达国家如美国、日本、英国等国家虽然高速公路不收费，但是收取高额的燃油附加费。因此说国外等发达国家并不是不收费，只是收费模式的变相。
免费现状：
《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已获得国务院同意。方案提到：在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，7座及以下小型客车将免收通行费。
《方案》指出是为进一步提升收费公路通行效率和服务水平, 方便群众快捷出行, 对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平, 降低公众假日出行成本具有重要意义。
针对民间关于重大节假日收费公路免费通行的呼声，交通运输部新闻发言人何建中在近日召开的新闻发布会上表示，已对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了研究，并起草了实施方案，正在征求相关方面的意见。另一个同时公布的消息是：交通部下一步将研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机及保障措施。
正方的一些零碎的点或者例子：
重大节假日实行免费通行,是一项实验性的政策,其目的正是检验高速公路经营企业的承受能力,为我国彻底取消高速公路收费打下基础。而公众也希望从这一实验性的免费中,看到常态化免费的方向。
春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对缓解铁
路、民航等运力紧张、一票难求有积极作用。其次，取消收费可缓解收费站拥堵现象。第三，有利于培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。即使是在还款期的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。
节假日高速公路免费的政策还是受到了大部分民众的支持。我国当前的高速公路事业发展已、国力能承担得起节假日免费造成的影响。还有很多在外地工作的人们认为节假日高速公路免费方便他们回家。
高速公路免费通行的时间范围
高速公路免费通行的时间范围为春节、清明节、五一劳动节、十一国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。端午节、中秋节以及元旦不在其中。
中国法定节假日 (一)新年，放假1天(1月1日)；
(二)春节，放假3天(正月初一、初二、初三)；
(三)清明节，放假1天(农历清明当日)；
(四)劳动节，放假1天(5月1日)；
(五)端午节，放假1天(农历端午当日)；
(六)中秋节，放假1天(农历中秋当日)；
(七)国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三条 部分公民放假的节日及纪念日：
(一)妇女节(3月8日)，妇女放假半天；
(二)青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；
(三)儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天；
(四)中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。
高速公路“十一”免收小型客车通行费的利弊
【事件背景】：7月30日下午，国土资源部机关报——中国国土资源报社官方微博发布消息称高速公路将在今后的节假日实行免费。发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省（区、市）政府决定。 【利·契合呼吁】每逢节假日，有关“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论就甚嚣尘上，人们出于生活常识，期盼高速公路收费多一些灵活性。多部委制定的节假日通行费方案在一定程度上契合了民众的吁求，国务院发布该通知时，亦明确指出方案的目的是“进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”。免除部分车辆通行费，将直接提升高速公路工作效率，在高速公路分段收费局面短期内难以改变的情况下，选择在节假日实施特殊的收费策略，无疑有着便民的考虑。
【刺激消费？】和目前备受争议的“黄金周“一样，免费高速通行政策在惠民的表面下，不能否认其拉动内需的冲动。从近几年各省市披露的“黄金周”旅游收入数据来看，自驾游成为重要的增长驱动力。节省了交通费，却节省不了住宿成本、门票成本，故而能够带动高速沿线城镇和景区的经济。个人认为，政府考虑这一点更多一些。
【事故更多？】据新华社消息，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起，同比下降24.1%。涉及人员伤亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡、2473人受伤，直接财产损失1325万元，同比下降46.2%、46.4%、47.9%和37%。“下降”，“下降”，虽然总量依然是那么大，实际上，统计结果都是同比下降。不知道这个是否也可以是一个意外的收获。
【弊·龟速路和停车场】在免费政策的激励效应下，会有更多的车主趋向于去品尝这样的政策“蛋糕”。车辆都挤上了高速，客观造成拥堵无序，高速路变成了龟速路或停车场，降低了出行效率。公共政策失效的背后，是政府决策欠缺科学性与广泛征求意见的程序。
所幸，经历了免费政策实施第一天的拥堵后，第二天开始大部分高速管理部门均取消了对小型客车的发卡工作。龟速路和停车场的现象有所缓解。
【资源配置】我国高速公路是地方投资、地方运营，节假日遇到自驾游激增，7座以下客车占整体交通流量比例超过50%，预计此项免费政策将使该快速路在四大节假日期间的收费锐减一半以上。与收入减少相反，高速公路的工作量可能随车流量猛增。高速路每年因此减少的收费，不排除会被经营方折算为延长收费的时间，在收费公路的综合收入、建设养护成本、还贷款项、还贷期限等并不公开透明的情况下，恐怕这又会成为一笔说不清道不明的糊涂账。
【点滴进步】长期以来，针对已收回投资的高速路仍在收费、计费里程不合理等问题，社会舆论对中国高速路的收费积累了较多不满。虽说节假日取消高速公路收费是临时性免费，但出台前后仍受到民众的普遍欢迎，舆论也大多肯定这是“点滴进步”。
国庆高速免费通行 来看自驾避堵攻略
[导读]国庆期间高速路免费通行，成渝、渝长和绕城高速预计将会拥堵，各高速进出口将设置醒目行驶标志。怎么避开这些堵点？快来看避堵攻略和替代路线。
十一黄金周重庆市民出行如何避免拥堵？周边短途出游如何更快捷？昨日，从重庆市交通行政执法总队获悉，国庆期间重庆的成渝、渝长和绕城高速预计将会拥堵，各高速进出口将设置醒目行驶标志。那么怎么避开这些堵点？“高手”支招：做足功课，最好“高速”加普通公路，而重庆最堵的几个点可以这么绕过去。
车流高峰9月30日开始
今年国庆节继续实行高速公路免费通行政策，放假时间为10月1-7日，预计整体车流量在节前一天（9月30日）、假期第一天（10月1日）及假期最后1天（10月7日）会比平时有较大增加。预计每日车流量出城方向高峰时段为上午9：00-11：00，进城（返程）方向高峰时段主要出现在下午16：00-20：00。建议广大驾驶员朋友合理安排出行时间，尽量避免高峰流量时段出行和通过大流量收费站点，错峰出行。
根据每年高速公路通行情况，市交通行政执法总队发布了易堵路段及替代线路，共涉及5条高速公路：G85渝昆（成渝）高速公路、G50沪渝（渝长）高速公路、G75兰海（渝武、渝黔）高速公路、G65包茂（渝邻、渝湘）高速公路、G93成渝环线（渝遂）高速公路。
国庆期间，市交通行政执法总队门户网站（
延伸【十一高速免费通行】
重庆周边最值得一游的地方
国庆将至，在这五彩斑斓迷人的季节里，游周刊将推出周边目的地出游风向标，向您推荐重庆周边最值得一游的地方，为您的假日旅行出谋划策。如果您也爱绚烂美丽的秋天，那就放飞心情，换个地方发呆，跟随心灵的召唤，开启一段秋日逐乐的美妙之旅吧。
自驾地图
12个自驾区域这样到达
据重庆商报信息，市地理信息中心推出《重庆国庆自驾游地图》，整理出重庆人最钟爱的包括四川、云南等12个自驾区域（见制图），并详细列出途经线路，为市民国庆自驾游提供参考。
“云南一直是很多自驾者青睐的地方，但景点太多，很多自驾者往往不能很好地选择路线。”市地理信息中心有关负责人介绍，“因此，根据一些资深自驾爱好者的推荐制作了一条路线，从昆明到玉溪抚仙湖，再到西双版纳，然后到文
山普者黑、坝美，再到昭通、会泽、曲靖，经过大理、丽江、香格里拉，最后到腾冲、瑞丽、畹町。”
这张地图还整理了出行小贴士：出行前查车况必不可少，燃油、机油、蓄电池和轮胎预备胎气压等都在检查之列，修车工具、千斤顶、灭火器、停车警示牌等都是出远门的必要装备。另外，水壶、手电和备用电池、灯泡不能忘记，常备药也是必需品。
附：部分易堵路段替代线路
2014年十一国庆假期全国高速免费通行
中新网9月18日电 据交通部网站消息，“十一”黄金周假期是旅游、休闲、探亲的高峰期，根据国务院有关规定，今年“十一”将继续实行小型客车免收通行费政策，具体时间为10月1日零时至10月7日24时。
交通部预计，“十一”黄金周期间，道路、水路客运量将比去年有所增加，道路客运量预计将达到6.3亿人次，日均9000万人次，与去年同期相比预计增长5.0%；水路客运量预计将达到1400万人次，比去年增长2%左右，陆岛、海峡间的旅客运输仍将是热点。
“十一”黄金周期间的客流特点主要有以下几个方面：
第一，自驾车出游的车辆将会增加。特别是大城市进出城路段、热点景区周边公路的车流量都将会有大幅上升；岛屿、海峡间的客运运输也将继续增长。 第二，道路客运将以中短途为主，主要为城乡旅游、休闲探亲的客流，道路客运还同时承担着铁路、民航的集疏运功能。
第三，预计客流高峰出现在一头一尾，也就是10月1日国庆节的第一天假期和10月7日假期的最后一天。
根据上述特点，交通运输部将在交通运输组织和保障方面采取以下措施： 第一，加强监管，严格落实责任，让群众安全出行。为了做好这项工作，近期交通运输部召开了全国交通运输安全生产紧急电视电话会议，印发了《关于加强“平安交通”建设集中整治安全生产若干问题的意见》，在全行业开展安全生产整治工作。近日还将针对即将到来的黄金周的交通运输安全各项工作进行再部署。一是加强组织领导，落实各层级的责任；二是把工作的着力点放在基层，强化客运站长、车队队长、驾驶人员等关键工作岗位的责任落实；三是重点抓好长途客运、旅游包车的安全管理，严禁不符合条件的驾驶员上岗，严禁不符合安全技术条件的车辆上路，严格执行“三不进站、六不出站”的规定；四是严厉打击
客车超员、超速和疲劳驾驶等行为；五是加强预警预防工作，落实各项应急处置措施；六是严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度。我们希望通过落实责任全力保障大家黄金周能够安全出行。
第二，科学组织，优化运力投放，让群众便捷出行。“十一”黄金周期间，全国可投入客车运力将达到86万辆，客运船舶约的投放将达到2.1万艘、103万个客位，总体上判断，运力准备充足。交通部门将根据重点地区的客流特点，合理安排运力的班次，特别是加强对汽车站、火车站、机场、大型活动场所的运输保障，加强道路客运、城市公共交通线路班次与铁路、民航线网的衔接协调，做好旅客转运、集疏运工作。
第三，强化服务，完善信息应急，让群众满意出行。加强交通出行信息服务，及时向公众发布公路路况、客运班次等服务信息，引导公众合理选择出行方式。加强客运站场、高速公路服务区的管理，增派服务人员、完善服务措施。
今年，路政工作在全科人员的共同努力下，较好的完成了各项工作任务，维护了路产路权，保证了道路安全畅通。在平安建设、安全生产工作上，局机关、各直属单位未发生刑事案件和治安案件，在施工中也未发生过人员伤亡事故。给全局干部、职工提供了一个良好的工作和生活环境。
一、坚持了经常性的上路巡查
各县区路政管理大队坚持经常性的上路巡查，每月平均巡查时间24天，华龙区与南乐县路政人员月上路最多达到了26天。通过巡查，全市路政管理大队共制止公路两侧新建违章建筑物75处，处理各类违法占道120余起，当场制止和现场清理乱倒垃圾62起，拆除非公路标牌228块，搬迁公路两侧临时集贸市场3处。市局指导处理各类侵占破坏路产路权事案路政28起。路政案件的查处率和索赔率分别达到了省局要求。“三夏”期间，全市共制止公路上晒粮500余处，清理路面麦秆堆积物170立方。通过持续有效的日常路政巡查，各县区路政违法事案做到了及时发现，迅速处理，大大提高了我市的路政案件的查处率和索赔率。在有效维护了路产路权同时，有力保证了全市干线公路的安全畅通。
二、广泛进行公路法律、法规的宣传工作
在日常路政管理和路政巡查工作中，各县区路政大队将宣传公路法律、法规作为一项重要日常工作来抓，实行“边执法边宣传”的工作方式。特别是“三夏”期间，市局主管领导分别在濮阳日报、广播电台就“三夏”期间路政管理工作答记者问，为各县区录制公路法规宣传光盘8盘，全市共出动宣传车160余台次，全市印发宣传单6万份，各县（区）还通过广播、电视进行宣传，加强了对沿路群众爱路、护路的自觉性的宣传力度。
三、组织实施了公路大修工程的施工保通工作
今年公路大修工程距离长、情况复杂，保通工作难度大。根据以上特点、难点，结合每条道路实际情况，路政科制定了每条道路的保通方案。设置了各种警示标志，抽调了路政管理人员和施工保通人员20余人、保通车辆3辆，对我市G106、S101等施工路段实施了全天候24小时保通，基本保证了车辆安全通行，给施工单位创造了良好的施工作业环境。施工单位对保通工作比较满意。
四、在市安监、公安部门的配合下，对交通安全隐患、点段进行了整治
5月中旬，根据市安委会的要求和局领导的安排，路政科与市安监局、市公安交警支队一起，对我局管理的干线公路进行了安全普查。对事故多发区和事故多发点进行统计、分析，研究了发生事故的原因，制定了整改措施，并且对其中集中进行了整治，提高了道路安全通行条件。
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本文来源：http://www.gbppp.com/yc/412899/
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