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新时期我国教育改革发展的形势和任务
主讲人：袁贵仁
主讲人简介
袁贵仁，教育部部长、党组书记，第十七届中央纪委委员，第九、十届全国政协委员。
课程简介
3月4日上午，教育部党组书记、部长袁贵仁围绕“新时期我国教育改革发展的形势与任务”这一主题，在国家教育行政学院为正在参加培训的第36期高校领导干部进修班、第33期高校中青年干部培训班和第27期全国地市教育局长研修班、第4期基础教育改革动态研修班学员作专题报告。
袁贵仁从世情、国情、社情、教情四个方面全面分析了当前我国教育改革发展面临的新形势和新挑战，深刻阐述了推动教育事业进一步科学发展和深化教育体制改革的重要性和紧迫性。他指出，新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，我国教育事业改革发展取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。为适应国际国内形势的新发展，我们要坚持发扬已经为实践证明的成功经验，同时学习借鉴外国的有益做法，逐步增加教育投入，加强教育改革创新，稳步提升教育质量，不断满足经济社会发展和人民群众对教育的新需求。
袁贵仁指出，今后十年我国教育改革发展的总体任务是：育人为本、促进公平、提高质量、优先发展、改革创新，努力在2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。建设人力资源强国，培养人才是核心任务，是开发人力资源的主要途径。今后十年的教育发展的重点任务包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育六个方面，构建以国民教育为主体、更加重视继续教育的中国特色社会主义终身教育体系。围绕教育发展重点任务，教育改革的主要任务包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等方面。要把教育改革的整体设计、系统推进和重点突破有机结合起来，在提高改革实效方面下功夫。 袁贵仁指出，今后教育改革发展主要保障措施，一是加强党和政府对教育工作的领导；二是加强教师队伍建设；三是加大政府财政投入力度；四是加快教育信息化进程，加强优质教育资源的开发和应用；五是完善法律体系，推进依法行政、依法治教、依法治校；六是设计实施重大项目和加强改革试点。
袁贵仁强调，促进教育事业科学发展、构建中国特色社会主义现代教育体系，必须注意处理好几个关系：一是处理好教育发展与经济社会发展的关系；二是处理好公平与效率的关系；三是处理好规模和质量的关系；四是处理好政府和市场的关系；五是处理好大众教育与精英教育的关系；六是处理好加强领导和尊重学校办学自主权的关系；七是处理好立足国情和面向世界的关系；八是处理好改革、发展、稳定的关系。 课程时长
164分钟
录制时间
2010年3月4日
提纲
一、当前我国教育改革发展面临的形势
1．从世情来看，强国必先强教
（1）各国加紧制定教育发展战略规划，加速推进教育改革
（2）各国在积极构思高等教育未来，推进一流大学建设
（3）全球范围内高层次人才争夺日趋白热化
（4）优先发展教育成为西方主要国家经济刺激计划的重要内容
2．从国情来看，国运兴衰系于教育，新中国以来教育取得了巨大的成就
（1）开辟了中国特色社会主义教育发展道路
（2）建成了世界最大规模的教育体系
（3）实现了从人口大国向人力资源大国的转变
（4）为国家发展、民族振兴和人民幸福做出了重大贡献
3．从社情来看，教育越来越成为人民群众改变命运、过上幸福生活的重要依托，教育要回应人民群众的关切
（1）人民群众强烈期盼能接受高质量、高层次的教育
（2）人民群众强烈期盼能接受公平的教育
（3）人民群众强烈期盼能接受多样化、个性化的教育
（4）人民群众强烈期盼能接受人人皆可学、处处皆可学的终身教育
4．从教情来看，教育已处在由人力资源大国向人力资源强国转变的新的起点上
（1）“有学上”的问题基本解决，但“上好学”的问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化的教育需求还没有得到很好的满足
（2）现代教育体系基本形成，但教育结构不尽合理
（3）素质教育不断推进，但教育理念与人才培养模式还比较陈旧，创新人才培养的水平还不高
（4）办学条件总体改善，但教育投入不足，特别是贫困地区、民族地区的教育发展相对滞后
（5）教育体制改革不断推进，但内在的活力问题没有得到根本解决，学校师生的积极性没有得到充分发挥
（6）教育公平迈出了重大步伐，但校际之间、城乡之间、区域之间差距还比较大
（7）基本建成了一支数量相对充足的教师队伍，但是教师结构性短缺的问题依然存在，教师队伍的整体水平有待提高
（8）教育发展的环境日益改善，但教育优先发展的战略地位尚未完全落实
二、2010年-2020年我国教育改革和发展的主要任务
1、总体任务
（1）育人为本，培养更多更优秀的人才
（2）促进公平，提高质量
（3）优先发展，改革创新
2、发展任务
（1）学前教育
（2）义务教育
（3）高中阶段教育
（4）职业教育
（5）高等教育
（6）继续教育
3、改革任务
（1）人才培养体制改革
（2）考试招生制度改革
（3）建设现代学校制度
（4）管理体制改革
（5）办学体制改革
（6）扩大教育开放
4、保障任务
（1）加强党和政府对教育工作的领导
（2）加强教师队伍建设
（3）加大政府财政投入力度
（4）加快教育信息化进程，加强优质教育资源的开发和应用
（5）完善法律体系，推进依法行政、依法治教、依法治校
（6）设计实施重大项目和加强改革试点
三、在教育改革发展中必须注意处理好的几个关系
1、处理好教育发展与经济社会发展的关系
2、处理好公平与效率的关系
3、处理好规模和质量的关系
4、处理好政府和市场的关系
5、处理好大众教育与精英教育的关系
6、处理好加强领导和尊重学校办学自主权的关系
7、处理好立足国情和面向世界的关系
8、处理好改革、发展、稳定的关系
一．婴幼儿时期的年龄特征
我们知道：儿童心理发展也跟一切事物发展一样，是一个不断矛盾统一；量变质变的发展过程。儿童时期(从出生到青年时期)心理发展全部过程的总的矛盾、总的质变是由软弱无能、不识不知的状态(一种质的状态)转化为具有一定的思想观点、知识文化和劳动能力的独立社会成员的状态(另一种质的状态)。 但是，我们只掌握了这个总的矛盾、总的质变是不够的，为了具体地理解和运用儿童心理发展的规律，还必须进一步了解在整个儿童心理发展过程中各个不同阶段的特殊矛盾和特殊质变。
儿童心理发展的各个阶段所表现出来的质的特征，也称之为儿童心理年龄特征。
儿童心理年龄特征是在一定社会和教育条件下，在儿童发展的各个不同年龄阶段中所形成的一般的、典型的、本质的心理特征。
第一，儿童心理年龄特征是指儿童心理的年龄阶段特征说的。
在一定的社会和教育条件下，儿童从出生到成熟大约经历了六个重大时期：乳儿期、婴儿期、学前期、学龄初期、少年期、青年初期。这些时期也就是一些不同的年龄阶段。年龄阶段的长短是不一样的，有的一年，有的二三年，有的三四年。这些阶段是相互连续的，同时又是相互区别的，一个时期接着一个时期，新的阶段代替着旧的阶段，不能躐等，也不能倒退。虽然由于种种条件的不同，每一个时期或阶段的时距的幅度可以有些摇摆，但从总的发展过程来说，这些时期或阶段的次序及时距大体上是恒定的。
第二，儿童心理年龄特征是指儿童心理在一定年龄阶段中的那些一般的、典型的、本质的特征说的。
儿童心理的年龄特征是从许多具体的、个别的儿童心理发展的事实中概括出来的，是一般的东西、典型的东西、本质的东西。例如，儿童从出生到成熟的六个时期中，每个时期的品德都有一个一般的、典型的、本质的特征：乳儿期主要是适应时期，婴儿期为品德的萌芽时期，是一个以“好”与“坏”两义性为标准的品德时期，学前期主要是情境性品德发展阶段，学龄初期是品德发展协调性阶段，少年期为动荡性品德发展阶段，青年初期品德发展的明显特点是成熟性。又如，每个时期的思维也都有一般的、典型的、本质的特征：婴儿期为直观行动思维阶段，学前期为具体形象思维阶段，学龄初期思维的明显特点是从具体形象思维占优势向逻辑抽象思维占优势方向过渡，少年期是经验型的逻辑抽象思维，青年初期为理论型的逻辑抽象思维。
由此可见，儿童心理年龄特征是指某一阶段的一般特征、典型特征、本质特征说的。而在这一阶段之初，可能保存着大量的前一阶段的特征，在这一阶段之末，也可能产生较多的下一阶段的特征。甚至同一年龄的儿童，他们的特征也不是一模一样的。我们只有用辩证的观点来掌握这些特征的个别性与一般性、典型性与多样性的矛盾，而不能用个别性来否认一般性，用多样性来否认典型性。
学前教育的个体发展任务 一． 为什么要进行学前教育，即：学前教育的目的 大致有两个方面：
一、协助孩童为终身学习作准备、而不单是为小学一年级作准备。
二、为孩童的个人发展奠定良好基础。
具体而言，学前教育的目的是让孩童形成正确的道德观、学习对和错、形成初步的判断对与错的能力；对外部世界和所处环境进行初步认知和探索(学习探索、试验和观察)；学会简单社会交往(学习聆听、分享和合作)；形成健康情绪，让他们经常进行正面的情绪 体验(建立自信，学习与同伴和大人沟通)；获得健康的体魄(通过活动锻炼身体)。
二．学前教育发展任务
1. 婴儿年龄小，不知什么是好，什么是不好。在生活实践中，成人如果坚持赞许好的行为，抑制不好的行为，儿童逐渐就会懂得应该怎样，不应该怎样，进而形成良好的行为习惯。另外，父母的行为态度会对婴儿产生潜移默化的影响。
学前期是人生发展的重要时期，这一时期的环境和教育质量直接影响儿童的发展。因此，作为人生早期阶段的教育，应努力为儿童提供适宜的、有益的早期经验，为儿童终身的可持续发展奠定良好的素质基础。
学前教育的社会功能主要表现为对社会政治、经济、文化、社会稳定等方面的影响作用。学前教育具有重要的文化传递功能，学前教育的基本任务就是引导和帮助幼儿学习和掌握人类社会文化历史经验，促进和参与幼儿的学习与发展。家庭是社会的最基本单位，家庭的稳定以及家庭生活的质量直接影响着社会的稳定和整个民族素质的提高。家庭中孩子的健康成长与发展是家庭生活是否和谐幸福的关键因素之一，因此说，学前教育关系着社会的稳定与健康发展。
2. 幼儿园要教育幼儿学会做人，学会做事，学会学习，学会与他人共同生活，使其能一生持续地学习、有质量地生活。这种“隐形教育”远远比单纯地认几个字、会做几道题的“显性教育”重要得多。我国幼儿园教育的目标是“对幼儿实施体、智、德、美等方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展”。
3. 学前教育发展幼儿的自我意识
自我意识是主体对自己及自己与周围事物关系的认识，尤其是对人我关系的认识。自我意识的强弱直接影响到幼儿的发展。自我意识的发展包括身体和感觉意识的发展，也包括
情绪情感的发展。孩子很早就能照镜子，并开始区分自己与别人。但很多３岁幼儿对身体各部分关系的理解还很肤浅。
对自己的外部形象的认识是值得注意的。有的研究表明，外表吸引人的幼儿和其貌不扬的幼儿相比，前者被认为更富于自信和独立性，而后者则被认为有更多的非社会性行为。即使３岁的孩子，在选择图片时也更倾向于选择漂亮的幼儿。漂亮的幼儿更招人喜欢，容易与他人建立起良好关系；不漂亮的孩子往往受人忽视。这些又反过来影响幼儿自我意识的发展。 对年龄的意识，在幼儿身上也是较有趣的。理解身体随年龄变化这一点对幼儿来说是较困难的。甚至那些已经有了婴儿小弟弟（小妹妹），并知道小婴儿也会长得和自己一样大的幼儿，仍难理解妈妈和教师从前也是小孩子。幼儿对生命、生长、死亡等概念的理解是逐渐产生的，他们试图用简单的办法来处理这类复杂问题。例如，把静息和死亡联系在一起，因而变得害怕睡觉等。
关于性别意识，许多４－５岁幼儿仍然不能完全知道性别的恒常性。２－３岁孩子倾向于把积极方面（如外表漂亮）归于女孩；而把消极方面（如自私、好战）归于男孩。一旦儿童确定了自己的性别，他们会很快学习成人期望的行为和性别角色。
幼儿生活在人与人的关系中，不可避免地会与别人相处，受到他人评价等。因而会产生一定的情绪情感。幼儿的情感体验也是其自我意识发展的重要方面。长期以来，由于受皮亚杰观点的影响，我们一直认为幼儿是自我中心的，难以从别人角度考虑问题。但近年来有研究表明，３－４岁幼儿已经显示出对成人或同伴的理解和同情。即使经常捣乱的孩子，当看到老师难过时也会主动安静下来。５岁幼儿，还能设身处地地为别人着想。发展幼儿自我意识，是学前教育的重要任务之一。为了较好地做到这一点，需要让幼儿掌握与身体和感觉、情感相关的一些概念和技能。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》全文
根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。
第一部分总体战略
第一章指导思想和工作方针
（一）指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。
（二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。
第二章战略目标和战略主题
（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
（四）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
第二部分发展任务
第三章学前教育
（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。
（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。
第四章义务教育
（八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培
养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。
（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。
第五章高中阶段教育
（十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。
（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。
（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。
第六章职业教育
（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。（十六）加快发展面向农村的职业教育。把（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。
第七章高等教育
（十八）全面提高高等教育质量。水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。
（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。（二十）提升科学研究水平。（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化；积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。
（二十二）优化结构办出特色。
第八章继续教育
（二十三）加快发展继续教育。（二十四）建立健全继续教育体制机制。（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。
第九章民族教育
（二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。
（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分增加投入。
第十章特殊教育
（二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。
（二十九）完善特殊教育体系。到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。
（三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。
第三部分体制改革
第十一章人才培养体制改革
（三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以
及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
（三十二）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
第十二章考试招生制度改革
（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。
（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。
（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
第十三章建设现代学校制度
（三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。
（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学
校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。
第十四章办学体制改革
（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
（四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。
（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法
第十五章管理体制改革
（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。
（四十六）加强省级政府教育统筹。
（四十七）转变政府教育管理职能。。
（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。
（五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。
第四部分保障措施
第十七章加强教师队伍建设
（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
新时期我国教育改革发展的形势和任务
主讲人：袁贵仁
主讲人简介
袁贵仁，教育部部长、党组书记，第十七届中央纪委委员，第九、十届全国政协委员。
课程简介
9月2日上午，教育部党组书记、部长袁贵仁围绕“新时期我国教育改革发展的形势与任务”这一主题，在国家教育行政学院为正在参加培训的第三十八期高校中青年干部培训班、第五期浙江高校中青年干部培训班、第二期高等职业院校领导干部进修班和第三十二期全国地市教育局长研修班、第十期基础教育改革动态研修班学员作专题报告。
袁部长指出，了解新时期我国教育改革与发展的形势，要明确两个判断，抓住三个关键词。明确两个判断，即当前我国已实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变，正逐步从人力资源大国向人力资源强国转变。三个关键词，即目前我国教育改革发展的形势具体表现在教育规模、教育体系及教育公平三个方面。首先，教育规模日益扩大：义务教育阶段的孩子有学上，高等教育进入大众化，普及了学前教育；其次，建立了相对完备的教育体系：职业教育取得很大突破，充分利用社会资源办教育，对外开放不断扩大，出国留学与来华留学人数日益增多， 继续教育体系建设步伐加快；再次，进一步促进教育公平，保障国民受教育的权利：切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，加快缩小区域差距，建立资助体系，缩小群体差距，解决进城务工子女的入学问题，在全世界范围内率先解决了女童上学的问题。
袁部长指出，今后十年我国教育改革发展的总体任务为贯彻20字工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，努力在2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
课程时长
131分钟
录制时间
2012年9月【教育发展任务】
提纲
一、了解新时期我国教育改革与发展的形势：明确两个判断，抓住三个关键词
1．两个判断
（1）实现了从人口大国向人力资源大国的转变
（2）逐步从人力资源大国向人力资源强国转变
2．三个关键词
（1）教育规模日益扩大
（2）建立相对完备的教育体系
（3）促进了教育公平，保障了受教育的权利
二、时期我国教育改革发展的任务：建立人力资源强国
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主讲人：孙云晓 中国青少年研究中心研究员
主讲人简介
孙云晓，中国青少年研究中心副主任，北京树人天地教育机构国家级顾问。1999年被国务院表彰为“有突出贡献的教育科学研究专家”，2000年被国务院妇女儿童工作委员会授予“全国优秀儿童工作者标兵”称号。孙云晓教授是当代中国具有影响力的教育专家，曾以一篇《夏令营中的较量》震撼全国，他的一系列教育观点影响重大，如“教育的秘诀是真爱”、“没有惩罚的教育是不完整的教育”、“良好习惯是健康人生之基”等。教育代表作有《教育的秘诀是真爱》、《培养一个真正的人》、《藏在书包里的玫瑰》等。其中《藏在书包里的玫瑰》2004年出版后引起社会重大反响。
课程简介
本讲座是由中国青少年研究中心研究员孙云晓为国家教育行政学院“第二十三期全国地市教育局长研修班”和“第十五期全国县市教育局长培训班”两百多名学员作的专题报告，题名为《良好习惯缔造健康人格》。内容要点有：一、良好习惯的养成是儿童教育的核心目标；二、自我管理习惯好坏决定人生成败；
三、习惯培养的五大步骤。
录制时间
2008年5月
课程时长
140分钟
提纲
一、良好习惯的养成是儿童教育的核心目标
1．八个问题
2．四个教育误区 3．五条建议
二、自我管理习惯好坏决定人生成败
三、习惯培养的五大步骤
1．引导孩子对养成某个习惯产生兴趣
2．明确行为规范，让孩子对养成某个良好习惯的具体标准清清楚楚
3．坚持不懈的行为训练，让孩子由被动到主动再到自动，养成某个良好习惯
4．及时评估和奖惩，让孩子在成功地体验中养成良好习惯
5．形成良好的环境或风气，让家庭生活和学校环境乃至社会风气成为孩子养成良好习惯的支持力量
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主讲人：李升勇 山东省乐陵市实验小学校长
主讲人简介
李升勇，现任山东省乐陵市实验小学校长、中国教育学会小学专业委员会山东基地副理事长、山东省小语会理事、山东省“512工程”高级研修班学员。他从当民办教师开始，先后担任过初中教师、高中教师和县市教研员，曾创下在一年时间里让一所濒临破产的学校起死回生的奇迹。李升勇在教育思想方面有很多独到的见解，如他的“以人为本是管理思想，不是教育思想”、“教学是教育的一部分，教学应该服从、服务于教育”等观念被很多专家和校长认可；他的“学校教育应回归于生活，回归农业，回归于儿童，回归于游戏”观点也令人耳目一新。他还提出“管理方式只有适应与不适应之说，没有先进与落后之说”的观点，并工作中巧妙运用“无为而治”的思想，由此闯出一条新的学校“策略管理”之路。他积极倡导“成为走向世界的现代中国人”的育人目标，创设了“快乐成长，幸福人生”、“文化小使者”、“完美人生”、“家庭留学生”和“读万卷书，行万里路”等一系列活动，并多次在全国获奖。李升勇参加并主持省级以上重点课题研究六项，目前已结题三项，其中的“大课堂教学模式研究”被列为山东省重点课题，《山东教育》、《当代教育科学》和《中国
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