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江苏省生二胎办理二胎准生证,满足生二胎的家庭生育证的审批主体为县（市、区）人口和计划生育行政部门,申请审批程序是：
1.申请：申请人到女方户籍所在地的村（居）民委员会或者乡（镇、街道办事处）领取和填写《再生育一个孩子申请审批表》,经夫妻双方所在单位（无单位的由村民委员会或者居民委员会）签署意见后,送交乡（镇、街道办事处）,并附下列材料：
（1）身份证、结婚证、户口簿原件及复印件一份;
（2）孩子出生医学证明原件及复印件一份;
（3）夫妻双方近期一寸照片两张（一张贴于审批表、一张用于办理生育证）.
上述原件由乡（镇、街道）经办人当场审核无误后退还,复印件留存.以一孩残为由申请再生育的,应附《病残儿医学鉴定表》
2.初审：乡（镇、街道）应当在收到《再生育一个孩子申请审批表》和有关材料之日起15日内完成审核.审核方式应由两人以上进行调查并作调查笔录,或召开群众座谈会并作座谈记录.调查笔录和座谈记录应由当事人签名.乡（镇、街道）审核后签署意见报所在县级人口计生行政部门.
3.审批：县级人口计生行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内（含张榜公示时间）办结审批.再生育一个孩子的审批实行集体审批制度,由政策法规科具体承办,其中病残儿医学鉴定、材料审查工作由科技科组织实施.拟批准的应当在发给生育证前,通知申请人所在单位或者村（居）委会张榜公布10日.
单位或者村（居）委会在张榜公布期间,群众可以向申请人所在单位或村（居）委会、乡（镇、街道）、县级人口计生行政部门反映情况;对群众反映的情况,有关单位应如实填写《群众意见反馈报告书》,上报至县（市、区）人口计生行政部门.县级人口计生行政部门应对群众反映的情况作进一步核实,经审查不符合条件的,制作《不予批准再生育决定书》并送达申请人.符合条件的发给《批准再生育一个孩子生育证》.
4.发放《批准再生育一个孩子生育证》：县级人口计生行政部门将批准再生育一个孩子夫妻名单及加盖县级人口计生行政部门钢印的《批准再生育一个孩子生育证》,下发至乡（镇、街道）.
批准名单由乡（镇、街道）留存,《批准再生育一个孩子生育证》由乡（镇、街道）发给申请人.县级批准再生育一个孩子的情况,应在正式批准后7日内列表上报设区的市人口计生行政部门备案.设区的市人口计生行政部门可作抽查审核.
男方为本省居民,女方为外省居民,婚后居住本省,符合本省《条例》规定再生育一个孩子条件的,可以向男方户籍所在地的乡（镇、街道）提出再生育申请,程序同前.
江苏是要求符合照顾再生一孩的家庭必须办理好二胎证才行,否则在江苏是要罚款的.而且针对照顾再生一孩怀孕的月份罚款力度也不一样,如果超过三个月是不太好办的.因为现在全国在严打性别比鉴定和选择性妊娠,既然你还没有怀孕我想应该在事先做好准备,到当地计生部门打听清楚,免得到时说法不一样再要多花钱又不值得了.
2015江苏事业单位申论:实现全国全面放开二胎目标
【背景链接】
2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。
【标准表述】
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。我国的人口政策正在调整，2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。
全面放开二孩，是立足中华民族长远发展做出的战略性规划，得民心、应民意、合国情。一个社会，只有保持合理的人口结构，只有“生之者”与“食之者”保持恰当的平衡，才能始终孕育蓬勃的发展活力。
【具体措施】
首先,分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
其次，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎。
最后，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
2015年 年满28岁女性都可生二胎？
来自：两性健康 | 时间：昨天
10:14
虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会热榜上，有关二胎放开的文章已达2915件。
清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现‘民工荒’，这很可能成为我们经济衰退的原因。”
今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？
昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将不知如何应对。”
生和育的双重门
在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。
而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年增多。《济南市计生委2009年工作报告》显示，从1996年到2007年这十年，济南平均每年二胎出生数量为1.4万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的二胎生育，实际的数量肯定更多。
同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计从2011年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到1.7万。
2010年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生两个娃的要比希望生一个的多36%。
所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。
“4+2+2”新模式
当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开，甚至一些保守派学者也“转舵”了。
2009年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在《人民日报》上撰文抛出“二胎方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。
两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。
易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有《大国空巢》一书，全面系统地反思了中国的计划生育政策。
作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后，我国的老年人数量将达到2.29亿人。对于我们来说，这个世纪前50年可分为两阶段——— 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。
对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于60后、70后生二胎，80后的女性生二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。”
父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带俩。
从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式——— 独生子女生两个孩子，以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。
再不调会拖垮经济？
今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。
然而，令大家始料未及的事也随之而来——— 上海市统计局的信息显示，上海已连续9年人口全面负增长；沈阳连续8年城区自然人口负增长；北京市4个城区连年人口负增长„„
据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。
独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关注，的确得重新评估现有的一胎制。
顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。 在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民，请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口萎缩已引起国家担忧。
另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。
在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在10年前老龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业，比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。
一份800万人的实践报告
反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。
对此，顾宝昌持相反意见。
他说，实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。
与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。
报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。
同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。
很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。
山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。
不妨“有序放开”
从2001年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从2010年开始，广东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。
尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声地、渐渐放开二胎。
对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放【江苏单独二胎最新消息】
开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。
随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。
人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”
2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
城市地区应即刻放开二胎
在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
找回人口红利须调整生育政策
专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。
在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。
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深圳：到香港生二胎算超生
出台全国首部明确规定境外超生问题的地方性法规
《深圳经济特区人口与计划生育条例》日前通过，将于明年1月1日起施行。这个条例被视为首部针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。
条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，有相当一部分户籍居民到港澳等地生育二胎。深圳此次通过的条例明确规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
建议2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。
国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
学者建议实施新人口政策
10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步放开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国人口红利期已结束？
近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
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江苏怎样办申请二胎手续？ 核心提示：江苏怎样办申请二胎手续？江苏申请二胎手续是符合规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，详细内容下面就由法律快车的编辑为您介绍。
江苏怎样办申请二胎手续？
一、符合《江苏省人口与计划生育条例》规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育，
注意：属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。
二、夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方户籍所在地的县(市、区)计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。
三、乡(镇)人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县(市、区)计划生育行政部门。县(市、区)计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村(居)民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。
有法律问题，上法律快车
综合新华社、《新京报》报道 今后，全国各地征收社会抚养费标准有望统一，县级财政部门应主动公开社会抚养费年度征收总额。近日，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。
近年来，我国社会抚养费(俗称超生罚款)征收存在征收标准全国不统一且差异较大，资金管理不规范、屡受公众质疑等问题。为此，新规拟统一征收标准，限制地方政府自由裁量权。明确规定，对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费;
已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准(城镇和农村居民年人均可支配收入)3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的，加重征收，具体征收标准授权各省份制定。
根据新规，社会抚养费征收决定一律由县级计生部门作出。这意味着，乡镇一级无权实施超生罚款。针对部分地方社会抚养费不纳入预算，变成政府“小金库”的现象，《条例》明确：社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调：计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究责任。
《条例》还明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。
2016年卫计委二胎最新政策：
8月初，有媒体报道称：“延宕数年的‘单独二胎’(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2016年之后全面放开‘二胎’的政策也正在拟议中。”
披露这一消息的是“接近国家卫生和计划生育委员会的人士”。关于2016年全面放开“二胎”的消息，披露上述消息的媒体称：“相关权威专家进一步透露，一项‘更为大胆’的方案也在酝酿中，那就是2016年，即‘十二五’结束之后放开‘二胎’政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。”
其实，早在2016年11月，一份题为《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告，就曾引发类似的报道。如果2016年全面放开“二胎”，那将意味着我国在很大程度上放弃已实行多年的计划生育政策。因此，此类报道引发了社会上热烈的讨论。
在某论坛上，网友的反应十分热烈——网友“兔兔加宝宝”：希望“二胎”放开，要放开了我还想再要一个啊;网友“紫星缘”：放不放都不会再生了，养孩子实在是太费精力了，没有哪个心气了，也养不起;网友“灰灰” ：可能啊!人口老龄化严重了，未来没有劳动力!网友“环宇飞扬”：不信，一旦放开，人口会急剧增长，国家压力会很大……
上述网友的观点，正是关于“二胎”问题讨论得最多的。那么，2016年我国全面放开“二胎”，会是真的吗?
计划生育不动摇，完善政策不等于“放开二胎”
放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。
8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。
毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。
8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。
从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。
对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。
我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿
对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。
综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，2016年全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比2000年人口普查的数据下降6.29个百分点。
年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。
国家统计局的数据显示，2016年末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。
有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到2100年，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。
考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。
京沪穗深四地育子成本过高
放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子——《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”
一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?
专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。
已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%—40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。
“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。
“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。
一个孩子从怀孕期到大学毕业，共需要276万元;同时，上海、广州和深圳的生育成本也超过200万元。网友“可爱淘”在跟帖中感慨，虽然排行榜中的数据有些夸张，“但真心觉得孩子养不起啊，怀孕到现在，(养孩子)三年得花销有十多万了，对于我们工薪家庭，占到总收入的三分之一了”。
我国的计划生育政策从1983年开始实施，推行一对夫妻生育一个子女。符合特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，才能按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。随着社会的发展，这个政策慢慢显示出其制约性。
于是提出了单独可生二胎的政策，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。
二胎新政策
单独生二胎政策有望全面放开
近日，踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。
专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?
专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2016年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2016年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2016年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。
从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
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深圳：到香港生二胎算超生
这项规定被视为首个针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。深圳市卫生人口计生委法规处有关负责人接受媒体采访时介绍说，根据对已有法律的解读或者上级部门针对有关问题的批复精神，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在境内或者境外，都应适用中国的法律法规。
根据国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，即“超生罚款”。深圳此次通过的条例明确规定全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞。同时规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
今年以来，在市委市政府的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“四化同步”建设，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以信息化为支撑，强力实施转型升级战略措施，积极争创学习型党组织，加强党风廉政建设，进一步解放思想，加压驱动，开拓进取，勇争一流，全镇经济社会发展继续保持了提质加速发展的良好态势。预计2016年全镇工农业总产值134亿元，同比增长21.8%；工业增加值30亿元，同比增长10.3%；工业用电量1.1亿度，同比增长37.5%；外贸出口1.68亿美元，同比增长29%；招商引资26亿元，同比增长22.4%；入库税收1.23亿元，同比增长8.9%，较好地完成了预期目标。镇再次入围全省百强乡镇，比上届排名进一位；被授予全省社会治理综合治理先进单位。
一全面推进“四化同步”建设，经济社会保持强劲发展态势
一年来，我们紧紧抓住被省委省政府纳入全省“四化同步”示范试点镇的机遇，超前谋划，抢先启动，加速推进，有力推动了全镇经济社会跨越发展。
一是工业经济在产业升级中快速发展。紧紧围绕无纺布主导产业，加快升级改造，重点围绕“两端”（即终端产品和高端产品），把链条拉长，产品做优，规模做大，实力做强。目前全镇无纺布生产线达50多条（高档线20条），产品涵盖各类一次性防护用品，实现产业结构由低端生活用品向医疗类高端防护用品转变；生产环境由普通车间向无菌车间转变；生产技术由简单手工操作向机械自动化加工转变。新上投入4.5亿元，引进全球先进双组份六模头莱芬生产线，新发投入2.5亿元，新上复合生产线及1000台热合机，龙头作用更加明显。一年来，我们继续高举招商引资大旗，实行外引内扩，不断增强发展后劲。截止目前，全镇共招商项目18个，其中在建项目17个，签订协议1个，过亿元项目5个，5000万元项目8个，协议引资23.8亿元，现已完成投资11.5亿元，超额完成全年7.5亿元计划目标。二期在太子湖工业园投资10亿元，征地500亩，新上水刺无纺布项目，目前项目正在征地，项目建成后，将成为全国最大的水刺布生产基地；重工投入8000万元新建1万平米标准厂房，新上机械装备项目；金东元投资1.2亿元，征地100亩，新上法兰压力容器设备；上观中展投入1.1亿元，新上大型电子展具，为国家级展览活动配套，项目完成后，将建成全国最大的展览器材生产基地。
二是现代农业在“四化同步”建设中加快推进。围绕“高效水产养殖藕带种植加工园艺果蔬观光”三大特色产业，引进市场主体，推进土地流转，着力发展休闲观光农业。引进宏旺公司，在中岭村流转土地500亩，投入4000多万元，建成华中地区最大的甲鱼孵化基地；充分发挥丰富的水资源和独特的土壤优势，以北干渠为核心，通过完善基础设施，扩大种植面积优化种植品种，形成2万亩优质高效水生蔬菜基地；引进巨田生态科技有限公司和中国农垦集团在千秋垸拟投资1亿元，流转土地6000亩，建设集科研育种花卉果蔬高效水产农业展示和休闲观光于一体的现代农业示范园。目前已在马沟村完成2000亩高档花卉苗木基地400亩智能葡萄园建设。千丰村3500亩土地流转已基本完成，国家级育种基地农业科普馆民俗文化街等项目将相继动工。今年全镇引进各类市场主体，参与现代农业建设，共流转土地7950亩，其中马沟千丰村率先在全市实现土地整村流转。农民专业合作社生机勃勃，涵盖畜禽水产蔬菜粮棉农机等多个领域。农业基础设施建设取得新进展，杨步垸4万亩土地整理项目和时合垸赵家片4万亩土地整理项目进展顺利，投入1000万元的迎祥垸万亩农业综合开发项目全面动工。维修大小泵站30多台套，新建维修剅闸69座；完成北干渠许湾沟渠等26公里沟渠疏挖；完成植树造林30万株，全镇农业综合生产及抵御自然灾害能力明显增强。在巩固“清洁家园”工程和“三万”活动成果的基础上，我们先期启动了10个村的美丽乡村建设，按照道路硬化墙体美化杆线序化污水净化的要求，正全面推进。
三是城镇建设在扩容提质中稳步提升。全力加快北城新区建设，启动了太子湖周边的拆迁工作，完成了全长1.8公里的太子湖大道建设，汪洲大道也全面动工，水电污水管网等基础设施统筹推进，太子湖工业新区开始落户企业。集镇污水处理厂已经建成并投入使用，垃圾填埋场正在建设中，年后可投入使用。推进中心社区建设。在完善中岭社区建设基础上，加快挖沟社区建设，启动了占地340亩，规划入住3000户的汪洲中心社区建设。大力推进园林绿化工作，2016年新增草坪18954平方米，共种植各类树木1200余株。狠抓集镇街景立面整治，完成了665户立面改造工程，启动了弱电下地工程。投入100多万元，完成文化路友谊路胜利上街等集镇主街道的维修改造。深入开展环境专项整治，积极构建“大城管”工作格局，城镇管理得到进一步加强。
四是社会民生在共建共享中取得突破。我们始终坚持把改善和保障民生作为加快发展的重要保证，全面推进社会各项事业发展。重点在五个“两”上取得大突破：一是“两路”，即完成321省级一级公路和彭杨公路升级改造工程，新建通村公路10公里，完成彭赵公路改造，形成了交通网络新格局，增加了对周边的辐射带动作用。二是“两进”，即引城区自来水进镇，解决镇区8万人安全饮水问题，通过镇水厂延伸的办法，启动赵家片安全饮水工程。天然气进镇工程也在紧张施工。三是“两院”，即完成中心福利院扩建工程和卫生院改造工程。四是“两心”，即完成了中岭便民服务中心建设和维稳联动中心建设。五是“两保”，即继续扩大社保覆盖面，抓好新型农村合作医疗和城乡居民养老保险制度。严格执行计划生育“一票否决”制，夯实计生基层基础工作，切实抓好流动人口计生工作，年内出生人口政策符合率达到95%。
五是社会大局在复杂矛盾中保持稳定。全力做好信访稳定工作，建立健全村管理区镇三级矛盾纠纷调解处机制，实现信访稳定工作重心下移。今年全镇共接待来访群众163批次，涉及事项155件，已调处153件，妥善处理非正常死亡12起。调解各类纠纷37起，调解成功35起，纠纷受理率100%，调处成功率达到98%，有效促进了全镇的和谐稳定。狠抓安全生产，坚持不懈地开展消防安全大排查大整治。投入50多万元组建了集消防治安安保三队合一的工作专班，市政府给予充分肯定，并在全市予以推广。深入开展社区矫正规范化建设，抓好特殊对象控管，成功承办了全省社区矫正工作现场会。始终坚持“严打”高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，切实提高人民群众的安全感，到目前为止，全镇共破获刑事案件70起，摧毁涉黑团伙2个，打掉盗窃团伙2个，摧毁抢劫团伙3个，查处治安案件334起。【江苏单独二胎最新消息】
二深入推进党风廉政建设，着力提升党员干部为民务实清廉形象
始终坚持党委管党，以严治党的原则，认真对照党风廉政建设责任制的要求，推进党风廉政建设。
1完善党风廉政建设责任机制。一是分解党风廉政建设责任到人到岗。明确了2016年班子成员党风廉政建设岗位责任制，以目标责任书的形式责任到人，做到了岗位职责的量化细化全面具体；二是完善廉政规章制度。今年我们进一步完善了机关内部管理镇（村）党务公开制度干部谈心谈话制度农村集体“三资”代理服务制度村党支部书记绩效考评制度等10多项制度，实现了“制度管人，规范办事，长效管理”，并将党政班子和班子个人廉政承诺，及时在政府网站公开栏公开，积极接受社会监督。
２加强腐败风险防控体系建设。一是加强反腐倡廉制度建设。编制了《镇廉政风险预警防控工作考核机制》，形成了以岗位为点程序为线制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。二是健全权利运行制约和监督体系。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制。按照干部管理权限，建立健全干部廉政档案。加强民主监督法律监督和舆论监督，做好反腐倡廉网络舆情收集研判应对处置和引导工作。三是大力推进公开工作和社会领域防治腐败工作。深入推进党务公开政务公开和各领域办事公开，抓好权力公开透明运行，深化财政预算，推进“三公”经费的阳光透明。
３增强党风廉政建设实效。一是强化廉政宣教。以主题宣教月活动为契机，通过组织组织全体机关干部镇直单位负责人到监狱参观组织党员干部参加《建国以来我党打击腐败的历史回顾》讲座等活动，接受反腐倡廉警示教育和革命传统教育，使党员干部树立正确的权力观地位观和利益观，不断增强党性观念和廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。二是深化便民服务体系建设。在中岭社区建成了近4000平方米的便民服务中心，实现所有涉农部门全部入住，实行“大厅+办公室”一站式服务一条龙办结。同时，服务经济发展的“绿色通道”也正在建设之中，各村（居）单位也按照标准建立健全了便民服务室。三是开展廉洁从政专项检查活动。深入贯彻学习中央“八项规定”省委“六条意见”和市委“十五个不准”，重点围绕公款吃喝公务用车赌博抹牌慵懒散软等热点问题开展专项整治，及时进行处理和纠正。四是深化农村廉洁管理。严格“三资”管理，推进党务村务财务公开，对全镇50个村的强农惠农政策及自己核实情况进行了逐一排查。对违反“三资”管理有关政策，擅自处理集体资产，套取国家粮补资金的问题进行了严肃处理。五是加大打击处理。今年共立案8起，给予相关责任人处分8人，其中警告3人，撤职5人。
三切实加强领导班子和党员队伍学习，努力创建学习型党组织
我们按照“科学理论武装善于把握规律富有创新精神”的总要求，充分发挥党员干部在自我组织自我学习自我教育自我提高等方面的主体作用，积极创建学习型党组织，切实增强党员队伍的整体素质，提高基层党组织的战斗力。
1加强组织领导，营造学习氛围。坚持把建设学习型党组织摆在突出位置，纳入重要议事日程，采取有效措施，营造浓厚的学习氛围，引导全体党员干部积极投入到学习型党组织建设中来。一是加强组织领导。成立了以党委书记涂学军为组长，镇长张军武为第一副班长，其他班子成员为副组长的领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他人员配合抓齐抓共管的氛围，为开展学习型党组织建设活动提供了组织保证。二是加强宣传引导。充分利用党务政务公开栏会议文件等各种宣传手段，深入宣传建设学习型党组织建设的重大意义目标任务主要要求，引导党员干部职工充分认识创建学习型党组织的重要性必要性和紧迫性，为创建学习型党组织打下良好的思想基础。三是加强阵地建设。新建镇图书阅览室，设立了专门的党员活动室，建立了远程教育基地，开辟了村民阅览室和党员学习园地，为基层党组织创建学习型党组织，打下了较好的基础。
2加强基础建设，提供学习保障。坚持从机制制度入手，以规范的学习制度，推进学习型党组织建设规范化制度化常态化科学化。一是学习制度规范化。按照市委宣传部有关精神，结合实际，建立健全了党组中心组学习制度基层党组织学习制度党员干部教育培训制度激励保障制度述学评学考学制度等规章制度，为推进学习型党组织建设，提供制度保障。二是学习内容系统化。制定切实可行的年度学习计划，将政策法律，重大会议及重要文件精神，世情党情国情等相关知识，统筹计划，对党员干部学习内容时间和方式等作出明确规定，确保学习的针对性及实效性。三是学习形式多样化。通过集体学习调研学习培训学习讲座学习读书学习比赛学习和交流学习等方式，创新方式方法，丰富学习活动，保护和激发群众的学习积极性。四是学习考核经常化。把理论学习情况与领导班子建设干部培养考核挂钩，加强对党员干部学习情况的督查考核。使党员干部理论学习由“软任务”变为“硬约束”。
3突出重点，效果显著。坚持以学习培训为抓手，充分运用丰富多彩的学习形式全面提高党员干部的整体素质。一是领导带头，抓好示范学习。中心组紧紧围绕“学习贯彻十八大争创发展新业绩”主题实践活动，采取学习文件专题讲座开展调研等形式开展学习。中心柱全年集中学习12次，班子成员撰写心得体会理论文章60余份。二是请进来，抓好专题学习。先后邀请市委党校副校长赵远翔市政协副主席赵映春和市纪委办公室主任张泽新为镇党员干部做专题辅导报告，使基层干部对应具备的素质履行的义务承担的责任有了进一步的明确和定位，对党员的先进性要求有了更加清晰具体的理解。三是走出去，抓好能力培训。多次组织党员干部到河南浙江襄阳黄石等先进地方开拓眼界增长能力。四是开展党史主题教育活动。围绕“学党史知党情跟党走”主题，通过组织学习《党章》《廉政准则》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》习近平总书记一系列重要讲话等精神，召开学习心得体会交流会，加深党员对党的认识，更加坚定了建设中国特色社会主义的信念。五是坚持学用结合。紧密结合建设城市组团的新城区推进新型农村社区建设加快工业转型升级争当全省“四化同步”建设的排头兵等工作实际，精心
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