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山东二胎人口负增长最新消息
山东二胎人口负增长最新消息，你知道吗?有消息称，放开二胎政策30年，导致山东长岛人口连年负增长。下面我们就去了解一下最新的消息吧!
“放开生二胎”政策近30年的山东长岛，如今有着自己的“烦恼”。
山东省长岛县因二胎政策的放宽，一度出现人口反弹，可是未过多久就进入负增长，且持续至今。让人意想不到的是，尽管生育政策的口子一点点在放大，可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。
在此情势下，长岛当地相关部门调整了人口政策的一些“藩篱”，“我们连生育间隔限制都取消了，就是前几个月刚发生的事情。”
10月中旬，《每日经济新闻》记者在长岛实地调查，意欲通过管窥长岛近30年来“放开生二胎”政策实施效果，镜鉴当下的人口政策走向。
历史：海岛会议放开二胎政策
位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。
记者从当地调查获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。
“(放开生二胎)最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民(农村户口)实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。
事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。
记者在当地获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。
1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。
1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。
经过总结试点经验，1986年山东省出台《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。
截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。 以上就是关于山东二胎人口负增长最新消息，希望对您有所帮助!
2015年 年满28岁女性都可生二胎？
来自：两性健康 | 时间：昨天
10:14
虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会热榜上，有关二胎放开的文章已达2915件。
清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现‘民工荒’，这很可能成为我们经济衰退的原因。”
今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？
昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将不知如何应对。”
生和育的双重门
在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。
而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年增多。《济南市计生委2009年工作报告》显示，从1996年到2007年这十年，济南平均每年二胎出生数量为1.4万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的二胎生育，实际的数量肯定更多。
同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计从2011年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到1.7万。
2010年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生两个娃的要比希望生一个的多36%。
所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。
“4+2+2”新模式
当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开，甚至一些保守派学者也“转舵”了。
2009年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在《人民日报》上撰文抛出“二胎方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。
两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。
易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有《大国空巢》一书，全面系统地反思了中国的计划生育政策。
作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后，我国的老年人数量将达到2.29亿人。对于我们来说，这个世纪前50年可分为两阶段——— 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。
对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于60后、70后生二胎，80后的女性生二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。”
父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带俩。
从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式——— 独生子女生两个孩子，以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。
再不调会拖垮经济？
今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。
然而，令大家始料未及的事也随之而来——— 上海市统计局的信息显示，上海已连续9年人口全面负增长；沈阳连续8年城区自然人口负增长；北京市4个城区连年人口负增长„„
据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。
独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关注，的确得重新评估现有的一胎制。
顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。 在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民，请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口萎缩已引起国家担忧。
另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。
在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在10年前老龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业，比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。
一份800万人的实践报告
反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。
对此，顾宝昌持相反意见。
他说，实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。
与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。
报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。
同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。
很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。
山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。
不妨“有序放开”
从2001年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从2010年开始，广东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。【山东二胎政策】
尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声地、渐渐放开二胎。
对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放
开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。
随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。
人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”
2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
城市地区应即刻放开二胎
在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
找回人口红利须调整生育政策
专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。
在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。
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深圳：到香港生二胎算超生
出台全国首部明确规定境外超生问题的地方性法规
《深圳经济特区人口与计划生育条例》日前通过，将于明年1月1日起施行。这个条例被视为首部针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。
条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，有相当一部分户籍居民到港澳等地生育二胎。深圳此次通过的条例明确规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
建议2015年全面放开二胎
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。
国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
学者建议实施新人口政策
10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步放开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
中国人口红利期已结束？
近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
山东长岛放开生二胎政策近30年：人口连年负增长 2013年11月04日 11:02 来源：每日经济新闻 作者：王雅洁
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原标题：山东长岛放开生二胎政策近30年：人口连年负增长
每经记者 王雅洁 发自山东省长岛县
“放开生二胎”政策近30年的山东长岛，如今有着自己的“烦恼”。
长岛县因二胎政策的放宽，一度出现人口反弹，可是未过多久就进入负增长，且持续至今。让人意想不到的是，尽管生育政策的口子一点点在放大，可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。
在此情势下，长岛当地相关部门调整了人口政策的一些“藩篱”，“我们连生育间隔限制都取消了，就是前几个月刚发生的事情。”
10月中旬，《每日经济新闻》记者在长岛实地调查，意欲通过管窥长岛近30年来“放开生二胎”政策实施效果，镜鉴当下的人口政策走向。 历史：海岛会议放开二胎政策
位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。
《每日经济新闻》记者从当地调查获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。
“(放开生二胎)最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民(农村户口)实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。
事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。
《每日经济新闻》记者在当地获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。
1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。
1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。
经过总结试点经验，1986年山东省出台 《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。
截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对《每日经济新闻》记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。
发展：短暂反弹后持续负增长 /
从上世纪80年代开始变化的生育政策，是否给长岛县带来人口数量上的明显增加？ “一开始的确有过一些反弹。”应红艳表示，从1981年到1984年，长岛县共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一个孩子而领了独生证的700余人，积存了大量二胎需要补生。所以，在政策放开之后的几年内，长岛县出现了短暂的人口高峰，1985年出生数上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。
“由于政策一下子放宽，在1986年、1987年、1988年这三年，一度达到平均每年新生儿800～1000个左右的生育水平，但这样的高峰期也是在预期范围之内的。”应红艳表示。
《每日经济新闻》记者从长岛县人口和计划生育卫生局获悉，到了1991年，长岛县迎来了一次非常明显的生育低谷，当年的年均新生儿数陡然下降到了不足500人，“这是政策放开后，长岛第一波生育高峰之后的转折点”。应红艳说。
而到了1992年，年均新生儿数为600人，之后1993年、1994年的新生儿数量，均未超过600人/年，虽然有短暂的回升，和生育高峰时期还是不能相比的。
也就是在政策实施的第4年，新生人口的波峰开始走向波谷。到了1988年，出生数已降至911人，出生率22.14‰。从此之后，长岛县的人口出生数进入了一个平稳的时期，多年来该县晚婚率、晚育率均达95%以上，性别比在104以内。2006年自然增长率为-0.92‰，已近10年保持了人口负增长。
2008年，长岛县合法生育率达100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增长率分别为
5.79‰和-0.44‰，已经连续4年保持人口负增长。渔村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指标户累计已达1390多户，占渔村总户数的三分之一，其中独女户46%。
2009年，全县共出生人口184人，符合政策生育率达100%，性别比为104，人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭资源退标户累计达1546户。
截至到2013年，长岛县近两年来的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。 原因：利益导向定向刺激 /
《每日经济新闻》记者梳理上述从当地获悉的多组人口数据，心生疑惑，为何生育政策的宽松，没有带来人口的增长，当地人口反而处于相对“自觉”调整的状态？
“我不生，给我指标也不生。”乐园村一名饭馆小老板表示。当记者追问原因时，这位小老板笑了，“看病有优惠啊，算不算？”
饭馆小老板口中的 “看病有优惠”，是指新型渔村合作医疗(以下简称新渔合)，根据记者在当地的调查，针对二胎放开政策的农业户口人群，主动放弃二胎指标的家庭，将享受20%的个人医疗保险费用减免。
“比如我家不生(二胎)，去年是一个人一年交70块钱，今年全家每个人都免掉14块。”饭馆小老板给记者算了一笔小账。
事实上，除了新渔合的优惠政策，按照整个烟台市的统一规定利益导向政策，还有不同等级的物质奖励。“例如对于独女户，长岛县一次性以家庭为单位，奖励200块钱，村里也有100~200元不等的物质奖励。”应红艳表示，在独生子女费方面，则按每个月5元的标准全覆盖发放。
独生子女在入托、中考等方面享受优先，长岛县对考入重点大学的给予1000~5000元不等的奖励，并对自愿加入新渔合、新型渔村养老保险的，在村集体给予补助时，提高独生女、双女户家庭的补助标准。
在兑现独生子女父母奖励费的基础上，2012年，部分乡镇还在计生家庭子女出生后由各村为其购买意外保险，实行计生家庭子女免费入园等优惠政策，还对计生家庭提供水费和电费补贴，并展开特困计生家庭救助；对全县渔村中的55户贫困计生家庭，县政府从计生公益金中拨出7万多元资金，对其进行生活上的救助和生产上的帮扶。
对于主动放弃二胎生育指标的计生家庭，长岛县在经济项目发展上，将眼光聚焦在投资少、见效快、利润高的海产养殖项目，发动计生家庭以联户经营的方式进行运作，并优先划定生产海区、滩涂，优先提供贷款担保。
“有个很好的例子，就是渔家乐项目。”应红艳表示，2012年，长岛全县30多家海产品养殖场吸收妇女就业，实现年人均收入超过1万元。北部各海岛乡镇利用海岛优势，扶持有一定经济基础的计生家庭发展深水网箱养鱼项目，从鱼种选购到成品鱼的销售，计生家庭的增收十分明显。
更重要的是，独生子女户、双女户家庭在宅基地 (村建住房)分配、山(林)地、海区承包中体现优先政策，对集体经济组织按人均分配集体经济收益、征地补偿费，房屋拆迁补偿费，宅基地分配以及其他集体收益时，对独生子女家庭增加一人份额。
同时，计划生育特困户优先享受低保、救济补助，村办企业优先安排独生子女和双女户家庭子女就业。
以2007年为例，该县近5000渔户中有1363户自愿退掉了二胎生育指标，报名领取了 《独生子女光荣证》，平均3.6户中就有一户不生二胎，其中夫妇共育“一枝花”的家庭占48.9%。
特点：经济因素制约人口增长 /
在应红艳的眼中，长岛县特有的人口格局变化，除了利益导向的原因，还有一些深层次的原因，主要是经济因素的制约。
“我估摸算了下，我孩子今年1岁半，等到他大学毕业之前，我给他预留的教育成本至少得上30万。”32岁的渔家乐店主小林对《每日经济新闻》记者说。
在长岛县，南长山镇算是当地人眼中的“城区”，当地拥有相对优质教育资源的两所学校，亦位于城区。
当地岛民给记者算了一笔账，“以我老家为例，我是北隍城的，到长岛南边来，坐车要5、6个小时，这就是交通成本。我的孩子小学三年级时得过来上学校寄宿，为了给她一个更好的学习环境，孩子妈妈要来租房陪读，房租一个月最便宜的是500~600块，加上吃用的钱，和学校日常开销的钱，一年下来再怎么节省都得两万左右。”
“但孩子妈妈主要在家干农活，靠养殖海带来赚钱，一年平均收入也不到两万，你觉得一个孩子负担重不重？”上述岛民反问记者。
根据当地官方数据统计显示，2012年，长岛县岛民农村人口年均收入为15000元左右。 养育成本的相对高企是一方面，由于长岛旅游城市的特殊性，该区域的消费水平也并不低，楼市价格更是水涨船高。“看到那个楼盘了吗？现在是7000元/平方米啦。”10月中旬，一名后沟村村民拉着记者指向该村正在施工的楼盘说，来长岛买房的以外地人居多，这几年房价越来越高。
除了长岛地域性的经济因素制约，《每日经济新闻》记者在随机走访中发现，长岛县的城市人群与农村人群中，出现了两种截然不同的生育观念。
“谁愿意生？养一个孩子就很贵，放开我也不生。”“为什么不生？我就想要两个孩子。”这两句截然不同的答复，前者出自享受放开二胎政策的长岛县后沟村一名个体超市店主(农业户口)之口，后者来源于不享受放开二胎政策的长岛县南长山镇一名出租车女司机(城市户口)。
城乡政策的不统一，造就两种截然不同的生育观念。有业内人士指出，30多年来，针对经济发达地区，城市的计生政策紧，针对农村的计生政策松；针对本地户籍人口的计生政策紧，针对外来流动人口的计生政策松。“城乡二元且逆城市化倾向的生育政策，与地区可持续发展矛盾已非常突出，调整非常紧迫。”
延续：落后条件难应对老龄化压力 /
随着时间的推移，享受宽松生育政策多年的长岛县，迎来了新的问题，“人口老龄化的压力越来越大”，在应红艳眼中，更大规模的老龄化问题尚未到来。
有专家指出，在一定程度上，可以把中国老龄化的人口转变特征对经济增长的潜在不利影响理解为：第一，过早地失去赶超发达国家的后发优势；第二，失去了对仍具有人口红利
浅析中国二胎开放政策
一、 我国计划生育政策变迁
我国的计划生育政策酝酿于上世纪50年代，启动于上世纪60年代，大规模实施是1973年以后，1982年定为基本国策，2001年颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。作为人口大国，我国面临着人口对政治，经济，文化，环境带来的重重压力，计划生育作为我国的一项基本国策，总体上符合中国的人口发展趋势，符合社会发展的要求。
在新中国成立初期到1970年，我国的生育政策基本处于放任状态。新中国成立初期，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行鼓励，也曾出台过一些禁止节育、堕胎的规定。
1955年，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》指出，“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”。
由于生活水平的不断提高和医疗条件的极大改善，人口死亡率急剧下降，到了20世纪70年代初，全国总人口达8.3亿。
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定的“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。
1973年12月，在第一次全国计划生育汇报会上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子)的政策。这一政策取得了明显成效，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
1982年，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
二、 计划生育二胎政策过程
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发
[1984]7号)，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
1988年，中央指出，“农村某些群众实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”
自2002年开始，湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策以来，山东、四川等省(区、市)开始陆续实行“双独”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也对生育政策进行部分调整，开始实行此政策，至此，全国所有省份都实行“双独二胎”政策。
2013年，国家计生委发布消息，适时出台完善生育政策方案，此后，中央提出启动实施单独两孩政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。
三、 启动二胎政策原因
1、 中国人口老龄化现象严重
2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。
21世纪以来，中国国际竞争力日渐提高的同时，也面临着国际社会的强烈的竞争压力，作为世界上最大的发展中国家，如何维持住经济增长速度，维护中国的国际地位，始终是中国经济发展面临的强大课题，二胎政策的开放，能够有效的保护中国经济发展的中坚力量，不至于在以后的竞争过程中出现无人可用的
尴尬局面。
2、 二胎政策符合中国社会发展的潮流
随着经济社会的高速发展，我国的国民收入增长和社会保障制度趋于健全，特别是随着我国城镇一体化程度的发展，城镇化水平上升到一个新的高度，妇女总和生育率稳中有降，随着经济社会的进一步发展，妇女的总和生育率还有可能进一步下降，因此，二胎政策的开放是符合中国经济社会发展的潮流，能够稳定适度的低生育水平，缓解中国的人口压力，缓解人口总量在到达高水平后过快下降的势头，符合人口发展的规律，总之，调整和完善生育政策，有利于人口长期均衡发展。
四、 网友关于二胎政策的看法
近日，随着国家对二胎政策的开放，牵动了很多人民的心，南都广州官微发起了该调查，截至记者交稿时，有1400余人参与调查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，超过百分之五十的人口表示赞成，大家认为，这个政策给了广大父母更大的选择，将生育权交还到了父母手中。
不过也有近三成的网友感叹：生育成本太高，生不起！这些网友感叹生育率的攀升会增加公共资源，如教育等一系列资源的提升，生育成本会更高。
五、 对二胎政策开放的看法
2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为【山东二胎政策】
9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。
2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。
如果维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，这势必会影响我国经济社会发站内信的活力和国际竞争力，对我国的政治经济文化水平都会产生消极影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。因此，放开单独二胎证词，将为转变经济发展方式，培育 经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件。
个人计划生育承诺书
为加强人口计划生育管理，落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》、《**省流动人口计划生育管理办法》等计划生育政策，现结合烟草行业实际，签订本承诺书：
一、本人认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》、《**省流动人口计划生育管理办法》等计划生育政策，并严格贯彻执行。
二、本人将严格执行《*****计划生育管理办法》，确保不违反计划生育政策。
（一）已婚育龄女员工每年一月、五月、九月月末前到居住地所在的街道（或县区）计生部门查环查孕，发现计划外怀孕的，必须及时落实补救措施，并及时向部门负责人报告。部门按要求收齐查环查孕证明复印件核对无误后，统一上交所在单位计划生育办公室（以下称“计生办”）。
（二）已婚男员工每年一月、五月、九月月末前将配偶的当地计生部门查环查孕证明交部门负责人审核。部门负责人收齐后，统一将证明复印件上交单位计生办。
（三）员工在领取结婚证二个月内到单位计生办备案。
（四）员工持合法生育证明，怀孕后应将证明复印件上报部门负责人并交单位计生办备案。
三、员工在****内部工作调动的，计生责任与义务在部门间作相应调整。
四、本人将主动按当地计生部门的要求配合其管理自有房屋承租（借）人的计划生育，若出现违反计生政策的，本人负全责。
五、本人如不认真落实前述条款之规定，造成违反计划生育政策的，本人自愿按规定接受处罚直至解除劳动合同。
六、本承诺书壹式叁份，所在单位、所在部门、员工本人各执一份，从签订之日起生效。
部门负责人签名： 员工签名：
（盖章）
年 月 日 年 月 日
计划生育协议书为了更好的加强人口和计划生育的管理与服务，规范村组织的计划生育管理服务行为和育龄妇女的生育行为，维护公民的合法权益，明确甲乙双方的权利和义务，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的规定》等法律法规按照《村民自治章程》《计划生育公约》规定，经甲乙双方同意，签订如下协议：
一. 甲方:乙方向甲方交纳1000元二胎计划抵押金，乙方按要求生育二胎并按时落实长效节育措施后，甲方将抵押金全部退还给乙方。
二. 乙方：1.自批生育证之日起每月25号前到镇服务站查体一次，不及时到站查体一次向甲方支付违约金50元。
2.怀孕后2个月乙方不及时回报甲方，乙方向甲方支付违约金500元。
3.生育二胎后不按照规定及时落实长效节育措施乙方向甲方支付违约金500元。
4.怀孕后私自选择性别终止妊娠的，向甲方支付违约金1000元，并承担取消生育计划的全部责任。
5本协议自2016年3月18日起执行。
三在履行合同过程中，甲乙双方如发生争执，均按《人口和计划生育条例》规定执行。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章。
甲方：（盖章）村书记## ##计生主任 乙方：夫## ##妻 东营村计划生育协会##年月 计划生育个人承诺书为自觉遵守学校工作纪律和相关计划生育法律法规， 在休假期间，我承诺做到：
1、 自觉遵守劳动纪律和请销假制度，严格执行请、批假手续， 按时返校。
2、 保证休假期间与学校的通讯联系的畅通，确保不因休假影 响单位工作，保证不失控。 (联系电话：手机： 座机： 家庭住址： )
3、 保证按时参加学校组织的各类计划生育上站检查活动。如 确因特殊原因，不能回原单位，则自愿接受组织安排的其他任何形式 的异地检查，并自愿承担相关经济费用。
4、 如因上述三条中任何一条没能做到，给学校计划生育工作 造成损失，本人将自愿接受学校及教育行政部门的劳动纪律处罚，直 至解除劳动合同，开除公职。
承诺人(签字) ：
时 间： 年 月 日
计划生育承诺书社区居委会
本人 ，身份证号码： 户籍 在 于 年 月 日与 登记结婚，属（初再）婚。我们夫妻共生育过个 子女，分别如下：
我们保证，上述情况属实，所提供的证明、材料真实有效。 我们承诺，如果日后发现有虚报计划生育情况，提供虚假证明，自愿接受按《流动人口计划生育工作条例》处理。
计划生育承诺书为切实贯彻落实国家计划生育政策，推进学校计生工作，本人对计划生育工作作出以下承诺：
自觉遵守计划生育法律法规，按政策生育，在规定时间内落实相关避孕节育措施，按规定参加妇检，积极配合计划生育管理；自愿接受违反计划生育法律法规和规定的处罚，不做胎儿性别鉴定，不选择性别终止妊娠。积极向上级报告违反计划生育法律法规的人和事，不支持、包庇、藏匿违反计划生育法律法规的人和事。以上内容，若有违反，本人愿承担一切责任。
承诺人：
2016年3月5日
我国的计划生育政策从1983年开始实施，推行一对夫妻生育一个子女。符合特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，才能按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。随着社会的发展，这个政策慢慢显示出其制约性。
于是提出了单独可生二胎的政策，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。
二胎新政策
单独生二胎政策有望全面放开
近日，踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。
专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?
专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2016年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2016
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