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2015公车改革方案最新消息：公车改革须与公务运行
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最根本的，是要转变政府职能、转变政府的治理方式，从源头上规范乃至减少公车服务的领域和总需求，从而控制公车运行的成本，保障公务出行的效率。
近几天，一些地方陆续公布着当地的公车改革方案。从已披露的信息看，保留“四类公车”与按职级发放公车补贴，是基本的“标配”。
积极推进公车改革，符合社会的预期，也赢得了社会的赞誉。但是，随着车改面的不断扩大，社会上也确实有“泛福利化”的质疑，有“影响行政效率”的担心。其背后的根源，恐怕就在于目前的车改方案多数是“就车论车”，而脱离了现实公务运行的实际。毕竟，相对于“一刀切”的公车补贴方案，现实中公务运行的基础、方式和需求是千差万别的。
公车是保障公务用车，没有公务就没有公车。其实，中央、省级甚至是县级职能部门的运行主要是“静在机关、动在出差”模式，基本上可以视公车为“无物”;而基层的街道、乡镇则需要经常在区域内“游动”或上级职能部门间“奔走”，对公车的日常需求大。本轮车改中，越是基层越希望公车用实物来保障的倾向，也正是这一情况的真实反映。况且，城乡之间、城市与城市之间的交通环境、公共交通水平、出租车服务保障能力方面的差距很大;同级地方政府之间辖区面积的差距也是显而易见的。这些也导致了同级政府、职能部门或岗位之间，对公车的日常需求很难一概而论。
当然，我们不应当也不可能让公车改革方案一味地“迁就”现实的差异与需求。实际上，公车改革也给公务运行的变革提供了一个难得的契机：是时候改变“出则公车”的官僚主义作风、“以会议落实会议”的形式主义毛病了，也是时候充分利用电子办公系统简少“车来车往”了。而最根本的，是要转变政府职能、转变政府的治理方式。只有这样，
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才能从源头上规范乃至减少公车服务的领域和总需求，从而控制公车运行的成本，保障公务出行的效率。
公车治理是当代政府面临的共同难题。我国的公车改革之所以“复杂”，就在于它既要承担“反腐”的任务，切实回应社会各界的关切;又要保证公务活动的正常运行，保证政府的运行效率。透过目前各地公布的方案，遏制“车轮上的腐败”可以预期，能否实现
“车轮上政府”的高效运转、公车经费的有效使用，则还需要在实际运行中优化制度设计、加强有效衔接。
一句话，要让公车改革取得预期的效果，就应该让公车改革与公务运行相向而行、相互促进。
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广东公车改革最新信息：广东引领地方车改“加速跑” 多地车
补将大幅下降
人民网北京5月27日电 (记者贾玥) 日前，《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》出台，揭开了本轮地方公车改革的大幕。
按照我国公车改革的总体目标，地方党政机关公车改革有望在今年底前基本完成。记者注意到，之前已开始试点公车改革的不少地方，所制定的车补标准高于中央最新划定的标准上限。这意味着，在今年底地方车改全面铺开前，多地车补标准将下降，有的甚至将降低七成左右。
广东补贴标准严守中央规定
作为新一轮车改后出台的首个地方车改方案，“广东版”方案一经公布便引发广泛关注。 实现节约是车改政策的核心诉求之一。该方案明确，确保省市县各级改革后公务交通支出低于改革前支出总额，全省整体节支率和省直机关节支率原则上达到7%。
对于备受关心的车补标准，广东省直机关已经明确，从250元到1690元设立8档，其中正厅级每人每月1690元、正处级每人每月1000元、正科级每人每月600元。这普遍低于该省之前已经实施车改的各市确定的公务交通补贴标准。
去年公布的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》规定，对于车补标准，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。地方公务交通补贴标准不得高于此标准的130%。
对照来看，广东此次厅级标准“顶格”执行，而科级标准则低于“国标”上限。对此，广东省发改委有关负责人解释说，对地方而言，科级及以下公务员数量比较庞大，如果按国标或者上浮来操作，总支出会超标，达不到中央规定的节支率。
该方案还指出，广东省各地补贴标准层级划分可不与省直机关层级完全对应。同一地市实行统一的补贴标准，不同地市补贴标准差距不得超过20%，但必须在中央和省规定的上限范围内。
新京报评论指出，虽然有的省份已经提交了车改的初步方案，但迟迟未见行动，在这一背景下，广东车改方案率先披露，无疑具有示范意义。
多地现行车补将下降 最高达七成
按照2014年7月发布的公车制度改革整体方案，将力争在2015年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。近年来试点公车改革的不少地区，所制定的车补标准普遍高于中央最新划定的标准上限。一旦地方车改全面铺开，有的地区车补将下降七成左右。
以广东省东莞市2004年开始试行的车改方案为例，正处级每人每月3000元、正科级每人每月1800元、科员每人每月800元。按照正处级车补每月不超过1040元的中央规定，该市这一级别官员车补至少将被砍掉近2000元。
佛山市现行车补标准更高。最高正处级补贴标准为3600元，普通科员也有1300元。一旦广东省车改正式启动，一些官员车补降幅将达到70%左右。有当地科级干部表示，车补能占到月收入的三成，车补下降后将直接影响个人收入。
2014年年初，江西省新余市正式启动公车改革，成为江西省首个开展公车改革的设区市。该市一个参加车改的正县级干部，每月可得到个人公务交通补贴2500元。此外，还设有单位公共交通经费，按照该单位个人公务交通补贴总和的10%—15%划拨。
在江苏省常熟、苏州相城区等地，科级干部可以拿到2800元或更高的车补。在地方车改全面实施后，他们的车补将可能缩水至600多元。苏南一些县市公务员坦言，与过去相比，新标准水平偏低。
按级别定车补继续引争议
此次“广东版”方案延续中央按级别划分车补标准的做法，这继续引发舆论争议。 中青报评论指出，按公务级别论补的制度设计，其弊自见。一些职位较高的公职人员，未必比职位较低的公职人员外出办公的几率更高。车补如果缺乏科学的规划，自然无法刺激真正外出办事的公职人员的积极性，搞不好还会影响正常办公。
广东省监察厅原副厅长谢谷梁解释说，以前领导干部享用专车或相对固定用车，每年所花费用高达6—8万元，现在取消领导干部职务消费中的“公车特权”，发放的车补是原来费用的一小部分;而对中层以下干部来说，以前用车机会本来也不多，车改后享有一笔交通补贴，大多数人是满意的。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，目前，我国对不同岗位的用车量缺少大数据支撑。从行政管理的角度看，领导干部的薪酬待遇都与领导的级别挂钩，级别又与工作年限、职称相挂钩。由此，与具体的工作相比，级别可量化，易控制。所以对于现行的行政管理体制而言，按照级别发车补最方便，政府部门也可以减少管理的成本。
中央车改办相关负责人此前指出，同等补贴水平的岗位，没有任何一个岗位完全没有公务出行，岗位之间也存在变动，要照顾到所有人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化，去认定每个人的出行与补贴是否对等。对极少数高出行岗位补贴标准，地方在制订车改方案时可在政策范围内适度上靠。
记者注意到，“广东版”方案此次也明确，各级党政机关要从实际出发，综合考虑本地公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素，按照节约成本、保证公务的要求，确定本地区公务交通补贴档次和标准。
公车改革最新消息：公车改革调查解析
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今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，备受关注的全国范围的公车改革，从此有了明确的路线图和时间表。
而今，公车改革大幕开启两个多月了，目前基层干部群众对车改关注什么，又有哪些担忧?半月谈社情民意调查中心了解到，公车改革指导意见下发后，基层干部群众对车改的认同度、车改具体方案的知晓度都比较高。目前我国公车违纪势头已被明显遏制，但公车改革的“六个不得”的纪律在实践中能否做到令行禁止，仍然有待实践检验。
一个数据看车改认同度：89%受访者认为在严控三公经费背景下，车改没理由再拖
对于中央大力推进公车改革的举措，89%被访者认为“中央厉行节约严控三公经费，车改没有理由再拖”。同时，广泛开展群众路线教育、对公车福利通过发放普惠制车贴进行赎买、私家车和绿色出行观念的普及等因素被认为共同构成了推进公车改革的有利环境。
图1 群众对公车改革得以平顺启动的看法
公车使用观念悄然转变：78%被访者认为日常上下班不应使用公车
我国公车改革的方向是社会化市场化，做到应改尽改。按照车改方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。在这一政策导向背后，是公车使用观念的变化。
本次调查显示，目前干部群众对于公车使用的念已经悄然生变。中.公yangjiang.offcn.com “日常上下班”使用公务车，被访者最不认同，认为其“不属于社会化公务用车范围”的为78%。
同时，调查结果体现了群众对于“多措并举，分类保障公务出行”的呼声。对“一线执法执勤”“机要通信、应急、特种专业技术用车”“上级交办的特殊任务”“点题、专题调研”，八成被访者认为通过社会化公务用车的方式对这些类型的公务出行予以保障。
图2 从“社会化公务用车”范围的知晓情况看公车使用观念变化
公车违纪案件占比明显下降，但民众忧车改“六个不得”所涉问题易发
公车改革，改变的不仅仅是上下班的交通方式，更是公车使用背后的观念、作风。跟公车捆绑在一起的待遇，以及与之相因相伴的官本位思想，都决定了公车改革推进具有相当的难度。
为了解公车改革推进中在基层可能出现的问题，本次调查向半月谈读者和半月谈网网友察问了公车改革“六个不得”所涉现实情况的切身感受。
本次调查发现，目前这六种情况均有一定被访者认为业已存在，其中“党政机关以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车”(72%)、“换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆” (70%)、“公务人员既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车” (68%)、“接受企事业单位和个人赠送的车
辆”(60%)、“违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车”(63%)等情况，被访者较为普遍认为并不陌生、已经存在。相对而言，“以公务交通补贴名义变相发放福利”的情况略少，但仍有52%的被访者选择此项。
图3 基层群众对车改“六个不得”所涉问题的感受
事实上，公车违纪一直是我国各地查处的违反中央八项规定问题的“重灾区”。公车改革指导意见下发以来，公车违纪总量明显降低，但仍在全国查处违反中央八项规定问题总量的相当比例。半月谈社情民意调查中心根据中纪委网站公布的信息进行统计显示，2014年8月份，全国每个工作日都有18.9起公车违纪案件被查处。
中央纪委监察部网站2014年9月19日发布了“全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表(截至2014年8月31日)”。汇总信息显示，在全国查处的56332项违反八项规定问题中，涉及“违规配备使用公务用车”的为10891件，处理人数11436人，给予党纪政纪处分人数2903人。除“其他”类型之外，涉及公车违纪所查处的案件数量、处理人数、处分人数均在诸多类型中位居第二，仅次于“违反工作纪律”，占比达19.3%。2014年8月，虽然涉公车违纪问题占比下降到了8.5%，中.公yangjiang.offcn.com但全国查处的“违规配备使用公务用车”问题仍有397件，处理人数483人，213人因此遭到党纪政纪处分，也就是说，8月份，全国每个工作日都有18.9起公车违纪案件被查处。
七成百姓的车改期盼：在防止“上有政策下有对策”的同时，对经常跑外勤的基层公务员予以应有保障【最新车改消息】
对于公车改革，多数群众最强烈的呼声是要“防止‘上有政策，下有对策’”(74%)，和“对常跑外勤的基层公务员给予充分保障”(71%)。
图4 公车改革的民意期盼
推进公车改革，中央的力度、决心之大显而易见。但是，由于改革会触及一部分人切身利益，必然会给一些人带来“不适感”，从而在某些方面有所“反弹”。对此，半月谈读者和半月谈网友在本次调查中也表达了一定的担忧：“警惕车改后‘懒政’现象泛滥”(52%)，“防止少部分领导拿的车补过高脱离群众”(51%)。
此外，公车改革能贴近基层工作实际、便于更好地推进工作，也是部分被访者所表达的对车改的一份期盼。“允许不同类型单位结合实际制订方案”(28%)、“允许‘一把手’不拿车补保留相对集中用车”(24%)也得到一定关注。
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2015公务员车改补贴标准
车改补贴标准：公车改革2016年全面完成 局级干部月补1300元
历经20年，公车改革终于迎来重大转折。本年内，中央和国家机关公车改革基本完成车改;司局级补贴标准为每人每月1300元。
中办、国办发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(以下简称两个“车改文件”)，明确了公车改革的时间表和路线图。
两个车改文件提出，2014年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成;2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成;2016年底，公车改革全面完成。
路线图主要包括取消、补贴、拍卖三环节：取消，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供;补贴，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元;拍卖，取消的公务用车应采取公开拍卖等方式公开处置，结果向社会公开。
国家机关事务管理局有关负责人表示，涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，“要根据工作需要和部门情况适当保留”。
据其介绍，为确保本轮车改成功，两个车改文件提出了“六个不得”要求：不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆;不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;不得以交通补贴名义变相发放福利;公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。
科级以下每人月补500元
【措施】 取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革的补贴标准为，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元;地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。
【解读】 对于上述补贴标准，一直关注公车改革、主张低补贴标准的湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说，昨日接到不少官员的电话，“他们说都是我害的，因为我提过司局级每人每月1200元就差不多，他们原本以为每人每月能拿到2500元”。
叶青强调，“司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每
月500元”这一标准“很适度”，“最近几个月，我自己出行尽量减少公务用车，测算后，每个月1200元就够了”。
国家行政学院教授竹立家参与了两个车改文件的讨论座谈，他说两个方案特别是补贴标准，均综合评估、考核了全国各地的试点情况，比如受到广泛肯定的杭州车改模式，并综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等各方面因素。
他解释说，“补贴标准到底定到多少合适?一个关键原则就是多数官员和公众都能接受，之前一些试点地区之所以搁浅，就是群众意见很大，认为补贴标准定得太高，车改补贴反而成了公务员福利。为了杜绝这个问题，制定补贴标准时明确了一个原则，不能高于当地的最低生活保障标准、最低工资标准。北京市今年上调了最低工资标准，从原来的1400元涨到1560元，所以司局级的补贴标准定到了1300元”。
按照每月22个工作日计算，以司局级为例，每人每天补贴59元，能否满足需求?
对此，竹立家强调，发放的是公务交通补贴，不是用于上下班的交通补助。“公务出行不是每天都有，所以1300元是一个适度的标准”。
公开拍卖取消公车须防贱卖
【举措】 对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。
【解读】 国家行政学院教授丁元竹认为，近年来公车改革在各地进行不同程度试点，试点过程中也暴露出了一些问题。比如在公车拍卖等处置上，个别地方采取低价拍卖，拍卖给有关系的人，造成了国有资产的流失。究其原因，整个拍卖过程不透明是最大的问题。【最新车改消息】【最新车改消息】
丁元竹举例说，在拍卖过程中，各省可以尝试网络拍卖。网络拍卖在互联网上操作，完全透明。
丁元竹称，公车处置中，除公车拍卖外，也可以尝试采取租赁的方式处置拍卖有困难的公车，租赁工作应该委托有经验的租赁公司，有效利用公车资源。
丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在这样的大背景下，公车改革出现腐败的概率会有所减少，但仍不排除在一些县级部门会出现。为此，纪检部门应对此次公车拍卖过程全程监督，对于可能出现的腐败问题，严厉追究相关负责人责任。
日前，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2016年10月1日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进城乡养老保障体系建设，促进机关事业单位深化改革。
9日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上表示，配合这次养老保险制度改革，需要完善工资制度。胡晓义进一步透露，国办已为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。
这一消息再次引发社会对公务员工资改革的关注。有关专家表示，在加快调整公务员工资制度的同时，要注意规范公务员的薪酬待遇，要让相关福利待遇透明化、显性化。
工资结构亟待优化
最近，有关公务员将涨薪的传言不断，甚至有媒体报道称，公务员工资即将大幅提高六成。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，这一说法是不准确的，容易引发错误理解。
“不是‘涨工资’，而是‘调结构’。”苏海南强调。
目前公务员工资制度是2016年《公务员法》出台后实施的，公务员工资存在最为突出的问题是工资结构不合理。表现为由职务工资和级别工资两项之和组成的基本工资(事业单位：岗位工资+薪级工资)在公务员全部工资收入中占比太小，仅约为30%，而60%以上是各种津贴补贴。
“这种工资结构与工资分配的通行理论是完全相违背的。理论上，基本劳动报酬原本应体现公务员的基本劳动付出，在一定职务、一定级别如承担的责任更重、管理幅度更宽，其收入就应当高一些，而现实情况并非如此。基本工资本应当是工薪劳动者的基本收入或者说是主要收入，而目前基本工资占比相对过小。”苏海南表示，因此要对此进行改革，调整工资结构，增大基本工资比重，“现在之所以能够调整基本工资比重，恰恰是因为我们实行了公务员养老保险金并轨。”
而在并轨之前，工资结构是无法调整的。“因为基本工资一旦调整上去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。”苏海南说。
工资调整亟待动态化
在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革的关键。
苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资、公务员对国有企业管理人员的平均工资。而公务员当中的司局级、处级、科级和科员与企业可比层级管理人员，比较起来得出的结论又不一样。
为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议，引入第三方机构，成立“公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案，然后经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方面因素，不断进行调整。
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互联网金融“基本法”颁布之后，第二份细则开始公开征求意见。7月31日，央行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿，对网络支付业务实行分层管理，对于安全等级不高的余额账户单日累计金额不能超过5000元或者是1000元，年累计不超过20万或10万元。这也意味着，普通用户未来通过网络支付账户在网上进行消费时，将受到金额限制。
根据央行的征求意见稿，支付机构如果是数字证书或电子签名进行验证的交易，额度不限。但目前绝大部分的网络购物、消费都是通过手机进行，而手机上基本没有数字证书或电子签名。
如果支付机构采用双重验证，像目前普遍采用的密码和短信验证，单日累计金额应不超过5000元，如果没有双重验证，额度只有1000元。而单日5000元额度对于网购一族来说远远不够，比如买数码产品、家电家具等。
不过记者注意到，这个限额只是针对余额支付。“如果消费者把钱打进支付宝账户，形成支付宝余额，使用这个支付就会受到额度的影响，如果不是通过余额支付就不会受到影响。”一位接近央行的人士表示。
那如果超出限额的付款交易怎么办?央行在条款释义中也给出了解决办法，那就是选择如“网上银行支付”、“银行卡快捷支付”等模式通过银行账户办理。
200元以上支付需银行验证
央行还规定，除单笔金额不足200元的小额支付业务，以及公共事业费、税费缴纳等收款人固定并且定期发生的支付业务外，都得由银行验证。“这意味着超过200元的支付可能还要跳到银行的APP验证通过才可支付成功，将大大影响支付体验。”第三方支付人士称。
此前，第三方支付公司凭借着快捷支付的快速体验 迅速占领支付市场，目前也成为第三方支付最重要的支付手段。支付宝数据显示，在去年双十一，支付宝快捷支付金额占比为56.9%;余额支付居第二位，占比 12.5%。“新规规定200元以上就需要银行验证，那么第三方支付的快捷支付体验将受到很大影响，更为关键的是支付信息需要向银行开放，而此前银行只知 道持卡人有一笔消费，但是在哪里消费的银行并不掌握。”一位业内人士表示。
中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平在会议上强调，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。
习近平强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。
根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚仗，努力交出让党和人民满意的答卷。
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