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出租屋管理
改革开放以来，在经济发达城市，出租屋一直是城市管理和社会治安的难点、重点和热点。出租屋内黄赌毒、制假贩假、黑厂、黑店、黑网吧、黑诊所、超生游击队等，应有尽有，不一而足。某种程度上，出租屋已经成为城市的藏污纳垢之地。XX社区是XX市东城区的一个人口只有1200多人的小村，在改革开放浪潮的推动下，XX社区大力发展外向型经济，积极地利用外资招人建厂，经济获得长足的进步，房屋出租业也伴随着蓬勃发展起来。出租屋的出现为外来人才解决了居住的问题，也给村民带来了一定的经济收入，然而令人遗憾的是由于各方面的原因，出租屋的管理并未到位，产生了众多的问题，严重地制约了经济的发展。
一、XX社区出租屋管理中存在的问题和隐患
（一）部分出租屋屋主和工厂、企业以及流动人员不配合管理、登记等工作，造成"两费一税"征收困难。例如：在进行出租屋登记时，屋主和工厂方普遍都会虚报人数，目的是为了逃避缴纳"两费一税"。
（二）个别出租屋存在民宅办厂、无证经营、制假售
假等违法违规的现象。特别是一些小型的手工作坊，往往都隐藏在出租屋内，他们关起门来进行生产，外人根本就无法发现，形成独特的“屋中厂”。而这些小作坊往往都是无证经营的，制假售假也是常有的事。
（三）存在严重的消防隐患。目前本村的出租屋基本都存在消防隐患，表现为：一是消防设施不齐全。二是消防通道不畅通。屋主往往以安全为由将消防通道锁死、堵死，一旦发生火灾后果不堪设想；三是消防宣传不到位。如没有张贴消防宣传广告、没有公布消防电话等。
（四）没有建立出租屋管理的长效机制，管理队伍素质不高，执法力度不够。比如对违法违规行为的处理往往只是重金钱的处罚而轻教育；管理人员在管理的过程中经常执法犯法；游戏机室、影吧等查封后经常又会出现死灰复燃的现象等等。
（五）出租屋中的治安案件和流动人员违法犯罪现象还时有出现。在发生的治安案件中以入室盗窃、抢夺为主，刑事案件很少发生；以流动人员为主，本地人很少参与。
二、产生出租屋管理问题和隐患的原因
（一）出租室管理登记工作没有落实完善,屋主的配
合力度不足这是出租屋“两费一税”征收难的主要原因。另外,在管理制度上存在着一定的漏洞。
（二）出租屋的数量越来越多，人员流动频繁，缺乏系统的管理。XX社区现在的外来人口已经超过6000人，而且流动比较大，现有的出租屋包括工厂企业在内已经接近200间。而目前本社区的管理队伍却只有十来个人，管理人员严重缺乏，这是影响管理质量的重要因素。
（三）管理制度不完善，缺乏统一的指挥和协调。一是职权不明确。例如：出租屋消防安全管理职能主体不明确，致使出租屋在消防监督上存在"空档"。二是关系不清晰。比如有的出租屋经过几次转租、承租，使租赁关系变得复杂，一旦出租屋发生火灾，责任认定非常困难，多方互相指责，逃避责任。三是责任不明确。例如出租方普遍认为房屋一旦出租就只管收租，其他都是承租人的事情，而承租人则普遍认为自己只使用房屋，房屋的安全问题应由出租方负责，造成出租屋消防安全出现"空档"。
（四）出租屋所有者和使用者的消防意识谈薄。由于大部分出租屋承租人员文化水平低，消防安全意识淡薄，消防知识和技能缺乏，加上出租屋经营者消防安全管理"缺位"，致使出租屋火灾隐患丛生，例如集体居住的出租
屋采用木板间隔、疏散通道堵塞、电气线路乱拉乱接、超负荷使用大功率电器、屋内违章用气用火、无基本的消防设施等等。另外，由于居民私人住宅在建设过程中不用办理消防审核验收手续，从建起到出租都由屋主自己做主，致使这类住宅多数不考虑周边消防安全环境和室内消防设施配置问题，这也是形成水患隐患的重要原因。XX社区目前100来间小面积出租屋绝大多数未经有关部门审批，公安消防机构在出租屋消防监督方面也存在"空档"。如2007年5月25晚，消防部门在检查时发现两幢出租屋各4层，均只设一条疏散楼梯，每层二百多平方米间墙分成6间房出租，每层住二、三十人，房主以私人住宅的名义办理了房产证。类似不符合消防安全要求而又无须消防审批的出租屋不胜枚举。
（五）治安队伍单薄，队员素质不高。目前村里虽然成立有治安队，工厂里也有保安，但是由于队伍的素质不高，管理的力度也不足，因此给犯罪分子以可乘之机。再加上大部分出租屋的屋主都是本社区的居民，他们的居住分布零散造成出租屋的分布也零散,这为犯罪分子提供了一定的地理条件,从而造成犯罪现象时有发生。
三、解决出租屋管理问题和隐患的对策
（一）改善办事作风，加强"两费一税"的征收力度和服务水平。
社区出租屋管理服务中心要紧紧坚持"加强管理，在管理中体现服务，在管理中提高办证收费率"的基本原则，加大"两费一税"的征收力度。出租屋管理员要定期到各出租屋、工厂企业等场所和用工单位，向广大人民群众、屋主、业主、外来暂住人员讲解有关出租屋和外来人口管理的政策和规定，促使出租屋税和调配费的征收工作顺利、有效地征收。管理中心的办证组则要做好前来办证群众的服务工作，改进服务态度，提高服务效率。
（二）加强出租屋防盗网开设逃生口的专项整治和工厂、企业安全生产的专项检查，建立规章制度，明确租赁双方的消防安全责任。
本社区出租屋管理服务中心要根据区办事处的要求，通过"有目标、有计划"的专项行动，把出租屋防盗网逃生口的整治工作作为一件重要的任务来落实，通过"小行动、大检查，大行动、大整治"的工作模式，一方面通过加强宣传和教育工作，并首先将社区广大党员、干部发动起来，自觉带好头把出租屋防盗网开设逃生口的整治工作落实好，促使广大屋主自觉完成出租屋防盗网开设逃生口
出租屋管理规定
为加强出租屋消防、治安、卫生管理，维护公共环境秩序，保障物业的合理使用，根据国家相关法律法规，结合实际制定本规定，望大家共同遵守。
一、出租屋由合法单位或具有有效身份证和有民事行为能力的人员到管理处承租，租住人有责任和义务配合管理处做好防火、防盗、防自然灾害等各项管理工作。
二、租住人不得利用出租屋进行黄、赌、毒、封建迷信等违法活动和在出租屋内从事物品加工、销售等商业经营活动。
三、禁止在出租屋内储存易燃易爆和有毒有害物品，禁止私拉乱搭电线和电插板，禁止用木板隔墙，单间出租屋只限用一瓶液化气。
四、不得私自改变房屋及配套设施的使用功能和更改、破坏房屋主体结构，禁止在阳台、窗户、墙体上悬挂或摆放木板、天线等易掉落物品，不得往外扔东西、泼水、吐痰等。
五、不得在消防通道上堆放杂物，设置铁门和防护栏网，不得挪用和破坏消防设施设备。
六、不得饲养家畜、宠物。
七、不得在出租屋内大声播放音影设备，不得喧哗、吵闹，影响他人休息、学习和工作。
八、自觉做好自我安全防范工作，户内尽量不存放贵重物品，出门要锁好门窗，关水关电关气，以免造成不必要的浪费和损失。
九、爱护出租屋卫生，不得把生活拉圾、废旧物品乱堆乱放和倒入排污管道，要自行清理到垃圾堆放处。
十、不得将出租屋私自转租，各租户要及时清付房租、水电费等费用，认真履行房屋租赁协议（合同）。
十一、以上规定，若有违犯，将根据情节轻重给予处理！
2013年5月20日
出租屋管理制度
第一条 为加强市、镇近郊地区出租房屋的管理保障租赁双方的合法权益维护社会治安秩序
根据国家有关规定特制定本规定
第二条 省内各市、镇近郊地区农民、居民私有房屋和集体所有房屋用于出租的均按本规定管理近郊地区的范围由市、县人民政府确定
第三条 市、镇近郊地区出租房屋的管理工作统由当地市、县人民政府的房管部门、公安部门负责；出租房屋所在地的街道办事处或镇人民政府应根据实际情况建立出租房屋管理站以下简称房管站负责处理日常工作；市、县房管、公安、工商行政管理部门要加强业务指导和监督
第四条 房屋所有人出租房屋须向所在街道或镇房管站提出申请经审查符合安全、卫生要求具备基本生活设施的发给出租房屋许可证
第五条 房屋出租人须每月向所在街道办事处或镇人民政府缴交当月租金收入总额百分之二至百分之五的管理费凡拒交管理费经教育不改者房管站可吊销其出租房屋许可证
第六条 房屋承租人凭下列有效证件租用房屋。一承租房屋用于居住的本市、镇居民凭本人身份证件和工作单位或街道办事处出具的证明；非本市、镇人员凭本人身份证件当地公安机关发给的暂住证和用工单位出具的证明
二承租房屋经营商业、服务业不含旅馆业、招待所的除凭个人身份证件外本市、镇居民须凭 工商行政管理部门核发的营业执照或街道办事处镇人民政府出具的证明；外地个体工商业者须凭原居住地工商行政管理部门核发的营业执照和准予外出经营证明；外地和本地国营、集体工商企业须凭营业执照和主管部门的批准文件
三企事业单位需承租房屋作办公或兼住宅用的除凭有效证件外还须凭出租房屋所在市、镇人民政府批准设立办事机构的批文
四租赁房屋作仓库、工场用的除凭有郊证件外还须凭当地公安消防的部门核发的防火安全合格证和环保部门的批准文件
第七条 租赁双方须按规定持有关证件向当地房管站办理登记签订房屋租赁协约
承租人还须持房屋租赁协约向当地公安派出所办理住宿登记
第八条 房屋租赁期满或提前中止协约租赁双方及时到房管站办理解除协约手续承租人应到公安派出所注销住宿登记需延长租赁期限的租赁双方须到房管站办理登记手续违者房管站可予以警告或没收租赁期内出租人所得租金的部分或全部；当地公安派出所可依户口管 理条例对承租人处以罚款
第九条 承租人未征得出租人和房管站同意并办理登记手续不得将房屋转租或变更房屋用途违者房管站可没收其所得租金解除其租赁关系
第十条 没有申领出租房屋许可证并签订房屋租赁协约的房屋所有人不得私自将房屋出租违
者房管站应责令其补办手续并可没收其所得租金情节严重的处以二百元以下罚款并解除原租赁关系
第十一条 承租人留宿客人须按户口管理条例规定到当地公安派出所办理有关手续
第十二条 租赁双方必须遵守国家法律、政策和本规定维护社会公德做好防火、防盗等安全工作严禁在房屋周围搞违章建筑保持房屋环境卫生清洁不得造成环境污染出租人发现有利用出租房屋进行赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动或有可疑情况的应及时向公安机关举 报对知情不报或故意隐瞒包庇者解除其租赁关系吊销出租房屋许可证并以违反治安管理行为论处直到追究刑事责任
第十三条 违反本规定被处罚的当事人对处罚决定不服的可在五天内向执罚单位的上一级机关提出申诉上级机关应在接到申诉书的十天内作出裁决并通知原
执罚单位和受罚人
第十四条 各市、县人民政府可根据本规定制定实施细则
房屋使用管理制度
一、住户不许自行拆改住房和室内设备不许随意在墙壁、地面上开门挖洞
二、宿舍区公共活动场所内住户不得任意盖小房挖菜窑确保房屋基础、交通消防、地下管道和院内整体布局不受影响
三、楼内供水、供电、供暖设备严禁随意拆动、改装
四、户用电度表及电线设备因住户自行增加设备而超负荷烧坏电器设备由用户照价赔偿
五、坚决查处窃电行为发现窃电者除按电业局规定罚款外并通报本人所在单位
六、户用煤气表的修理、更换、电表测试等费用由住户自理
七、户内碰锁、电视接收端盒、引线、灯泡、灯管或增装插座、灯具、风扇、玻璃等非房屋设备一律自费解决
八、因使用不当造成门窗损坏由住户自费修理
工商、卫生联合 加强出租房管理
今年初，桐乡市卫生局与工商局联合下发了《关于在打击非法行医活动中加强对出租房管理的通知》，明确规定卫生局查实为非法行医出租房的，由市卫生局、工商局对出租人联合下达“通知书”，要求出租人在收到通知之日起15日内收回出租房。房屋出租人逾期不收回，且查明该出租房仍然用于非法行医的，由工商部门依据《无照经营查处取缔办法》的规定，给予最高50万元以下的罚款。
这一措施不仅使房屋租赁者不敢轻易给非法行医者提供行医场所，而且在遇到非法行医者逃离现场的问题后，执法人员责令房屋出租人收回出租房，使非法行医者在同一地点再次进行非法行医的可能性大大降低。该措施实施后，全市已严肃查处了几起案件，逐步使非法行医者无落脚或藏身之地。
在总结以往工作经验的过程中，我们注意到打非工作在加强长效管理同时，也要加强综合管理，做到两者并重。比如提供非法行医场所的出租户，由于在打击非法行医过程中未追究其相应法律责任，常常造成非法行医者 “取”而“不缔”，助长了非法行医现象的发生。针对这一情况，市卫生局与工商局经过多次协商，终于联合下发了《关于在打击非法行医活动中加强对出租房管理的通知》。《通知》规定，卫生部门查实为非法行医点的出租房，对房屋出租人出具由市卫生局、工商局联合下达的“通知书”，要求出租人在收到通知之日起15日内收回该出租房，房屋出租人逾期不收回，且查明该出租房仍然用于非法行医的，由工商部门依据《无照经营查处取缔办法》的有关规定进行处罚。相信这一措施的实施,将让非法行医无落脚之地，无藏身之地。
出租屋的管理盲点一直是“黑诊所”难以取缔的重要原因之一，为从根本上遏制无证行医行为，《草案》明确规定，房屋的所有人或管理人不得在明知承租人是非医疗机构或非卫生技术人员的情况下，仍将房屋出租或提供给其开展诊疗活动的，由房产行政管理部门责令限期改正，并处5000元以上、2万元以下的罚款
广州正在尝试实行一种卫生部门牵头、城管和出租屋管理员参与的打击非法行医新模式，从目前的情况看来效果不错。
打击非法行医工作机制
一是完善分工配合机制。卫生部门发挥医疗单位前哨作用，加大打击力度，及时发现并查处非法行医。公安各派出所在日常治安管理中，注意发现和收集非法行医相关信息，及时通知卫生部门查处。确定为非法游医，配合做好现场及人员控制。
二是加强出租房屋管理。卫生部门发现非法行医点后，依据有关法律条款予以取缔。查实为非法行医点的出租房，对房屋出租人出具通知书，要求在15日
内收回出租房，逾期不收回，该出租房仍用于非法行医的，由工商部门按照《无照经营查处取缔办法》对出租户进行处罚。
三是规范案件移送制度。卫生部门发现未取得有效医师执法资格进行非法行医，造成就诊人轻度残疾、甲类传染病传播等5类行为涉嫌构成非法行医罪，及时将案件移交公安机关查处，并积极配合公安部门做好取证工作。
四是建立例会通报制度。卫生部门与公安、工商部门每半年召开一次例会进行沟通和信息通报，对重大非法行医案件实行即时通报。对在查处非行医活动中有突出贡献的个人和单位分别由公安和卫生部门进行表彰和奖励。
（一）房屋出租人不按规定向管理服务中心（站）申报有关出租情况的，由公安机关处100元罚款或警告；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效身份证明的流动人员的，处月租金3倍以下罚款；
（三）出租人不落实防火、防盗等安全设施，对发现的安全隐患不及时排除的，责令限期整改，逾期不改正的，由公安消防部门按相关规定予以处罚；
（四）出租人为传销和变相传销提供活动场地，为非法拼（组）装车辆提供场地，为无照经营提供场地，知道或者应当知道承租人生产、销售假冒伪劣商品而为其提供场地的，由工商行政管理部门依法给予处罚。
（五）承租人不按本规定办理暂住户口登记，责令限期申报登记，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条的规定给予处罚；
承租人不按本规定办理暂住证，责令限期办理，并依照《广东省流动人员管理条例》第二十一条的规定给予处罚；
（六）承租人利用出租屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、传播淫秽物品及其他色情活动，或者收购、窝藏、销售赃物，伪造印制各种证件，印制非法出版物，制造假冒商品，非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品，窝藏犯罪人员等违法行为的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）出租人不履行治安责任，发现租住人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑不制止、不报告的，处月租金3倍以下罚款；致使出租的房屋内发生刑事案件、重大治安案件或治安事件的，处月租金5倍以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
关于进一步做好出租屋管理工作的思考
出租屋管理是改革开放，社会进步的产物。改革开放以来，随着社会经济迅猛发展，人口流动已成为社会发展和社会城市化进程的一种必然现象。流动人口的增多一方面推动城市经济发展和社会进步，另一方面也在社会治安、环境卫生、就业压力等方面造成了一定程度的消极影响,与之相应的是，如何为流动人口提供优质服务，保障流动人口合法权益，严格流动人口治安管理，促进流动人口与当地居民和睦相处，便成为新时期各地党委政府和综治部门面临的新课题。伴随着流动人口的增加，为流动人口提供居住场所的出租屋也应运而生。由于管理的缺位，不法分子把租赁的房屋作为从事违法犯罪活动的窝点，出租屋成了藏污纳垢的窝点。在一些城乡结合部，出租屋流动人口相对集中，社会治安相对复杂，流动人口犯罪已成为当前社会治安的一个突出问题。如何加强对租赁房屋的管理成为流动人口管理的一个重要环节。
出租屋管理是社会治安的一项基础性工作。为了管好流动人口，落实“以屋管人”的工作思路，政府了设立出租屋管理部门，统筹出租屋管理工作。市成立了出租屋管理处、区成立出租屋领导小组办公室、街道（镇）有出租屋管理服务中心、社区有出租屋管理服务站（镇）四级出租屋综合管
理机构，并按100-120套出租屋配一名管理员的标准建立起出租屋管理员队伍落实“以屋管人，以业控人”的工作机制。出租屋管理机构建立以来，实行旅业式、封闭半封闭式管理、物业式小区管理，对出租屋实行片分类分级管理，大力加强出租屋流动人口的登记管理，狠抓出租屋的消防安全整治，大力打击出租屋内的制假造假、非法行医、非法传销等非法犯罪活动，出租屋的火灾事故逐年减少，发生在出租屋内的刑事、治安案件大幅下降。出租屋集中的城中村，通过加强出租屋管理，社会治安明显好转。出租屋管理取得了好的社会效益和经济效益。
虽然出租屋管理工作取得一定成绩，随着经济的发展，人口流动性进一步加大，各种新情况、新问题层出不穷。为贯彻落实省、市、区关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的有关工作，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委九界四次全会和区委八界五次全会精神，认真总结出租屋流动人口管理的经验，清醒把握我街出租屋流动人口管理所面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以学习讨论和调查研究为主要形式，深入贯彻科学发展观中有待进一步解放思想的空间，着力探索促进出租屋流动人口管理的新思路、新途径、新举措，推动经济社会发展，构建和谐街道、和谐社区，为进一步做好出租屋管理服务工作，对出租屋管【出租屋管理】
理工作的全面思考。
一、 实增强责任感，进一步加强组织领导
出租屋流动人员管理是一项关系社会稳定、群众生活的工作，涉及到治安、计生、打假、消防安全，环境卫生整治、劳动用工管理等方方面面，工作量大，难度大，必须进一步加强领导，落实管理责任制。街道、社区要承担出租屋综合管理职能，加强工作统筹和资源整合，及时协调解决自己辖区内的整治重点和难点问题，要做到重点突出、无一漏网。落实国土房管、公安、城管、工商、计生、劳动社保、规划等各职能部门的工作职责，让他们在自己的责任领域内牵好头、指挥好，避免发生相互推诿、相互埋怨的现象，使更好的履行他们的职能，促进相关职能部门、基层工作部门齐心协力开展好工作，进一步形成街道、社区与职能部门之间紧密衔接的管理责任链条，提高管理的效果。
二、提高出租屋管理队伍的素质，进一步加强基层管理力量的整合
出租屋管理是一项涉及 治安、消防、计生、卫生、违法建设、无证照经营、安全生产、非法传销、制假贩假、劳动用工管理等方方面面的工作，出租屋管理员素质的高低，直接影响出租屋管理服务的水平与质量。出租屋管理工作量大，工作辛苦，而且具有一定危险性，管理员工资水平较低，无法吸引高素质的人才，成为制约管理员队伍素质提高的瓶
颈。出租屋管理是一种延续性的工作，管理队伍人员的稳定性对提高管理的质量有直接的影响，但待遇不能提高，人员变动大，影响了工作的质量。如何进一步解放思想，提高管理人员素质，吸引高素质的人才，对进一步提高出租屋管理服务的水平具有重要的意义。在实际工作中要进一步完善各种管理制度，将管理员的工资待遇、依法享有的休假、保险待遇，以制度的形式固定下来，切实提高出租屋管理员工资待遇。做到事业留人、待遇留人、感情留人。加强业务素质教育培训，开展岗位技能竞赛，不断提高管理员队伍的战斗力。开展形式多样的活动，营造团结协助、积极向上的工作氛围。切实提高他们的工作能力，调动他们的工作积极性。
出租屋管理涉及的面广，是一项复杂的系统工程。单靠出租屋管理员一支队伍来管理，是无法管理好的，需要动员各方面的力量来做好出租屋管理工作。社区作为出租屋管理的桥头堡，有社区警务室民警、社区片、社干部、出租屋管理员、治保员，物业公司管理人员等多种管理力量，如何进一步解放思想，开拓创新，将多种的力量整合，提高管理效率，降低管理成本，成为进一步做好出租屋管理工作的重要一环。依托社区警务室,通过社区民警警长担任社区出租屋管理服务站站长,负责组织领导社区开展出租屋管理工作的开展，可以充分调动派出所民警在出租屋管理中的积极作用，保证出租屋管理的力度。
三、进一步提高服务水平，增强流动人员的归属感 出租屋管理作为一种管理工作，其根本任务就是创造和谐稳定的社会环境，使居于其中的人们愉快地工作和生活。我们在出租屋流动人员管理中要坚持以人为本，尽量淡化“本地人”、“外地人”的意识，加强对流动人员的服务，使出租屋流动人员管理从以“堵”和“禁”为主向以“梳”和“导”为主转变，从被动控制型管理向主动服务型管理转变，在服务中转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。【出租屋管理】
我们在实际工作中，实行弹性工作时间制度，方便流动人员办理IC卡暂住证、计生证，通过积极开展免费房屋租赁中介、微笑服务和管理员分片包干上门服务等，体现了我们的管理正在向服务转变，但仅仅这些是不够的。为推动出租屋管理工作的进一步发展，构建和谐街道、和谐社区，我们应该进一步解放思想，克服各种困难将流动人员的服务工作推向更深更广。政府各部门要高度重视，统筹考虑。首先要切实做好维护流动人口合法权益工作，积极为流动人口提供就业和技能培训服务。大力开展对流动人口的计划生育宣传教育活动，计生部门落实为流动人口提供避孕节育和优生优育有关服务。加强流浪乞讨人员救助站和流浪少年儿童救助保护中心建设，健全管理制度，规范管理。多渠道开展对流动人口的健康知识教育，积极为流动人口提供健康检查、疾病预防和控制服务。不断加大投入，改善教育设施，
文章标题：三服务一促进排头兵实践活动经验汇报
定措施重实践讲实效
——市人口计生局开展“三服务一促进”排头兵实践活动
在去年围绕“三个走在前面”为主题，当好全市人口计生排头兵的基础上，今年我局继续树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，出台了以“三服务一促进”为主题的排头兵实践活动方案，以实践服务，服务出实效为落脚点，制定了相应的措施，推进和深化排头兵实践活动。我们的做法如下：
一、开展调研，把握好服务的重点
深入开展以“关注基层、关注民生”为主要内容的七项调研活动：人口计生综合改革、机制创新实施情况调研，人口计生层级动态责任制实施情况调研，人口计生利益导向机制建设情况调研，流动人口计生管理和服务情况调研，人口计生宣传教育情况调研，计生优质技术服务情况调研，人口计生队伍建设情况调研，在此基础上，理出服务的思路和重点。
二、开展挂点联系和帮扶活动，落实重点服务对象
（一）加强镇(街道)开展“两无”活动挂钩联系。实行局领导班子成员和各科室挂钩到各镇（街道）的做法，加强对基层开展“两无”活动的监督指导，要求各科室确保所挂钩的镇（街道）政策外多孩率和政策外出生有明显下降，并至少有一个镇（街道）达到无多孩出生。力促各区确保今年无政策外出生的村（居）委会比去年有明显增加，无多孩出生的镇（街道）要实现禅城区、高明区各不少于1个，南海区、顺德区、三水区各不少于2个的目标。
（二）挂点帮扶三水区西南街道康华社区创建“六好”平安和谐社区。根据我市社区建设2016-2016年五年规划要求，协同三水区人口计生局指导康华社区健全各项管理服务制度，落实计生责任制，发挥社区居委会自我管理、自我教育、自我服务优势，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。帮助康华社区在2016年前按省委、省政府的有关文件要求，创建成为具有人口和计划生育特色的“六好”平安和谐社区。
（三）抓好第三批“十百千万”干部下基层驻农村的落实。通过挂钩领导及驻村干部，帮助驻点村禅城区张槎街道古灶村委会规范各项管理制度和各类档案资料，加强环境建设，改善村容村貌，推进社会主义新农村建设；加大村政务公开、党务公开及计生宣传环境建设的力度，大力营造浓厚的社会氛围；指导张槎街道和古灶村委会强化经费和人员的落实，尽快搭建起街道和村（居）委会两级流动人员和出租屋综合管理服务的架构，切实加强包括计生在内的流动人口综合治理；加大开展创建“两无”活动的力度，提升人口计生管理与服务水平。
（四）指导帮扶三水区力争在2016年成为国家计划生育优质服务先进区，促全市创优一片红，实现全市五区均成为国家计划生育优质服务先进区。
（五）帮扶市计生服务中心、市计生药具管理站解决好业务发展问题，全面推行事业单位实行聘用制，制定人事改革制度。
三、建设一站式便民利民服务平台，贴身服务群众
按照“以人为本、依法行政、优质服务、便民利民”的原则，指导各镇、街道简化办事程序，优化服务平台，着力在村（居）委建设一站式办公服务平台，加强流动人口出租屋管理一站式办公服务平台的建设，进一步把服务落实到镇、街道和村、居，直接落实到群众。
四、创新服务机制，保障计生服务落到实处，努力构建和谐计生
（一）切实加快流动人口计生综合治理新机制的建立，提升管理服务水平。认真贯彻落实《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》和《佛山市流动人员和出租屋计划生育管理服务实施细则》等文件精神，加强与市流管办的沟通，抓紧抓好包括计生在内的流动人口综合治理。指导禅城区、南海区、三水区、高明区，认真借鉴顺德区的经验，抓紧成立各级流动人员和出租屋综合管理服务架构，确保流动人员和出租屋管理服务的全面落实，不断提升我市流动人口计生管理与服务水平。
（二）加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度。加大人口计生宣传力度，切实转变群众的生育观念，加强孕情跟踪制度。加强部门协调，完善各项监督管理机制，加大严厉打击“非法”进行胎儿性别鉴定的力度，力促我市出生人口性别比趋向平衡。
（三）加快建立和健全有利于稳定我市低生育水平的利益导向机制。在继续落实各项奖励制度的同时，切实加大“节育奖”制度的推广力度，对育龄群众落实长效避孕节育措施后，在经济上给予一定的奖励，使实行计划生育的家庭得到更多实惠；加强与教育部门的沟通，尽快出台我市中考加分的具体实施办法，做好中考加分对象资格审查、登记造册；协调有关部门，研究解决好城镇实行独生的退休职工计划生育一次性奖励问题。
（四）继续抓好计生优质服务机制的建立，切实提高出生人口素质。进一步加强各级计生服务网络建设，建立和完善以人为本的人口与计划生育技术服务
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓稳定、保平安，确保交通行业安全稳定态势，为构建社会主义和谐社会创造稳定的社会环境。
二、工作目标
平安交通创建应达到“十无五和谐”的目标。即：1、无职务犯罪；2、无群体性上访；3、无邪教组织人员活动；4、无治安案件发生；5、无可防性刑事案件发生；6、无两劳人员重新犯罪；7、无火灾、消防事故发生；8、无安全责任事故发生；9、无“民转刑”案件；10、无“黄赌毒”现象。“五和谐”为：领导和谐、干群和谐、职工和谐、家庭和谐、邻里和谐。
三、工作内容
（一）组织建设
1、成立平安建设领导小组。
2、根据平安创建“十无五和谐”的工作目标，建立相应的领导机构和办事机构。如：预防职务犯罪领导小组，信访接待办公室，帮教小组，治保小组，出租屋和流动人口管理小组，调委会，消防小组，安全生产领导小组，精神文明建设领导小组，普法宣传工作领导小组等。各个机构都应明确相应的工作职责，工作要有计划、方案、总结和工作记录。
（二）制度建设
1、工作例会制度。每月召开一次平安交通创建工作领导小组全体会议，总结前阶段建设经验，部署下一步工作。
2、矛盾纠纷排查调处制度。各单位每半月进行一次矛盾纠纷排查，协调、落实调处责任，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
3、平安创建专项议事制度。原则上每季度召开一次。会议内容就平安建设中的专项工作进行研究和部署。
4、平安创建联系点制度。确定创建办为定期联系点。主要职责是和小组通过与联系点的定期联系，掌握影响社会稳定的社会
治安秩序的突出问题，群众生活中碰到的困难，以及研究解决办法。并为专项议事提供材料及依据。
5、平安创建督导制度。督导工作的主要形式是做好催报、催办、协调、情况汇总、信息反馈及实地指导了解等。要有事实、有分析、有建议，做到事事有着落、件件有回音。通过督导，在掌握大量情况的基础上作出定性分析，抓住本质的带倾向性的问题，提出解决问题的建议和措施。
6、责任查究和领导政绩建档制度。平安创建工作要责任到领导、科室、人员，下达责任书，出现问题要进行责任倒查，对领导政绩要及时建档，严格奖惩。
（三）队伍建设
1、安保队伍。为专门的安全机构，由各单位综治办成员组成，负责单位内部的安全保卫工作，负责聘请门卫值守等任务。
2、治保队伍。为群众自治组织，由单位内的党员、干部、职工组成的自发队伍。负责平时及重大节假日的巡防工作。
3、调解队伍。由单位负责人及综治办成员组成，负责调处单位内部矛盾及单位宿舍区各种矛盾的工作，处置各种安全隐患。
四、工作措施
1、领导保障工作。领导高度重视。单位将平安创建工作列入了重要议事日程，进行了研究部署，制定了工作方案，成立了组织机构，明确了职能科室和工作人员，切实解决平安创建工作所需的人、财、物的投入等问题，并做到有活动开展，有工作记录。
2、治安防范工作。〈1〉加强群防群治队伍建设。按要求重新整合单位安全保卫队伍、治保队伍、调解队伍建设。要做到有名单、人数清，并分类造册建档。做到有活动开展，有工作记录。〈2〉加强技防网络建设。对辖区单位内的重要部门、要害部位安装电视监控系统、周界报警系统等技防设施，提高治安防范科技含量，达到尽量不发生可防性案件。
3、治安管理工人。〈1〉加强对暂住人口和出租屋的管理。对单位内暂住人员和出租屋管理要规范化，做到底数清、情况明，全部登记建档。〈2〉切实抓好安置帮教工作。单位签定刑释解教人员安置帮教责任书，对刑释解教人员帮教措施落实好，成效明显，无重新犯罪现象。
4、矛盾调解工作。积极预防及时化解各种社会矛盾，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，做到有排查矛盾，有调处矛盾，有工作记录。并一一归纳统计。并按要求做到矛盾纠纷调处率达100%，成功率达100%。
5、宣传教育工作。要通过群众喜闻乐见的方式，宣传本单位在创建活动中的新做法、新经验，宣传创建活动带来的新变化，使创建活动家喻户晓，来提高平安创建活动的知晓率、参与率。知晓率、参与率达100%。
6、内部安全工作。对危害国家安全，邪教组织，非法传销，违法上访，“黄、赌、毒”人员做好稳控工作，对火灾隐患、生产责任事故隐患做好防控工作，对“武疯子”做好监控工作。加强对干部和职工的教育，预防干部职务犯罪职工违法犯罪，要求职工对单位内部治安满意和基本满意率达98%以上。
五、工作要求
1、建立健全基层各项工作制度，明确工作职责，规范工作要求，配齐配强平安创建人员，健全单位“五位一体”的综治办。以安保、治保、调解、普法、帮教的五位一体，并全部达到规范化标准。
2、要求各单位按照市、县的时间标准来完成创建工作。
3、各单位负责人按要求完成领导述职报告。
4、局综治办将按季度进行督查工作。【出租屋管理】
方案一：社区综治维稳工作方案
为强化我社区社会治安综合整治，推进平安社区创建工作，构筑社会治安防范长效机制，进一步增强对违法犯罪活动的打击和防范能力，最大限度压缩违法犯罪分子活动空间，确保我社区治安秩序良好，政治社会稳定，结合本社区实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“科学发展观”，利用现有社区巡逻队资源，参与社会治安巡逻，通过警民联合巡逻、单位协同巡逻、看楼护院等形式，加强辖区“联防、互防、自防”三防一体的防控网络体系，全力维护社区正常治安秩序，保障广大居民群众的生命财产安全，建立“保稳定、创平安、促发展”的长效工作机制，真正达到“秩序好、发案少、群众满意、社会稳定”的目标。
二、组织领导
为切实加强组织领导，社区治安义务巡逻队在社区综合治理领导小组领导下全面开展工作，领导班子成员如下：
组长：马爱学
副组长：钟芝祥郑乾明
成员：刘元元、刘啟军、杨光强、郑跃新、黄勇、李秀英、黄家敏、唐仁敏及各居民小组组长。
领导小组办公室设在社区综合治理办公室，办公室主任由刘元元同志担任，具体负责综治、维稳相关工作。
三、巡逻防控安排
整个治安巡逻活动由领导小组具体安排部署，社区综合治理办公室负责指挥协调。
（一）社区治安巡逻
以治安巡逻队为主，以各单位保安、门卫等治安力量为辅。个巡逻小组制定巡逻路线图和执勤点位，实行24小时全天候、全方位巡逻与定时定点定位站岗相结合的方式执勤。同时，要加强联防联动，与相邻单位建立互联互动的社会治安防范机制，并与周边社区加强信息沟通交流，共同维护周边的治安秩序，实现社会治安防控全面覆盖。
（二）不稳定因素的排查
根据我社区现状和本年度的发展趋势，对社区全范围，特别是即将面临拆迁的院落和组进行重点巡逻和监控，对社区范围内存在的安全隐患和不稳定因素苗头进行重点排查，通过社区组长、居民代表和社区党员建立一支信息收集网络，对社区中可能存在的不稳定因素和安全隐患及时进行上报，制止在萌芽状态。
四、工作措施
（一）完善社区巡逻队执勤和考核制度，严格按照制度规定实行赏罚分明的激励机制。
（二）建立社区党员义务治安协管员队伍并健全社区预备役军人队伍，将社区党员义务治安协管员队伍作和社区预备役军人为社区治安巡逻队的补充力量，协助社区搞好社会治安和稳定工作。
（三）深入开展法制宣传教育活动。利用社区宣传阵地，开展各种形式的普法活动，不断提高居民群众的法律意识和法律素质，形成学法，用法，守法的良好风气。开展法律咨询和法律服务活动。充分发挥区司法机构保障服务功能，为地区群众提供法律服务，为符合条件的群众实施法律援助。（四）做好民事纠纷排查调解工作。通过努力实现无矛盾激化的目标。做好两劳释解人员的帮教安置工作。及时掌握两劳释解人员的动态，帮助他们解决学习、工作、生活中的实际困难，为他们开始新生活提供支持与帮助。
（五）加大宣传力度，利用广播、板报、标语等形式进行大张旗鼓的宣传，形成舆论氛围。
（六）社区治安巡逻队将接受社区居委会和社区民警的政治思想、巡逻技能指导，定期开展培训、交流和总结。
（七）负责社区治安巡逻的主要领导将不定期检查和督导工作，对发现的问题及时进行整改。
（八）要加强信息报送。要指定专人负责收集和掌握巡逻情况，做到每日有巡查、每周有讲评、每月有小结，重大情况要及时并逐级上报。
（九）面对特殊时期，调动辖区治安巡逻队、党员义务治安协管员和预备役军人共同参加协防，最大限度为维护社区安全与稳定做出积极贡献。
五、工作要求
（一）社区治安巡逻队是构建“平安社区”，确保一方政治安定、社会稳定的一支重要的生力军。要发动辖区单位、居民和党员积极参与群防群治，创新工作理念，克服治安巡逻工作中面临的各种困难，坚决杜绝困难面前绕着走、巡逻不认真的做法。要实现社区每个角落24小时巡逻工作无缝衔接，确保无死角、无盲区，真正形成全民动员、警民团结共同防控的良好局面。
（二）巡逻队巡逻时，应严密注意巡逻区域内可疑人、事、物，依法盘查可疑人员。预防、制止现行违法犯罪活动、不稳定苗条和违章建设行为等，及时制止违法活动并逐级上报。
（三）发现治安事件时，队员要相互配合，一旦发现警情处理不了时，第一时间报110，依法保护现场，疏散周围群众。同时向主管领导汇报详情并做好记录。
（四）巡逻队要结合工作实际，针对巡逻区域、巡逻路段，制定治安巡逻部署图和重大问题处置预案。巡逻中当队员正当防卫或意外受伤，应立即告知巡逻队主管领导并及时通知保险公司人员赶来处理。
（五）充分发挥媒体舆论导向作用，做好宣传工作。发动辖区单位通过宣传栏、公告等形式加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。
（六）统一标志，保持阵容严整。参加社区治安巡逻值勤人员，要按要求统一着装、佩戴袖标。坚持严格考勤制度，树立强烈地社会责任感，树立文明执勤、依法办事的良好形象。
（七）各组长应合理安排巡视路段并对巡逻队员严格考勤，上下班各考勤一次，定时定点巡视到规定地方接受监督签字，作好巡查记录，确保社会治安巡逻取得实效。
（八）巡逻队员必须严格遵守澳门路社区巡逻队执勤制度，违者按相关考核标准进行处罚。
（九）努力完成好上级分配的各项任务，配合相关部门做好各项工作。
方案二：新村社区综治信访维稳工作方案
根据市委、市政府的工作安排，为切实做好我社区综治信访维稳工作，确保各项工作的顺利开展，结合我社区工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大会议精神，坚持“预防为主，打防结合，调处领先”的方针；坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则，条块结合、层层负责维稳综治工作；紧紧围绕构建和谐社区、平安社区的目标任务，社区领导、各社区干部齐抓共管，分工协作，切实落实各项防范措施，及时化解各种矛盾，消除各种安全隐患，积极预防各类案件和安全事故的发生，深入推进平安建设，确保我社区系统持续稳定，为社区工作的开展创造和谐稳定环境。
二、工作目标
积极配合当地职能部门、加强打击违法犯罪的力度，确保社区环境安全稳定，为全体社区居民的正常工作和生活提供可靠的安全保障。
1、不发生可防性非正常死亡特别是群死群伤安全责任事故；
2、不发生大的火灾；
3、不发生重特大刑事案件；
4、不发生“法轮功”邪教反动宣传等非法活动；
5、不发生饮水和食物中毒事故；
6、不发生罢工、集体上访等群体性闹事事件；
7、不发生聚众斗殴伤亡或自残、自杀、暴力恐怖恶性事件；
8、不发生其他严重影响局机关稳定、声誉的安全责任事故或事件。
三、工作措施
（一）进一步建立健全综治治理结构
进一步加强我社区综治信访工作管理力度，把综治信访工作纳入重要工作日程，确保综治信访维稳方案的贯彻落实。坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则，责任明确到个人。
（二）明确职责、各司其职
（三）加强防范措施管理
维稳综治工作是一项复杂的系统工程，它涉及到方方面面的工作，是全体工作人员的共同任务，每个工作人员都要加强防范意识。
1、各办公场所注意用电安全，下班后门窗及时关好、上锁，杜绝安全事故，各股室负责人明确事故责任人。
2、防盗工作要责任到人，节假日要有值班领导、值班人员，严格值班制度。
3、各股室要明确自己的职责，严格按照综治领导小组的指示安排，完成各项工作，做到分工协作的有机统一。
4、严格按照处置突发事件预案操作程序处置各类事件。
5、在每个月底和重大节日前进行安全检查，对每次检查作详细记录，发现问题，及时整改。
（四）宣传教育
1、积极开展我局精神文明建设，向全体工作人员宣传不要观看、传播淫秽书刊、录象，不要发生打架斗殴、酗酒闹事、偷窃、吸毒、诈骗、传销等违法事件。
2、广泛开展对工作人员的法制教育、安全教育、人身自我保护教育，提高工作人员的法制意识、安全意识；不要在办公室存放个人现金等财物，预防被盗案件发生；管理公共财物，防止外来人员的偷盗、诈骗等案件的发生。
3、开展防火、防盗、防诈骗、防事故等安全宣传教育。
4、开展群防群治
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