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○按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明 ○按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息
○按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务
新华社北京８月２日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《关于深化政务公开加强政务服务的意见》全文如下：
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。
一、深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求
１．深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。党的十六大以来，在党中央、国务院坚强领导下，政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中心）发展迅速，服务群众功能不断完善。但是，工作中也还存在一些问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。各地区各部门要高度重视解决这些问题，坚持保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平的提高，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
２．深化政务公开、加强政务服务的总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、以改革创新精神深化政务公开工作
３．创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度，实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。
４．推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。
５．推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序
合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。
６．加大行政审批公开力度。公布本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。
７．深入实施政府信息公开条例。各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
８．着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。
９．加强行政机关内部事务公开。加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。开展廉政风险防控管理，梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，制定防控措施，并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。
三、统筹推进政务服务体系建设
１０．逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。
１１．充分发挥服务中心作用。服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。
１２．明确服务中心职能。各省（自治区、直辖市）要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核，承担本级政府赋予的其他职责。服务
中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整、配备服务中心编制中，要结合当地政府机构改革，注重优化整体编制结构，坚持增减平衡。服务中心管理机构规格由本级政府决定，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。
１３．规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。
１４．推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。
１５．建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。
１６．加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。
１７．整合政务服务资源。进一步加强各项载体建设，发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中的作用，完善新闻发言人制度，创新政务服务方式，畅通政务服务渠道。进一步加强统一规划和资源整合，充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费。要以服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
四、强化监督保障措施
１８．加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。切实加强服务中心党的建设，深入开展创先争优活动。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。
１９．加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开
程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信息公开的评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。
２０．加强监督考核。各地区各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。
XX街道2014年度政务公开工作计划
为进一步深化街道政务公开工作的规范化、制度化水平，进一步加强和改进工作作风，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，促进望城经济和社会事来发展，特制定本工作计划安排。
一、做好市、区和街道重大决策部署贯彻落实情况公开工作
围绕2014年经济社会发展目标和任务，特别是保持经济持续健康较快发展、重点工程征迁工作和老旧小区改造进程、深化改革开放、保障和改善民生、促进社会和谐稳定等一系列重大决策部署，加强政策解读，加大宣传力度，及时向社会公开本地区、本部门贯彻落实措施及执行情况，便于人民群众了解和监督。
二、推进行政权力运行公开化、规范化
（一）依法实行街道有关会议旁听制度，落实法定听证制度，进一步完善公众参与、合法性审查、集体讨论及重大行政决策的规则和程序，促进科学民主决策。
（二）继续做好行政职权目录及权力运行流程图公开工作，全面公开行政执法依据，细化量化行政处罚自由裁量权实施标准。
（三）大力推进网络问政，及时处理各类投诉，畅通群
众诉求表达渠道，提高政府行为的透明度和公信力。
三、抓好重点政府信息公开
（一）推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开。及时公开收支预算总表和财政拨款支出预算表。除少数按有关保密规定不宜公开预算决算外。 重点做好“三公”经费和房屋征收领域的各项费用的公开。
（二）推进社会保障信息公开。及时公开城乡低保、廉租房分配、各项优扶补助事项信息公开。
（三）推进招投标信息公开。要加强招投标有关信息公开。完善街道财政采购和房屋征收领域招投标，其招投标信息、投标单位及从业人员信用信息等有关政府信息，要向社会公开。要强化违法违规行为及处理情况的信息公开。
（四）推进生产安全事故信息公开。要加强应对处置信息公开，按照有关规定，及时准确发布政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息，不断提高生产安全事故应对处置工作的透明度。进一步做好调查处理结果的发布工作，除依法应当保密的内容外，要主动公开事故调查报告；同时，对公众依法提出的事故信息公开申请，要积极回应，依法应当公开的要予以公开。
（五）推进征地拆迁信息公开。在征地征收补偿方案报批前要严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序，进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与，提高工作透明度。
加强补偿信息公开，重点做好补偿方案、补偿标准、补偿结果、等各个环节的信息公开工作。
四、切实抓好村、社区和基层站所办事公开工作
（一）推进村（居）务公开以及基层站所办事公开，及时公开城乡居民关心的事项。重点公开社保医保、计划生育、征地补偿、拆迁安置、公共事业投入、居民补贴和救助资金管理使用等情况。
（二）按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，推进公共企事业单位办事公开。重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，为人民群众生产生活提供便利服务。
五、丰富完善政务公开渠道
（一）充分运用信息技术，切实做好政府信息公开网内容更新，丰富栏目设置，使界面更加友好、栏目更加合理、内容更加充实、查询更加方便。
（二）扩大政府信息公开服务，进一步推进档案室、社区服务中心、社区服务站等公共场所政府信息集中浏览和查阅设施建设，方便社会公众获取政府信息。
六、扎实做好政务公开基础工作
（一）抓好政务公开和办事公开示范点建设，切实发挥其典型示范引领和带动作用，提升街道政务公开和政务服务的能力和水平。
（二）开展政务公开工作培训，健全政务公开日常工作联系、沟通、督促机制，形成比较稳定的政务公开工作人员队伍。
（三）实施政府信息公开日巡网、月通报、季点评、年总评制度，推动政务公开工作常态化。
（四）进一步探索和完善人大代表、政协委员、专家学者和网民等参与评价的工作机制，开展对政务公开单位网上测评，提高工作考评的科学性。
七、强化政务公开工作保障
进一步完善政务公开工作领导体制和工作机制，及时研究解决工作中遇到的重大问题。要进一步健全工作机构，配强工作人员，保障工作经费，确保政务公开各项任务落实。同时，各单位要及时印发本地本系统年度政务公开工作要点，强化对辖区内、系统内政务公开工作的指导和监督，着力推进公开工作的标准化，构建街道、社区二级政务公开体系建设，努力提高政务公开工作的效率和水平。
工程硕士学位论文
街道办事处政务公开系统的
设计与实现
学号：SZ1004GC12015
姓名：倪世长
专业、领域：软件工程
研究方向：软件工程
指导教师：杜庆伟
南京航空航天大学
研究生院 计算机科学与技术学院
年月
承诺书
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
(保密的学位论文在解密后适用本承诺书)
作者签名：
日 期：
南京航空航天大学工程硕士学位论文
摘要
电子政务实在提高政府职能部门办公效率、改善政府对外的服务质量和部门与部门之间的信息共享上提供了有效手段。尤其是随着国际互联网的飞速发展，具有对外Web服务的电子政务管理系统更是符合当今社会的发展潮流，收到了政府的关注和好评。
论文分析了我国当下街道办事处的政务公开情况后，深入实践，寻找诉求点，并集合先进的计算机技术，设计了符合大多数街道办事处的政务公开系统，从而在真正意义上把面向服务架构的应用推广到了电子政务系统中。
论文的研究围绕街道办事处政务公开系统的设计与实现展开。首先，论文需要从理论上了解现阶段我国政务公开的研究现状、研究内容和研究分类。然后，了解系统的基本业务需求，对系统的层次进行合理划分，对系统的需求进行描述并给出系统整体功能，接着，对系统进行设计，包括总体功能的设计、部分重要模块的详细设计和数据库设计，设计的过程中应当遵从软件设计的理论。工作包括哪些功能，描述一下
最后给出系统的实现，并对系统进行了测试。
关键词：政务公开，电子政务，J2EE，系统分析，系统设计
街道办事处政务公开系统的设计与实现
Abstract Electronic Government can improve the functions of the government department office efficiency, improve the government's external service quality and information sharing between the departments on provides an effective means..Especially with the rapid development of Internet, the electronic government affairs management system with external Web services not only is the development trend in society, but also has received the government's attention and high praise.
Paper has analyzed our country present street agency of government affairs public, thorough practice, looking for points. Using the advanced technology, has designed the system which is cater to most government affairs of public street agency , in the true sense of service-oriented architecture applications has been generalized to e-government system.
Research on the design and implementation of the open system of the office of the street. First of all, the paper needs to understand the current situation of China's government affairs public, research content and research classification in theory. Then, the basic business needs of B system, the system's level of reasonable division, the system needs to describe and give the overall system function, and then, the system design, including the design of the overall function, design and database design, design process should comply with the theory of software design. At the end, the implementation of the system is given, and the system is tested in detail.
Key words: open government，E-government，J2EE，System analysis，System design
南京航空航天大学工程硕士学位论文
目录
目录 ...................................................................... 3
第一章 绪论 ............................................................. 2
1.1 研究背景 ......................................................... 2
1.2 研究意义 ......................................................... 2
1.3 研究内容 ......................................................... 2
第二章 系统相关理论 ..................................................... 4
2.1 政务公开理论 ..................................................... 4
2.1.1 政务公开概述 ................................................ 4
2.1.2 政务公开类型 ................................................ 4
2.1.3 政务公开意义 ............................... 错误！未定义书签。
2.2 B/S网络系统结构 ................................................. 5
2.2.1 网络软件系统结构的发展历程 .................................. 5
2.2.2 B/S软件结构工作原理 ........................................ 8
2.2.3 B/S网络软件系统的优缺点 .................................... 9
2.3 J2EE架构 ....................................................... 10
2.3.1 J2EE 概述 .................................................. 10
2.3.2 J2EE 架构 .................................................. 11
2.3.3 J2EE 优势 .................................................. 12
2.4 本章小结 ........................................................ 12
第三章 系统需求分析 .................................................... 13
3.1 街道办事处政务公开系统总体业务描述 .............................. 13【街道深化政务公开】
3.2 街道办事处政务公开系统功能需求 .................................. 13
3.3 街道办事处政务公开系统非功能性需求 .............................. 14
3.3.1 街道办事处政务公开系统非功能性需求概述 ..................... 14
3.3.2 街道办事处政务公开系统性能需求 ............................. 15
3.3.3 街道办事处政务公开系统运行环境需求 ......................... 15
3.4 本章小结 ........................................................ 16
第四章 系统设计 ........................................................ 17
4.1 系统设计目标及原则 .............................................. 17
4.1.1 系统设计目标 ............................................... 17
4.1.2 系统设计原则 ............................................... 17
一、考核权限
（一）市对市直部门履行计生工作职责情况、各县区（含市经济技术开发区、现代产业园区、高新技术产业开发区）人口和计划生育目标责任制完成情况进行考核，并结合省考核情况对各县区进行综合评价。
（二）市对各乡镇进行综合考核。主要内容包括：市“月积分”考核，全市重点工作情况调查，人民来信来访调查，全省考核，省委托市进行工作质量考核。县区每年对乡镇考核不超过3次，考核结果以县区人口计生工作领导小组文件上报市人口计生委。考核结果共享，县级占一定比例。
（三）市直相关部门履行计生工作职责情况、城市和流动人口计生工作、综合治理性别比工作、科技工作考核依据本方案。
二、考核主要内容、权重及获取方式
(一)县级综合考核内容及权重（总分100分）
1、农村地区人口计生工作（70分,主要为各乡镇得分）
2、城市和流动人口计生工作（20分）
3、党政保障线（10分）
(二)乡镇综合考核内容及权重（总分100分）
1、稳定低生育水平（20分）
2、全员人口质量（10分）
3、流动人口管理服务工作考核（10分）
4、免费孕前优生健康检查（10分）
5、关爱女孩综合治理性别比（20分）
（1）性别比、二多孩早孕发现率、孕情掌握率（10分），由计统科提供；
（2）“两非”案件、人口信息交流平台（10分），由宣教科提供。
6、群众满意度（10分）
7、保障措施（20分）
（1）计划生育“村为主”（5分）
（2）社会抚养费征收（4分）
（3）计生利益导向（8分）
（4）计生队伍建设（3分）
以上为“月积分”主要内容。
（三）指标获取方式
1、考核指标通过数据网上查询、抽样调查、专项调查和信访及有奖举报调查等方式获取。
2、出生人口政策符合率、长效节育措施完成率、政策内孕情掌握率、早孕发现率、出生人口性别比指标，采用全员数据，并以样本点上报误差修正扣分。
三、考核制度和纪律
对乡镇考核实行“五公开、一自理、一监督”制度，即考核内容、考核方法、调查结果（现场反馈）、调查纪律、评分标准公开；调查组用餐自理；考核工作的全过程接受社会、新闻媒体和纪检监察机关的监督。县、乡级党政领导和计生部门人员禁止到考核现场。严禁被考核单位向考核人员送礼品、礼金或向手机充值，被考核单位违规违纪将被通报全市，并直接纳入“重点管理”，违规违纪人员交由纪检监察机关严肃查处。被考核单位不得跟踪调查组，不得干扰调查，不得以各种方式反调查，不得提供虚假证明。否则一经调查组确认，按干扰调查予以扣分。
四、加分与减分
（一）加分
1、为省工作会议提供现场的，参照省加分情况为县、乡相应加分；
2、为市工作会议提供现场的县、乡均加1分；
3、当年在全省考核中综合工作获得表彰的县区加3分；获得全国优质服务县（站、所）的加3分；获得全省优质服务县的县区加2分；获得全省优质服务站（所）的加1分；其它单项工作获得省以上表彰的县区加1分。
以上三项加分不超过5分。
（二）减分
1、干扰调查及与抽样调查有关的违纪违规事项，按省考核方案执行。
2、违法行政和重大恶性事件的减分
（1）因严重违反人口计生工作群众纪律，严重损害群众利益或弄虚作假造成恶劣影响的，扣6分；省、市领导批示查实的，加扣2分；情节特别严重的，报经市领导批准，直接列入“重点管理”。
（2）非法关押或殴打群众的，非法扣押或损坏群众财产的，每起扣2分；乱收费、乱罚款或违反计划生育合同规定收取合同违约金的，每起扣1分。上述事件情节严重的每起加扣1分；上述行为未按上级行政部门要求纠正的，每起加扣1分。
（3）县站、乡所在计生技术服务中发生医疗责任事故的扣2分；出现重大责任事故或未按规定及时上报的予以“一票否决”。
（4）信访或平时调研出现出生、节育、“三项制度”、“孕前优生健康检查”误差的每例扣1-3分（一、二孩错漏每例扣2分，多孩错漏报每例扣3分，上环虚报、错报每例扣1分，结扎虚报、错报每例扣2分，补救措施虚报每例扣1分，“三项制度”资格确认和资金发放误差、“孕前优生健康检查”资格确认误差每例扣2分）。
3、县区调整计生委主任没有事先征求市人口计生委意见的，扣2分。
4、乡镇在省考核中出现问题的，按照省考核标准加倍扣分。
上述累计减分不超过15分。确认办法如下：
（1）抽样调查时，经3名以上群众分别反映并经调查组查实确认的；
（2）有信访举报经市查实的；
（3）由市人口计生委调研、检查和督查时查实的；
（4）上级部门或领导交办查实的。
5、信访工作实行倒扣分。
五、奖励与处罚
（一）市直相关部门
1、市直党政机关、企事业单位、驻宿单位，根据人口和计划生育履职情况，评选“人口和计划生育特殊贡献单位”10个，各奖励人民币10000元；评选“人口和计划生育工作先进单位”40个，颁发奖牌。
2、对市直部门、本系统干部职工计划生育管理不严致使政策外生育的，或对政策外生育人员未能按《省人口与计划生育条例》处理到位的，予以“一票否决”，取消各项工作评先资格。
（二）县区（含市经济技术开发区、现代产业园区、市高新技术产业开发区）
1、按省、市年度综合考核成绩，位居全市前两位的县区，评为“全市人口和计划生育工作先进县区”，各奖励人民币50000元（县、区五职责任人）。
2、对城市流动人口计生工作、综合治理出生人口性别比工作、免费孕前优生健康检查工作获得第一名的县区，各奖励人民币20000元（县、区五职责任人）。
3、对获得省政府和省计生工作领导小组表彰的市、县区，予以嘉奖，并按省奖金的同等数额予以奖励。
4、对未完成与市政府签订的责任目标的县区，予以通报批评，五职责任人每人处罚人民币2000元。
5、在省考核中未获综合奖且位次后退的县区，予以通报批评，五职责任人每人处罚人民币2000元；被列为全省人口和计划生育“单项预警”的县区，予以通报批评，五职责任人每人处罚人民币3000元；被列为“重点帮助”的县区，取消计划生育工作评先资格，五职责任人每人处罚人民币5000元；被列为全省人口和计划生育“重点管理”的县区，五职责任人实行“五不”（不调动、不提拔、不评先、不晋级、不调资），每人处罚人民币10000元；2016年全年人口计生工作如未实现进入皖北前三的目标，综合排位最后一名的县区党政分管负责人一年内不能调整工作。
（三）乡镇（街道办事处）
1、奖励
（1）根据综合考核成绩，对15个整体工作先进的乡镇，评为“人口和计划生育工作先进单位”，各奖励人民币25000元（乡、镇五职责任人）。同时县区按市奖金的同等数额予以奖励。
（2）对流动人口计生工作（街道、乡镇各2个、城关镇1个）、综合治理出生人口性别比工作（5个）、群众满意度（5个），共15个乡镇（街道、城关镇）予以表彰，各奖励人民币10000元（乡、镇五职责任人）。
（3）评选优秀乡镇（街道）分管负责人、计生办主任、计生服务所长、计生微机员各10名，优秀村（居）书记（主任）、计生村专干100名，共140名优秀个人，每人奖励人民币1000元。
2、“重点管理”、“重点帮助”和“单项预警”【街道深化政务公开】
（1）“重点管理”单位5名。全市计划生育综合考核排序后5名或因行政侵权引发重大恶性案件的乡镇，列为全市“重点管理”单位，予以“一票否决”，对其五职责任人诫勉一年，诫勉期间实行“五不”（不调动、不提拔、不评先、不晋级、不调资），并每人处罚人民币3000元。
（2）“重点帮助”单位5名。全市计划生育综合考核，位居各县区最后一名（最后一名被纳入“重点管理”的，往后顺延）的乡镇，予以“重点帮助”，每人处罚人民币2000元。
（3）对流动人口计生工作后3名乡镇，综合治理出生人口性别比工作后3名乡镇，予以通报批评，最后一名的列为“单项预警单位”；群众满意度工作后3名乡镇，列为“单项预警”单位；“单项预警”单位，参加全市计划生育“重点管理（帮助）”单位座谈会。
（4）对连续两年列为“重点帮助”单位的，纳入全市“重点管理”单位；对连续两年列为全市“重点管理”单位的，其五职责任人予以免职；2016年全市人口和计划生育工作如未实现进入皖北前三的目标，综合排位最后一名乡镇五职责任人予以免职。
第2篇一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据全市总体部署和要求，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持政务公开、统筹推进，紧紧围绕行政权力透明运行、规范审批服务行为，建设阳光和谐计生，不断提高全市人口计生系统政务公开政务服务工作水平，为建设“实力、活力、和谐、幸福”创造创造良好的人口环境，迎接党的十八大胜利召开。
二、宣传重点
重点宣传中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》的主要内容和精神实质；宣传人口计生部门深化政务公开加强政务服务的主要做法；宣传信息公开、办事公开的典型经验；宣传人口计生干部热情服务人民群众的先进事迹。
三、宣传形式
通过新闻媒体、网站、政务公开栏等各种渠道广泛开展宣传，积极营造深化政务公开加强政务服务的良好舆论氛围。
（一）新闻媒体宣传。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，深入宣传报道全市人口计生系统政务公开和政务服务工作情况。
（二）门户网站宣传。充分发挥门户网站以及信息公开平台作用，发布消息、集中宣传。
（三）计生阵地宣传。在各地计生服务站所、人口学校等计生宣传服务阵地，放置宣传材料，充分宣传政务公开和政务服务相关内容。
（四）学习培训宣传。通过工作会议、座谈会等以会代训形式，集中学习中办发。
（五）其他形式宣传。通过开辟宣传专栏、设置宣传橱窗、“计讯通”短信平台、开展宣传微博等多种形式，多途径扩大宣传效果，提高群众对全市人口计生系统政务公开政务服务工作的认知度。
四、工作安排
第一阶段：动员部署（5月20日-5月30日）。根据全市活动要求，结合实际情况，制定宣传方案，明确工作任务，落实责任分工，全面做好集中宣传活动的各项准备工作。
第二阶段：组织实施（5月20日-7月20日）。围绕活动的指导思想和重点内容，积极利用多种形式和手段集中开展宣传，确保活动有声有色，富有成效。
第三阶段：总结检查（7月20日-7月30日）。及时掌握活动进展情况，做好相关信息报送和反馈，积极推广典型经验，做好集中宣传活动的总结完善。
五、相关要求
（一）切实加强领导。要充分认识开展集中宣传活动的重要意义，认真组织，周密部署。要紧密结合人口计生工作实际，贴近育龄群众，科学确定活动内容和具体方式，围绕群众关心的问题组织宣传，提高群众满意度，确保活动顺利实施。
（二）切实强化责任。市人口计生委政务公开政务服务工作集中宣传活动由委政务公开工作领导小组负责组织协调和督促检查，委办公室做好牵头抓总工作，各科站配合做好各项具体工作。各县区要根据市人口计生委和县区政务公开部门的要求，扎实有效组织好宣传活动。
（三）切实总结提高。要认真总结集中宣传活动，对活动中涌现出来的典型经验和做法要予以及时推广，并报送至市人口计生委办公室；对宣传活动中收集到的群众问题要进行认真汇总分析，并切实加以改进。
第3篇一、考核权限
（一）市对市直相关部门履行计生工作职责情况、各县区农村地区人口计生工作、城市和流动人口计生工作、综合治理性别比工作、科技工作进行考核，并结合省考核情况对各县区进行综合评价。
（二）市对各乡镇按“市县结合、结果共享”的原则进行综合考核。市级考核占60%。主要内容包括：农村地区人口计生工作抽样调查（市级半年、年终两次考核，省查样本点，人民来信来访调查点，平时调查）；全市重点工作情况调查。县级考核占40%。县区每年对乡镇考核不超过3次，考核结果应以县区人口计生工作领导小组文件上报市人口计生委。
（三）市直相关部门履行计生工作职责情况、城市和流动人口计生工作、综合治理性别比工作、科技工作考核方案另定。
二、考核主要内容、权重及获取方式
(一)县级综合考核内容及权重（总分100分）
1、农村地区人口计生工作抽样调查（70分）
2、城市和流动人口计生工作（20分）
3、技术服务机构建、管、用情况（5分）
4、“合格村”示范达标情况（5分）
5、信访扣分和性别比案件得分
(二)乡镇综合考核内容及权重（总分100分）
1、市考核（百分制打分，按60%计算）
（1）人口计生工作规范服务活动（15分）
（2）农村地区人口计生工作抽样调查（75分）
全市上半年人口计生工作考核（30分）；全市年终全市人口计生工作考核（45分）。
全市两次考核采取随机抽样调查的方式，省、市未抽查到的乡镇，按主要工作数据进行打分。
（3）乡所、村室建、管、用情况（10分）
2、县区考核（百分制打分，按40%计算）
（三）指标获取方式
1、考核指标通过WIS数据不定期调查、专项调查和有奖举报调查核实等方式获取。城市及农村考核数据共用。
2、调查时限从考核当月上溯一年，样本点小区育龄妇女漏档和出生错漏报以个案纳入WIS信息误差。
3、出生人口政策符合率、长效节育措施到位率、出生人口性别比指标，采用WIS库数据，并以样本点上报误差修正和扣分。
三、考核制度和纪律
对乡镇考核实行“五公开、一自理、一监督”制度，即考核内容、考核方法、调查结果（现场反馈）、调查纪律、评分标准公开；调查组用餐自理；考核工作的全过程接受社会、新闻媒体和纪检监察机关的监督。县、乡级党政领导和计生部门人员禁止到考核现场。严禁被考核单位向考核人员送礼品、礼金或向手机充值，被考核单位违规违纪将被通报全市，并直接纳入“重点管理”，违规违纪人员交由纪检监察机关严肃查处。被考核单位不得跟踪调查组，不得干扰调查，不得以各种方式反调查，不得提供虚假证明。否则一经调查组确认，将加倍扣分。
四、加分与减分
（一）加分
1、为省工作会议提供现场的,参照省加分情况为县、乡相应加分；
2、为市重点工作会议提供现场并有经验推广的县、乡均加2分，进行经验交流的县、乡均加1分；
3、在上年度全省综合考核中晋类的县区加3分，综合工作获得省以上表彰的县区加2分，单项重点工作获得省以上表彰的县区加1分；
4、2016年度乡所改建、新建达到国家标准并投入使用的加3—5分；
5、性别比案件得分。
县区、乡镇累计加分不超过12分。
（二）减分
1、干扰调查及与抽样调查有关的违纪违规事项，按省考核方案执行。
2、违法行政和重大恶性事件的减分
（1）因严重违反人口计生工作群众纪律，严重损害群众利益或弄虚作假造成恶劣影响的，扣6分；省、市领导批示查实的，加扣2分；情节特别严重的，报经市领导批准，直接列入“重点管理”。
（2）非法关押或殴打群众的，非法扣押或损坏群众财产的，每起扣2分；乱收费、乱罚款或违反计划生育合同规定收取合同违约金的，每起扣1分。上述事件情节严重的每起加扣1分；上述行为未按上级行政部门要求纠正的，每起加扣1分。
（3）县站、乡所在计生技术服务中发生医疗责任事故的扣2分。
（4）瞒、漏报重大责任事故或未按规定及时上报重大紧急问题信息的扣2分。
（5）平时调查出现节育误差的每例扣2分，出现出生误差的每例扣4分。
上述5项累计扣分不超过8分。确认办法如下：
（1）抽样调查时，经3名以上群众分别反映并经调查组查实确认的；
（2）有信访举报经市查实的；
（3）由市人口计生委调研、检查和督查时查实的；
第4篇一是坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题。继续坚持和实行人口计生工作目标管理责任制，进一步完善和加强人口计生“党政线”、“部门线”和“计生线”考评工作，严格落实“一票否决”制度。充分发挥人口计生工作领导小组作用，协调相关部门落实统筹解决人口问题的相关职责。按照“人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政投入增长幅度”的要求，争取各级财政继续加大对人口计生事业的投入。进一步完善人口计生工作“村为主”工作机制，通过抓基础促平衡、抓难点促提升、抓诚信促和谐，全力稳定低生育水平。积极推进“金人工程”建设，规范人口信息统计管理，加强业务数据分析预测，逐步提高决策支持、基层应用和服务群众的能力。
二是坚持依法行政，建立和完善利益导向体系。继续开展依法行政示范乡镇（街道）创建、阳光计生行动示范创建活动。切实加强依法行政，坚持规范执法，突出便民维权，方便群众办事。坚决杜绝大月份引产、非法限制人身自由等侵犯群众合法权益的事件发生，积极处理好计划生育有关信访工作，及时排查矛盾隐患，化解矛盾纠纷，着力打造“和谐计生”。加强利益导向体系建设，全面实施计划生育民生工程，及时足额兑现各项计生法定奖励措施，积极构建以计划生育法定奖励为基础，以计划生育民生工程为主导，以人口基金为补充，以政策兼容为重点的人口和计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭得到更多实惠。
三是全面开展优质服务工作，努力提高出生人口素质。不断完善县、乡、村三级计划生育服务网络建设，推动人口计生公共服务提质提速。以国家免费孕前优生健康检查项目为重点，大力提升优生健康检查工作质量和目标人群覆盖面。通过实施“六千人才工程”和“拔尖人才计划”，加强对技术服务人员的职业培训，不断提升服务能力。指导、县开展计划生育国家、省优质服务先进县创建活动。
四是创新流动人口服务管理机制，建立健全人口计生公共服务体系。加强流动人口统计数据质量监管与评估，实行定期通报制度。完善城区人口计生工作“网格化管理”，推动城市生活e站功能发挥，着力加强城市公共服务能力建设。突出区域协作，完善“统筹管理、信息共享、双向考核、服务均等”工作机制，加快流动人口计划生育基本公共服务均等化进程。
五是发挥宣传教育先导作用，大力推进人口文化建设。全面加强基本国策的高层倡导、社会动员、新闻宣传和舆论引导。围绕人口计生各项任务和重点工作，充分利用各类新闻媒介，扎实做好宣传报道工作，不断增强人口计生工作正能量。深入推进“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动，加强亮点发掘和典型培树。全面完善出生实名登记和B超实名登记制度，深入开展集中整治“两非”专项行动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比偏高势头。
六是加强队伍职业化建设，提升队伍的整体能力。进一步加大全市人口计生队伍职业化建设力度，不断探
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