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2012年工作要点
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以群众工作为统揽，以社会管理工作创新为主线，以源头预防、完善机制、落实责任为重点，着力规范信访秩序，大力加强协调推进，努力维护公平正义，全力解决合理诉求，为区委、区政府提出的“三大战略”的顺利实施及加快推进城乡一体化、全面小康社会进程，努力建设美丽文明、和谐幸福的新西峰这一目标，为实现全区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
二、总体思路
通过积案化解、源头治理、综合施治，实现信访“存量”明显减少，信访“增量”有效控制，信访“变量”有力应对，信访秩序全面好转。
三、具体目标
(一)全区信访总量稳中有降，信访突出问题明显减少。力争全区信访总量同比下降20%；来区集体访数量同比下降10%。
(二)全区信访形势不断好转，群众到市集体访批次、人数明显减少；赴省集体访、赴京非正常重复访控制在市上下达的指标之内；杜绝进京集体上访。
(三)全区信访工作规范高效运转，群众来信来访按期办结率力争达到100%，上级交办各类信访事项按期办结率达100%。 1
四、工作任务
1、深入排查化解矛盾纠纷，坚持源头预防，有效控制信访“增量”。坚持日常排查和集中排查相结合，全面排查与重点排查相结合，区域排查和条线排查相结合，形成条块结合，以块为主，上下联动的大排查大调处机制。进一步健全矛盾排查信息分析研判机制，各乡镇、街办，区直各部门对排查出来的矛盾纠纷，要逐一登记造册，逐一梳理分析，逐一提出化解措施，逐一明确责任部门，逐一落实包案领导，确保排查一件，登记一件，化解一件，稳控一件，确保不留死角。
2、积极推行社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少矛盾的产生。各乡镇、街办，各有关部门要建立社会稳定风险评估制度，对涉及群众切身利益的重大决策、重大改革、重点项目出台前，要进行社会稳定风险评估，多方面听取意见，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，努力从源头上预防和减少社会矛盾的产生。
3、持续开展领导干部接待群众来访工作。以“区委书记、区长信访接待日”活动为主线，在全区范围内持续开展领导干部特别是党政主要领导接待群众来访工作，严格执行公示、接访、交办、包案、化解、落实等要求，不断创新领导接访方式方法，把重点约访和干部下访作为领导干部接访的重要方式，增强接访工作的针对性和时效性。从2012年2月份开始，全区领导干部大接访活动与市级领导大接访活动同日同步举行，并首次推行律师 2
参与信访接待工作制度。
4、建立健全民情信访信息预警网络。深入开展民情信息征集活动，强化情报信息的收集工作，及时掌握预警信息。加强与公安分局、法院、人社局、住建局、民政局等有关部门的沟通，整合资源，形成联动机制，及时发现并妥善化解各类苗头性和倾向性问题，防止演化成群体性事件。年内开展“知民情、听民声、解民意”大走访活动4次，为区委、区政府提供预警、建议类信息10条以上。
5、不断拓宽和畅通信访渠道，进一步规范信访秩序。引导群众通过电话、来信、来访、互联网、电子信箱等多种途径反映信访问题，减少走访接待压力。 6、强化组织保障。各乡镇、街办，各部门要进一步加强对信访工作的组织领导，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，切实把信访稳定工作摆上重要位置，经常听取信访工作汇报，定期研究信访工作，配齐配强信访工作人员，健全完善各项工作制度，落实保障开展信访工作所需的必要经费，切实把信访工作各项任务落到实处。
7、强化责任落实，推动积案化解，努力减少信访“存量”。进一步明确责任主体，落实领导干部信访工作责任制，真正做到信访工作层层有人抓，事事有人管。要严格执行信访工作责任追究制度，对解决问题不及时，不到位，致使问题久拖不决，形成老案积案的，对工作不够深入细致，出现失职、渎职行为，激化 3
矛盾，造成不良社会影响的要严格按照有关规定实施责任追究。
8、强化督查督办。要健全完善各项督查督办工作制度，建立督查督办通报制度，创新督查督办方法，坚持高标准、严要求开展督查督办工作。要坚持经常督查和重点督查相结合，对信访突出问题由区纪委、组织部、政法委、调督室、信访局等部门组成联合督查组开展重点督查，促进信访问题得到及时有效解决。【群众到市集访批次、人次,下降】
9、坚持综合施治，积极应对信访“变量”。积极探索用群众工作统揽信访工作，努力构建大信访工作格局。按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的思路，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解，整合信访工作资源，推行群体信访联合接待，复杂信访集中会商，疑难信访公开听证等工作制度，确保通过信访渠道反映的社会矛盾得到及时有效化解。
10、加强信访部门自身建设。围绕建设工作一流、群众满意的信访部门的总目标，创学习型机关、建高素质队伍。有针对性地开展信访干部业务培训，提高信访干部科学判断形势，按照法律办事，应对复杂局面，处理复杂问题和依法行政的能力。积极推进全区信访系统信息化建设，努力实现与中省、市的互联互通，实现接访、办信、办案、回复等主要业务流程的网络化运行。深入开展“创先争优活动”和“内强素质、外树形象、优质高效、争创一流”机关作风整顿活动，把工作是否得到促进、信访群众是否满意、信访形势是否持续好转，作为“创先争优活动”能否 4
取得实效的标准，进一步提升信访工作整体水平。
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信访工作
[概况]
2006年，信访局共受理来信来访4749件次，比增30.5%。其中：来信122件，比增30%。来访691批4627人次，分别比增17%和34%。来访中，集体访207批3754人次，分别比增34%和37%。越级赴京上访10批11人次，分别比增100%和37.5%。越级到省上访80批1125人次，分别比增48%和60%，其中集体访17批1017人次，分别比增42%和62%。越级到南平市上访66批627人次，分别比降38%和40%。其中集体访27批473人次，分别比降33%和48%。
2007年，我局共受理来信来访3350件次，与去年同期对比，减少29.5%。其中来信218件，比增79%；来访587批3132人次，分别比减15.1%和32.3%。来访中个体访434批778人次，分别比减10.3%和10.9%；集体访166批2387人次，分别比减19.8%和36.5%。 信访人赴京上访共12批43人次，同比下降25%和7%。越级到省上访是65批170人次，同比下降14.5%和84.8%，其中集体访12批82人次，同比分别下降29.4%和91.9%。越级到南平市上访是48批383人次，同比下降23.8%和38.7%，其中集体访20批318人次，同比分别下降16.7%和40.8%。
2008年，信访受理总量3130件次,同比减少6.9%,其中,来信来邮324件,同比增加48.6%（其中，省长信箱85件，南平市市长信箱90件，办结率分别达100%）,来访833批2806人次,同比分别增加41.4%和减少10.6%。集体访130批1616人次,同比减少21.7%和32.3%。
越级进京上访10批15人次，同比分别下降23.1%和58.3%。越级到省集体上访7批48人次，同比分别下降41.7%和41.5%。越级到南平市集体访11批133人次，同比分别下降45%和58.2%。
2009年，信访局受理信访总量2870件次，比增6.02%。其中，来信494件，比增77.06%，来访494批2376人次，分别比减31%和2.14%。来访中集体访124批1723人次，分别比增7.83%和22.55%。
2010年，信访局受理信访总量2436件次，比减25.6%。其中，来信250件，比减54.6%；来访431批2191人次，分别比减25.4%和19.6%。网上信访1053件，其中“省长信箱”912件，“国家投诉办”10件，“南平市长信箱”122件，“人民网”9件。
[信访主要特点]
2006年，1、信访受理总量增幅较大。全年共受理来信来访总量4749件次，增幅达30.5%。主要是受林改、村级换届、高速公路、库区和工业用地征迁，以及“6.6”洪灾和地质灾害影响。
2、越级到省集体访规模较大，批次偏高。今年我市群众越级到省集体访增幅高,且规模趋大。到省集体访人次较多的主要是玉山镇汲溪村、小桥镇上屯村和东峰镇霞镇村三批达828人次。3、越级到南平上访总量降幅较大，同比降幅近40%。同时，越级到南平市集体访降幅也较大。4、第四季越级集体访大幅减少，信访秩序明显好转。通过全市上下卓有成效的工作，全市信访秩序治理成效明显。其中，越级到省集体访1批8人次，同比下降80%和98%。越级到南平市集体访4批60人次，同比下降64%和86%。越级到建瓯市集体访45批641人次，同比分别减少2%和18%。
2007年1信访受理总量有所下降。今年来受理的信访总量，同比下降29.5%。主要是去年出现“6〃6”洪灾引发信访量大幅增长，今年以来信访受理量有明显回落。同时，我市采取有力措施，加大信访工作力度，就地化解矛盾，就地解决问题，使信访量得到回落。2、越级集体访下降幅度较大。尤其是越级到省集体访12批82人次，同比批次和人次分别下降了29.4%和91.9%。越级到南平市集体访，也分别下降了16.7%和40.8%。3、信访秩序有了较明显的好转。信访人群体性无序上访得到一定程度遏制。《信访条例》等有关规范信访秩序的法规得到进一步的贯彻落实。4、老上访户缠访现象还时有发生。尤其是涉法涉诉的一些老访户越级缠访问题还较突出，赴京非正常访量较大。
2008年1、越级信访呈“三降”态势。即越级进京上访批次与人次同比分别下降23.1%和58.3%；越级到省集体访同比分别下降41.7%和41.5%；越级到南平市集体访同比分别下降45%和58.2%。2、依法信访进一步深入人心。加强《信访条例》等法律法规宣传，信访人依法信访的观念得到增强，用来信等正当反映诉求的方式得到许多信访人的认可。来信量呈明显增多的趋势。从我市在各级“两会”、奥运会及敏感时期信访态势情况看，信访秩序都在往好的方向发展。3、信访总量仍在高位运行。我市信访总量态势虽然较平稳，但影响信访量增加的因素依然较多，形势不容乐观，信访总量仍然较大。
2009年
1、市本级信访总量仍然高位运行，同比增长2.3%。其中集体
访批次和人次，分别比增26.7%和43.1%，信访形势不容乐观。
2、进京访下降明显。进京访得到较好控制主要由于我市做好两方面工作：（1）我市规范信访事项办理，依法依规处置信访事项；
（2）出台《关于处置进京非正常访的工作意见》（瓯信联发„2010‟5号），明确信访、责任单位、公安部门依法处置责任，加大对进京“非正常访”人员依法处置力度。
3、到省、南平集体访批次、人次增幅明显。到省集体访2批32人次，去年同期无集体访；到南平市集体访5批79人次，分别比增28.6%和30.4%。【群众到市集访批次、人次,下降】
4、进京、赴省、到南平重访较为平稳，分别比增0.6%和0.8%，市本级重访率有所下降。这与2010年我市开展“信访事项规范办理年”引导信访人走信访“路线图”取得初步成效密不可分。 2010年
1、市本级信访形势总体平稳，但信访总量仍然很大。信访总量与去年同期相比有所下降，但去年同期是开展“市委书记大接访活动”，信访总量下降属于正常回落。其中集体访批次与去年同期相比只略有增加，但人次却增幅较大，比增65.8%。村级组织换届选举信访问题占集体访10%。
2、越级访增幅明显，越级集体访与去年同期相比急增，一方面是去年同期开展“市委书记大接访活动”成效明显，信访问题大多化解在当地，另一方面越级访回到往年正常量。
3、来信及“网上信访”量逐渐上升，信访秩序进一步好转。随着信访办信工作逐步规范，办信效率有所提高，信访渠道进一步拓宽，
来信成为较好诉求平台。在信访部门闹访、重访现象有所减少，但信访人到“上级”、找“领导”现象增多。
[工作措施]
2006年，信访工作主要有：一、领导带头、严格落实信访工作责任制。市委、市政府领导把做好信访工作、维护社会安定稳定作为全市重点工作来抓。（一）是领导在信访工作中带头执行责任制。年初，市委、市政府专门下发《建瓯市2006年度信访工作目标管理责任制》。明确书记、市长负总责，分管信访工作领导具体抓，挂点领导分头抓，形成了市五套班子领导齐抓共管的信访工作大格局。
（二）是全面部署、逐阶段抓落实。今年以来，市委、市政府已专题研究信访工作13次，专题召开全市性维稳工作会议8次，认真安排布署各阶段的信访稳定工作。（三）是畅通信访渠道，做好开门接访工作。坚持开展市领导信访接待日活动。（四）是市领导直接参与协调解决问题。2006年春节前后，市五套班子领导按挂点分工责任制，深入到所挂点乡镇、村带着信访问题下基层，指导协调排查调处工作。市委书记卓立筑亲自深入到热点信访村霞镇村参与接访，指挥协调处置工作。二、完善机制，有效提高信访工作水平（一）制度创新，有效规范信访工作的开展。我市第一次以市委、市政府名义制定了《信访工作责任制》、《建瓯市领导到挂点乡镇街道接访群众》、《建瓯市信访工作责任追究暂行办法》把信访工作作为绩效考评和创业竞赛活动的一项重要内容进行考评，强化了基层抓信访工作的责任意识。（二）建立重要信访信息预警快报机制。凡30人以上越级
八月份群众信访情况通报
今年8月（7月19日至8月18日），区人民政府信访局共接待群众来访83批次239人次，收到群众来信12件次，群众到区信访共95批次251人次，到市走访 9 批 18人次，信访形势喜忧参半，具体表现在以下几个方面：
一是信访总量有所增加。群众到区级信访95批次251人次，其中走访83批次239人次，来信12件次12人次，较上月走访增加4批次18人次，来信增加10件次10人次，分别增长5%、8%、和500%、500%。
二是集访重访仍然突出。8月份集访11批次128人次，重访24批次60人次，分别比上月增加3批次27人次、2批次（人次减少35人），增长38%、27%和9%。
三是越级上访排位下降。8月份我区群众到市走访批9次18人次，分别比上月减少9 批次49人次，减少100 %、 73.1%，到市走访排全市第6位。
从群众反映的信访事项来看，主要集中在城乡建设、纪检监察、土地征用、涉法涉诉、农业农村和劳动社保等几个方面，分别占信访总量的23.2%、13.7%、10.5%、7.4%、6.3%、和5.3%。
从信访总量的排位情况来看，信访总量排前10位的乡 镇是： 排前5位的区级部门是：
昭化镇、磨滩镇、晋贤乡、柏林沟镇、青牛乡、朝阳乡、大朝乡、红岩镇、明觉乡、丁家乡、香溪乡群众到区“零上访”。
从信访问题的疑难程度来看，8月份比较突出且尚未化解的信访问题是：中振公司（涉法涉诉）、欧家河统建还房、柏仁培等10户在长坝买的土地因规划调整无法建房、白果青光与红岩洪江边界纠纷、元坝职中工程欠款、柳桥9社群众反映村财务问题、王兴贵在卫子场镇购地建房因高压线影响被迫停工、杜洪清等反映原虎跳农具厂改制问题、赵明奇反映建设局工程施工导致房屋损失问题等等。
附：2011年8月群众信访情况统计表
广元市元坝区处理信访突出问题
及群体性事件联席会议办公室
2011年9月 日
***信访工作目标管理责任书
（2007年）
为了深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，切实维护人民群众的根本利益，加强目标管理，落实领导责任，进一步做好全镇信访工作，为实施“三三战略”、建设“平安黄田”、构建和谐社会，营造良好的社会政治环境，镇委、镇政府与各村党支部、村委会及镇属有关部门特签订本责任书。
一、责任要求
1、高度重视视信访工作，构建信访工作新格局。认真贯彻胡锦涛总书记关于信访工作的“8·5”重要指示,按照“干在实处、走在前列”和“谋求发展再跨越、推进社会更和谐”的要求，建立定期分析研究信访工作制度，进一步加强对信访工作的领导，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各村党支部、村委会、镇属部门要真正把信访工作摆上重要议事日程，纳入全局工作，各村部门主要领导要负总责，亲自抓，切实把信访工作落到实处。
2、从源头上抓好信访工作。各村、镇属部门在研究制定经济社会发展的各项决策时。广泛听取意见，充分考虑群众的实际利益和群众实际承受能力。在政策实施过程中，要依法行政，规范程序和行为，注意工作方式方法，防止因工作作风问题而激化矛盾，给社会稳定造成不良影响。
3、建立健全信访工作制度。各村、属镇部门要建立健全以下各
项制度：行政村、两委会部门班子会等会议制度；信访工作领导小组和联席会议制度；主要领导阅批群众来信来访制度；信访工作排查、预警制度；越级上访劝返制度；群众性事件和异常访、突发事件处置制度；督查考核和责任追究制度。
4、切实解决本辖区突出的信访问题。对当前群众信访反映的突出问题，要及时研究对策，采取积极有效的措施予以解决，有效减少集体访、重复访和越级访的发生。
5、强化基层基础工作。切实加强基层组织建设，建立健全基层信访工作网络，提高基层就地化解矛盾的能力，努力做到应由本行政村解决的问题不出行政村，应由部门解决的不出部门。即使一时解决不了，也要积极做好稳定工作。
6明确职责，落实责任。各行政村、部门都有责任处理好职责范围内的信访问题。部门职责范围的信访问题，所在行政村也有稳定责任。涉及多个部门、行政村的信访问题，有关行政村、部门必须共同承担稳定责任。
二、主要指标
1、不发生去京集体访、个群访；
2、不发生去省集体访、个群访；
3、减少到县上访，不发生到市集体访；
4、去县集体访批次人次分别下降20%，去县重复集体访批次人次分别下降30%。
5、无因信访问题处置不当造成的恶性事件。
三、考核奖惩
本责任书的检查考核，由镇信访工作领导小组牵头组织实施（具体考核评分办法见附件），并将考核结果和奖惩建议报镇委、镇政府审议。
1、按100分实行量化考核，换算到各村部门目标管理考核之中。考核优秀的行政村、部门，由镇委、镇政府给予通报表扬和奖励。
2、年度考核为不合格的行政村、部门，由镇委、镇政府给予通报批评，扣发年度工作奖金。
3、因群众上访造成重大恶性事件的，不能评为考核合格单位，根据情节追究有关领导责任。
本责任书的考核期限为2007年1月1日至2007年12月31日。
中共***委 村党支部
代表人（签字）： 代表人（签字）：
***人民政府 村民委员会
代表人（签字）： 代表人（签字）：
部门： 代表人（签字）：
2007年1月1日
附件
注：1、60分以上（含60分）为合格；
2、赴市去省上访可追扣至100分，其他访为该项分数扣完为止；
3、发生群众来镇到县赴市去省（京）上访，未按要求及时派人到现场做工作的，每批次加扣5分，各村部门要求配合调处案件，不积极配合加扣5分，造成矛盾激化的加扣10分；
4、部门职责的上访问题，部门100%扣分，所在行政村扣10%稳定分。
2016年，我县依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕省、市2016年推进依法行政工作要点提出的要求，不断推进依法行政工作，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设。现将本年度我县依法行政工作报告如下：
一、2016年度依法行政工作回顾
（一）继续深入推进依法行政工作，加强法治政府建设
一是建立领导干部学法制度。为切实增强我县领导干部对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的能力，制定了《大名县人民政府办公室关于印发县政府常务会议学法例会制度的通知》，充分发挥县政府领导带头学法用法的表率作用。各乡镇、各部门也建立健全了干部学法制度，干部集中学习年度不少于四次，做到了学习有计划，年终有总结，各乡镇、各部门按照县政府的工作要求，积极组织干部职工学习相关法律知识。
二是履行职责，落实依法行政报告制度。根据《决定》要求，全面落实依法行政报告制度。2016年，县人民政府向县人大常委会和市人民政府递交了《大名县人民政府2016年依法行政工作报告》，报告了县政府2016年推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下步工作计划，履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。各乡镇政府、政府各部门向县政府报告了年度依法行政工作情况。
三是进一步完善全县依法行政考核工作。为全面掌握我县依法行政工作总体情况，科学评价各乡镇政府和县直部门依法行政的能力和水平，及时发现和解决依法行政工作中存在的薄弱环节和问题，我县印发了《大名县人民政府关于2016年度依法行政考核的实施意见》，决定于今年12月份对各乡镇政府、县直部门开展依法行政考核。今年的考核将对所有乡镇、县直部门采取实地检查方式进行，考核结果还将同时纳入全县绩效考评体系。
四是认真抓好“六.五”普法工作。围绕构建和谐新大名，以落实“六五”普法规划为指导，针对领导干部依法决策、公务员依法行政、企业依法经营、群众依法表达诉求、青少年提升法律知识，在大名府路、人民广场和乡村集市开展了内容丰富、群众喜闻乐见的“法律八进”活动200多场次，编印了10000本《常用法律法规108问》。在3.15等法制宣传日、重大活动采取上街咨询、下乡解答疑问、举办法制文艺演出62场次、开播《举案说法》普法节目30期、编发法制短信2万余条。围绕重点项目、土地综合整治等全县中心工作出动法制宣传车1000余台次，不间断播放相关法律法规3万余小时，电视广播循环播放土地整治法律政策2000余小时，发放法律法规明白纸10万张，法制宣传已经成为推动经济社会发展的冲锋号、排头兵，为推进我县翻身崛起提供了良好的法制环境。
五是充分发挥行政服务大厅载体功能。行政服务大厅内设50个办事窗口，集中了工商、质监、国土资源、建设、民政、人事等职能部门集中办公，可为投资者办理生产性、经营性、社会公益性等项目所需的审批，核发各类批准文件、证照和收取各种行政事业性收费。2016年，截至目前行政服务大厅累计办理各类行政审批事项3360余项、行政服务事项20000余件次，限时办结率达到100%,进一步简化了审批环节、提高了办事效率，优化了全县经济发展环境，赢得了广大群众和企业的一致好评。
六是认真做好行政审批事项清理工作。为进一步优化发展环境，全面贯彻落实省委、省政府关于着力改善“两个环境”的决策部署，我县积极主动作为，在全市率先开展了行政审批事项清理，再造审批流程，全面提升行政效率。全县行政许可事项由原来的150项削减合并到87项，削减率达42%；非行政许可审批事项由原来的97项削减到67项，削减率达30%。各单位行政审批事项办理环节平均减少2.6处，压减办理时间3个工作日。通过清事项、减流程、压时限，使全县行政审批效率全面“提速”。
（二）完善决策机制，提高决策的合法性和科学性
一是健全重大行政决策合法性审查制度。县政府明确要求，在研究审议和作出重大行政决策前，要经县政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请县政府常务会议审议，不得作出决策。并制定了《大名县人民政府办公室关于印发重大行政决策相关配套制度的通知》。今年以来，县政府法制办审核修改提交政府常务会议、县长办公会议研究议题7件，确保了重大行政决策的合法性。
二是推行重大行政决策公示、听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。
三是积极探索行政决策后评估制度。为加强对全县重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性，县政府探索建立了行政决策后评价制度。近年来，我县相继出台了一系列招商引资方面的优惠政策规定，随着国家产业政策的调整和有关法律、法规的修订，这些优惠政策是否适应现实的需要，有待于进一步评价。为此，县政府要求法制办会同有关部门对这些招商引资政策措施进行专项评估，并及时向县领导提出决策建议。
（三）加强规范性文件制定、备案、清理
一是严格规范性文件的制定程序。为保证政府抽象行政行为的合法性和科学性，凡以县政府或以县政府办公室名义出台的规范性文件，都必须经县政府法制办进行合法性审核后，才能提交县政府常务会议讨论；二是对规范性文件进行定期清理。根据省、市文件要求，我县印发了《大名县人民政府办公室关于印发大名县规范性文件清理工作实施方案的通知》（大政办【2016】93号），对2016年清理后列入保留目录的规范性文件，以及2016年6月1日至2016年10月31日制定实施的规范性文件进行全面清理，目前正在对清理出的40件规定进行逐件审核，待县政府常务会议研究审议后向社会公布；三是对规范性文件进行前置审查。在规范性文件审核过程中，我们坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，能解决实际问题。截止目前，我办共审查县委、县政府及“两办”各类拟印发文稿312件，其中属于规范性文件备案5件，提出审核意见39条，从源头上保障了政府抽象行政行为的合法性。
（四）深入推行行政执法责任制，加强行政执法监督
一是深入开展行政执法依据梳理和规范行政处罚裁量权工作，按照2016年度法制工作安排，今年4月份我县对行政执法依据进行了再次梳理，并在全面梳理行政执法依据的基础上进一步规范行政处罚裁量权，严格与省、市处罚标准对接。二是开展行政执法现场巡查监督，先后4次组织相关人大代表、政协委员及有关部门到交通治超站、交警中队、物价检查所、工商所等与群众生活、生产息息相关的重点执法单位进行现场监督检查，发现问题要求当场整改，收到了良好的社会效果。三是对我县的行政执法人员进行了全面清理，按市法制办要求今年6月份，我县对各行政执法部门的执法人员进行了全面清理，自2016年以来我县的办证人员总数为1824人，因退休、转岗等原因不在执法岗位的为606人，现有行政执法人员1218人，清理结果已上报市法制办。四是督促行政执法案卷整改，根据省、市要求，针对卫生、水利、物价等部门在行政执法案卷中存在的问题，进行了认真分析总结，指导督促存在问题单位开展全面清查整改，并向省、市反馈了整改结果。五是建立行政执法与司法衔接制度，为贯彻落实好《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》精神，推动行政执法与刑事司法衔接工作，我县印发了《大名县人民政府办公室关于报送移送涉嫌犯罪案件统计情况的通知》，并搭建了检察机关、公安机关、监察机关与行政执法机关密切合作，依法履行法律监督职能的平台。
（五）注重实效，全面推进政府信息公开工作
今年以来，我县认真贯彻落实省、市有关政府信息公开工作文件精神，建立健全政府信息公开各项制度，全面、及时、准确公开各类信息，全县政府信息公开工作取得了一定成绩：一是壮大信息公开队伍，为政府信息公开提供人才支持。为了全力做好政府信息公开工作，我县要求各乡镇、县直部门确定一到两名信息员，专门负责政府信息公开工作，全县20个乡镇、69个县直部门均配备了信息主管领导和专职信息员，做到了主要领导负总责，分管领导具体抓，专门人员负责日常事务的工作格局，壮大了我县政府信息公开工作的队伍，为我县政府信息公开工作注入了新的力量。二是加强指导监督，组织开展培训。今年，我县政府信息公开平台完成了和市政府信息公开平台的聚合，8月份我县举办了政府信息公开平台培训班，邀请市政府信息公开平台网站工程师讲解新平台的使用方法和功能，对信息员上传政府网站信息格式作出了统一要求，明确了各部门政府信息公开的内容，为政府信息公开工作在全县的深入开展打下了坚实的基础。三是全面公开各类涉及群众切身利益的信息。我县依托大名县政府信息公开平台，加大政府信息公开力度，狠抓信息公开质量和数量，坚持以公开促工作、促服务、促实效、促规范的原则，尽心全力做好政府信息公开工作。截止目前，我县通过大名县政府信息公开平台，上传公开各类政府信息1685条。四是认真落实年度报告制度。在总结全县政府信息公开工作的基础上，根据《政府信息公开条例》的要求，编制完成了《大名县2016年政府信息公开工作年度报告》，并在政府门户网公布。目前，正在积极编制《大名县2016年政府信息公开工作年度报告》。
（六）依法化解行政争议，维护社会稳定
一是主动调解纠纷，加强矛盾纠纷化解工作。目前全县共建立各类调解组织800个，至此以县人民调解中心为龙头，以各级各单位调解委员会为组成的横向到边，纵向到底的网络化调解组织业已建成。围绕“早预防、早处置、早解决”，实现矛盾纠纷真正化解在基层、解决在萌芽，只有让基层干部能够掌握了一定的基本法律常识，依法解决问题，才能减少矛盾隐患。为此，我县以村“两委”换届为契机，组织12名法律工作者，编印了1万本《人民调解培训教材》，结合乡镇和相关部门对全县近万名人民调解员和新当选基层干部分批进行了培训，让基层干部带着“法律武器”、“政策红线”来处理解决问题。按照“调解优先、普法调解相结合”的原则，县司法部门要求律师、公证员等法律工作者在办理案件时，必须向当事人讲清、讲透案件所涉法律政策，正确引导当事人依法解决纠纷，能够调解的不诉讼，避免激化矛盾，1-10份全县法律服务机构所办理的近千起案件无一件激化，真正实现了“调解一案、普法教育一片”的良好社会效果。为了把矛盾纠纷化解的目标锁定到户、落实到人，我县1-10份共安排定期矛盾纠纷大排查10期，各乡镇由司法所牵头，包村干部结合村治安员、人民调解员具体落实所包村矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的一般纠纷能够现场解决的均已现场化解，疑难纠纷上报乡镇主管领导，由乡镇安排专人包案限期化解。1-10份排查化解各类矛盾纠纷6000余件，基本实现了把矛盾化解在了基层，解决在萌芽的目标，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用，有利地保障了社会稳定。
二是依法受理、审理行政复议案件。我县畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议，真正做到复议为民。2016年，我县共收到行政复议申请5件，受理5件，全部前置调解结案，取得较好的社会效果。行政复议专项经费能够得到落实，县政府每年将行政复议活动所需经费依法列入行政经费，2016年我县行政复议经费已经落实到位。
三是依法履行行政应诉职责。2016年县政府积极做好以县政府为被告的行政诉讼应诉工作，对全县的行政诉讼案件情况进行调查研究，认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题，向政府有关部门有针对性地提出相应建议，以加强政府法制工作，提高依法行政水平。
四是认真贯彻落实《信访条例》。积极探索基层信访工作的新思路、新方法，通过扎实工作，已在全县形成畅通、便捷、务实、高效的信访工作新格局，全面提升了工作质量和效果，巩固并维护了全县依法逐级有序的信访稳定局面。今年，我县共接待受理群众到县信访事项531件次，其中来人单访441户次669人次，集体访90批次892人次;对所有群众信访案件，按照“真接待、真负责、真解决”的原则，严格按程序进行了办理。全县90%以上的个体访都在县内得到及时妥善解决，未发生一起被记帐越级集体访，越级单访全市最少，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，为全县经济社会各项事业快速发展营造了和谐稳定的社会环境。
（七）积极发挥法律参谋、顾问职能
不断强化政府法制工作机构的职能，充分发挥他们在规范性文件制定审查，行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。一是充分发挥法制办在规范性文件制定审查中的作用，确保政府抽象行政行为合法有效；二是充分发挥法制办在行政执法监督中的作用，进一步规范行政执法机关的执法行为，不断提高全县行政执法水平；三是充分发挥法制办在办理法律事务中的作用，让他们为政府当好参谋、助手和法律顾问。今年以来我县法制机构共办理政府及部门涉法事务11件，其中县政府领导交办5件、政府部门6件，涉及城管局、卫生局、国土局等4个单位；审查合同协议4件、其它法律事务5件。
二、存在问题
我县依法行政工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，如：一些行政机关工作人员甚至少数领导干部依法行政的观念还比较薄弱，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步加强；行政执法总体水平还不够高，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低，推诿扯皮现象时有发生；政府内部层级监督机制需进一步完善，依法行政过错责任追究制度还不够落实；行政机关工作人员法律素质需进一步提高；部门规范性文件存在缺报、漏报现象，备案审查机制还需加强；有些部门在法制机构建设、人员到位、职能履行等方面需引起进一步的重视。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、2016年工作谋划
2016年的总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统揽，以深化行政管理体制改革为动力，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，着力抓好行政执法队伍建设，优化我县的发展环境，完善强化行政执法监督机制，确保科学民主决策质量，提高依法行政整体水平。重点作好以下几项工作：
（一）进一步加大贯彻落实《决定》的力度，全面推进法治政府建设。
（二）完善制约和监督机制，优化行政执法环境。一是推进相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民问题。二是规范、强化程序建设和程序意识，规范行政处罚自由裁量权，探索行政处罚裁量基准制度。防止自由裁量权的滥用。三是严格依法行政考核，对违法行政的行政机关和工作人员，要严格依法追究责任。
（三）继续推进政府职能转变，优化我县发展环境。进一步规范行政审批事项，改进许可方式，完善配套制度，加强对审批行为、审批手续的监督检查，建立科学合理的管理和监督机制。重点做好与国务院、省政府取消和调整行政审批项目的衔接工作，确保取消、调整的行政审批项目真正落实到位。
（四）切实加强和创新行政监督制约机制。一是建立健全规范性文件监督管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。进一步完善规范性文件备案制度。建立规范性文件定期清理制度；二是加强行政复议。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用；三是积极做好行政应诉工作。
（五）进一步提高制度建设质量。从经济和社会发展的实际出发，紧密结合全县中心工作加强制度建设，解决政府管理中的突出矛盾和热点问题，为政府依法履行职责提供制度保障。
（六）继续做好政府信息公开工作。一要建立健全政府信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限；二要完善政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体；三要积极落实政府信息公开工作考核办法。
（七）加强政府法制机构及自身建设。要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，充分发挥政府参谋、助手、法律顾问的作用，为县政府在重大涉法事件上提供法律顾问支持和保障，有力促进我县法治政府建设。
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第1篇：乡镇信访工作计划
坚持以人为本和信访无小事的科学理念，以打造“和谐金乡”为着力点，使我镇经济健康有序发展，而制定如下信访工作计划：
1、降低信访总量，控制进京赴省越级上访，防控集体越级上访。
⑴进京上访人、批次次比上年明显下降，无赴京集体访。
⑵去省上访人次、批次比上一年明显下降，无去省集体访。
⑶到市集体访、重复集体访批次、人次分别比上年明显下降20%。
⑷无大规模群众到县府大院上访，造成影响办公的恶性事件，无因信访原因造成的其他恶性事件。
⑸要信要访按时报结率达95%以上。
⑹信访工作“一把手工程”责任落实到位。
⑺严格执行信访工作各项制度，信访工作组织、网络健全。
2、为做好以上工作，根据镇委、镇政府和县信访局的总要求做到以下几点：一是加强对信访工作领导；二是层层落实信访责任；三是完善信访网络机制建设；四是开展信访大排查；五是注重信访事项的调处工作。
3、培训村居信访信息和信访事项调解员工作，使之认识到信访形势的严竣性，任重道远，使之认真学好信访业务知识，传播信访知识，形成依法信访，畅通信访。
4、切实搞好信访老案的协调工作，有效控制进京和越级上访，使之早日息访。
5、注重来信来访调处工作，特别要对初信初访事项要认真分析，逐个加以调处，把信访事项解决在萌芽状态，有效控制信访总量和越级上访。
6、特别关注涉法、涉诉的信访案件，设法使之早日息访。
7、认真接待来信来访人员，树立信访接待人员的优良工作作风。
8、建立信访信息反馈制度，信访信息要在第一时间反馈，使领导能及时掌握信访信息的准确动态，从而作出针对信访事项的科学对策，更好地遏制群体性信访事项的发生。
9、更加注重“民情系列”活动，特别是各村居周二民情接待工作，有效遏制信访总量。
10、宣传《信访条例》，让群众明白信访的基本程序，应该遵循的行为规范，如何正确行使权利和履行义务，有力地增强广大群众“依法信访、有序信访、理性信访”的意识。
11、20XX年在适当的时候安排一周时间，开展“依法信访”大宣传活动，为构建和谐金乡作贡献。
第2篇：乡镇信访工作计划今年的信访工作，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。在镇党委、镇政府的正确领导下，县群众工作局的具体指导下，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，以党的建设为统领，以经济建设为中心，维护社会政治稳定大局出发，积极化解各类社会矛盾，维护辖区稳定；一切从实际出发，密切党群干群关系，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以改善民生为重点，按照上级提出的“信访工作进社区”的要求，适应城市化进程中社会和经济发展的新形势，拓宽信访工作渠道，进一步加强社区信访工作。为维护人民群众的合法利益，及时解决群众反映的“热点”、“难点”问题，确保社会稳定。今年要着重抓好以下工作：
一、抓好队伍建设。要按照信访工作“只能加强，不能削弱”的要求，各村、社区党支部要高度重视信访工作，成立由支部书记任组长，村、社区居委会组成的信访工作领导小组，在辖区形成强有力的信访工作网络。
二、抓源头。居村、社区民区和企业，是信访发生的源头。负责信访工作的人员，要发扬密切联系群众的优良传统，经常深入实际调查，发现和掌握群众关注的热点、难点，能解决的要尽快解决，不能解决的要讲清道理，说明原因，并及时向上级汇报，要通过艰苦细致的工作变群众上访为干部下访，控制信访事件上升的趋势。
三、抓初访。有群众来信来访，要按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，及时办理。对信访人的合理要求，要从关心和爱护的角度出发，尽力帮助解决，避免重复信访；信访人的要求不合法或反映的问题与事实不符，要通过耐心细致的解释工作，使上访群众心服口服，防止矛盾激化，不要因处置不当而造成越级信访。
四、继续推行领导接待日和联合办公制度。使信访工作人人了解，个个明白，形成齐抓共管的工作格局。
五、做好信息反馈及上报工作，做到批转信件有处理结上报和反馈。
六、开展好大调解。通过近几年来的信访工作总结，开展好大调解信访工作联席会议，是解决好重要信访案件的关键，事前制定出解决问题的方案、办法特别重要。
七、继续抓好亮点工作。继续推行领导包案，落实责任单位、责任人及稳控责任，严格案件办结时限，重大节日活动期间对重点区域、重点对象实行专人不脱离视线稳控。这一举措的实施，给辖区广大群众带来了实实在在的好处，更给全镇信访工作减轻了不少压力，我们将继续坚持好这项新举措的实施工作。
八 、抓集体上访。要把预防和处理集体信访作为信访工作的重点。
（一）、各村、社区居委会党支部和企业，要认真分析信访源，加强对有可能引发集体上访的矛盾和问题的摸底排查，做到及时发现，及时研究，及时化解，把矛盾和问题解决在萌芽状态。
（二)、发生集体上访，单位主要领导要亲自过问，及时处理，对集体上访人员，要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，严格执行政策，避免事态扩大。
（三)、有人员到县、市、省、京越级上访，主要领导要安排得力人员或自己前去接回，不得推诿，不得把矛盾上交，要按照属地管理的原则，把问题解决在基层，切实维护社会稳定。
九、是抓宣传教育。要通过深入宣传和贯彻《信访条例》和《省信访秩序的通告》及其它法律法规，引导信访人依法信访；负责信访工作的人员，更要加强学习，接受培训，提高办理信访工作的业务技能，做到爱岗敬业，忠于职守，无私奉献，推动辖区信访工作再上新台阶。
第3篇：乡镇信访工作计划为认真贯彻县委、县政府关于进一步加强信访工作的意见，提高信访工作水平，努力控制集体访、越级访、重复访上升势头，维护全镇社会稳定。根据县信访局具体指导意见和我镇工作实际，在20XX年信访工作中将重点抓好以下工作：
一、加强组织建设
加强对信访工作的领导，镇领导班子定期研究、分析信访工作，实行领导接待日制度；成立信访工作领导组，分管领导责任明确，组织机构健全，人员配备落实。
二、抓好领导信访接待日工作
进一步完善领导信访接待日制度，规范领导接待日程序，接待人员要按时到岗，处理群众来信来访，耐心细致地做好群众来访接待工作，认真做好接待记录。对自己职责范围内的能够当场答复的尽量当场答复；对职权外的，及时向党委、政府报告，跟踪调查处理，实行一抓到底，直到案结事了。
三、抓好信访事项排查调处工作
认真组织对全镇重点信访事项进行排查，对排查出的问题和群众反映及上级交办的事项，要按照“五个一”要求，及时组织人员进行认真细致地调查处理，及时办结，防止因处理不当而造成上访，确保全年无非正常上京、到省、市上访现象，信访事项与去年相比有所下降。严格控制“三访”（集体访、越级访、重复访）。过去有“三访”村（社区）或单位，必须严格控制，努力实现“集体访不出镇的目标”。
四、做好信访日常工作
1、重视来信处理，做到领导批阅来信100%；
2、及时妥善地处理好上级交办的各种信访事项，按时、按要求完成上级交办的信访事项，年终结案率达100%；
3、高度重视信访信息工作，按时报送重大上访信息，及时做好跟踪劝返工作；
4、加强信访宣传工作，积极开展两个《信访条例》等法律法规贯彻宣传工作，使两个《信访条例》家喻户晓，并做好领导包案、领导接待日、领导约访、基
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