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咬定目标任务突出工作重点 狠抓项目落实
——在省第十一届人民政府第五次全体会议上的讲话
赵 克 志
(2012年1月29日)
同志们：
节前省政府第56次常务会议研究并报省委同意，今天我们在春节上班的第一天，就召开本届省政府第五次全体会议。会议的主要任务是部署抓落实工作，特别是抓好《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)和全省经济工作会议、省十一届人大六次会议确定的经济社会发展主要目标任务的落实。刚才，省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委、省商务厅、省交通运输厅、省民政厅的负责同志作了发言，都讲得很好。下面，我着重讲一下咬定目标任务、狠抓工作落实问题。
过去一年，既是我省遇到困难和挑战最多的一年，也是取得的成绩最显著的一年。年初遭遇雨雪冰冻灾害，入夏以来又连续遭受洪涝和特大干旱，要素供给偏紧，通胀压力加大。面对困难和挑战，在省委的领导下，全省各级政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，自觉践行“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，深入开展创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步。地区生产总值5702亿元，增长15%，排全国第三;财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和45%，一般预算支出2244亿元，增长38%。
过去一年，也是全省政府系统最辛苦的一年。在抓好各项日常工作的同时，我们继2010年12月底在北京召开贵州与中央企业投资发展恳谈会后，去年5月举办了贵州?香港投资贸易活动周，7月举办了2011生态文明贵阳会议并组织干部到上海、广东、四川学习考察，开展了系列招商活动，8月举办了首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国?贵阳投资贸易洽谈会，9月承办了第九届全国少数民族传统体育运动会，12月承办了全国工商联十届五次执委会和全国民营企业助推贵州发展大会。在这些重大活动中，各级党委加强领导，具体筹备工作主要由省政府和贵阳市及各级政府承担，任务非常繁重，成效也非常明显。我们不但成功引进了一大批项目，而且提升了接待水平和服务能力，展示了多彩、开放、奋进的贵州新形象，提高了贵州的知名度和影响力。
回顾过去一年的政府工作，我们最大的收获是，各级干部的精神面貌发生了明显变化。主要体现在四个方面：一是工作热情明显高涨，自觉把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，创业、创新、创优的氛围加快形成。二是发展信心明显增强，创先争优、增比进位的意识和能力进一步提高，许多部门、单位的工作在全国的位次前移。三是工作思路明显拓宽，在加强交通、水利等基础设施建设的同时，深入推进工业强省和城镇化带动战略，大力加强招商引资和产业园区建设，统筹推进教育、科技、文化、卫生、计生等工作，促进了经济社会全面协调发展。四是工作作风明显转变，既任劳任怨、苦干实干，又认真学习研究和用好用活发展政策，一年增加财政支出613亿元，增长37.6%，这是硬碰硬的。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，今年1月12日国务院又批准下发了国发〔2012〕2号文件，一年多时间里争取到这么多的支持，是多年来少有的。过去一年取得的成绩来之不易，全省政府系统的同志为此付出了艰辛努力，借这个机会，我代表省政府向大家表示衷心的感谢!
今年是实施“十二五”规划的关键之年，春节前召开的全省经济工作会议、省十一届人大六次会议、十届省纪委七次全会等重要会议，对我省今年经济社会发展各项工作作出了全面部署。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，战书同志还强调，“经济发展一天也不能耽误。从现在起全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕、真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”今年工作的总基调、总目标、总要求已经明确，现在的关键是咬定目标任务，突出工作重点，切实抓好落实。全省各级政府要以更硬的措施、更大的干劲、更实的作风，抓早、抓实、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成今年目标任务，为推动经济社会又好又快、更好更快发展作出更大贡献。
一、振奋精神抓落实
抓落实，要有良好的精神状态和工作素质作为支撑。全省政府系统的广大干部要加强学习，提高水平，增强素质。要进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，努力争创一流业绩，不断开创各项工作的新局面，真正做到“为官一任、造福一方”。振奋精神，说到底是一个解放思想、实事求是、与时俱进的问题。有时候精神就可以转变为物质，讲的是主观能动性。增强忧患意识，就是要清醒认识我省欠发达的基本省情，清醒认识与兄弟省、区、市存在的差距，坚决克服小进即满、不富也安的思
想，以对党和人民高度负责的态度，以强烈的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，团结拼搏，“背水一战”，尽快改变贫穷落后的面貌，确保到2020年与全国同步进入全面小康社会。增强机遇意识，关键要在认真落实国发〔2012〕2号文件上下硬功夫、做大文章，做到行动早、出手快，不争论、不折腾，主动衔接、积极作为，使国发〔2012〕2号文件成为推动我省加快发展的强大动力。增强发展意识，就是要大力倡导发展创业的文化，始终坚持发展这个第一要务不动摇，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加速发展，努力创造“贵州速度”，做到发展在干中推进、问题在干中解决、成效在干中体现。增强创新意识，就是要坚持与时俱进，坚持从实际出发，把中央政策与贵州实际结合起来，创造性地开展工作。对中央决策部署和大政方针，必须坚决贯彻和认真执行，决不能含糊;对有关部委制定的个别行业的产业政策，符合全国的国情但超越我省发展阶段的，要按国发〔2012〕2号文件的要求，做好“差别化产业政策”的文章，学会变通，敢于突破;国家没有明确政策的，就要本着放开、搞活的精神大胆地进行探索和试验，制定更加开放、更加灵活的政策。
二、突出重点抓落实
节前，我们围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标和“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，对全省经济工作会议、省十一届人大六次会议、省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议作出的各项安排部署进行了梳理，遴选出50项重点工作，细化了210多个子项，明确了具体牵头部门和责任单位。抓好今年工作的落实，就是要咬住上述目标任务和工作重点不放松，做到旬调度、月考核、季总结。在具体工作中，各地各部门也要结合自己的实际，明确工作重点，在推动全面发展的基础上，争取有一两项甚至多项工作走在全省乃至全国的前列。特别是要扎实做好一季度的工作，确保实现“开门红”，为实现全年目标打下良好基础。
第一，要抓好国发〔2012〕2号文件的贯彻落实。在年前召开的省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，战书同志就贯彻落实国发〔2012〕2号文件提出了明确要求，作出了总体部署。康生同志也组织省发改委等有关部门进行深入研究，初步提出了我省贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见。省政府打算在2月1日召开常务会议，对贯彻落实国发〔2012〕2号文件进行专题研究，以省发改委提供的《实施意见》作为靶子，集思广益，深入研讨，付诸行动。
国发〔2012〕2号文件是1990年以来首个从国家层面系统支持我省发展的综合性政策文件，文件的出台是我省各族人民期盼已久的特大喜事，对我省发展具有划时代的里程碑意义。贯彻好国发〔2012〕2号文件，是全省的一件大事，是全省的中心工作，是今年我省经济社会发展工作的总抓手。贯彻落实国发〔2012〕2号文件抓什么、怎么抓?总的要做到五个落实：一是学习落实。各地各部门要抓紧组织学习文件，使各级干部全面理解文件精神，准确掌握文件提出的要求，并加强对文件明确的各项政策措施的学习、研究和运用。二是方案落实。省发改委要会同有关部门抓紧研究制订《贵州省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见》，在2月上旬报省委、省政府审定。要围绕文件内容确定一批重点落实的专题，由相关副省长牵头，组织有关部门主动与国家相关部委对接，在2月底前制订出专项实施方案。同时，凡国发〔2012〕2号文件批准和要求我们搞试验、搞试点、搞示范、做规划的，主管部门都要提出专门的方案。各地也要结合自身实际，研究制定贯彻落实国发〔2012〕2号文件的具体意见和方案。三是项目落实。要实行项目化、实物化运作。国发〔2012〕2号文件明确支持我省经济社会发展的各项政策措施，只有落实到具体项目上，才能争取到国家更多的资金支持，才能转化为支撑我省发展的实物工作量。要围绕国发〔2012〕2号文件对我省的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋划一批大项目，争取国家支持实施。四是资金落实。要加强与国家有关部委的汇报沟通。只有国家各有关部门进一步加大对我省的支持和倾斜，才能使国发〔2012〕2号文件涉及的各项措施实现政策最大化。全省各市、县和有关部门都要主动跑部对接，积极争取支持。全国“两会”之前，是争取国家支持的最好时机，要在2月底前上报一批需要国家支持实施的项目，争取获得批准。五是宣传落实。要加强对国发〔2012〕2号文件精神的宣传。要通过多渠道、全方位的宣传，让全省上下更加全面深入地了解国发〔2012〕2号文件的精神实质和内容，更加深切地感受党中央、国务院对贵州各族群众的关怀。全国“两会”前，要争取尽早在北京举办贯彻落实国发〔2012〕2号文件新闻发布会。总之，全省上下都要立即行动起来，深入学习和全面贯彻国发〔2012〕2号文件精神，3月底前要确保落实工作初见成效。
第二，要确保完成8项主要目标任务。(1)确保完成地区生产总值7012亿元，增长16%。其中一季度1065亿元，增长16%以上。(2)确保完成固定资产投资7650亿元，增长50%。其中一季度1380亿元，增长60%以上。
(3)确保工业增加值2535亿元，增长25%。其中一季度500亿元，增长25%。(4)确保一般预算收入890亿元，增长15%，力争突破1000亿元。其中一季度225亿元，增长31.3%。一般预算支出争取新增600亿元以上，力争突破3000亿元。(5)确保城镇新增就业35万人，增长25%。其中一季度8.25万人，增长26.7%。(6)确保人口自然增长率控制在5.8‰以内。(7)居民消费价格指数控制在4%左右。(8)确保完成国家下达的节能减排目标。以上目标任务已明确了具体的责任部门，并分解下达给各市(州)。各有关部门要加强调度，适时跟踪监测，确保全面完成。
第三，要重点推进12项工作。(1)保障工业经济平稳较快运行。确保完成工业投资3000亿元，其中一季度450亿元。加强要素保障，完成原煤产量1.7亿吨、省内电煤供应量7000万吨、发电量1300亿千瓦时以上，其中一季度分别完成4800万吨、1100万吨、296亿千瓦时。要全力推进配套煤矿建设，提高电煤质量，实行阶梯电价，保障贵阳市电网安全，做到省内不拉闸、不限电。(2)加快推进交通建设。新增高速公路通车里程600公里，新增13个县通高速公路;实现100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广等8个续建铁路项目建设，确保渝黔等3个铁路项目开工，力争成贵铁路乐山至贵阳段、织金至纳雍铁路开工，加快贵阳枢纽小碧经清镇东至白云联络线、铜仁至玉屏铁路前期工作，力争启动永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场实质性开工，启动龙洞堡机场三期和威宁、黔北机场前期工作。全面落实支持基地航空公司建设的各项优惠政策，加大航线补贴力度，新开和加密22条国内国际航线，基本完成贵州机场集团公司组建工作。(3)加快推进“三位一体”规划实施。开工建设20个以上骨干水源工程，完成275座病险水库除险加固，实施烟水配套工程51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口，新增解决300万农村人口饮水安全问题。其中，一季度实施病险水库除险加固工程41座，建成烟水配套工程7万亩，新增有效灌溉面积14.5万亩。大力推进生态建设，完成营造林380万亩，实施省级退耕还林还草20万亩，其中一季度完成营造林70万亩。治理石漠化面积1000平方公里、水土流失面积2200平方公里，其中一季度分别完成300平方公里和110平方公里。
(4)加快推进项目和园区建设。切实做好项目储备、项目前期、落地开工、资金到位、施工组织、投产达产等工作，尽可能完成更多的投资和实物工作量。加强项目谋划和储备，建立统一规范、符合国际通行标准的项目库，确保入库项目达到2.5万个以上，总投资额5万亿元以上。对今年拟开工的343个重点项目，要明确专人，确保按时开工;拟竣工的104个重点项目，要在保证质量的前提下尽量提前建成投入使用;对续建的422个重点项目，要搞好资金调度，加快建设进度。下个月召开全省项目建设现场推进会，重点观摩招商引资签约项目的履约、开工、资金到位和完成实物工作量情况，省政府办公厅和省发改委要抓紧筹备。今年在继续加大力度抓招商、抓开工的同时，必须抓一批项目投产。要加快推进产业园区建设，新批一批省级经济开发区、高新技术园区、产业园区，推进符合条件的省级开发区升格为国家级开发区，创建8个国家级和省级新型工业化示范基地，工业园区产值增长30%以上。各地要集中支持一批重点园区率先突破。(5)加快推进城镇化建设。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011-2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编和安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州的10个片区以及赤水市、仁怀市中心城区部分控规编制，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，城镇化率提高1.3个百分点以上。编制印发《黔中经济区核心区近期城市建设总体规划》，重点解决好黔中经济区核心区发展战略层面的问题。(6)加快推进农业结构调整。围绕到2014年将粮经作物种植面积比从现在的60︰40调整为40︰60，今年要新增种植蔬菜300万亩、水果30万亩、中药材50万亩，新建茶园60万亩，种植核桃200万亩，新造和改造油茶30万亩，把粮经作物比例调整为52︰48。(7)加快编制两个规划。一是在省旅游局编制的《贵州省旅游业发展“十二五”规划》的基础上，以省政府名义编制实施《贵州省生态文化旅游发展总体规划(2011-2020)》，统筹谋划旅游产品开发和空间布局、旅游交通等基础设施建设特别是民用航空发展，以及扩大旅游业对外开放等方面的工作。二是随着我省交通瓶颈制约的加快突破，要抓紧研究现代物流业发展问题。今年要编制印发《贵州省现代物流业发展规划(2011-2020)》，结合建设公路、铁路、民用航空和内河航运相互配套的现代综合交通运输体系，围绕降低社会交易成本，提高现代物流业在服务业中的比重，提出全省物流业发展的目标任务、工作重点和政策措施。这两个规划都要在全国范围内邀请高水平的专家帮助我们编制，提高规划的质量和水平。(8)加快推进三大集中连片特困地区扶贫开发。抓紧编制和启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业，改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，抓好集团帮扶和整县整乡推进。(9)加快推进农村危房改造和城镇保障性住房建设。实施农村危房改造40万户，新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)，竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。
(10)加快推进扩权强县。节前，省委办公厅和省政府办公厅已下发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知》，从5月1日起开始实施。在按照“依法依规、能放则放、权责统一、规范管理、促进发展”的原则，赋予县一级更大经济管理权限的同时，省、市(州)各有关部门要加强对县级的业务指导和培训，帮助县级部门提高业务能力和工作水平。扩权强县由省发改委牵头，按照“积极稳妥、分期分批、逐步到位”的原则推进。(11)加快推进“引银入黔”。争取国家银监会批准，筹建兴业银行贵阳分行、民生银行贵阳分行、光大银行贵阳分行。全国“两会”召开前，在北京召开金融系统贯彻国发〔2012〕2号文件支持贵州发展座谈会，上半年召开全省金融工作会议，对金融改革发展工作进行全面部署。(12)办好第二届国际酒类博览会，深化区域经济合作。认真总结首届酒博会的经验和做法，从下个月开始启动有关筹备工作，争取这届酒博会办得更加成功、更加圆满、更加精彩。要按照互惠双赢、优势互补的原则，建立与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市更加紧密的战略合作关系，积极主动承接产业转移，力争在资源精深加工、装备制造、电子信息等领域的合作取得新的更大突破。
第四，要深入开展12个重大课题调研。为推动重点工作的实施，年前省政府办公厅遴选了42个需要深入研究的重要课题。这些课题在提请省政府常务会审定后，要由省政府分管领导负责，有关部门牵头，组织开展调研，提出对策建议。这里，我重点强调其中的12个调研课题。(1)创新投融资体制机制。要研究如何搭建多种形式的投融资平台，加大政府投资对社会资金的引导，运用市场化融资手段拓宽资金来源，拓宽基础设施和产业投资渠道，为全省加快发展提供资金保障。(2)开展低丘缓坡建设用地整治试点。去年国家已将我省列为低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点省份，省国土资源厅等有关部门要抓住这一机遇，抓紧对我省低丘缓坡土地情况进行研究分析，探索低丘缓坡土地整治的办法和措施，转变土地资源利用方式，保障建设用地需求。(3)推进招商引资项目落地建设。要围绕提高招商引资项目合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率，研究如何更好地为招商引资项目提供全程服务，如何解决招商引资项目用地难、环评难、拆迁难等突出问题。(4)启动实施扶贫生态移民工程。省委、省政府决定从今年开始，用9年时间完成全省35万户、150万生活在深山里的贫困群众扶贫生态移民搬迁，这是一项浩大的民生工程，要在调查研究的基础上，抓紧编制工程规划和具体实施办法。今年要筹集资金12亿元，其中省级安排8亿元，市、县配套4亿元，完成搬迁10万人。我们现在实施的扶贫生态移民搬迁，不是把农民从农村搬到农村，而是要与小城镇和产业园区建设结合起来，建设一批移民安置型小城镇，并妥善解决他们的社会保障、就业等问题。这项工作要像实施农村危房改造工程一样，用一两年的时间探索路子，走向正规。(5)尽快打通两条南下出海大通道。贵阳至广州的出海通道，关键是要加强与兄弟省区的沟通衔接，加快推进贵广高速公路和高速铁路建设，力争早日建成通车。贵阳至北海的出海通道，要尽快研究提出高速公路和高速铁路建设的项目方案，争取早日启动实施。(6)组建大茅台集团。围绕把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”的目标，研究提出以茅台集团为核心，推动白酒生产企业联合重组的具体办法，实现茅台集团高质量的规模扩张，进一步提高茅台集团的影响力和控制力。(7)推进农村土地流转。这既是农业产业化和现代化的重要基础，也是解决农民外出打工后农村劳动力不足问题的重要措施。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，要从我省实际出发，按照依法、自愿、有偿的原则，抓紧研究如何促进土地向农民专业合作组织和能手、大户集中，实现适度规模化经营。(8)加快黔中经济区核心区建设。要按照同城化要求，提出统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设，引导黔中城市群核心区与周边重点发展城镇的规划建设的措施，构筑全省经济发展和人口就业集聚的核心地区。(9)大力实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”。八大工程和六大计划已经提出，现在要制定具体的行动方案，并尽快启动实施。(10)加快贵安新区内陆开放型经济示范区建设。探索土地、投资、科技创新等领域先行先试的具体措施，加快把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。(11)推进贵阳、遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。重点要研究如何统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进生产要素在城乡之间自由流动，逐步实现城乡基本公共服务均等化。(12)用好国家差别化的产业政策。研究如何请求国家适当放宽我省具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制，编制能矿产业发展规划，提出一批能源、资源加工转化开发利用项目，每年新增发电装机350万千瓦以上，争取国家优先规划布局并优先审批核准。
围绕总基调、总目标、总要求和贯彻国发〔2012〕2号文件，春节前我们已连续部署了四项工作。一是下发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知》;二是遴选了今年的50项重点工作，并下发了《2012年50项重点工作责任分工方案》;三是组织起草了《贵州省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件的实施意见》;四是研究提出了需要深入调研的42项重大课题。后两项工作将提请省政府常务会和省委常委会讨论通过后下发实施。
三、深化改革抓落实
抓落实，必须有知难而进、锲而不舍的精神，敢于碰硬，勇于创新，大胆改革，努力消除束缚生产力发展的体制机制障碍。我省社会主义市场经济体制不完善，市场主体发育缓慢，资源配置效率低，深化改革的任务十分繁重。为此，省委、省政府确定把今年作为我省的“改革开放年”，明确提出要深化8项改革，即深化资源配置体制改革，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业;深化财税体制改革，提高财政资金使用效益;深化国有企业产权制度改革，增强国有经济活力和影响力;深化行政管理体制改革，调动市、县加快发展的积极性;深化投资体制改革，扩大社会投资;深化农村金融改革，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系;深化医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;深化文化体制和事业单位分类改革。对于各项改革工作，省委、省政府将在3月底前后召开全省改革开放年动员大会，进行研究部署。在深化改革的过程中，要注意把握以下三点。
第一，要深入调查研究。过去，我们制定的一些改革措施难以实施或推进得慢，实施效果不好，原因之一是决策前未作深入细致的调查研究，许多改革措施看似没有问题，实则脱离实际，无法操作。为此，我们把重点推进的改革工作列入今年的重大调研课题，各有关部门和单位要按照要求，深入基层、深入实际，充分听取利益相关方的意见和建议，提出切实可行、务实管用的办法和措施。对涉及到的重大问题，要组织专家和一线工作者反
复研究论证，具体实施方案要反复征求各利益相关方的意见和建议。对调研和征求意见中达不成一致意见的重大问题，要作出说明，提请省委、省政府研究。
第二，要兼顾各方利益。改革是对利益格局的重大调整，要把可能遇到的困难和问题估计得充分一些，准确把握和正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利推进和社会和谐稳定。要把改革的立足点放在促进加速发展、惠及民生上，按照社会主义市场经济体制改革的方向，严格执行国家相关政策规定，对合法、合理的诉求要充分满足，对合理但不合规的诉求要妥善处理好，对既不合法也不合理的诉求绝不能迁就。特别是资源配置体制改革，一定要严格按照市场配置资源的要求，围绕实现“四个一体化”，采取公开招标投标的方式，促进资源配置到发展精深加工的优强企业。绝不能只挖矿不加工，对圈占资源不开发的要坚决收回。
第三，要搞好统筹协调。深层次的重大改革如果没有党委、政府的坚强领导和相关部门的密切配合，是很难推得动的。今年部署的重点改革，省政府由我负总责，分管副省长具体抓落实。省各有关部门要按照省政府的统一部署，抓紧开展工作。部门之间要加强协调和沟通，定期召开联席会，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。市、县要服从大局，密切配合，积极推进有关改革措施在本地的贯彻实施。
四、转变作风抓落实
良好的作风是我们做好一切工作的基本保证。抓落实，必须求真务实、真抓实干，绝不能弄虚作假、搞形式主义。
第一，要扑下身子深入基层。习近平同志指出，“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。”并要求我们要“坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。”全省政府系统的干部一定要认真领会近平同志的这一重要指示，把抓落实的重心放在基层一线，善于总结和推广群众的经验和创造，善于发现和解决问题，敢于触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实。 第二，要精益求精周密细致。“天下大事必作于细”，“古今事业必成于实”。在我省的一些地方、部门和单位，许多问题客观地存在着，之所以看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虚”，工作抓得不具体、不细致、不扎实，粗粗拉拉。必须从深处着想、细处入手，每一项工作都必须有详细的方案，具体的步骤，今天做什么，明天抓什么，达到什么效果，都要有明确的要求，工作才不会落空，落实才会日见成效。特别是领导干部，在重大决策和部署作出之后，要研究具体办法，明确具体责任，身先士卒，率先垂范，决不能当甩手掌柜。
第三，要敢于担当主动作为。抓落实需要有敢于担当的勇气，畏首畏尾、瞻前顾后，是无法抓实抓好工作的。从主观来讲，凡是想干事的人，都希望把各项工作做得最好、收到最佳效果，但现实中不可能事事如意、时时顺心，只要做事就有可能出现差错和失误。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，在抓落实的过程中，一定要有“迎风拉车，敢于担待”的精神，只要有利于经济社会发展，有利于人民群众，就要敢于去抓、去做、去落实。不干事，不发展，永远不会有失误。但对人民群众、对一个地区的发展来说，这是最大的失误。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，允许走一些弯路、出一些失误，让干事创业的干部在实践中不断增强本领，做到敢想会干为人民。对那些当太平官、无所作为的干部，不仅不能使用，还要实行问责。
五、完善机制抓落实
制度带有根本性、稳定性和长期性。抓好落实，必须建立健全科学管用的制度和机制。
第一，要健全完善责任机制。有些工作不落实，与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。健全“人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效”的工作责任制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。当前，我省部门间还不同程度存在职能交叉，一些工作有利就争、无利就推，出了问题也无法问责。在部门职能还未理顺之前，分解工作任务时一定要细化成若干小项，做到每一项工作尽可能由一个部门来负责，避免推诿扯皮。对确需多个部门配合完成的工作，必须建立牵头负责、配合落实制度，在领导与领导之间、部门与部门之间、地区与地区之间，谁为主谁负责，涉及到的各方要及时沟通，齐心协力，确保工作不受影响。
第二，要健全完善督查机制。工作有布置而无检查，就容易走过场。要建立省政府领导带头督查制度，带头抓落实。省政府督查室要充分发挥职能作用，加强对省委、省政府各项决策部署的跟踪督查，及时掌握进度，推动工作落实。适时组织开展专题督查，促进重点工作落实。进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，发现带有苗头性、倾向性的问题，采取有针对性的措施，认真加以解决。
第三，要健全完善考评机制。奖勤罚懒，强化考核测评，促进增比进位，是推动工作落实最有效的办法。优良的工作作风是一级一级带出来的，有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。要完善领导干部特别是一把手的考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那
不严不实的具体表现及整改措施4篇
第一篇:
（一）在修身不严方面：
理论学习仍存在重形式、轻成效的情形，浅尝辄止，不求甚解，学而不思，思而不深，学用脱节，不能学以致用。，通过会议或者宣读文件的形式进行学习传达，没有静下心来认真、踏实、原本的进行系统学习，也没有开展深入的研讨活动，学习成效难于保证；对于业务知识的学习存在“吃老本”现象，存在以干代学，特别是工作与学习发生矛盾时，常把学习当做“软指标”，学习时间和效果得不到保证；对于８小时之外的工余时间的学习更是少之又少，有关社评曾指出以后社会将淘汰的八类人，其中就包含“８小时以外不学习的人”，在工作和生活之余，我们对新知识、新政策、新规章等学习还不够，业务水平和综合素质还有待进一步提升。
存在安于现状，不思进取倾向。近些年，我院取得了长足发展，经济指标、职工收入都逐年递增，精神文明和物质文明取得了一定成绩。但其中，有些干部觉得自我感觉良好，小富即安，固步自封，满足于守摊子、享清福，创新意识、进取精神消退。面对工作任务所带来的压力，有的被动应付，一味等上级出指示、等别人出经验；有的对待日常工作标准不高，满足于“交差即可”，
甘于平庸混日子，心安理得熬年头，工作的主动性、积极性不够；有的缺乏忧患意识和危机感，面对难题，能拖就拖、能推就推，对工作不够负责、不够用心，心思没有放在履职干事上。
（二）在用权不严方面：
存在一定程度公私不分、管理不到位的问题。有的干部在管理事务性工作时没有充分考虑业主需求和职工诉求，没有明确自己的职责，充分发挥管理和服务作用，做出草率决策和不负责任的部署，或者对上应付、对下敷衍，没有在树立院风、室风上做好引领作用。有的疏于管理、放纵下属，党风廉政建设和工作程序存在一定程度的走形式、走过场的现象。有的干部对部下工作要求多，统筹协调少，督促检查不到位，工作效率不高。
（三）在律己不严方面：
有的干部组织观念还需要进一步提升，对所存在的“四风”问题没有彻底整改到位。特别是作为设计服务单位，在企业化的经营模式中，执行各项规章制度方面没有起到带头作用，还出现迟到早退、违反劳动纪律的情况。勤俭节约的思想还没有完全深入人心，在节约成本方面，还存在浪费的现象。
（四）在谋事要实方面：
深入基层调研不够。有些干部忙于事务性工作，深入工程现场、深入基层少，只通过听取简单的工作汇报来了解部门工作和项目进展，没有沉下心来进行深入分析。布置工作时有强行安排情况，缺少与职工面对面的交流，没有考虑实际困难，不能及时发现并解决工作中人员、技术、设备等方面问题。在管理工作中，需进一步加强激励机制的完善和创新，激发职工工作热情和创新激情，创造性开展工作。
（五）在创业要实方面：
存在缺乏担当、不敢直面问题的现象。有的技术人员不深入现场，存在闭门造车的现象，导致有些设计成果与现场出入很大，有些设计成果不能达到业主的期望，甚至个别成果出现技术质量缺陷，使后期实施较为被动。有些干部在遇到难点和问题时，怕担事、不担事。有的明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，事来了踢皮球、当“二传手”。有的出工不出力，还有的上班时间炒股票、逛淘宝。有的对急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要关头掉链子。有的遇到矛盾和问题绕道走，只讲原则要求，就是不讲具体怎么办。有的处理违规做法，宁伤原则，不伤关系，瞻前顾后，不敢亮剑。 监督落实力度不够。因为业务工作繁杂、项目众多，很多干部在部署工作中，常常存在通过会议形式协调解决问题、进行布置，而在落实环节上，推进、跟踪、督办的力度不够，缺乏锲而不舍、
一抓到底、盯住不放的狠劲。对建立的部门考核制度还有待进一步完善，实际与工作的联系缺乏更紧密的结合起来，考核还一定程度缺乏差异性、针对性，没有充分发挥应有的作用。有些项目在管理上还有疏漏，存在技术把关不严，质量控制不到位等问题。
（六）在做人要实方面：
“三严三实”的核心思想是“忠诚、责任、担当”，就是要求我们做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派。工作中，我们有些干部存在阳奉阴违、见风使舵、“打小报告”的现象，说一套做一套，乐于讲空话、干虚活，讲话有方向、有原则，就是没有行动表率。有的会上自我剖析信誓旦旦，会下我行我素。有的对上唯唯诺诺，对下颐指气使、势气十足，等等。
以上这些问题，存在的原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的问题，也有体制机制漏洞、外在约束不强的原因。但深究起来，根源上还是个人理想信念滑坡，事业心、责任心不强，“四风”问题整改不彻底，没有真正解决好世界观、人生观、政绩观这个“总开关”的问题。所有“不严不实”的问题，如果不高度重视解决，危害极大。对个人而言，自我放松，容易思想滑坡、行为堕落，一旦刹不住车，多年的努力奋斗、自我约束一夜清零；对党而言，我们的干部出问题，败坏党风政风，破坏党群干群关系，恶化政治生态，久而久之会削弱党的公信力，危害党的执政基础；对我院而言，“不严不实”的作风是我们干事创业的天敌，
直接影响我院发展和全员和谐，最终伤害也是广大职工的切身利益、根本利益。对于这些问题，我们务必高度警醒，反躬自省，引以为戒。
整改措施：
（一）补足精神之“钙”，在理论学习上下硬功
学习是提高思想认识的前提，是加强自身修养、提升自身免疫力的有效途径，是筑牢理想信念、补充精神之“钙”的重要基础。习总书记反复强调领导干部要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。希望大家见缝插针，利用好８小时外的时间，每天都坚持学文件、读书、看报、看电视，既重点充电，又广泛涉猎，日积月累，就会融汇贯通、学以致用，也会厚积薄发。
当前，我们最迫切的是抓好以下四方面的学习：一是学习习总书记系列重要讲话精神。抓好“三严三实”专题教育平台，领会核心要义，掌握精神实质，做政治上的“明白人”；二是学习法律法规。善于将法治思维和法治方式运用到岗位中，推动和保障我院发展；三是学习传统文化的精华。我们要在历史传统文化中汲取营养，增强我们做人的思想支撑、文化支撑和哲学支撑；四是学习业务知识。我们要充分结合实际业务，加大相关知识的学习，拓宽视野，拓展渠道，增强自己的业务能力和水平，增强服务首都的本领。
计划部现阶段工作总结及存在的问题分析
2013年计划部围绕着年度各项指标，秉承“以项目运营为中心”，通过总结不断提高计划的精准性，配合生产、服务生产，满足现场，提高客户满意度，现对目前计划部的各项工作围绕着上述核心工作职责对计划部目前所做的工作进行梳理总结。
一、人员分工：专业的人员，做专业的事情，采取分工协助； 计划部门核心主要工作职责有如下几个方面：生产计划统筹（包括纯制作项目的运作）、材料计算与控制、内部模拟市场、外协管理、发货及成品仓库管理；年初我们总结了以往的工作经验将计划部的核心工作分解细化为四大块：第一块：材料的控制及内部模拟市场；第二块：生产计划及与项目部对接协调，第三块：成品仓库管理及配套发货；第四块：外协管理；并对内部人员根据计划部核心工作进行重新的规划及组合。即根据现有人员对计划部人员按照任务分为4个工作小组，即：1、材料、商务组；2、生产计划及与项目部对接协调组、
3、仓库组；4、外协管理组。（详见附件一：计划部内部分工的报告）
人员分工以后又根据内部分工后的工作职责，拟定并完善了《计划部关键岗位关键绩效指标考核办法》（详见附件二）每月对各工作组的关键绩效指标进行重点考核。
该项工作的开展的成效：通过人员重新是梳理和分工以后，使得计划部门内部分工明确。且各自都有相应的工作重点。协作起来效率更高；
尤其是在材料的计算及控制方面，通过今年的试行，改变了以往由制作项目经理分散式计算材料的弊端，由专人负责材料的计算使得材料计算的正确性大大提高，13年未出现因材料计算失误而导致的材料多余现象。且制作项目经理腾出了更多的时间去跟踪生产计划及与现场对接服务。
问题及不足：1、分组后部分任务组人员不足，导致相应的工作不能真正有效开展。如材料组，至今人员仍未到位。原材料计算及计划，是配套生产的重要基础，也是控制工厂成本的重要途径，故做好原材料计算及计划意义重大。目前材料组负责材料计划与材料计算仅仅一个人，从年初计划招聘一人至今未找到合适人选。导致材料计算与材料计划做不细，且材料组的正常工作如材料跟踪考核及套料无法真正做起来。希望公司领导重视，协助配置此人。
二、计划管理方面：
每月的月度计划、月中调整计划及旬计划不但坚持不懈的做下去，并还要进一步做细，做精。
1、 月度计划：为确保月度计划准确，不但要满足现场安装，还要与
工厂的实际产能平衡。目前做法是：每月的23日前，计划部会发函到各项目部，要求各项目部按照现场实际工期提供下个月的要货计划。计划部收集并汇总各个项目的要货计划后，开始整理汇总，然后根据三水工厂实际产能情况分析出下月计划可
实施性，并对计划进行平衡，给出平衡分析意见，并反馈给公司领导及各项目部。在每月25日组织各项目经理召开下个月的工厂-项目计划对接会。对接会上计划部与各项目部针对下个月的进行最终的确认，最终排产下月的各项目的生产计划，及产能平衡分析。详见附件3：月度生产计划；及附件4、产能平衡分析及未来3个月滚动计划）
2、 月度计划排出来后组织生产部进行交底分解。将月度计划分解到
各车间，使得各车间都有明确的月度生产计划量。（详见附件5：月度生产任务分解）
3、 旬计划；旬计划是对月度计划的详细分解和具体实施。即将一个
月份分上、中、下三旬。每旬10天，每月5日、15日、25日由计划部组织编制未来10天的详细加工计划即旬构件加工计划（详见附件6：旬构件加工计划；附件7：旬材料进场计划），旬计划编制好后下达给生产部各车间，各车间必须严格按照计划部的旬计划组织各工序排产。每旬旬计划都是经过计划部与各车间对接并达成一致并公布的。旬计划的执行是要严格考核的。为了确保计划的执行，计划部专门制定了《构件加工进度考核管理办法》（详见附件8），对于未按照计划完成的车间进行考核（详见附件9：X月度对生产部进度考核数据）。
4、 在做好上述月计划、旬计划的同时，计划部还积极引导、要求生
产车间排计划，并注重计划的执行与过程跟踪。改变以往旬计划对接的模式。计划部每旬根据现场要货要求，提前一天排出
未来10天的加工计划后生产部。生产部将任务分解到各车间，并组织由各车间内部排产，看是否能够满足计划部给出的时间要求。当车间在经过认真排产分析后发现不能满足计划要求的，首先向生产部提出，由生产部先行分析并解决。最终经过生产部内部排产后，最终仍然不能满足计划时间要求的，在第二天与计划部的计划对接会上提出，并最终达成一致。
最终计划部与生产部对计划达成一致，生产部与车间对计划达成一致，那么下一步就是车间要做的事情，即计划的进一步细分。车间主任拿到对接后的10天的加工计划，必须在当天排出班组的日加工计划，包括详细的工序的日加工计划。（详见附件10：车间工序日计划）。计划经过层层细分后，各个车间、班组，都有了明确的目标和计划，那么最关键的就是要加强计划的执行跟踪及对执行结果的考核。只有车间内部重视并参与计划排产，才能使得各个作业班组的目标更明确，计划目标清晰，才能使得计划真正能够指导生产，才能真正有助产能的提升！
三、准时配套方面：
为了确保构件的准时配套加工；计划部目前主要使用了以下几个管理工具：
1、 轻钢工程作业指导书。由于轻钢工程短平快的特点，制作项目经理在做轻钢工程的计划时，容易漏项，导致构件不配套、不及时，
造成现场的投诉。从2012年公司转型做轻钢以来，也近1年多时间，在过去一年里我们在摸索中前进。遇到了很多问题。总结这些问题，并梳理出做轻钢工程的标准流程，将这些流程整理出来并进行详细作业指导，（详见附件11：轻钢工程作业指导书）目前已对轻钢作业流程进行培训，要求制作项目经理在制作工程中，按照作业指导进行一步步的开展工作。
2、 工程计划信息详细跟踪表。工程信息跟踪表是三水制造公司计划管理的重要工具表格之一。该表经过多年计划跟踪经验探索总计不断外完善得出。该表分为2部分内容，其一是工程信息跟踪反馈表，其内容主要是工程量详细信息、材料信息、图纸信息、完成量信息、及现场要货计划、工厂详细加工计划。工程信息跟踪反馈表能够将一个单项工程的几乎所有相关相信涵盖其中，是计划人员跟踪工程信息的有效工具。工厂月度计划及季度加工计划也是源于此表信息。其二：构件详细跟踪反馈表。该表是前一个信息跟踪反馈表的细化。即构件跟踪反馈表，详细到单项工程的构件跟踪。构件从下料到入库再到发货进行全程跟踪！
3、 制定并完善了详细的《构件进度跟踪考核办法》，该管理办法主要是为确保计划的严肃性和执行力而制定。对于未按照计划完成是班组及车间进行考核和记录，月底直接与车间主任绩效工资里兑现。
四、 与现场对接沟通服务方面：
第一节 强化软实力建设
要树立环境就是生产力，环境就是竞争力的新观念。借“十二五”开局之年全省开展“三个建设年”（作风建设年、环境建设年、项目建设年）活动之机，积极营造经济社会发展的良好的制度环境氛围，开放融入的投资环境氛围、高效务实的政务环境氛围。努力打造我县发展软实力。
–加快体制机制创新和改革步伐，优化制度环境。 继续深化体制机制改革创新，切实推进发展模式转型，加快政府职能转变，建立规范、公平、高效的创新创业环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要在强 化依法行政、增强科学行政能力、培育健全要素市场、促进民营经济新飞跃、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。积极支持非公经济发展。
–加强合作，树立开放融入新形象。一 是着力改善投资软环境。建立协调对外、运转高效的工作协调机制，形成规范的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公 平竞争环境。采取以商招商等有效形式扎实开展招商引资工作，不断提高招商引资实效。 切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环 境。健全市场体系，消除地区和行业壁垒。二是加强对外交流与区域经济合作。以结构调整升级为契机，积极承接产业转移，构建我县开放新格局。统筹政策资源， 用足、用新、用活现有政府和国家支持西部地区发展的相关政策。组织和引导企业积极参加货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作。加强联系，搞好合作，研究 跨地区重大项目；加强与周边市县的合作与协作，进一步加大经济协作的力度，突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合 开发与协作，积极参与区域内重大跨区域基础设施项目的建设。
–建设服务型政府，优化政务环境。 树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民 主化、规范化决策程序，提高公众参与的程度。进一步加强政府自身建设，切实提高政府依法行政的能力。做到有令必行，有禁必止，努力提高政府贯彻党委决定、 自觉接受人大法律监督和政协民主监督的执行力。大兴求真务实之风，精简各类会议和文件，把主要精力和时间用于深入基层搞好调查研究，着力解决在改革、发展 中遇
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