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社会治安综合治理和平安建设工作考评办法
第一章 总 则
第一条 为推进社会治安综合治理和平安建设的深入开展，全面、准确、客观地评价各地社会治安综合治理和平安建设工作的实效，根据市委、市政府和各单位签订2012年度综治和平安建设工作责任状以及省、市社会治安综治治理和平安建设工作考评办法的要求，制定本办法。
第二条 本办法主要考评各单党、政领导履行社会治安综合治理和平安建设职责的情况。
第三条 考评工作遵循实事求是、客观公正、分工负责、注重实效、群众认可的原则。
第四条 本办法考核结果作为市委、市政府和市综治委命名2012年度“平安单位”和表彰2012年度“社会治安综合治理先进单位”的依据。
第二章 考评标准
第五条 组织领导（12分）
1．党委政府重视程度（1分）。将综治和平安建设纳入地方经济社会发展总体规划和年度工作目标，列入各级党政科学发展观考评体系（不低于考核总分的10%）；党委、政府定期研究综治和平安建设工作，解决工作中存在的重点难点问题，及时进行工作部署；召开专题会议，深入推进平安建设工作，达不到要求的每项扣1分（由市综治办评分）。
2．责任制落实（2分）。严格实行综治与平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，党政主要领导签订综治责任书；将综治和平安建设实绩纳入对主要领导干部和分管领导干部考核内容，并建立实绩档案；组织部门在提拔考核干部时，人事部门在办理干部评先、受奖、晋级时，书面征求综治部门意见，达不到要求的每项扣1分（由市综治办评分）。
3. 综治牵头协调作用（2分）。综治委召开3次以上会议，研究部署工作；综治办各项制度健全、工作规范、发挥作用，达不到要求的每项扣1分。综治办专职工作人员分别达到3人以上，综治办和创建办人员合计达到6人以上；镇政法委员配备到位并专职分管政法综治工作，综治办专职工作人员（不含政法委员）配备到位。5万人口以下镇不低于3人（含专职副主
任），5万人口以上的不低于4人。达不到要求的扣2分（由市综治办评分）。
4．齐抓共管（1分）。综治委成员单位认真履行职责，扎实推进本系统平安建设和系列创建活动；开展综治委成员单位工作；加强综治委成员单位与基层单位挂钩的联系点平安共建工作；落实综治五部门联席会议制度，达不到要求的每项扣0.5分（由市综治办评分）。
5. 考评奖惩（1分）。定期组织对综治和平安建设进行检查督导，强化考评奖惩；表彰奖励成绩突出的地方、单位和个人；严格落实督办通报、警示、一票否决和责任查究等制度，达不到要求的每项扣0.5分（由市综治办评分）。【综合治理和平安建设制度】
6. 宣传发动（1分）。采取多种形式、突出重点工作，切实加强综治和平安建设宣传工作，认真开展综治工作宣传月和好新闻评选活动，省级以上媒体采用稿件2篇以上，在全社会形成共建平安、共享平安的浓厚氛围，达不到要求的扣1分（由市综治办评分）。
7. 平安创建工作经费（1分）。社会治安综合治理、平安创建工作经费列入年度财政预算，镇每年按辖区
人均不少于1元，达不到要求的扣1分（由市综治办评分）。
8．专项工作经费（2分）。镇调解工作、维护稳定、国家安全人民防线、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒、防范处理邪教、铁路护路联防等工作专项经费以及法制宣传和法律援助资金按要求纳入财政预算并足额保障，达不到要求的每项扣0.5分，累计扣分不超过2分（由市各有关部门评分）
第六条 基层基础（15分）
1．镇综治办规范化建设（2分）。根据省、徐州市综治委《关于加强乡镇（街道）综治办规范化建设的意见》要求，扎实推进镇综治办规范化建设，达不到要求的扣2分（由市综治办评分）。
2．政法综治中心规范化建设（4分）。根据省综治委《关于加强乡镇（街道）政法综治中心规范化建设的意见》要求，扎实推进镇政法综治中心规范化建设，达不到要求的扣3分（由市综治办评分）。
3．村（社区）综治办规范化建设（2分）。根据省、徐州市综治委《关于加强村（社区）综治办规范化建设的指导意见》精神，组织开展村（社区）综治办规范化建设活动，达不到要求的扣2分（由市综治办评分）。
4．群防群治队伍建设（2分）。按要求组建专职保安联防队伍；落实“红袖标工程”建设各项要求，发展壮大群众性义务巡防力量；建立专职保安、外来人口协管员、综治社工等群防群治队伍经费长效保障机制，达不到要求的最高扣2分(由市公安局评分）。
5．基层平安创建（3分）。扎实推进平安镇、村（社区）等区域性创建活动，达不到要求的扣1分；深化平安企业、平安市场、平安医院、平安金融、平安电力、平安工地、平安文化娱乐场所、平安家庭、平安宗教活动场所等系列平安创建活动，实现基层平安创建的全覆盖，达不到要求的每项最高扣2分（由市综治办和市各有关部门评分）。
6.情况信息分析研判（2分）。建立健全社会治安和社会稳定情况分析例会制度，镇每半个月一次，定期汇集、研判影响社会治安和社会稳定的突出问题，并研
突出五项工作 加强综合治理与平安建设
加强综合治理和平安建设工作，为铜陵市和铜陵有色置业有限公司创造和谐稳定的
社会环境和工作环境，是当前的重点工作之一。
一、要在抓学习、促《条例》贯彻上下功夫。《安徽省社会治安综合治理条例》这是我省综合治理工作步入法制化轨道的一个重要标志，具有里程碑的意义和作用。《条例》的颁布实施，对强化综合治理领导责任、保障措施、工作落实等方面提供了法律依据。各地各部门要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，带头学习
好、宣传好、贯彻好《条例》精神。
一是要健全完善综治领导责任制和责任追究制。按照《条例》规定，各级党政主要领导要切实担负起维护治安稳定、保一方平安的政治责任，切实履行对综合治理和平安建设工作组织领导、管理协调、督促检查的职责。各地各部门“一把手”要作为综合治理和平安建设第一责任人，不断增强“为官一任，保一方平安”的政治意识、大局意识、责任意识，认真研究解决本地本部门改革发展稳定的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和综合治理工作中存在的突出问题。加强一票否决责任追
究制，推动责任制的全面落实。
二是要健全完善综治保障机制。要加大对综合治理和平安建设工作的经费投入，重点加强对防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入，为做好综合治理和平安建设工作提供必要的经费保障。市一级财政和县市区财政要认真落
实省财政实行的综合治理转移支付，落实好本级综合治理工作经费。
三是要健全完善齐抓共管机制。今年，市综治委根据人事变动和形势发展需要，
重新调整充实了市综治委成员单位，由32个扩充到50个，各成员单位必须要按照《条例》的要求，加强联系沟通、组织协调，形成齐抓共管的工作局面。要坚持和完善综治委例会制度、综治委委员述职报告制度、综治联系点工作制度和综治委委员巡视督查制度等制度。要充分发挥综治委成员单位的职能作用，特别是专班的作用，做好综治专门工作。各级各部门都要按照《条例》的规定，明确职责任务，找准工作的结合点和切入点，把本部门本单位的综合治理和平安建设工作纳入本职工作范畴，实行同部署、同检查、同考核、同奖惩，并加强对本系统下属单位综合治
理和平安建设工作的指导，形成综合治理的工作合力。
二、要在抓排查、保稳定上下功夫。各地各部门要以深入开展矛盾纠纷排查调处工作为主线，坚持抓源头，重调解，前移维稳关口，实现“三个确保”：确保党的十七大前后我市群众进京非正常上访为零，确保不发生有影响的群体性事件，确保
全市社会稳定。
一要注重源头预防。要提高科学决策、民主决策、依法行政的水平，防止因政策措施不一致、不连续、不平衡等问题引发新的矛盾纠纷。对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性问题，要研究采取政策的、法律的治本措施，力求从根本上解决。要切实转变工作作风，把排查调处矛盾纠纷的过程变成密切联系群众、疏
导群众情绪、为群众解决实际困难的过程。
二要注重实际效果。要加强对维稳形势的研判，分析哪些问题可能引发非正常上访、集体上访和群体性事件，对可能出现的隐患问题要紧紧抓住不放，实行一竿子插到底，千方百计把问题解决在基层，化解在萌芽状态。当前，要重点做好企业改制和下岗人员的生活保障问题、涉军问题、土地征用补偿问题、城市建设与管理问题、涉法涉诉问题和辞退、退养民师等方面的稳定工作。对在集中大排查中排查
出的60件不稳定因素，要逐件落实领导包保责任制，逐件组建工作专班，确保各项调处稳控措施落到实处，确保矛盾和问题不发生反弹。要进一步畅通信访渠道，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，采取“调节协商为主，解决民生为主，理顺情绪为主“ 的“三为主”办法罢访息诉，妥善解决涉法涉诉案件。 三是要注重完善机制。要继续坚持、发展和完善“四个三”的矛盾纠纷排查调处机制。按照“经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查”的要求，构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口管理，齐抓共管、协调联动的工作格局。要进一步总结深化“农村矛盾纠纷排查调处110”、“综治协会”、“综治信息员”、„综治特派员‟等基层排查化解矛盾纠纷的经验和作法，不断探索有效整合社会资源、排查化解矛盾的新方法新途径，不断推动我市矛盾纠
纷排查调处工作整体上水平。
三、要在抓防控，创平安上下功夫。城区治安防控体系建设一直以来是我市平安建设的工作重点。城区，作为我市政治、经济、文化、商贸中心，是人流、物流、信息流的交汇区，是经济社会发展的主载体，是展示城市形象的窗口，对周边区域和整个城市发展具有很强的拉动和辐射作用，社会各界和人民群众给予的期望值和关切度很高。城区治安状况的好坏，直接影响投资环境，直接影响经济发展，直接影响和谐稳定。因此，必须要进一步加大以城区为重点的治安防控体系建设工作力度，健全完善城区治安防控的长效机制。当前和今后一个时期，全市城区治安防控
要重点做好以下几点：
一是加强城区治安防控网络建设，确保“控得住”。要健全和完善以公安机关专门力量为主导、以保安力量为辅助，治安联勤、社区保安巡逻队和其他群防群治力量相互补充、协同配合的治安防范网络，在全时空网格化巡控的基础上，推行巡区
“五分钟”控制圈，提升街面见警率和快速反应能力，减少刑事、治安发案率。 二是加强技术防范措施，确保“防得牢”。技防建设是城区治安防控建设的一个亮点，在预防打击违法犯罪过程中发挥着越来越重要的作用，是城区治安防控建设水平高低的一个重要标志。各地各部门要提高认识，加大技防设施的投入，增加防范工作的科技含量。要按照两办２９号文件的要求，年内要将城区重点、要害部位等地方的电子监控设施或系统有计划地逐步安装到位，并与１１０联网。技防建设是一项战略性工程，各地各部门要坚持高标准定位，高起点规划，高质量建设，高
效能运行，推动技术防范不断上台阶，上水平。
三是加强“平安社区”、“平安单位”建设，确保“建得好”。社区和单位，都是新形势下维护社会秩序的“稳压器”、“主阵地”。社区和单位的平安建设工作，是我们的薄弱环节。要坚持从社区、单位抓起，以“六好平安社区”、“六无平安单位”创建活动为载体，推进融社区管理、社区防控、社区服务于一体的社区治安防控。机关、企事业单位要强化内保责任，制定详细的防控工作方案，做到领导重视到位，内保
机构人员到位，防范制度措施到位。
四是加强严打整治斗争，确保“打得狠”。要始终保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪，集中整治突出治安问题，营造惩治犯罪的强大攻势，震慑犯罪，遏制发案。要继续深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、
严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪，增强群众的安全感。 五是加强社会服务与管理，确保“管得严”。通过加强流动人口和出租房屋的管理、加大对预防青少年违法犯罪的工作力度、强化刑事解教人员安置帮教和社区矫正工作、加强监外脱管、漏管人员清理排查工作、切实抓好 “网吧”整治管理等社会管理与服务工作，预防和减少违法犯罪，清除违法犯罪滋生的土壤。当前，正值维
护社会治安稳定敏感时期，各地各部门要从讲政治的大局出发，切实加强领导，落实责任，严格管理。重点加强枪支弹药和易燃易爆物品的管理，加强道路安全、消防安全和生产安全检查，确保不发生群死群伤的重大交通事故、火灾事故和公共治
安事故，确保不发生重大突发事件和安全生产事故，确保社会稳定和谐。
四、要在抓基层、强基础上下功夫。平安建设的重点在基层，难点也在基层，
加强基层基础工作是深入开展平安建设的关键。
一是以开展“基层基础年”为契机，进一步健全和完善基层综治组织机构建设。从今年上半年检查情况来看，县市区、乡镇街的基层基础工作经过十多年的不断夯实，各级综治委、办建设，基层派出所、法庭、司法所规范化建设都得到一定程度的加强，综治自身机构、经费、编制得到了较好的解决。但市直单位部门的基层基础工作相对比较薄弱，还处于起步阶段。下一步，我们要在进一步完善和强化基层乡镇街和村级综治组织机构建设的同时，要把工作重点放在市直单位综治组织机构建设上。已签订综治目标责任书的１０５家市直单位都要成立单位内部综治工作领导小组及办公室，落实综治工作人员，建立完善综治各项制度，做到综治工作有人办事，有章办事，有钱办事，能办好事，将综合治理和平安建设的各项措施真正落
实到每一个单位和部门。
二是整合各种社会资源，加强群防群治队伍建设。要充分组织社区警员、治保调解员、治安巡逻队员、综治信息员、综治特派员、消防安全员、法制宣传员、出租房屋和流动人口协管员、治安中心户长的力量，在城乡基层编织治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全维稳督查网、流动人口管理和出租房屋管理服务网、法律援助网、刑释解教人员安置帮教网等“六张网”，充分发挥“八员一长”在维护稳定和治安秩序的“第一道防线”作用。要贯彻落实《关于开展市区综治联络员、治安信息
2012年度屏南县寿山卫生院
社会治安综合治理及平安建设工作方案
为贯彻落实省、市政法工作会议精神，充分发挥卫生部门在综合治理和平安建设中的职能作用，积极应对当前全球金融危机对社会管理带来的新挑战新形势下带来的新变化，切实承担起维护社会稳定的政治责任，按照县委县政府新一轮综治和平安建设的部署要求，制订本方案。
一、指导思想
围绕卫生改革、发展和稳定大局，以构建和谐医患关系为主线，以开展新一轮平安创建活动为抓手，进一步建立健全综治工作机制，突出重点强化工作措施，着力提高卫生系统内部防控能力，为构建和谐卫生行业和建设“富民、宜居、平安、和谐”双溪镇营造良好的治安环境和法治环境。
二、工作目标
1.深化“平安医院”建设活动，年底力争建成新一轮系列平安创建活动达标单位；
2.认真落实维护社会稳定各项措施，切实做好群众来信来访工作，确保不发生集体上访事件；
3.切实加强内部治安防范工作，对重点要害部位落实以技防为主的“三防”措施，不发生刑事案件和重大事故；
4.扎实开展“五五”普法工作，强化全体干部职工法制意识，大力推进“法治医院”建设，确保系统内干部职工无违法违纪违规行为。
三、主要任务
1.突出关键环节，深化平安建设。切实加强医院内部安全保卫工作。按照“看
好自己的门、办好自己的事、管好自己的人”的要求，健全完善单位内部安全保卫工作制度，确保责任到人和奖罚分明；抓好技防、物防设施建设，实现公共场所和重点要害部位安全监控全覆盖；强化治安防控专（兼）职队伍建设和管理，确保24小时治安巡逻值班不间断；研判医院周边影响安全的各种因素，协调相关部门参与，研订具体办法措施，开展部门联合行动，优化医院周边环境。着力加强安全生产管理工作。贯彻“安全第一、预防为主”方针，进一步落实安全生产责任制，完善预防和处置突发事件等预案，强化重点部位、重点环节的安全防范工作，积极开展安全生产大检查，及时消除不安全隐患。加大消防硬件投入，建立齐备的消防档案，加强消防知识培训，严防和杜绝火灾事故的发生。加强医疗安全监管，严格技术准入，规范执业行为，严管毒麻等特殊药品，有效防范和减少医疗事故和医疗差错的发生。
2.落实工作措施，维护内部稳定。进一步建立和完善矛盾纠纷排查调处和信访工作制度。定期排查和分析单位内部不稳定因素，掌握情况，及时研究，有效化解各种矛盾纠纷。充分履行医患纠纷调处中心业务指导和组织实施职能，加快医院内部医患沟通和医患纠纷调处机构建设，确保无重大医患纠纷发生。进一步加强干部职工法制宣传教育。组织开展以《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》等为重点的法律法规培训，增强医院管理者和广大医务人员的依法执业意识。充分利用职工会议、政治学习、板报专栏、新闻媒体等多种形式，广泛宣传综合治理相关政策、平安建设成效经验及见义勇为先进事迹，努力营造良好的舆论氛围。认真开展防范邪教宣传教育，引导广大干部职工正确认识“法轮功”等邪教的重大危害，加强重点对象内控和教育转化，确保发现邪教活动能及时上报。
3.夯实防控基础，维护公共安全。切实保障食品卫生安全。要重点加强对食【综合治理和平安建设制度】
品卫生安全管理，认真制定食品卫生安全检查方案，严防食物中毒事件发生；积极与药监、工商、质监等相关部门合作，严厉打击制假售劣、无证餐饮经营等活动，确保重大节日食品卫生安全。切实加强卫生应急工作。针对可能发生的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和群体性意外伤亡事故，制定切实可行的应急预案，做到应急指挥协调有力，组织、人员和措施到位。做好突发公共卫生事件调查处理和医疗救援工作的技术、人员和物资准备，保持高度的应急状态，确保一旦发现突发公共卫生事件以及灾害事故，能够严格按照法律、法规和规章的规定要求及时报告并赶赴现场进行处置。
四、组织保障
1.强化组织领导。切实将综治和平安建设工作列入全年重点工作内容，摆上重要位置。进一步健全领导机构和办事机构，配备专（兼）职人员。进一步完善综治工作议事制度，全年专题研究不少于4次，并做到年初有部署、平时有检查、工作有信息、年终有总结。
2.明确工作责任。层层签订责任书，任务分解落实到单位、科室和个人，明确主要领导为第一责任人负总责，分管领导牵头组织实施负实责，相关科室负责人具体抓落实负直接责任。对因工作不力或渎职失职引发重大问题的，将严肃追究有关领导和个人的责任。
3.严格检查考核。建立督查考核制度，对督查中发现的问题及时督促整改，并在全院予以通报。同时，继续将综治和平安建设列入年度目标管理责任制考核内容实行奖惩，对成绩突出的单位和个人进行表彰。
屏南县寿山卫生院
二O一二年一月十八日
综治平安建设工作
（2011年2月28日）
一、2010年综治平安建设工作总结
2010年，在省委、省政府的正确领导下，我厅认真按照《2010年省直单位社会治安综合治理目标管理责任书》的要求，切实加强领导，强化措施，系统联动，深入开展社会治安综合治理，扎实推进平安创建活动落到实处，全省农业（畜牧兽医）系统没有发生影响安定稳定的重大事件，为推动农业农村经济发展做出了积极贡献。
（一）加强领导，持续深化综治平安建设工作。一是成立机构。厅党组高度重视综治平安建设工作，先后成立了以厅主要领导为组长、其他厅领导为副组长、相关职能处室主要负责人为成员的“平安福建”建设工作领导小组、维护社会稳定暨指导人民调解工作协调领导小组、“大调解”工作领导小组等机构，并下设办公室，切实做到有人管事、有人办事。同时，要求各市、县（区）农业（畜牧兽医）局根据工作需要也成立相应的领导机构和工作机构。二是落实责任。着力建立完善综治平安建设领导责任落实体系，即厅主要领导是综治平安建设的第一责任人，对全厅综治平安建设负总责；其他厅领导按照“一岗双责”，对所分管处室、单位的综治平安建设工作负责；处室、单位负责人对本处室、
本单位的综治平安建设工作具体负责；市、县（区）农业（畜牧兽医）部门主要领导对本部门的综治平安建设工作负责，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的综治平安建设工作格局。三是加强指导。领导小组定期、不定期组织召开会议，传达贯彻省委、省政府有关会议精神，动员部署综治平安建设工作，研究制定工作方案，协调解决工作中存在的困难和问题，推进厅机关及系统综治平安建设工作不断深化。在年初、半年召开的全省农业工作会议上，陈绍军厅长、檀云坤书记要求各级农业（畜牧兽医）部门要牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，将综治平安建设工作摆上重要议事日程，努力为农业农村经济发展创造良好的社会环境。
（二）强化措施，持续保持厅机关平安高效运转。一是健全完善安全保卫管理制度。修订完善保安管理制度，细化量化保安岗位职责，增强保安人员的责任感和使命感。适当提高保安人员的工资待遇，合理安排休假，进一步调动了保安人员的工作积极性，昼夜值班、夜间巡逻、访客登记等得到了较好落实。修订了《福建省农业厅闽台大楼突发事件或异常情况处理预案》，从14个方面规范了机关各单位和个人的行为。建立了厅机关应急管理工作制度，节假日干部24小时值班和厅领导、办公室领导带班得到全面落实。二是加强安全防范。对厅机关的电力线路、电器设备、消防设施和报警系统进行经常性的摸底排查，全力做好日常维修保养，
及时排除安全隐患，遇突发故障及时进行抢修，确保机关用水用电的正常供给。按时进行水箱清洗、水质检测，确保机关用水安全。开展消防专项检查，对存在的问题及时进行整改，进一步完善了各楼层的应急照明、疏散指示灯、消防联动等设施。三是成立消防志愿者服务队。依托厅直属团委，招募20名青年干部，成立农业厅消防志愿者服务队，加强日常演练，并针对机关可能出现的各类突发事件，制定完善相应的应急预案，应对突发事件的能力进一步增强。四是加强警民协防。积极与派出所、社区联系，建立联防机制，切实维护机关大院的安定稳定。多次与华大派出所及社区联合开展夜查，排查外来人员，加强流动人员管理，消除安全隐患。五是加强宣传教育。厅办公室根据不同季节，召开处室、单位综合科长会议，组织学习相关文件，通报形势，沟通信息，研究进一步加强安全、维稳工作的措施和办法，要求各处室、单位进一步增强安全意识，认真抓好安全制度和防范措施的落实。
（三）上下联动，持续推进系统和谐稳定。在开展综治平安建设工作过程中，各级农业（畜牧兽医）部门密切配合，上下联动，共同推进维护农村社会安定稳定、重大动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农机安全生产、农业防灾减灾等各工作落实，取得了实实在在的成效。
1.全力维护农村社会安定稳定。一方面，着眼“事要解决”，努力解决老百姓反映的热点难点问题。召开全省农业
信访工作座谈会，举办信访干部培训班，下发了《关于进一步做好农业信访工作的通知》、《关于进一步落实信访工作责任的通知》。各级农业（畜牧兽医）部门认真按照“五抓”、“四个到位”以及依法处理信访事项“路线图”的要求，深入有效开展了矛盾纠纷排查调处和信访积案化解活动。另一方面，立足“事前防范”，积极从源头上减少和预防信访事项的发生。一是加强土地承包经营权流转管理和服务。积极培育土地流转市场，促进土地流转平稳健康有序，发展多种形式的规模经营。二是着力规范村级财务管理。进一步规范会计委托代理制，健全和完善村级财务网络监管，强化对重点村的财务审计监督，促进村财管理更加民主、公开、透明。三是进一步加强农民负担监督管理。扎实做好减轻农民负担工作，及时协调解决农民群众反映强烈的热点、难点问题。四是积极保障解决农场职工合法权益。推进农垦企业社保制度的建立与完善，不断提高农业参保覆盖面，并加强分类指导，适时适度调高社保水平，切实解决职工后顾之忧。五是加强农村集体“三资”管理。积极推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设，取得显著成效，受到了农业部的肯定。在农业部召开的全国农村“三资”管理工作座谈会上，我厅介绍了我省的成功做法和经验。
2.大力加强重大动植物疫病防控。去年全省开展动物强制免疫4.98亿头（羽），主要动物疫病的总体免疫抗体合格率均超国家要求。监测各类动物疫病32.1万份，疫病防控
关口前移，重大动物疫情得到持续有效控制。我厅在中国动物疫病预防控制中心召开的“全国动物疫病防控卫生监督工作座谈会”上作了典型经验交流。农作物病虫害防治取得显著成效，防治约1亿亩次，挽回粮经损失150万吨。省植保植检站被全国农业技术推广服务中心评为“全国植保信息交流暨农药械推广先进集体”、“全国农作物病虫测报先进单位”。
3.努力提升农产品质量安全水平。建立健全监管机构和检测体系，推进农产品质量安全追溯体系建设试点，强化执法监管，圆满完成了供沪世博会和供粤亚运会农产品质量安全保障任务。农业部发来感谢信，对我省农产品质量安全监管工作给予高度评价。“三品一标”工作取得明显成效，全年新增无公害农产品269个、绿色食品62个、有机食品16个、农产品地理标志6个，“三品一标”累计达到2182个。创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”7个，总面积76万亩。农产品质量安全监测合格率稳定提升。农资打假监管深入推进，查获假劣农资716.54吨，查处违法案件708件，挽回经济损失2095万元。为推广我省的做法，农业部农产品质量安全中心在我省召开了“全国无公害畜产品认证工作现场会”。
4.着力强化农机安全生产。认真落实“安全生产年”、“责任落实年”的部署和要求，以创建“平安农机”和开展“三项行动”、“三项创建”等活动为抓手，深入排查治理农机事
一、指导思想
以党的十八大精神为统领，按照全国、全省、市和市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设和谐稳定示范市为总目标，以社会管理创新提升深化平安建设，以深化平安建设承载社会管理创新，全面构建社会管理新机制，为全市经济社会科学发展、和谐发展、绿色发展和率先基本现实现代化创造和谐稳定的社会环境。
二、总体目标
做好社会治安综合治理和平安建设工作，加强法制宣传教育，积极组织广大干部职工学习与商务有关的各项法律、法规和社会主义市场经济知识，提高依法管理、依法决策、依法维护经营者和消费者合法权益的自觉性，全面落实综合治理、安全保卫的各项措施，为企业生产经营创造良好的内部治安环境，促进社会安定、内部稳定。
三、工作措施
（一）健全综合治理组织机构，落实领导责任制。
1、加强组织领导。要充分认识开展综合治理和平安建设工作的重大意义，把综合治理和平安建设工作纳入单位建设的总体规划，做到同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。综治平安建设领导小组做到分工明确，层层落实，切实负起“保一方平安”的政治责任。
2、实行安全领导责任制、岗位责任制。年初，与所属执法大队、外包中心和各科室签订《综治和平安建设岗位目标责任书》，明确分工，责任到人。
3、确立考核机制，完善考核内容。执法大队、外包中心和各科室要把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划。工作实绩实行年终考核，并将考核结果报局领导班子，作为年终考核和公务员考评的重要依据。
（二）完善各项综合治理措施，确保各类问题妥善处置。
1、进一步完善各项综治措施。一是要完善局各项制度，严格内部安全管理，确保内部有一个安全有序的工作环境；二是要抓好法制宣传和教育。推进实施“六五”普法教育，加强宣传教育力度，切实做到单位人人懂法、人人守法，营造良好的法治环境；三是要抓好系统业务监管，结合执法大队执法检查，确保酒类流通、生猪屠宰和废旧物资回收点的安全、有序、稳定运营。
2、进一步加强矛盾纠纷排查调处力度。积极成立综治工作领导小组，工作小组要切实注意为群众排忧解难，对工作中出现的各种矛盾和问题，切实履行调解职能，有效化解各种矛盾纠纷，从抓早、抓小、抓苗头做起，努力把矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾激化或酿成群体性事件。对不履行工作责任造成重大不良影响或重大事故和案件的，要追究其责任人的责任。
3、进一步加强企业预警机制。建立了企业信息互享及预警制度，扩大服务和监测范围，进一步提高对开放型经济走势的预测研判水平。重点加强与全市出口、利税、就业、销售前50位等重点企业的联系，组织专业人员做好跟踪服务，及时掌握各种经营风险，通过涉外企业服务例会、“政策快递、商务信息”等服务平台及时提供风险预警，协调解决各类问题，切实保障我市外资、商贸企业平稳运行。
（三）加强法制教育，提高依法治商工作水平。
普法教育是党和国家的重要决策，是以大力促进依法治国、加快社会主义建设进程为基本目标，以进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部、职工依法办事、依法管理的能力，促进依法治国，建设社会主义法治国家为目的。各单位要高度重视，积极做好依法治理工作，按照局的普法规划努力完成任务。1、将法制教育作为依法治商的一项基础工作，提上日程，纳入计划，有布置、有检查。通过法制教育学习，达到懂法、守法、依法经商，依法管理，依法行政的目的。
2、组织形式多样的法制宣传教育，积极参与上级组织的各种宣传活动。按照“六五”普法规定的学习内容，保证进度，保证质量，按期完成任务。
3、要加强对普法教育的领导，切实发挥带头作用，积极组织，认真落实普法规划的内容。要理论联系实际，注重普法效果，保证普法工作顺利进行。
（四）密切与社区、企业的联系，不断创新工作方式。
1、坚持以人为本、服务为先，不断创新服务管理的理念思路、体制机制和方法。与横向部门加强联系，通过举办形式多样的活动，拉近机关与企业间的距离。
2、继续认真组织开展“法律进社区”活动。开展法律咨询，设立宣传点、宣传栏，帮助群众提高法律意识，增强守法意识。把传统的宣传活动做实、做细，并在宣传的样式、内容上推陈出新。
2016年街道社会管理综合治理和平安建设工作任务：认真贯彻落实党的十八大和全国、省、市、区政法工作会议及区委十一届四次全会精神，牢牢把握政法工作的新任务、新要求，咬定“奋力争当全区政法工作排头兵”这一目标，筑牢基层组织、基础管理两个基点，全面提升平安、法治、政法队伍三大建设水平，培植社会管理精细化、政法便民惠民优质服务、特殊人群管理服务以及法治文化建设四个新品牌，完善挂钩共建、交办督办、社会评判、创新驱动、考核激励五个机制，为转型升级突破年创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、强化综治平安建设责任，不断提升组织领导水平
（一）进一步强化组织领导。各社区党组织，居委会和综治委各成员单位要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，将综治平安建设工作纳入区域经济社会发展“十二五”总体规划，纳入“四个文明”建设综合考核（所占比重不低于考核总分的10%），纳入政府为民办实事工程，切实解决影响和制约工作开展的重点、难点问题，强力推进综治创建工作深入开展。政法各部门、综治工作专项领导小组办公室、系列平安创建工作牵头单位、综治委成员单位要切实履行职责，按照《街道2016年平安建设目标考核任务分解表》的要求，逐项按时抓好落实，平安建设各项工作指标达到市、区先进标准。
（二）进一步强化责任落实。将综治和平安建设工作纳入党政领导干部政绩考核内容，记入干部实绩档案。严格执行组织、人社部门提拔使用领导干部、综合性奖励征求综治部门意见等制度。进一步落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和单位责任制，全面落实综治委成员单位结对共建和述职报告制度。深入推进系列平安创建和结对共建，各部门挂钩社区，增强齐抓共管工作合力。
（三）进一步强化经费保障。将综治平安建设经费、专项工作经费、群防群治经费等足额列入财政预算，并建立长效保障机制。财政所要把有关矛盾纠纷、社会创新管理工作经费纳入财政计划，重视加强对社区综治工作的经费投入，切实解决社区综治工作人员的报酬和平安创建所需的经费问题，各社区经费落实情况将纳入年终考核。
（四）进一步强化督查指导。健全综治、纪检、组织、社会保障、监察等五部门联席会议制度，围绕年度综治和平安建设重点工作，认真开展督查指导和考核。对在考核中发现的问题及时进行通报并限期整改。对因工作不力或渎职失职引发影响社会稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、健全完善“大调解”机制，全力化解各类矛盾纠纷
（一）深入推进社会稳定风险评估工作。全面推进社会稳定风险评估工作，年内，将社会稳定风险评估工作开展纳入综治平安考核内容，对各社区有关综治委成员单位进行考核，确保对、街道所有容易引发社会矛盾的重点领域年内实现全覆盖，建立动态排查预警机制，努力从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）健全完善大调解组织网络。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接配合机制，在全面深化公调、诉调、检调、访调对接的基础上，完善对接平台，规范运行程序，不断增强调处工作合力。建立健全医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、交通事故等行业调解组织，进一步拓宽调解渠道，推进专业调解组织建设，扩大专业调解的覆盖面，不断增强“大调解”的功能和实效，努力打造“个人调解室”、“法律工作室”等特色品牌，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径，建立一支与化解社会矛盾形势要求相适应的专职调解员队伍。
（三）建立规范矛盾纠纷调处运行机制。各社区、各成员单位要定期排查，全方位、多层次地开展矛盾纠纷排查工作，确保不留盲点和死角。建立健全“三项排查”长效机制，把排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群“三项排查”作为维护基层稳定的重要基础工作，认真执行《区关于进一步建立健全不稳定因素定期排查机制的通知》，坚持每半月开展维稳形势分析，提出并落实针对性工作措施。
（四）大力开展矛盾纠纷排查调处。积极开展领导干部大下访、矛盾纠纷大调处和干部大走访等活动，认真解决群众合理诉求，结合矛盾纠纷大排查，推动涉法涉诉问题解决，努力做到“案结事了、息诉罢访”。以“排查得出、调处得了、化解得好”为目标，以加强绩效考核为手段，全面加强调解员队伍能力建设，提升其排查化解工作整体水平和对重大矛盾纠纷的处置能力。年内，民间纠纷调处率达100%，调解成功率达95%收上。
三、创新工作机制，进一步提升社会面管理工作水平
（一）进一步做好流动人口服务管理工作。积极探索以居住证制度为核心的流动人口管理服务“一证通”制度，加快推进“三集中”建设步伐，年内，中型以上企业流动人口集中居住率达到70%以上。深化户籍管理制度改革，放宽流动人口落户入住条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。全面建立出租房屋分色分级管理制度，严格条件，强化责任，坚决消除和减少治安隐患。加强社区流动人口协管员队伍建设和管理，强化绩效考核，提高工作水平，预防和减少流动人口违法犯罪。
（二）强化对重点人员教育管控工作。继续开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，加强对社会闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等特殊青少年群体的教育、服务、救助和管理工作，减少违法犯罪。大力实施“回归工程”，加强刑释解教人员衔接管理，推进过渡性安置企业和基地建设，妥善解决无家可归、无业可就、无亲可投“三无”刑释解教人员的生活就业困难。积极试行矫正对象分级分类管理，规范社区矫正工作流程和矫治方法，提高矫正工作实效，防止脱管漏管。高度重视并认真落实社会闲散青少年、精神病人、吸毒人员、邪教人员等特殊群体的治疗、教育和管理措施，防止危害社会行为的发生。
（三）切实加强基层村、社区建设。全面推广建立“一委一居一站一办”的社会管理模式，构建社会党组织领导、居委会统筹、服务站主抓、综治办协助的管理格局。建立村社区综治办主任由党组织书记或居委会主任担任，配备充实保安辅警、专职调解员、综治社区等人员力量。扎实推进社区网格化管理，强化社区干部工作职能，分片包干、设岗定责、责任到人。广泛建立治安中心户长、楼院门栋长，把管理触角延伸到每个楼栋、每户居民。健全完善社区服务体系和服务功能，构建治安警务、矛盾调处、权益保障、公共服务等工作平台，推进“一门式、一站式、一卡通”社区工作法。
（四）进一步加强社会组织和虚拟社会管理工作。充分发挥、街道国家安全人民防线阵地作用，及时掌握预警信息，落实相关管控措施。高度重视网络虚拟社会管理工作，从政策法规、行政手段、技术措施和经济制约等方面多措并举，构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。切实加强对互联网络和手机短信等虚拟社会的管理，充分发挥、街道专兼职网评队伍作用，占领网络阵地，掌握网络舆论的话语权，年内将会同相关部门开展网吧专项整治活动2次。
（五）重视街道公共安全监管工作。加强消防安全监管，开展公众聚集场所消防安全专项整治，加强重点单位和易发火灾事故场所的监督检查，全力遏制重特大火灾事故。加强危险品治安管控，切实消除治安隐患。加强对易燃易爆、剧毒物品及枪支弹药的管理，坚决防止发生重大事故特别是群死群伤事故，切实维护公共安全。加强对场所行业经营单位的日常治安管理，坚决遏制“黄、赌、毒、娼”等社会丑恶现象。
四、推进“大防控”体系建设，切实维护社会治安稳定
（一）坚持严打方针不动摇。继续深化“打黑除恶”专项斗争以及“扫黄打非”，禁娼、禁赌、禁毒等工作，切实提高人民安全感。依法严厉打击非法集资、制假贩假、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进各类市场经济主体公平竞争。认真组织开展中央、省和市部署的专项斗争和专项行动，年内在、街道组织开展打击“两抢一盗”、打击邪头地霸、打击暴力催债、禁毒、禁赌等专项行动。
（二）切实加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设。严密防范敌对势力渗透破坏活动，依法加强对宗教活动的有效管理，严密防范境外宗教文化政治渗透，坚决取缔境外宗教组织非法传教。进一步强化国家安全工作小组组织网络建设，加强宣传教育，提高群众的国家安全工作意识。严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，积极开展创建“无邪教地区”活动，按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，加强教育转化工作，实现“三个确保、一个零指标”的目标。
（三）强化社会面巡防控制。在街道建立和完善动态预防和控制犯罪的巡防机制，不断提升对社会面的控制能力，上半年完成社会面技防监控补育工作。建立响林、北马、许郑3个社区级的监控室。完善市场监控市。年内完成朱塘、孙唐、林南、周桥、双墩5个社区的技防入户工作，入户率达到85%以上，探索建立技防一条街。继续加强专职巡防力量建设，对主要街面路面实行24小时巡逻。围绕重要节假日、重大活动、重要敏感时期，在、街道定期有针对性地组织开展“军警民”大巡防活动，不断提高社会面防范能力。加强治安信息员、中心户长队伍建设，开展群防群治活动，努力预防和减少违法犯罪的发生。
（四）切实加强学校、幼儿园等易受侵害单位和群体的安全防范工作。对学校、幼儿园、医院、养老院、福利院等易受侵害的单位，建立健全门卫、值班、巡逻、安检等各项管理制度，配足专职保安，落实技防措施，制定突发事件应急预案。切实加强社会办学培训机构的监督和管理，坚决取缔无证办学机构，强化督促检查责任，加强安全防范宣传，增强自我保护意识，提高安全防范能力，确保不发生安全事故和重大案件。
（五）严格规范“九小场所”管理。强化阵地控制，建立从业人员信息系统和治安管理系统，适时组织“九小场所”（小旅馆、小洗头房、小足疗店、小浴室、小网吧、小酒吧、小游戏机室、小废品收旧场所、小棋牌室）专项整治行动，彻底摸清底数，梳理突出问题，逐一明确牵头部门和工作责任，综合运用打、防、管、建等手段，集中开展专项整治，防范和打击混迹其间的违法犯罪活动，并有针对性地落实长效管理机制。
五、大力夯实基层基础，推动平安建设向更高水平迈进
（一）加强街道政法综治组织建设。规范党委政法委运行质态，选配好综治办专职副主任。按照《关于加强镇街（）综治办规范化建设的实施意见》、《关于加强村（社区）综治办规范化建设的实施意见》文件要求，年内，确保街道综治办规范化建设达标率、社区综治办达标率达100%以上。4月份，组织开展基层综治干部业务培训，提高综治干部素质能力。5月份，召开社区“三室”建设现场观摩会，强势提升规范化建设水平。
（二）加强街道政法综治工作中心建设。根据区政法工作会议要求，今年要扩大“模式”的运行质态。今年一是要完善政法综治工作中心各项制度，进一步优化运行模式。二是加强引导真正发挥政法中心的作用。三是完善政法综治各项制度，用制度规范群众上访、法律咨询、安全生产、矛盾纠纷的化解等方面的问题，形成以政法中心为牵引的政法综治工作的格局。
（三）推进基层系列平安创建活动。吸收辖区内学校、医院、企业等为综治委成员单位，扩大综治工作覆盖面。全面开展平安（街道）、平安社区创建活动，不断巩固平安建设成果。广泛开展平安校园、平安企业、平安市场、平安家庭、平安铁路等13项系列平安创建活动，把所有机关、团队、企事业单位以及家庭纳入创建范围，实现平安创建全覆盖。进一步完善系列平安创建的体制机制，明确牵头部门、协同部门的工作职责、规范创建指标，细化创建措施，强化督查指导，全面推进创建活动开展，努力形成上下联动、条块结合的创建工作格局。年内系列平安创建覆盖率、达标率分别达到100%和90%以上。
方案一：综治维稳工作方案
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的XX届X中全会和国发（20XX）40号、湘政发（20XX）24号文件精神为指针，深入学习实践科学发展观，以群众工作统揽全局，转变观念，形成共识，明确责任，齐心协力，千方百计做好维护系统稳定工作，确保20XX年“十二五”开局良好，确保中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年纪念活动及全国各级“两会”顺利召开，确保元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日安全、祥和，确保本系统不出现群体性非正常上访事件和“法轮功”等邪教组织的非法活动。
二、组织领导【综合治理和平安建设制度】
1、成立综治维稳工作领导小组。理事会主任张育奇同志任组长,党组书记王和平、副主任唐伏贵同志任副组长，符岳山、周海泉、杜洁新、李田建、唐金平等同志为成员；领导小组下设办公室
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