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儿科2016年不良事件统计分析
为提高医疗和护理安全，消除安全隐患，提倡和鼓励主动上报医疗不良事件，对我科2016年发生的医疗不良事件进行统计。今年我科发生不良事件共16例，其中药物不良反应10例，护理不良事件2例，跌倒事件1例，职业暴露1例，错用药1例，其他事件1例。具体分析如下：
2016年儿科医疗不良事件汇总
不良事件汇总
不良事件后果汇总
不良事件时间分布
通过上述分析发现，不良事件主要分布在一、二季度，经过持续改进，三、四季度不良事件发生率明显减少。不良事件主要分布在药物不良反应方面，其次是护理不良事件。造成不良事件的主要原因是由于护理人员在工作中责任心不强、不严格遵守规章制度、巡视病房不及时、沟通不良、疏于个人防护等而发生的。护理不良事件的发生直接或间接影响病人病情，造成了护患矛盾产生，影响了医院的护理安全。
一、 发生不良事件具体原因有：
1、 个别患儿对部分药物过敏或使用药物本身有可能发生不良
反应。
2、 巡视病房不及时，未能按照级别护理要求巡视病房，未及时观察和发
现患儿输液过程中液体渗漏。同时责任护士在进行宣教时，对静脉输液有可能发生渗漏相关知识未详尽交代家属，未保证家属完全理解。至患儿液体渗漏未及时发现。
3、 个人防护不到位，违反操作规程，个人防护意识不强，导致被针刺伤。 4、 安全防护措施不到位，宣教不详尽，未引起患儿家属重视自身安全，
致使患儿重视患儿安全忽视自身安全，使家属跌倒受伤。医生护士对门诊患儿及家属的宣教，家属未照看好患儿，至门诊患儿手指夹伤。
5、 个别护士责任心不强，违反查对制度，对已停止医嘱未查对清楚，至
错误执行医嘱。
6、 护士长监管力度不够，特别是重点环节、重点时段的管理。 二、为了加强医疗和护理安全，减少医疗风险，减轻医患矛盾，防止不良事件发生，制度具体预防措施：
1、使用药物前详细询问患儿过敏史，用药过程中加强巡视，密切观察患儿情况，同时向家属宣教药物知识，配合观察患儿情况，发现异常情况及时处理，防止发生严重后果。 2、责任护士加强对患儿及家属的宣教，注重安全。同时做好防护措施，提供防滑鞋，及时清理地面垃圾及水渍，拖地后放置警示牌，防止患儿滑到和坠床。
3、按护理级别巡视患儿，特别是用药过程中，及时发现药物不良反应及液体渗漏情况。特别加强对使用高渗性药物患儿的观察。同时加强宣教，请家属配合观察患儿，如有异常及时告知医护人员。
4、护士长认真组织学习核心制度，特别是查对制度，必须做到人人
熟练掌握，同时在日常工作中加强重点时段、重点环节的管理，只有人人掌握了流程、标准，才可能正确的执行。
5、要求护理人员按操作规程进行操作，加强自我保护意识，防止职业暴露发生。
6、护士长加强监管力度，同时加大健康教育的宣传力度，对有可能发生的护理不良事件要有预见性，将隐患消除在萌芽状态。并加强与患者之间、医生之间的沟通，多说一句话、多走几步路也许就能减少很多不良事件的发生。
5、对全年发生的不良事件，组织科室全体人员讨论，并进行警示教育，以杜绝类似事件的发生，将不良事件发生率降到最低。
云阳县双江人民医院儿科
2016年1月2日
绝密★启封前
2016年普通高等学校招生全国统一考试
文科综合能力测试（北京卷）
本试卷共16页，共300分，考试时长150分钟，考生务必将答案答在答题卡上，在试卷上作答无效，考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。
第一部分（选择题 共140分）
本部分共35小题，每小题4分，共140分。在每小题列出的四个选项中，选出最符合题目要求的一项。
2016年8月21日-25日，第33届国际地理学大会将在北京举行，往届大会曾在华盛顿等地举办，读图1，回答第1、2题。
1. 本届大会期间，北京
A. 适逢中国农历处暑节气
B. 八达岭长城漫山红叶
C. 比首尔正午太阳高度大
D. 比华盛顿日出时间晚
2. 图中举办地所在国家
A. 位于北半球中纬度
B. 地处环太平洋灾害带
C. 人口增长模式不同
D. 南部沿海有寒流经过
图2表示某日20时海平面气压分布及16～24时北京空气质量指数变化。读图，回答第3题。
3.该日20时
A.北京大风扬沙，空气污染加重
B. 东海海域天气晴朗，风大浪高
C. 低压天气系统中，P强度最强
D.Q地位于暖锋锋前，出现降水
图3示意平顶海山的形成过程。读图，回答第4题。
4.平顶海山
A.为褶皱山
B. 由沉积岩构成
C. 顶部形态由内力作用塑造
D.随着板块的移动没入水下
图4为某流域局部景观示意图。读图，回答第5、6题。
5. 图中
A.①处冰川融化，湖泊水位升高
B.②流量稳定，河流的落差小
C.③处谷宽、流速慢，适宜修建水库
D.④处地形平坦，农业生产条件优越
6.若该图示意中国某流域，图中
A.地物按1：10万比例描绘，特征清晰
B.冰川地处新疆，覆盖范围沿山脊延伸
C.径流季节变化大，存在不同程度水患
D.海域位于北回归线以南，港口数量少
图5为某山地气象站一年中每天的日出、日落时间及逐时气温（℃）变化图。读图，回答第7、8图。
7. 气温日较差大的月份是
A. 1月 B. 4月 C. 7
8.该山地
A.冬季受副热带高压带控制
B.因台风暴雨引发的滑坡多
C.基带的景观为热带雨林
D.山顶海拔低于1000米
读图6，回答第9-10题月 D. 10月
9.芬兰
A．盛行西风，终年温和多雨
B．山区水土流失严重，城镇数量少
C．人口稀疏区大牧场放牧业为主
D．森林资源丰富，木材加工业发达
10. 燕麦种植北界呈图示走向，主要是由于该国
A.东部地区的河湖密布，灌溉条件好
B.西部受暖流、地形影响，气温偏高
C.东南部土层较深厚，耕作技术高
D.西北部多晴朗天气，日照时间长
城市居民往返于居住地和各功能区之间所耗费的能量总和，即出行能耗。图7示意某大城市居民月出行次数与出行能耗的组合关系。读图，回答第11题。
2016年全国普通高等学校招生统一考试
2 2016上海
考生注意：
1.本试卷满分150分，考试时间120分钟。
2.本考试分设试卷和答题纸。试卷包括两部分，第一部分全部为选择题，第二部分为综合题，包括填空题、选择题和简答题等题型。
3.答卷前，务必用钢笔、圆珠笔或签字笔在答题纸正面清楚地填写姓名、准考证号，并将核对后的条形码贴在指定位置上，在答题纸反面清楚地填写姓名。
4.作答必须全部涂或写在答题纸上，在试卷上作答一律不得分。选择题的作答必须用2B铅笔涂在答题纸上相应的区域，综合题的作答必须用钢笔、圆珠笔或签字笔写在答题纸上与试卷题号对应的位置。
一、选择题（共60分，每小题2分。每小题只有一个正确答案）
1.SARS病毒可以通过口腔分泌物进行传播，这种传播途径属于
A.媒介物传播 B.空气传播 C.病媒传播 D.接触传播 生命科学试卷
2.在电子显微镜下，放线菌和霉菌中都能观察到的结构是
A.核糖体和质膜
C.核糖体和拟核 B.线粒体和内质网 D.线粒体和高尔基体
3.将紫色洋葱鳞叶外表皮细胞置于30%蔗糖溶液数分钟后，结果如图1所示，紫色分部的区域 和影响色素分布的结构分别是
A.①和细胞膜
B.①和细胞膜、液泡膜
C.②和细胞膜、液泡膜
D.②和细胞膜、液泡膜、细胞壁
4.多肉植物鸡冠掌通常利用落叶上长出的不定芽繁殖，这种繁殖类型是
A.出芽生殖 B.营养繁殖 C.分裂生殖 D.有性生殖
5.下列关于测量蚕豆叶下表皮保卫细胞颤长度的实验操作，错误的是
A.从低倍镜转到高倍镜时，两眼必须从显微镜侧面注视
B.从低倍镜转到高倍镜时，轻轻地转动物镜使高倍镜到位
C.从低倍镜视野中，需将进一步放大观察的物像移至视野中央
D.测量细胞长度时，应尽量使目镜测微尺与被测细胞平行并重叠【这张图显示了2016年案件的分布情况】
6. 诺贝尔奖得主屠呦呦在抗疟药物研发中，发现了一种药效高于青蒿素的衍生物蒿甲醚，结构如图2。下列与蒿甲醚的元素组成完全相同的物质是
A.纤维素 B.胰岛素
C.叶绿素 D.甲状腺素
7. 经过灯光刺激与食物多次结合，建立狗唾液分泌条件反射后，下列操作不能使该反射消退的是
A. 灯光刺激+食物 B. 仅食物
C. 声音刺激+食物 D. 仅灯光刺激
8. 在果蝇唾液腺细胞染色体观察实验中，对图3中相关结构的正确描述是
A. 图3 表示一条染色体的显微结构
B. 箭头所指处由一个DNA分子构成
C. 染色体上一条横纹代表一个基因
D. 根据染色体上横纹的数目和位置可区分不同种的果蝇
9.在正常情况下，进餐后血糖浓度会相应升高。在此过程中
A. 胰岛A细胞分泌的胰岛素增加
B. 延髓糖中枢兴奋抑制糖原合成
C. 胰岛素的作用强于胰高血糖素的作用
D. 葡萄糖以自由扩散方式进入小肠黏膜细胞
10. 图4 显示恐惧反射的建立过程。将建立反射后的小鼠放回反射箱时，小鼠体内不会发生
的是
A.胃肠蠕动加速 B.血糖升高
C.呼吸加速 D.心跳加快
11. 下列病毒的构成组合中错误的是
①DNA ②BNA ③蛋白质 ④磷脂
A.②③④ B.①②③ C.①③ D.②③
12.不同比例的视锥细胞共同生活的结果使人形成不同的色彩直觉。下列图中，每条曲线表示一种视锥细胞接受的光波长范围及其相对激活程度。据此推测，拥有下列视锥细胞组成的人中，表现出最强色彩分辨能力的是
13.位于颈部的颈动脉窦存在压力感受器。在拳击比赛时，运动员非常注重保护颈部。从生理学角度分析，这种做法是为了避免
A.挤压血管引起动脉血压过高 B.激活压力感受器导致血压过低
C.都塞血管引起动脉血压过低 D.激活压力感受器导致血压过高【这张图显示了2016年案件的分布情况】
14.导致图5中ab和de段人体体温变化的事件可能是
A.非自住颤栗和发热
B.骨骼肌收缩和排尿
C.吹电风扇和剧烈欲动
D.寒冷环境和汗液分泌增加
15.人骨骼肌内的白肌细胞含少量线粒体，适合无氧呼吸、进行剧烈运动。白肌细胞内葡萄糖氧化分解的产物有
①酒精 ②乳酸 ③CO2 ④H2O ⑤ATP
A.①③⑤ B.②④⑤ C.①③④⑤ D.②③④⑤
16.从种植于室内普通光照和室外强光光照下的同种植物分别提取叶片的叶绿体色素，用纸层析法分离，结果如图6.下列判断正确的是
A.室内植物叶片偏黄
B.室外植物叶片偏绿
C.室外植物叶片红萝卜素含量>叶黄素含量
D.室内植物叶片叶绿素a含量>叶绿素v含量
17.非特异性免疫和特异性免疫在抗原特异性方面显著不同。此外，这两者的主要区别还表现在
A.① B.② C.③ D.④
18.某种致病性极强的细菌外毒素由α和β两个亚单位组成，其中β亚单位无毒性，但能促进α亚单位进入宿主细胞发挥毒性作用。因此，研制疫苗时应选择该细菌的
①外毒素 ②减毒外毒素
A.①或② ③外毒素α亚单位 ④外毒素β亚单位 D.③或④ B.①或③ C.② 或④
19.观察牛蛙的脊髓反射现象实验中对牛蛙作了一些处理，下列针对这些处理的分析不合理的是
A.切除脑的作用是去除脑对脊髓的控制
B.洗去趾尖酸液有利于骚扒反射的额进行
C.环割脚趾皮肤可证实此处有相应感受器
D.破坏脊髓可证实脊髓存在骚扒反射的神经中枢
20.下列化学反应属于水解反应的是
2016-2022年全球及中国商用显示行业现状
研究分析及发展趋势预测报告
报告编号：1931355
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。
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一、基本信息
报告名称： 2016-2022年全球及中国商用显示行业现状研究分析及发展趋势预测报告 报告编号： 1931355 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥8100 元 可开具增值税专用发票 Email： kf@Cir.cn
网上阅读： 温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。
二、内容介绍
《2016-2022年全球及中国商用显示行业现状研究分析及发展趋势预测报告》是专门针对商用显示产业的调研报告，采用客观公正的方式对商用显示产业的发展走势进行深入分析阐述，为客户进行竞争分析、发展规划、投资决策提供支持和依据，本项目在运作过程中得到了众多商用显示产业链各环节技术人员及营销人员的支持和帮助，在此再次表示谢意。
中国产业调研网发布的2016-2022年全球及中国商用显示行业现状研究分析及发展趋势预测报告首先介绍了商用显示的背景知识，包括商用显示的相关概念、分类、应用、产业链结构，国际市场动态分析，国内市场动态分析，宏观经济环境分析及经济形势对商用显示行业的影响，商用显示行业国家政策及规划分析，商用显示产品技术参数，生产工艺技术，产品成本结构等；接着统计了中国主要企业商用显示产能、产量、成本、价格、毛利、产值等详细数据，同时统计了这些企业商用显示产品、客户、应用、产能、市场地位、企业联系方式等信息，最后通过对这些企业相关数据进行汇总统计和总结分析，得出中国商用显示产能市场份额，产量市场份额，供应量、需求量、供需关系，进口量、出口量、消费量等数据统计，同时介绍中国商用显示行业近几年产能、产量、售价、成本、毛利、产值等，之后分析了商用显示产业上游原料、下游客户及产业调查分析，并介绍商用显示营销渠道，行业发展趋势及投资策略建议，最后还采用案例的模式分析了商用显示新项目投资可行性研究及SWOT分析。 正文目录 第一章 产业概述
1.1 商用显示定义 1.2 商用显示分类 1.3 商用显示应用领域 1.4 商用显示产业链结构
1.5 商用显示产业概述及主要地区发展现状 1.6 商用显示产业政策分析 1.7 中国商用显示行业批文情况 1.8 商用显示行业新闻动态分析 第二章 商用显示生产成本分析 2.1 商用显示原材料价格分析 2.2 劳动力成本分析 2.3 其他成本分析 2.4 生产成本结构分析 2.5 商用显示生产工艺分析
2.6 全球2011-2016年商用显示价格、成本及毛利分析 第三章 技术资料和制造工厂分析
3.1 全球主要生产商2015年产能及商业投产日期 3.2 全球主要生产商2015年商用显示工厂分布 3.3 全球主要生产商2015年商用显示产品种类 3.4 全球主要生产商2015年商用显示关键原料来源分析 第四章 商用显示产量细分（按地区、产品类别及应用） 4.1 全球主要地区2011-2016年商用显示产量细分 4.2 全球2011-2016年商用显示主要产品类别产量 4.3 全球2011-2016年商用显示主要应用领域产量
4.4 全球商用显示主要生产商2015年价格分析
4.5 美国2011-2016年商用显示产能、产量、价格、成本及产值分析 4.6 欧洲2011-2016年商用显示产能、产量、价格、成本及产值分析 4.7 中国 2011-2016年商用显示产能、产量、价格、成本及产值分析 第五章 商用显示消费量及消费额的地区分析 5.1 全球主要地区2011-2016年商用显示消费量分析 5.2 全球主要地区2011-2016年商用显示消费额分析 5.3 全球主要地区2011-2016年消费价格分析 5.4 全球主要制造商在中国的销量、价格、产值分析 第六章 商用显示2011-2016年产供销需市场现状和分析 6.1 2011-2016年商用显示产能及产量统计 6.2 商用显示2011-2016年产量及市场份额 6.3 商用显示2011-2016年销量综述
6.4 商用显示2011-2016年供应量、销量及缺口量 6.5 中国2011-2016年商用显示进口量、出口量及消费量 6.6 商用显示2011-2016年成本、价格、产值、毛利率 第七章 商用显示核心企业研究 7.1 商用显示重点企业（一） 7.1.1 企业介绍 7.1.2 产品参数
7.1.3 产能、产量、产值、价格、成本、毛利及毛利率分析 7.2 商用显示重点企业（二） 7.2.1 企业介绍 7.2.2 产品参数
一、指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和市委、市政府关于打击传销工作的总体部署，按照开展创建无传销城市工作要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理，在各级党委、政府的领导和检、法机关支持配合下，充分发挥各有关部门职能作用，强化行政执法和刑事司法衔接，将社会管控、案件查处、净化网络相结合，集中整治传销人员聚集情况严重地区，集中打击社会危害较大的团伙，教育劝返受蒙蔽参与传销人员，建立健全防控传销工作长效机制，防止传销活动滋生蔓延，为我县经济又好又快发展尽心尽力。
二、行动目标
集中整治传销活动相对集中、传销聚集多发地、群众举报、社会反映突出的重点区域，特别是主城区的传销活动，通过集中整治，要破获一批影响较大的案件，打掉一批成员众多、为害一方的传销团伙，查出一批恶性程度较大的头目和骨干分子，教育一批深受蒙蔽的参与人员，使重点地区传销活动数量明显减少，滋生势头基本得到遏制，基础防控措施明显加强，开展创建无传销县（区）工作取得显著成效。
三、行动重点
（一）案件查处。全面强力打击聚集型传销，稳妥精确打击网络传销。集中查处以“1040工程”、“爱心互助”、“慈善”、“养老”、“宗教”、“改革创新”等为幌子实施传销违法犯罪的案件，积极查处涉及少数民族人员、港澳台人员的案件。集中整治期间，要做到发现一起，查处一起，工商、公安打传机关要查处传销案件数1件以上（含移送司法机关案件数），驱散、捣毁传销点1处以上，公安机关行政拘留组织领导传销活动头目、骨干成员1人以上。
（二）地区整治。以创建无传销城区为引领，开展集中整治，并针对打防控管工作存在的薄弱环节，建立基层联动机制，加强出租房屋和流动人员管理，实行群防群治和综合治理。重点在开展创建“无传销镇（区）”活动的基础上，推动创建“无传销县”活动的深入开展。建成一批具有典型示范作用的优秀“无传销镇（区）”，创建率应达到90%以上。
（三）舆论宣传。坚持打击整治与宣传同步，广泛、深入宣传行动进展和成效，揭露传销本质，展示政府的决心和执法部门的能力，更好的发挥震慑、警示、教育作用。
四、行动步骤
行动分为三个阶段：
（一）动员部署，线索摸排阶段（即日—6月下旬）。要严格按照《县打击传销工作领导小组工作机制》要求，明确职责，成立机构，制定方案。对本地区内的宾馆、饭店、招待所、企事业单位闲置的厂房、演出场所、会议室、有出租房屋的居民小区、城中村等涉嫌场所逐一进行拉网式摸底排查，与涉嫌场所签订“制止防范违法行为责任书”，建立专项监管台账，做到数量、分布、类型、经营活动、入住人员大致类别等基本情况明了清楚。加大案件线索排查力度，摸清本地传销活动现状，深挖传销组织者、领导者、策划者和骨干分子，确定予以打击的对象和目标。
（二）联合行动，打击整治阶段(6月下旬—7月20日)。
各打击传销成员单位按工作职能划分，加强配合，密切协作，联合作战，形成合力。组织精干力量，以端窝点、摧网络、抓头目为整治重点，对调查摸底中发现的案件线索进行梳理分类．统一部署进行集中清理打击，依法查处一批大要案件，清理一批传销窝点，摧毁一批传销组织网络，及时遣散解救受骗参与传销人员。确保打击传销整治行动取得实效。
（三）攻坚处置，总结上报阶段(7月21日—7月31日)。工商机关要把此次整治行动与直销市场专项执法检查相结合，与建立健全打传社会综合治理长效机制相结合，与强化日常“网格化”巡查监控相结合，切实落实监管责任，加大对“涉嫌场所”的巡查力度，做到清查到位、宣传到位、责任书签订到位。公安机关要积极侦破重大疑难案件，集中整治重点区域，经侦、刑侦、治安、巡逻、技侦等各警种要协同作战，紧密配合，互相支持，做到快查快办快结。检察、法院对移送起诉和审判的传销犯罪案件要依法及时审查起诉和审理判决，依法从严从重惩治传销犯罪分子，摧毁重大传销犯罪团伙和网络。同时，对当地开展打击传销情况进行认真总结，积累经验，查找存在的不足，进一步完善“打、防、控、管”体系，巩固执法行动成果，防止传销活动出现反复。
五、主要措施
（一）全面排查，摸清底数。工商、公安机关要积极调动本单位力量，发挥专业部门网上巡查优势，拓展和畅通社会举报渠道，广泛收集、准确研判、积极核查涉嫌传销线索，尽力掌握传销团伙、人员、窝点、规模及动态等重要信息。
（三）缜密经营，循线深挖。工商、公安机关要始终将“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”作为主攻方向，强化经营意识，坚持打大、打深、打精，全力锁定涉案骨干人员、主要资金交易和关键证据，为成功打击整治奠定基础。
（三）集中行动，精确打击。公安、工商机关要在摸排、经营的基础上，根据案件及地区情况，适时集中力量，果断打击整治，形成规模威慑效应。对跨区域、人员多、复杂敏感的案件，可速报市打传办统一组织、联合行动、挂牌督办
。
（四）加大宣传，营造氛围。整治行动期间，各级党委、政府和相关职能部门要以《直销管理条例》、《禁止传销条例》为重点，采取发布公益短信、公益广告、警示提示、现场咨询、宣传资料等方式开展宣传教育。特别要对外出农民工、返乡农民工、在校大学生、下岗失业人员、离退休人员等重点群体，针对性、时效性和渗透性的宣传教育活动。打传领导小组要在当地电视台、电台和网站至少分别做1次电视访谈、电台访谈、网络在线访谈节目，在当地报纸杂志等平面媒体发表1篇专题文章，在当地学校和社区（村）做1次专题讲座，扩大宣传覆盖面，提高宣传有效性，使广大群众能够自觉识别传销、反对传销、抵制传销。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。要充分认识当前传销违法犯罪活动的严重危害和开展此次行动的重要性、必要性和艰巨性，牢牢把握破案、整治、宣传三个重点环节，将此次行动作为全年工作的重点，下大力气抓紧抓好，抓出成效。各成员单位及各级政府要高度重视，主动过问，及时督促，主导发挥好打击传销领导小组、联席会议制度的作用，整合力量，以工商、公安为主力，统一组织协调，指挥整治行动的开展，切实落实好我县打击整治传销集中行动。
（二）明确职责，形成合力。各成员单位要在领导小组和县政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强协调配合，形成整治合力。工商机关主要牵头协调，动员基层部门发现、移送重要线索、社会面清理、教育、遣散、行政违法行为查处等工作；公安机关主要承担刑事打击、大案侦破等职责，依法加强打击处理；综治部门要着力推动创建无传销城市等工作，强化综治考核评价，加强对行动的指导、督促，及时协调和推动政府及其他有关部门参与。
（三）规范执法，维护稳定。工商、公安机关要准确理解、适用相关法律法规及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》，对查获的传销头目要依法严惩，构成犯罪的要坚决追究刑事责任。要严格规范执法，坚持打击与维稳并重，严格把握打击政策、控制打击范围，积极预防和妥善处置，坚持打击和维稳并重，切实维护社会稳定。
（四）狠抓落实，严格责任。各部门要紧紧围绕行动目标，认真落实各项工作部署，采取有力措施加强重点区域、重大案件的督导检查，切实推进相关工作。对工作不负责任，造成严重不良影响的单位和个人，要进行责任倒查；对工作不主动、打击不力、人民群众反映仍然比较强烈的地区，要实行问责。集中整治工作成效将纳入年度综治考评和文明城市创建重要指标予以考核，行动期间，县综治办和打传领导小组将会同有关部门派出督导组，对各单位打击整治传销集中行动工作开展情况进行检查督导。
案件调查报告（一）
近年来，房地产市场“过热”，商品房、企业集资房、经济适用房、社会保障房、拆迁安置房等多种形式的住房出现在市场上。有市场就有交易，在交易后，诸如因短期内房价过快上涨，出卖人心理失衡，以种种理由要求法院确认合同无效的案件；房屋买卖因完成不了过户手续而请求确认合同有效、并协助办理房屋所有权证的案件；拆迁安置房屋买卖合同纠纷的案件大量涌入法院，并存在纠纷不断扩大的趋势。我院在对大量个案进行实证分析的基础上，试图通过对此类案件的特点及成因予以粗浅分析，对当前解决此类纠纷所依据的法律、司法解释的缺陷谈一些不成熟的看法。现将主要情况报告如下：
一、案件特点。
（一）诉求集中。主要表现为要求确认原、被告签订的房屋买卖合同无效或者要求确认合同有效、协助办理产权过户手续。理由主要集中于出卖时未经其他共有权人同意或房屋未取得产权证书及经济适用房不能上市交易等。（二）出卖人反悔原因集中。大多系房屋价格大幅增长所致。从案件审理的情况来看，尽管众多出卖人在进行答辩时所提出的理由都并非是以房屋价格增长，但法院在审理过程中依然能感觉到利益因素的影响实为出卖人反悔的最主要原因。（三）调解难度集中。从本院对此类案件进行审理的情况来看，一个突出的问题就是原被告双方很难达成调解协议。原告一方要求严格按照当初双方签订的房屋买卖合同确定彼此的权利义务并最终要求实现其权利，普遍不愿意接受合同之外另行支付补偿购房差价；而被告一方却认为当初双方签订合同时没有征得其他共有人的同意或者以没有取得房屋所有权证的房屋不能买卖为由抗辩原告的诉讼请求，要求确认合同无效或者原告理应对其以现行房屋市场价格进行补偿。（四）法院判决集中。我院在处理此类案件时，遵循诚实信用与公平合理的合同法基本原则，除原、被告双方自愿达成调解协议的外，其余案件均以判决形式作出处理结果。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点，办案人员对法律、法规的理解不同，有时会出现同案不同判的现象。
二、原因分析。
（一）利益驱动下的诚信缺失。此类案件大量出现的根本原因则在于出卖人的诚信缺失，而此种现象的背后则是利益因素的影响。由于房屋价格呈现连年持续增长的态势，这种价格变化所导致的过去和现在之间的利益悬殊引起了被告的心理失衡，而房屋产权证件办理的进度缓慢又给予了出卖人将此失衡进行现实表达的机会，其结果就是出卖人不愿意依据原合同履行办理产权过户的义务。（二）现行立法、司法的缺陷。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，往往缺乏体系的逻辑严密性和和谐统一，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点。这就容易给当事人在估计失信的法律成本方面形成错觉。同时，对失信行为的处罚力度弱，也是最主要的原因。（三）房屋买卖本身所蕴含的法律风险。1、未取得所有权证的房屋。房屋所有权证是合法的物权凭证。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第（六）项规定“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”，根据上述法律规定，出卖人在转让时没有取得所有权证，其转让行为无效。所谓法律风险，主要是针对买受人而言，这时，房屋买受人可能因出卖人未取得所有权证而遭致对方毁约的风险。2、集资房。所谓“集资房”，是企事业单位利用自用存量划拨用地，群众自行集资建设，按成本价销售，以解决职工住房困难的一种方式。集资建房的对象范围是由单位确定的，带有福利性。但依据《兰州市经济适用住房管理办法》的规定，企事业单位集资建房是经济适用住房的组成部分，分配的对象是本单位低收入者，对于已享受过福利分房、已购买过经济适用房或者是住房标准达到控制标准的职工，规定不得参加集资建房。但现实中，只要单位集资建房，所有的单位职工均可参与集资。在住房过剩的情况下，一些职工就将此类房屋推向市场。此类房屋买受人最大的风险在于房屋不能过户及过户时承担高额的土地出让金。3、经济适用房。所谓经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对经济适用房在限制转让的年限内进行转让或将购房权私自转让给没有购房资格的人，都是违反了我国关于经济适用住房的相关规定，客观上也损害了社会公共利益，妨害了其他符合购房条件主体的购买权，存在合同归于无效的风险。4、拆迁安置房。拆迁安置房是指因城市规划、土地开发、旧城改造等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。由于拆迁安置房屋买卖交易存在很长的时间周期，进而蕴涵了诸多法律风险。司法实践中这种类型案例举不胜举，且逐年递增。一般情况下，拆迁房屋买卖双方在签订买卖合同后，卖方都会要求买方支付全部或绝大部分房价款，而买受人在支付该巨额房款后并不能及时取得房屋所有权，双方形成的仅仅是一种债权债务关系。虽然双方存有买卖合同，但根据物权公示公信原则，出卖方从法律上讲依然是房屋所有权人，这样买受人就会被置于高风险法律地位。究其根本原因，在于该房屋物权变动需要一个漫长的历史周期，期间可能会出现的法律风险诸如房价飙升导致违约发生、抵押担保设定、所有权人死亡出现、所有权人自身债务恶化、共有权人或第三人权利主张、房产查封扣押、赠与继承发生、标的物作价投资出资等等情况。该类纠纷的发生主要是由于双方在合同内容上没有精心设计，而且买受人在一定程度上存在很大侥幸心理。
三、对策建议。
（一）规范买卖协议。由于房屋大部分是夫妻共有财产或者家庭共有财产，而在登记时，因其他共有人未申请登记，登记部门只将夫妻一方或者家庭成员中的一员登记为所有权人，而签订房屋买卖合同时往往又是登记的所有权人或者家庭中的一员为代表与买方订立合同，合同签订后，卖方往往以其他共有人不同意为由毁约。因此有必要规范房屋买卖协议，对未在房屋所有权证上登记的共有人要求一起签订买卖合同或出具书面同意书。（二）加大法制宣传力度，提高买卖双方的风险控制能力。可以通过电视、广播、网络等多种途径普及房屋买卖中的风险知识，提高大众的风险意识，将大量的此类纠纷消灭于诉讼前。此举不但可以减轻法院的审判、执行、调解负担，而且在时间点的选择上更有利，即在买卖双方的矛盾尚未升级的时候，更有利于促使其达成新的合意。（三）强化以案示法的宣传。以案示法可以充分发挥法律的社会引导功能。大力宣传法律判断和判决结论，可以引导其他类似情况的案外人对行为性质作出准确的判断，从而作出恰当的选择。（四）倡扬诚信观念与法治信仰。市场经济本质上是一种信用经济，稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导社会诚信的基础上培植和维护信誉，建立社会主义信用体系。当然，作为司法机关，有必要通过正确适用法律法规对不诚信行为进行负面评价，加大失信成本，进一步在民众心中树立诚信意识和法治信仰。
四、对现行司法解释需完善的一点建议。
最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的出台，为房屋质量瑕疵、贷款买房、惩罚赔偿、解除合同等纠纷的处理提供了法律依据。但对于其他房屋买卖合同纠纷，则要根据民法通则及合同法的有关规定处理，难免出现适用法律不统一，判决结果不统一的情况。例如：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。”最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》规定“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”《企业国有资产管理法》规定“国有资产转让除按照国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采限公开竞价的交易方式。”该规定为管理性强制性规定，在此种情况下，国有企业未在产权交易场所公开征集受让方而是私下与买受人签订买卖合同出售国有资产的合同是否有效？依据《合同法解释二》的规定，该合同应为有效合同，因为没有违反法律的效力性强制性规定。而实际上，该类买卖可能存在出卖人与买受人串通损害国家利益的行为，但要认定双方恶意串通似又缺乏客观标准，双方未按正常程序转让、受让能否即认定为恶意串通，如果不能认定，那么如果这种合同仅凭不违反法律效力性强制性规定而认定合同有效，是不是法院以判决的形式认定损害国家利益的行为合法化，试问法院充当的是什么角色。又如：最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条规定“合同法实施后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”，而2016年12月1日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部委联合发布《经济适用住房管理办法》规定了经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。如果法院仅凭该办法是部委规章，而非行政法规为由确认经济适用房买卖合同有效，那么，其他符合经济适用房准购条件的弱势群体的权益又将如何得到保护。再如：《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》公布于1992年，现在还依此为依据解决问题已不适应现代社会及市场经济发展规律，该通知规定单位内部分房、腾房问题不属于人民法院受理案件的范围，但现实生活中，单位收了职工的集资款，因种种原因，单位建房的行为没有完成。这时，职工既无房可住、单位又无钱可退，法院又不受理此类案件，那么职工的诉求应当向谁表达，没有公权利介入的职工利益又如去实现。最高人民法院的司法解释在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相关法律法规，以法律的形式规范新型房屋买卖行为，维护交易秩序安全不仅是司法实践的要求，也是促进房地产买卖健康发展的需要。
案件调查报告（二）本文来源：http://www.gbppp.com/yc/394147/
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