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关于加强社会建设和社会管理工作的思考
市民政局 李荣刚
社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的有机整体。社会建设主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理则重点是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。如何加强社会建设和社会管理，进一步激发全社会活力和创造力，形成共识，促进社会和谐发展，是“十二五”期间摆在各级政府和社会面前的一个重要课题，需要从理论和实践的结合上不断探索完善。
一、充分认识加强社会建设和社会管理重要意义
社会建设和社会管理的基本功能，就是通过动态调节机制，保持社会系统的内部均衡和外部的协调，以维护社会公平和正义，实现作为社会主体的人的全面发展，体现了以人为本理念的本质要求。
（一）加强社会建设和社会管理是构建和谐社会的必然要求
中央提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，这是不断提高构建社会主义和谐社会能力的重要举措，也是实现全面建设小康社会战略目标的必然要求。因此，我
们要按照科学发展观的要求，从提高执政能力、巩固党的执政基础的高度来充分认识，加强社会建设和社会管理工作的重要意义。通过坚持科学发展，加强社会建设和社会管理，创新社会管理体制，集聚社会整体合力，不断完善社会管理格局，提高社会服务水平，为全面推进鞍山老工业基地快速健康发展创造良好的社会条件。
（二）加强社会建设和社会管理是人民群众的热切期盼 虽然各级政府不断加大了对社会事业的投入，社会服务获得了长足的发展，但是，与经济的发展水平和人民群众日趋多层次、多样化的物质文化需求相比，社会服务业的设施不完善、服务能力不足等问题仍然比较明显。随着经济社会的发展，社会生活多样、多元、多变的特征日趋明显，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会和政府的需求也随之增多，而群众合理诉求缺乏畅通的反映渠道。通过加强社会建设和社会管理，建立群众利益诉求、表达、保障、调解机制，是人民群众为之热切期盼的。
（三）加强社会建设和社会管理是维护社会公平和稳定的重要手段
伴随着经济和社会的发展，协调和兼顾各方面利益的难度越来越大，且问题日渐复杂化。加之，多元化的利益诉求表达渠道不够畅通，导致了社会矛盾增多。集体上访、群体性事件频发，而且有的行为比较激烈，严重危及公众安全和
社会稳定。加强社会建设和社会管理，切实满足人民群众日趋多层次、多样化的物质文化需求，有利于将问题化解在基层，有效的缓和矛盾，维护社会的稳定。
二、社会建设和社会管理中群众亟待解决的问题
虽然各级政府不断加大了对社会事业的投入，社会服务获得了长足的发展，但是，与经济的发展水平和人民群众日趋多层次、多样化的物质文化需求相比，社会服务业的设施不完善、服务能力不足等问题比较明显，经济与社会发展不平衡的问题比较突出。
（一）居民生活环境还有待进一步加强
一些无物业管理的小区，刑事、治安案件时有发生，百姓的安全感不高；一些社区的基础设施相对老化破旧，环境脏乱，却不知向谁反映；而噪音扰民、露天烧烤、占道经营、搭灵棚、烧纸、放鞭炮、小区卫生及宠物粪便不及时清理、小区内绿化带圈地，城市小广告治理不到位等现象，在一些社区还时有发生。
（二）社会公共产品和公共服务并不完善
水、电、煤气等一些公共服务和公共产品与百姓的日常生活息息相关，而北方冬季的供暖问题以及交通出行等也是群众极为关注的，在一些新建的住宅小区中，可以通过物业服务予以解决，但在一些没有物业管理的小区，当这些公共服务出现问题时，群众的诉求往往难以得到解决，特别是当
需要缴费或进行维修时，群众希望能够有方便快捷的渠道，甚至通过社区便能够予以解决，而政府相关部门在这方提供的服务往往并不完善，存在一定的缺失。
（三）部门的管理和审批权限应进一步规范
一些政府部门本应可以简化的审批权限还相对较为复杂，程序繁琐，使得群众在办理过程中感到困惑。迫切需要有人或有专门的部门告知其应该到哪个部门办理，需要哪些材料，办理的程序如何。而有些部门的职责也应进一步向群众进行公开，如弃管房维修问题，房屋维修责任交接不清，群众找不到维修单位，使房屋不能得到及时维修，给群众生活带来不便；而诸如各类井盖缺失问题，群众对责任单位的相互推诿和责任单位不能及时维修也存在着很大意见。
三、加强我市社会服务和社会管理工作的几点思考
（一）以社区群众基本生活需求为导向，完善社区服务和保障
一是完善社会事务受理服务功能。归并和优化政府各业务部门在社区分头设立的各类行政事务服务窗口，整合后在社区设立“社会事务受理服务中心”。围绕社区居民基本生活和保障需求，增设服务项，拓展社区服务内容，方便居民就近办事，解决居民实际困难。继续完善“一站式”服务的工作机制，采用“一口受理、归口办理、协调联动、跟踪督办”的工作机制，从根本上解决个别部门之间互相推诿扯皮【社会建设工作情况汇报】
的现象，确保群众的诉求件件有着落，事事有回音，最大程度地保障公众的利益。
二是建立社区生活服务求助系统。梳理归并现有的各类生活服务热线，形成分门别类、相对统一、便于记忆的生活求助电话。建立以社区为基础的“社区生活求助联动中心”，依托现有社区服务专门组织，调动社区服务资源，培育指导社区公益性服务队伍，组织开展邻里互助等志愿服务，就近及时为社区成员提供无偿、低偿和有偿等不同形式的生活服务。积极打造“10分钟社区服务圈”，方便居民生活。
三是加快发展普惠型老年福利事业。统筹社区各种为老服务单位及其他服务机构，开展多元化综合为老服务。依托社区老年人活动站，围绕老年人需求，拓展服务内容。进一步完善社区为老服务设施，推进“一键通”老年人呼援服务系统建设，为居家老人提供日常照料和紧急支援等服务。
四是开展政府购买服务项目试点。转变政府职能，把一些事务性、辅助性的社会服务工作交由社会组织承担。选择家庭及儿童、老年、青少年、残疾人服务、社区发展、社区矫正、劳动关系协调、就业培训等社会服务项目进行政府购买服务试点。采取适应我市社会管理事业发展的方式，向非营利性社会组织购买服务。通过购买服务，逐步降低政府的行政成本，提高社会公共服务质量和水平。
（二）以网格化管理为手段，提升社区综合管理水平
xxx社会主义核心价值观建设
工作情况汇报
xxx：
xxxx年以来，xxx社会主义价值观建设工作在州委宣传部、xxx的正确指导下，在x各级各部门的通力合作之下，社会主义价值观建设工作取得了一定的成效，为固本强元、凝聚共识、弘扬社会正能量、经济建设提供智力支撑奠定了良好的基础。现将我x开展“社会主义核心价值观建设、典型宣传、积德榜建设、宣传部长上讲堂”等各项工作汇报如下，不当之处，请给与批评指正。
一、社会主义核心价值观建设
xxx以公益广告为手段、以传统文化为载体，积极通过“图说我们的价值观”传播社会主义核心价值观，接地气、贴民心，凝聚街头正能量，推动广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观。
（一）固本强元，以图化人。xxx把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、固本强元的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，以“图说我们的价值观”广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导人们讲道德、守道德、崇道德，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。
（二）明确区域，各司其职。xxx按照“图说我们的价值观”要求，在x城区主要街道、广场、车站、购物中心、中小学校、窗口服务部门、x级以上文明单位及乡镇党委、政府驻地张贴宣传画，传递街头正能量。x窗口服务单位利用宣传橱窗、宣传栏、会议室、展板、办公区域等进行“图说我们的价值观”宣传画的张贴宣传。xx各相关网站在首页位置宣传展示社会主义核心价值观内容，并对“图说我们的价值观”工作开展情况相关简报、信息进行宣传和更新。
（三）广范张贴，确保成效。“图说我们的价值观”是街头正能量传递的重要载体，xxx各乡镇、各部门高度重视，精心制作宣传画，把“图说我们的价值观”与“明礼知耻〃崇德向善”主题活动，与“积德榜”建设等活动载体有机结合，认真组织，广泛宣传和张贴宣传画，并利用各类媒体进行宣传报道，取得了较好的成效。截止目前，全x累计制作“图说我们的价值观”宣传画达到6000余张，分别在全x主要街道、车站、旅游景区、中小学校等地进行张贴宣传。
二、典型宣传
xxx以“最美xx人”典型宣传作为重点，以“我评议我推荐身边的好人”为载体，积极在全x构筑“敬业奉献、孝老爱亲、助人为乐、见义勇为、诚实守信”宣传高地，为全x思想道德建设融入新的活力。
（一）深入挖掘，彰显品质。xxx“最美xx人”评选囊括了“敬业奉献、孝老爱亲、助人为乐、见义勇为、诚实守信”五个类别，分别来自全x各个行业，共评选出了9名道德模范及6名道德模范提名奖人选。为讴歌道德模范的高尚道德行为，发挥道德楷模在社会生活中的示范作用，在全x形成尊重模范、学习模范、争当模范的良好氛围，激发人人心中向善的力量，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，促进道德生态建设和社会主义精神文明建设。
（二）身边好人，无处不在。xxx按照关于评选身边好人标准，下发了《关于继续在全x广泛开展“我推荐我评议身边好人”活动的通知》，安排部署xxxx年全x“身边好人”的推荐工作。其中“身边好人”推荐的基本要求是遵纪守法，自觉践行社会主义荣辱观，遵守公民道德规范。候选人推荐分为五类：“助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲”。至11月份为此，我x共向“中国好人榜”、“贵州好人榜”推荐“身边好人”11人，其中，进入“中国好人榜”候选人，参加全国投票6人（公安局民警陈永红、马鞍小学教师杨昌林、x直机关工委龙章松、xx村村民xxx、民高学生xxx、xxx）；1人荣登“中国好人榜”（xxx木良村村民xxx）；5人荣登“贵州好人榜”（公安局民警xxx、xx小学教师xxx、木良村村民xxx、xx学生xxx、xxx）。
三、积德榜建设
xxx将“积德榜”作为社会主义核心价值观与中国梦宣传教育的重要抓手，与道德讲堂同步建设，相互补充、共同推进道德建设。认真按照“仁、义、诚、敬、孝”五方面基本内容，充分发掘、展现全x各乡镇、单位、村（社区）在培育和践行社会主义核心价值观生动实践中涌现出的先进典型，评选表彰道德模范，大力弘扬真善美、传递社会正能量，引导广大群众以“仁、义、诚、敬、孝”为五礼，以“懒、贪、奢、浮、愚”为五耻，大力倡导仁、义、诚、敬、孝等传统美德和时代新风。上榜人物为省、州道德模范，“中国好人榜”候选人以及各乡镇、单位、村涌现出的先进人物。
（一）模范评选凸显道德模范魅力。开展全x “最美xx人”道德模范评选表彰活动。按照“助人为乐模范”、“见义勇为模范”、“诚实守信模范”、“敬业奉献模范”和“孝老爱亲模范”五类在全x范围内推荐、评选道德模范。活动分为组织发动和提名推荐、审核把关上报公示、走访调查、广泛宣传报道、表彰奖励和巡回宣讲6个阶段进行，共有各类候选人70人。预计在11月下旬评选表彰“最美xx人”道德模范，将在x城重要路段，超市、广场等人员集中地段设立“积德榜”6处。积极向上级推荐陈永红、杨昌林、龙章松三位敬业奉献先进典型，并分别在4、5、6三个月成功进入“中国好人榜”候选人，目前已三人列入“积德榜”上榜人物。
（二）创先争优打造优质服务窗口。在窗口服务部门开展评选“十佳出租车驾驶员”、“十佳服务标兵”等活动，树立优秀典型作为，提升窗口行业文明形象，提高服务水平，推动全x各行业风气好转，让群众切实感受变化。
（三）扩大宣传形成道德文化大“气场”。在xx电视台、xx报、x人民政府网等媒体的重要时段、显要位置宣传道德模范、先进典型人物事迹，在全x范围内营造学习模范的浓厚氛围。以道德讲堂为平台，组织上“积德榜”的道德模范、先进典型人物开展以“身边人讲身边事，身边事教育身边人”为主题的宣讲活动，进一步深化道德模范的榜样作用。截止目前，全x共建有“积德榜”18处，主要集中在道德总堂、省级文明单位、窗口服务部门、新农村建设示范点等地。
四、宣传部长上讲堂
xxx充分发挥好“道德讲堂”阵地作用，结合党的群众路线教育实践活动，宣传部长上讲堂内容紧扣时代发展脉搏，因地制宜、因时制宜、因事制宜宣传中央党的政策、方针、路线；社会主义核心价值观内涵；中国传统文化的现代化等。
（一）宣传部长身先垂范上讲堂。xxx宣传部长上讲堂宣讲活动的主体是宣传部领导班子成员，x直机关单位主要负责人和乡镇组织委员带头宣讲、做好表率。上讲堂时间为：xxxx年8月21日至xxxx年12月20日止。其中宣传部领导班子成员集中负责宣讲任务如下：
双柏镇和谐社会建设工作情况汇报
今年以来，特别是市、县建设和谐社会动员会议以后，双柏镇党委、政府把构建和谐社会摆在更加突出的位置抓紧抓好，做到“两手抓、两手硬”，使和谐社会建设与经济建设同部署、同发展，取得了较好成效，主要做了以下工作：
一、建章立制，为全面开展和谐社会建设提供坚强保证
5月24日，镇召开党委、政府班子会议，深入学习各级党政领导有关建设和谐社会的指示精神，根据本镇实际，制订了《双柏镇和谐社会建设实施方案》和《双柏镇和谐社会建设工作制度》，镇村成立了领导小组，设立了和谐社会建设办公室，落实了人员和经费，做到了有阵地、有人员，各类制度版面上墙，“二档三录四薄六表”等资料规范齐全。在工作落实上，实行领导包片，驻村干部包村、村干部包组、组干部包户的工作机制，明确了任务；在工作督查上，实行重奖重处，作为评先评模和培养提拔的依据，对各阶段工作前3名，给与奖励，对后3名，由镇主要领导进行诫免谈话，并通报全镇，强化了责任，为搞好和谐社会建设工作奠定坚实基础。
二、广泛宣传，营造浓厚的社会氛围【社会建设工作情况汇报】
一是镇党委、政府5月28日召开镇、村、组干部会议，就和谐社会建设全面工作进行动员、部署、安排，并于6月11日再次召开村支书、综治专干会议，就和谐社会建设各项工作开展、措施落实、方式方法、工作步骤等相关内容进行专题培训；二是各包片领导和驻村干部入村入户，组织各村召开群众大会和群众代表及各居民组群众会议，深入学习
中央、省、市、县和谐社会建设的有关精神，使广大党员群众提高认识，增强责任感、紧迫感，明确了方向，提高了群众主动积极参与的意识，使“三村三户”创建工作的知晓率达到了100％;三是在公路沿线和镇政府所在地竖起了跨路标语，在辖区交界处设立大型宣传标牌；四是在每村悬挂宣传标语，书写15条固定标语，每周出一期黑板报。截止7月20日，全镇召开和谐社会建设各类会议35次，制作跨路宣传标语4条，悬挂横幅标语20条，在各交通要道和人口聚居区刷写固定标语150条，办黑板报15块，为和谐社会建设营造了浓厚的社会氛围；五是创办“平安家庭”文化长廊，利用三、六、九逢集日展出，受教育群众达3000余人次；同时，按照上级工作部署，成立了“平安家庭”创建巡回报告团，由评出的30余模范“平安家庭”户在全镇巡回报告26场次，听众达到4000人，有效促进了“三村三户”的创建。
三、强化督导检查，确保各项工作落到实处
镇党委、政府成立了由主要领导和各级人大代表组成的督导小组，根据方案和工作制度逐村督导落实，特别是将“三村三户”创建、矛盾纠纷排查调处、信访等工作作为重点检查督导，全面落实“三村三户”创建和矛盾纠纷排查调处包村、包组、包户、包案责任制，要求包片领导、驻村干部、村组干部做到“人到”、“心到”、“责任到”，务必按照工作方案、工作纪律全力完成任务；严格落实责任追究，对工作开展不力和因包案工作落实不到位引发的重访或新的纠纷的，坚决实行责任追究，有效的促进了各项工作的落实。深入开展评选活动，以组、村为单位召开群众会议，严格按照“三户”评选标准和评选办法，对各户进行半年初步评选，共评出镇级“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”、“好村民”6【社会建设工作情况汇报】
名，村级20名，“平安家庭”1483户，占全镇农户的46.1％，“小康家庭”1295户，占全镇农户的40.2％，“和谐家庭”1161户，占全镇农户的36.1％，并进行了公示。
四、重视调处，营造全镇和谐社会建设工作新局面
为有效化解基层矛盾，以“大和谐”工作机制和网络促进经济健康快速发展。建立镇、村、组三级矛盾排查调处专业机构，实行包村、包组、包户、包案调解负责制，镇村26名调解员经常活动在辖区的每个角落，及时掌握潜在的矛盾纠纷及发展动向，同时整治综治、信访、土地、林业、计生、公安、矿管等有关部门力量，成立了双柏镇群众工作站，以人民调解、行政调解、司法调解构成的“大调解”机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等方法，采取大联动、大排查、大调处形式，最大限度地把问题解决在萌芽状态。至7月20日，全镇共排查各类矛盾纠纷112起，已调处106期，移交6期，成功率达到97%。如村尹志军与樊青振土地、宅基纠纷，村余生与双槐树村孙小占交通事故赔偿，村张建锋与董宁土地道路纠纷，村僧植与僧明德家庭纠纷，村王红与双槐树村莫争春婚姻纠纷等，均在“大调解”中得到妥善处理。全镇“大调解”机制，使群众工作站成为联系群众的“桥梁纽带”、体现政府形象的“窗口门面”和反映镇情民意的“快速通道”，促进了官民和谐、政民和谐、经济发展。
在全面开展“大调解”促进“大和谐”的同时，积极开展“领导接待日”和领导包案制度。“三、六、九”逢集日，镇党政班子领导成员轮流坐班接待来访群众。5—7月领导参与接待日接待工作，共接待群众来访64期123人，消除不安定因素29个；受理群众来信16件，结案16
件，办结率达100%。
五、存在的问题和下步打算
1、部分干部群众忙于生产，该项工作开展不够平衡。
2、矛盾纠纷排查调处工作的涉法涉诉问题涉及部门多，镇党委、政府有全部彻底协调处理矛盾纠纷的决心和信心，但实际工作中存在有一定的困难，例如庆家沟村锑矿采矿边界纠纷和石门村王金成伤残赔偿案，由于某些方面超出了我们的职权范围，而得不到根本解决。
在今后工作中，我们将严格按照市、县关于平安建设和加快和谐社会建设的重大决策和部署，以科学发展观为指导，进一步提高认识，加强领导，强化工作措施，突出工作重点，以和谐社会建设工作新成效推动经济又好又快发展。一是抓信访稳定，继续在排查化解矛盾纠纷上下功夫；二是抓打击防范，在提高人民群众安全上下工夫，抓好“ 两抢一盗”专项斗争 ，抓好专项治理活动，抓好治安防控体系建设；三是进一步完善工作督查制度、工作通报制度、激励约束机制，不断促进和谐社会建设向纵深发展。
中共双柏镇委员会
二ОО七年七月二十二日
ＤＹ市2011年社会建设工作汇报材料
按照ＣＤ市社会建设工作领导小组办公室《关于近期开展社会建设工作专项督查的通知》要求，我市认真学习贯彻市委“1号文件”和全市社会建设工作会议精神，健全机构，落实专人，抓好“五大实施纲要”落实，着力推进ＤＹ社会建设工作，现将今年工作开展情况汇报如下：
一、强化措施，深入贯彻社会建设五大实施纲要
（一）完善法律服务，健全诚信评价，不断推进社会规范体系建设
1、深入推进法治ＤＹ建设。一是制定《ＤＹ市2011年普法依法治理暨“法治ＤＹ”建设工作要点》和《“法治ＤＹ”建设评议考核办法》，规范行政行为，着力服务民生。二是开展行政权力网上公开透明运行。对全市行政许可、行政处罚、行政征收等44个政府部门6530项行政权力进行全面清理，实行统一编码管理，建立网上行政权力监督机制。三是构建城乡一体的法律服务体系。全市24个镇乡设立法律援助工作站，在264个村（社区）设立法律援助联络点，探索建立“律师进村（社区）”和“一村一律师”工作机制。
2、着力健全社会诚信体系。完善企业和公民信用记录及评价制度，加强诚信信息平台建设，拓展ＤＹ企业信用信息管理中心功能；培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。
3、加快培育现代公民。一是广泛开展文明礼仪进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭、进景区、进农民集中居住区等 “七进”活动，举办文明礼仪培训讲座、“文明生活”主题演讲等活动。二
是举办“道德讲堂”，以“学习道德模范，争做ＣＤ好人”为主题，宣讲社会主义荣辱观、“四德”模范，着力发动群众讲身边人和身边事。三是以“法律新六进”“12.4法制宣传日”“三下乡”等宣传活动为契机，以创建法制示范校、民主法治村（社区）为抓手，着力开展了ＤＹ市民普法大课堂、六五普法和法制电影进村（社区）等活动。
（二）构建服务体系，提升安全宜居感，不断完善城乡基本公共服务均衡发展机制
1、完善基本公共服务体系。
（1）深化教育改革创新。完成农村12所标准化公益性幼儿园建设，在建10所，积极引进社会资金，力争在3年内完成城区学前教育资源的合理配置；义务阶段学生入学严格实行划片招生，实现“阳光入学”，成立了南街小学、北街小学教育集团，有效遏制“择校热”；把社会主义核心价值体系融入教育过程，开发了写字、竹编、泥塑、根雕等特色校本教材，严格执行课程计划，编制《ＤＹ市学校教育评估指标体系》，实施差异化评价；着力推进学习型城市建设，建成社区教育学校26所，社区教育服务站125个，市民课堂7个。
（2）加快卫生事业发展。积极开展全民免费健康体检，完成全市248675人免费健康体检；累计完成重点人群规范化管理为主的居民健康电子档案485360份，开始试点家庭医生服务模式，扎实推进社区慢性病规范化管理；对已婚待孕妇叶酸发放率达到95.1%，孕妇产前建卡率99.7%，检查率98.4%，发放住院分娩补助金82.04万元，常规免疫接种率95%以上；实施“阳光救助行动”，已定点住院重型精神病患者48人，逐步将全市606名重型精神病患者纳入规范化健康管理。
（3）推进城乡劳动就业和社会保障一体化。一是在全市镇乡
和社区全部建立了就业和劳动保障服务中心（站），农村集中居住区“4050”人员实现就业率达97%以上，开展了“春风行动”“惠民行动”“返乡农民工招聘会”“农村就业赶场招聘会”等就业专项服务活动，免费发放“春风卡”5000余张，接待咨询8000人次。二是强化社会保险扩面征缴，全市城镇职工“五险”参保31万人次，基金征收4亿元，办理原农村户籍参加城镇职工养老保险4000余人。三是落实职业介绍服务补贴、社保补贴等一系列优惠政策，发放失业保险12487人次729.44万元。四是建立“立足本级（局经办）、抓好二级（镇乡劳动保障所）、拓展三级（村组、社区）、开展四级（银行平台）”社保经办下移工作机制，实现城乡居民参保12.42万人，今年新增扩面4.1万人，全市基本医疗保险参保人数达51.62万人，参保率97%，发放医疗保险补贴60.54万元。五是7月1日起全面实施“可选择”门诊统筹，实现“全域结算”，截止目前享受待遇15027人次，报销费用30.65万元。六是制定《ＤＹ市城镇低收入家庭住房保障实施办法》和《廉租住房实物配租实施细则》，完成494户低收入困难家庭租金补贴发放52.7万元；完成第一批127户实物配租入住，第二批申请已进入审核阶段；拟定《ＤＹ市农村低收入家庭住房保障实施细则》，10月底完成调查摸底。
（4）大力发展文体广电事业。文化事业方面，完善了村、社区公共文化服务功能，为全市264个行政村（社区）新增配基本文化器材，印发《公共文化服务指南》22万余份；对全市村文化室管理人员开展培训，完善各项运作管理制度；目前正在实施村（社区）文化信息资源共享工程基层服务点建设，年底完成12个镇乡文化站和264个村文化室提档升级；重点对平乐竹麻号子艺术团和瓷胎竹编、花楸贡茶等非物项目进行扶持指导，培训文艺骨干200人次。体育事业方面，启动新建10个农民健身工程，建
成健康绿道3条；深入推进全民健身活动，组织开展大型全民健身活动10余次，成立各类体育协会组织10个。广播影视事业方面，重点实施了“四大惠民工程”，在建28个村和农民集体居住区“村村响”工程，启动7个农村固定放映点建设，电影“人人看”放映2224场，有线电视“户户通”入户率达95%以上。
（5）提高社会福利和救助水平。一是制定下发了《ＤＹ市全域ＣＤ统一户籍后民政有关工作的实施办法》和《关于发放城乡低保对象生活补助和提高城乡居民最低生活保障标准的通知》，年底前完成农村低保标准达到城市低保标准65%的工作目标；组织开展“慈善一日捐”等慈善捐助活动，逐步建立长效募捐机制；完成全市43名孤儿新的基本生活补助申请上报待审批；已建成中心敬老院9所（床位1820张），10所中心民福院（床位444张），12所一般民福院（床位258张），民办养老机构ＤＹ市天下居老年公寓（床位14张）。二是推行医疗救助“一站式”服务：截止9月底，对城市低保对象5351人实施门诊医疗救助，发放救助金53.78万元；对城市低保对象和困难群众105人实施住院医疗救助，发放救助金12.63万元；对农村低保对象12828人、农村五保对象691人实施门诊医疗救助，发放救助金132.20万元；对农村低保对象、五保对象、困难群众1034人实施住院医疗救助，发放救助金122.50 万元。
（6）创新公共服务供给体制。深入推进基层便民服务平台标准化建设，将劳动就业、社会保险、计生服务、新农合、农村住宅建设、低保等51个事项纳入镇乡便民中心公开规范限时办理；已制定完成《城乡社区民政公共服务目录》，包括最低生活保障、五保供养、低收入家庭认定、帮困助学等10余项内容。
2、提高城乡群众的安全感、宜居感和便利度。
（1）生态环境建设。一是强化城乡环境综合治理，制定下发《ＤＹ市城乡结合部专项治理行动方案》和《关于开展镇乡场镇集中整治专项行动的通知》，在全市范围内开展了为期两个月的专项治理。二是大力推进农业面源污染防治，开展相关培训5000余人次，印发宣传资料36万余份，出动执法人员150多人次，执法车辆20多台次，依法关闭2家养鸭场，整改完毕3家畜禽养殖场；建成210口农户沼气池，推广“猪—沼—果”等农业循环经济模式。三是广泛开展秸秆综合利用和禁烧工作，实现了全市“全面禁烧，零污染”，完成秸秆综合利用50万亩的工作目标。四是坚持开展重点企业环境安全执法检查，对2家存在环境安全隐患企业下达了限期整改通知，建立完善了23家化工、制药、危废单位的突发环境事件应急预案；整治56家老餐饮企业油烟污染。五是在年底前完成火井等19个镇乡生活污水处理厂及配套管网建设项目，日处理污水1.45万吨；启动14个镇乡30个农村微型污水处理站建设，完成工程总投资879万元；启动固驿等20个镇乡污水收集系统建设项目，完成施工图设计。
（2）食品药品安全监管。一是建立食品安全监管体系，建成临邛镇8个农贸市场生猪产品质量安全溯源体系，定点屠宰企业销售的白条肉芯片绑定率100%；健全三级防控体系，组建镇乡食品安全监督员、协管员和信息员316人，监管覆盖面达100%；建立了基层食品问题发现及处置工作机制，公布举报投诉电话，餐饮服务单位100%实施量化分级管理制度。二是健全了药品安全监管机制，签订药品安全质量承诺书，开展日常监管50余次，专项整治22次，检查涉药单位415家。
（3）城乡交通建设管理。一是完成公路新改建201.4公里，在建公路约58公里，完成临邛至羊安农村客运线公交化改造，新
城乡社区建设工作情况汇报
******市总面积4071平方公里，辖2市4县5区，乡镇（街道）106个，城市社区133个，建制村1826个，常住人口356万。近年来，我市城市社区和农村社区建设取得了明显进展。城市社区培养出了******区、******区龙洞街道、******社区等一批全国先进典型，初步形成了多元服务、复合共治的和谐社区建设“解放模式”，在和谐社区建设工作中取得了一些成绩。2016年11月，全国和谐社区建设“******模式”研讨会在******召开。2016年6月，******区被民政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”。农村社区已建成560个，实现“全覆盖”乡镇3个，实现“全覆盖”县（市）区2个，年底接受验收。
一、明晰思路，准确定位，社区建设充分体现居民的实际需求
在社区建设中，我们始终坚持以居民满意为标准，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。
（一）从社区规划、硬件建设开始就考虑居民需求。******市按照便民利民的总体要求，把社区公共服务设施建设纳入城市建设总体规划，做到“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一验收、统一使用。规定社区公共服务设施用地按规定依法采取划拨方式提供，公共服务用房建筑面积按辖区居民每户不低于0.4平方米的标准建设，开发商新建小区，要按照标准提供社区办公用房和服务设施。市政府与区政府签订目标责任，明确要求社区办公用房和服务设施达标率要达到70%以上。目前，我市四城区社区服务站93个。其中，面积在800平方米以上的社区服务站有16个，面积在300平方米以上的社区服务站有51个，分别占总数的17%和55%。服务中心和服务站均设立了“一站式”服务大厅，下设社会救助、社会保障、计划生育、警务治安等服务窗口，实现了以就业、救助、治安、卫生、教育为主要内容的公共服务在城市社区的全覆盖。
（二）在软件设计上体现居民需求。在加强硬件建设的基础上，******市还注重社区的软件设计。首先是整合服务项目，民政、卫生、计生、人社、公安、工商等20多个部门和单位均在社区服务中心设立服务窗口，按照“工作进社区、服务到群众”的要求，广泛开展科教进社区、文体进社区、法律进社区、卫生进社区等活动。其次将社区的各种管理以制度的形式进行规范，先后制定了党组织生活制度、社区流动党员管理制度、居委会工作制度、志愿者工作制度等，对社区的每一项公共服务都设计了服务流程，明确了服务标准，公开了监督电话，并将服务内容印成精美的宣传册，供居民随时取阅，既方便了群众和单位办事，又对社区的管理形成了有效监督。
（三）在提供服务方面适宜居民需求。在资源整合过程中，各社区都想居民之所想，急居民之所急，尽力为居民解决实际问题。每个社区都建立了社区议事园，成立了协商议事委员会，社区提供哪些服务，都要事先征求居民的意见和建议。如中站区龙洞街道地处山区，治安状况比较复杂，辖区居民强烈要求加强治安管理，他们就投资20多万元建成了覆盖整个辖区的治安监控网络，大到主干道、车站、娱乐健身场所，小到背街小巷、居民楼院都安装了监控设备，实行24小时值班制，治安状况明显改善。解放区道清里社区地处老城区，辖区内残疾人较多，辖区居民急需提供助残服务，他们就为辖区的204名残疾人全部建立了康复服务档案，定期聘请专家开展康复知识讲座，进行康复训练，并整合辖区省第二慈善医院、铁路医院、妇幼保健院等医疗机构，共同参与残疾人社区康复工作，赢得了辖区居民的高度赞扬。
二、党政主导，组织有序，社区管理充分发挥了多元主体作用
我们通过建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体”的社区管理服务体制，充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等社会力量广泛参与社区建设，形成了资源共享、组织共建、管理有序的良好局面。
（一）坚持党政主导，发挥核心作用。多年来，我市始终坚持党委政府主导，把社区建设列为一把手工程，在全市上下形成了一种各级党委政府重视社区建设、层层抓好社区建设的“大气候”。市委市政府专门成立了高规格、大范围、细分工的社区建设工作领导小组，负责研究部署社区建设的组织、规划及重大事项。市委副书记任组长，组织部长和主管副市长任副组长，市民政、财政、人社、教育、卫生、文化、体育等25个相关部门为成员，领导小组下设办公室和4个工作组，各成员单位在领导小组的统一领导下，职责明确、分工到位、互相协作，共同促进社区建设的全面协调发展。各区、街道也都成立了由党政主要领导牵头的社区建设工作领导机构，在全市形成了社区建设三级工作机构，为社区建设的快速发展提供了有力的组织保障。我们还本着高起点规划、高标准推进的原则，先后出台了《关于进一步加强和谐社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》等一系列政策文件，对全市的社区建设工作起到了很好的指引、促进和保障作用。
（二）发挥社会力量作用，凝聚推进合力。社区建设涉及方方面面，需要各方力量的共同参与。我们在每个社区都成立了党建联谊会，每个居民楼院都成立了党建联谊小组。党建联谊会以社区党支部为核心，由驻社区单位党组织、各经济组织和社会中介组织的党组织负责人、党员代表组成，定期进行研讨和交流，协调解决社区建设中存在的问题，探讨社区工作的新途径和新办法，初步形成了“社会的事情社会办，大家的事情大家办”的良好氛围。让驻区单位一块来筹划社区的发展，一块来解决社区的问题，不仅强化了驻区单位的共驻共建意识，也为他们参与社区建设提供了活动平台，许多驻区单位有人出人、有力出力、有钱出钱、有技术出技术、有设施出设施，丰富了社区建设的内涵，辖区公共服务资源得到了有效整合。如河南理工大学主动对全区开放图书借阅，政府投资70万元兴建7家社区图书馆，引进民营企业红月亮图书管理机构负责经营，实现了百姓读书、政府买单等等。
（三）深化社区居民自治，群众广泛参与。为实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，我们从培养广大居民的社区理念入手，广泛进行宣传，全面提高广大居民的社区意识。几年来，我们在******电视台、广播电台播放社区建设节目100余次；在《******日报》先后两次组织专版，介绍了全市民政工作特别是基层政权和社区建设工作；在《******日报生活晨刊》开辟专栏，每周一期，宣传社区建设的政策法规和典型事例，刊登社区建设文章和简讯300余篇。四城区把每年6月份定为社区建设宣传月，通过组织文艺表演、举办社区书画展、开展职业介绍、法律咨询活动等多种形式进行集中宣传，平均每个宣传月中直接参与活动的居民群众达7万多人次。全市社区现有棋牌协会、书法协会、戏曲协会、门球协会等群众性文化团体100多个，有社区秧歌队、腰鼓队、合唱团等文艺表演队40多个。广大居民对社区的认同感和归属感普遍增强，社区活动居民参与率明显提高。
三、完善功能，突出亮点，社区服务全面协调发展
（一）基本服务统一规划，功能完善。我们按照服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的发展要求，逐步健全社区的各项服务功能，积极完善行政事务、文化卫生、环境治安等各类服务体系。我们首先在建立健全社区服务网络上下功夫，依托区、街道服务中心和社区服务站分别建立了社会事务受理和便民利民服务平台，三级服务组织实行联网办公、互为依托、互相补充，形成了上下连接、高效运行的三级便民利民服务通道。其次，加强社区服务网点建设。我们在布局上进行整体规划，在内容设置上进行分类指导，服务网点触角可延伸到社区各个角落，贴近居民，方便居民。再次，坚持政策引导，典型带动，推进社区服务产业化。我们对发展潜力大、发展前景好的社区服务企业，在政策、资金、场地等方面积极支持，使之成为社区服务的龙头，带动社区服务业向产业化方向发展。如万帮便民服务中心就是在政府培育下成长起来的一家民营社区服务企业，在成立之初，政府专门为其提供了启动资金和办公用房，并在政策上予以倾斜，目前该中心已由创业时的3人发展到1186人，成为有10个服务部，可以提供40项服务的社区服务支柱企业，服务范围包括家政家教、劳动就业、水电安装、家电维修等，服务对象遍及全市以及周边农村，“有事找万帮、万帮帮您忙”，已成为家喻户晓的服务品牌。
（二）特色服务针对性强、亮点突出。在完善社区服务过程中，我们积极鼓励街道和社区开展特色、创新服务，通过开展社区服务创新评选、社区自主创新案例推广等形式，全市涌现出了一批自主创新的服务品牌。如解放区花园街社区，针对辖区内空巢老人多的特点，开辟了“银龄茶社”、“银龄公寓”等别具特色的服务，辖区老年人白天在社区托老所活动，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
（三）志愿服务形式多样，百花齐放。一是成立志愿者队伍。协调各级各部门、群团组织和企事业单位广泛成立志愿服务组织，目前全市志愿者服务队达400多支，社区志愿者服务站对本辖区志愿者进行分类登记，根据个人服务意向和能力合理安排服务项目，经常地、有针对性地开展志愿服务活动。二是扩大服务领域。面向辖区群众、面向热点难点问题确定服务项目，实现了志愿服务的全方位、多层次、全覆盖，开展了“公德宣传教育”、“欢乐中原激情广场”、“法律进家庭”、“健康进农村”等活动。三是创新服务方式。坚持集中活动、团队活动、个人活动相结合，推动志愿服务的灵活开展和持久发展。在学雷锋日、妇女节、劳动节、国际志愿者日等重大节日期间，各区都要组织大规模的志愿服务活动。青年志愿者、巾帼志愿者、助老志愿者、法律志愿者等服务团队，既独立开展专项活动，又相互结合共同开展服务。广大志愿者一方面积极参与集中活动、团队活动，另一方面又深入社区楼院、群众家中“结对”开展活动，增强了服务的针对性和长效性。
四、农村社区建设试点工作取得明显成效
从2016年开始9月，按照民政部和省民政厅的要求，我市在沁阳市和孟州市开展农村社区建设试点工作，在成功试点的基础上不断扩大范围，探索整乡镇和县区“全覆盖”。截止2016年底，全市已建成农村社区560个，实现“全覆盖”乡镇3个，实现“全覆盖”县（市）区2个。
农村社区服务中心建筑面积300-800平方米，基本具备“三室三站一栏一校一场”（社区办公室、社区警务室、文化活动室；生产生活服务站、医疗卫生服务站、计生服务站；村务公开栏；(
我市农村社区建设全部采取“一村一社区”模式。****两市和各试点村设计各种各样满足村民需求的服务项目，来为村民提供特色突出的服务。比如：****办事处东田丈社区、西万镇西万村社区，建立了“土地流转服务中心”，创新农村土地流转制度，变土地分散式经营为集约化管理，全村85%以上的农户与社区签订了土地流转合同，依法对土地经营权进行了流转，整合了土地资源，增加了居民收入，为农村社区建设注入了活力。太行办事处水南关村是个少数民族集聚村，村民矛盾多、纠纷多。水南关社区成立后，设立了村民矛盾调解室，组成以中心户长、组长、社区委员会为主体的“矛盾纠纷化解三道防线机制”，做到小事不出组、大事不出村、问题不上交，原则问题引导进入司法程序。近几年来，水南关社区没有发生过重大治安、刑事案件及上访告状事件。
建立农村社区以后，原来分散在乡镇不同部门的职能，逐步转移到社区服务中心，建立了一站式服务，村民享受到和城市居民一样及时、方便、快捷的公共服务。每天晚上，社区居民自发参加社区活动，唱歌、跳舞、健身，村民在自己家门口有了文化生活的新天地。志愿互助服务基本建立，志愿者队伍在农村社区广泛开展便民利民、助老扶幼、纠纷调解、生产生活等互助性服务。农村社区的思想作风建设得到有效加强，干群关系、村民关系更加融洽、和谐，村风村貌焕然一新，成为带动辐射周边村的先进典型。
全县经济社会发展情况汇报
首先，我代表县委、县政府对书记到我县检查指导工作表示由衷的欢迎！在市委的正确领导和有力指导下，经过全县上下的艰苦努力，经济社会发展呈现出了新的活力。全县生产总值、社会固定资产投资、财政一般预算收入分别增长9.1%（达4.36亿元）、28.2%（达1.88亿元）和12.6%（达1545万元）。全力推进重点项目建设，大果沙棘标准化园区管护面积达到6000亩，租赁了九三荣军农场沙棘基地和加工车间，加工产值突破500万元；二门山水库并网发电、联凯大豆建成达产，结束了我县没有水电站和年加工产值超亿元工业企业的历史，规模以上工业增加值增长33%（达1200万元），为近五年来的最高增幅；胜山要塞景区顺利开园。全力推进对外开放和向上争取，招商引资到位资金首次突破亿元大关（达1.2亿元），进出口总额连续两年实现翻番（达1.6亿美元）。全县总财力达到3.2亿元，创历史新高；成功获批为省级扶贫开发工作重点县，工业园区也被命名为省级中小企业加工园区。全力抓好城乡基础设施建建设，全部自筹投入3650万元、历时十年城区的道路改造工程圆满结束。孙正线通乡公路（我县最后一条通乡砂石路）硬化、县医院综合楼、县体育馆开工建设，城市人民广场、县一小教学楼、民族中学宿舍楼、农村敬老院和新建、改建的28个村级组织活动场所相继投入使用。全年内没有发生重大安全事故和森林火灾。
为了继续保持良好的发展态势，切实加快经济社会的发展，按照市四届五次全会的总体部署，结合实际，我县确定了“以招商引资和项目建设为切入点和突破口，强力推进沙棘立县、牧业强县、工业富县战略，做大工业经济，做强农林经济，做新外经贸和旅游经济，加快发展社会事业，努力实现经济社会又好又快发展”的发展思路。全年力争地方生产总值增长15%，达到4.8亿元；固定资产投资增长20%，达到2.3亿元；地方财政一般预算收入增长20%，达到1850万元。
今年1-3月份，我县咬定目标不放松，紧盯进度，狠抓落实，经济发展实现了“首季开门红”，全县生产总值实现6599万元，同比增长18.6%；财政一般预算收入实现529万元，同比增长24%；规模以上工业增加值实现1112万元，同比增长200%。
下面，我就此次检查所涉及的重点工作开展情况做以简要汇报，敬请批评指正。
一、备春耕生产和农业工作情况
今年，我县农业发展面临的困难和压力依然很大。一方面，大豆价格的大幅上涨，增加了农民的收入，同时也导致“重豆轻经济作物”的思想明显抬头，为推进农业经济结构调整和发展特色种植、养殖带来了一定的阻力。另一方面，农业生产资料价格大幅上涨，生产投入和成本明显增加，仅生产资料一项支出，全县农民要较去年多支出3600万元，春耕生产的资金压力增大，农民增收困难。第三，我县农业总体上抵御自然灾害能力还很差，还属于“靠天吃饭”，今年春季干旱已成定局，必须提前落实好抗灾夺丰收的各项措施。针对今年农业的发展形势，我县农业工作总的想法“创新抓农林业，集中力量抓破题”，重点在备耕生产、农村经济结构调整、农业基础设施建设和农村配套改革上实现新突破。
（一）抓好备春耕生产工作。坚持早安排、早动手，加强了春耕生产准备工作。一是积极筹措生产资金和物资。今年，春耕生产预计需要资金1.9亿元，化肥1.6万吨、种子1.5万吨、柴油1.9万吨。目前，已筹措春耕资金1.9亿元（其中：贷款1亿元，农民自筹4800万元，发放各种补贴4000万元，县乡村党员干部帮助筹措200万元）。种子、化肥均己备齐，柴油调配计划己经安排妥当，各种物资正在陆续下摆，今年的备春耕生产资金、物资比较充足。二是大力推进农业标准化生产。实施了标准化秋翻整地，兑现了财政补贴政策，完成秋整地面积达到42.8万亩，占播种面积的42%。实施了农机具标准化检修，已经完成机具检修14000台（套），检修率达90%以上，4月5日前检修工作可全部结束。实施了标准化科技培训，举办各类培训班172班次，培训乡村干部700人（次）、农民1.3万人（次）。三是妥善安排贫困户和重灾户的备春耕生产。组织县、乡、村党员干部采取“一包一”、“一帮一”结对子等措施，确保让贫困户种上地、种好地。截止目前，已经为近320户
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