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二、造成公路三乱的原因
三、如何治理公路三乱
四、治理公路三乱工作要点
1什么是公路三乱
根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车;随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款;没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款;滥收过境费，擅自提高过路(桥)费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。
2造成公路三乱的原因
为什么公路上会如此之乱?为什么这些乱象治了多年却未见好转?是利益的固化阻挡了治理之手，还是当下的公路建设模式推高了物流成本，或者问题融合在一起，兼而有之?
从利益固化的视角分析
“利益的固化和监督的乏力”、“每一条收费公路的背后，都有一棵权力的大树”是公路三乱顽疾岿然不动之本因。
第一，行政垄断造成“四位一体”，监督近乎“雌雄同体”。现在我国收费公路的建设、运营、管理由地方政府操作，绝大多数省市区收费公路管理是交通主管部门垄断的“四位一体”模式。交通部门不仅负责投资，还负责公路的建设，公路建成后，又自己运营管理，自己“坐地收银”。这种投、建、管、用不分的管理体制，直接导致收费行业政府监管不力，甚至缺位(樊建强：《收费公路产业规制制度改革》，社会科学文献出版社2010年版)。孙宝强认为，这种模式的根子是行政垄断，或者是自然垄断掩护下的行政垄断，此类监管带有雌雄同体的性质，公路通车、官员落马的教训已经写入历史。审计署2008年2月的报告显示，浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费40.9亿元。
第二，政府职能错位与缺位并存，道路建设职责履行不到位。一是政府投入公路建设资金少。一些地方政府将资源聚焦在经济发展上，但对道路交通建设等公共服务方面投入不足，或因财力匮乏，或是无心考虑，地方政府似乎可以永远以财力有限来推脱对公路建设的开支职责。近年来，公路资金来源仍以国内贷款和地方自筹资金为主，2004年以来国家投资比重(包括国家预算内资金和车购税)维持在15%以下。二是公路收费成为地方第二财政。在地方政府的各种压力下，一些收费还贷公路管理单位不得不将本应用于还本付息的车辆通行费上缴财政部门用于平衡地方财政预算。由此造成的结果是虽然收费还贷制度已经实行了20多年，但真正还清贷款本息后停止收费的路桥基础设施寥寥无几。山西省有多达90%以上的收费还贷公路存在长期延期收费问题，有的甚至延期四五次之多。(马红漫：《收费公路替谁背了黑锅》，《中国改革报》2009年5月4日)
第三，政策法规执行不到位，收费使用管理混乱。20多年来，收费公路的法规都未完整建立，政策大于法律、以地方规定取代国家法律的现象比比皆是。突出表现在两方面：一是公路收费使用管理混乱。很多收费站经常玩“收不抵支”的游戏，管理公司每年的获利情况，究竟有多少贷款还没有还完，多少是用来还贷，多少成了员工福利等问题基本是糊涂账。二是收费转移成为延期收费“依据”。贷款修路，收费还贷的本意是某一条公路的建设者通过贷款修建了该公路，并在该公路上设卡收费，偿还该公路的建设贷款。一旦建设贷款偿清，原则上该公路就应当免费使用，最多只能为公路的养护收取低廉费用。现实中贷款修路、收费还贷早就不局限于同一条公路。地方政府或者垄断性国有企业建设了一条公路，可能使用了贷款，为此而设卡收费。但在偿清贷款之后，继续收费。理由是要建设其他公路，地方政府用这条公路收取的费用偿还另外一条公路建设的贷款。2008年审计署报告显示：安徽、江苏等省利用提高公路收费标准，违规将多收取的通行费设立专项建设资金41.4亿元，用于其他项目建设。
3如何治理公路三乱
1.打破公路三乱,需打破“四位一体”
破解公路三乱顽疾，可分类处理：一是在新建公路方面，政府特别是财力雄厚的中央政府坚决履行公共服务职能，加大投入。对高速公路建设，政府一时无力顾及的，需要打破公路产业“四位一体”模式，放松对国内私营投资和外资进入公路建设的限制，改变国有公司占投资主体的现状，达到投资主体多元，产权结构分散，实现“政企分开、政事分开、政资分开”的改革目标。二是在现有公路方面，重点是根据财力回购部分收费公路，取消收费;一时不能回购的，重新核定并根据实际情况不断修订现有收费公路的标准，规范收费管理制度，公示收费完成进度和时限，该提前停收的要坚决提前，无需“谨慎研究”;当出现收费期限内无法完成还本付息任务时，由政府买单。建议收费公路在春节、中秋等高峰期时段实行免费同行。
2.治理公路三乱需要靠群众监督
据统计，2010年中国物流总费用占国内生产总值的比重约18%，比发达国家高出一倍。公路三乱提升了物流成本，又间接推高了物价，加重了民生负担。
国家虽从1994年起对公路三乱开始治理，但这一问题至今仍未解决，有必要分析其背后原因。以公路罚款中占较大比例的货车超载罚款为例，司机诉苦，不超载赚不到钱。因为，若货物定价被政府人为压低，那司机只能超载;即便货物价格可自由浮动，但只要有司机想以超载多赚钱，那这样的“薄利多销”便会压低市场价格，其他司机也会跟着超载。这是运输行业“劣币驱逐良币”的现象。【治理公路三乱】
因此，在抱怨公路三乱前，货车司机应自发组成有自律性和议价能力的组织，保证自己在不超载的情况下也能赚取适当的利润，政府对此也应给予政策上的支持，帮助货车司机建立相关组织和机制。若司机恪守相关法律法规，没有把柄落到执法人员手中，在遭遇乱罚款时，自可理直气壮地投诉。
而今，多地都已成立专门的治理公路三乱办公室（如河南公路三乱），但要真正起到作用，则需公开执法，公开司机的所有投诉和相关处理结果，还有当地的公路罚款详情。如温总理所说，“要创造条件让群众批评和监督政府”，只有保障公众的知情权和监督权，让司机成为落实监督的主力军，公路三乱才能得到遏制。
如：河南公路三乱举报电话
根据省交通厅制定的《河南省交通系统治理公路“三乱”工作考核办法(修订稿)》的要求，18省辖市都要开通有关公路“三乱”的举报电话。
目前，18省辖市已开通257部电话24小时接受公路“三乱”投诉，其中郑州市交通局的举报电话
(0371)67178880，开封市交通局(0378)3937681(日)、3937962(夜及节假日)，洛阳市交通局(0379)63239979，安阳市交通局(0372)8881936，新乡市交通局(0373)3523300，许昌市交通局(0374)2959650，平顶山市交通局(0375)3925326，信阳市交通局(0376)6193188，南阳市交通局(0377)63135974。
如果当地交通部门不能迅速查处，群众可直接拨打电话(0371)67166681(日)、67447062(夜)向省交通厅纪检监察部门举报;如果被新闻媒体曝光并查证属实的，发现一起扣10分。此外，在省辖市年度政风行风评议中，群众满意率列后三名的，考核将被扣20分;如果整体扣分超过40分将视为不合格，对该单位除通报批评外，还将责令限期整改。考核每年进行一次。
治理公路三乱工作要点
根据第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国纠风工作电视电话会议的部署和要求，继续开展治理公路“三乱”工作。历年治理公路三乱工作要点如下：【治理公路三乱】
第一，坚持依法行政，严格规范公路设站检查行为。在公路上设置检查站必须经省级人民政府批准。严格规范各类检查、收费站(点)的设置和检查执法行为，不得越权执法。对违法设置的检查站要坚决予以撤除。在公路上开展执法检查特别是治理车辆超限超载工作要坚持部门联动和区域联动，加强源头监管，建立健全责任倒查制度。严格临时动物卫生监督检查站、植物检疫检查站设置的审批程序;进一步规范动植物、木材检疫检查程序和技术保障措施，坚决杜绝目测检查和收费放行。
第二，加强涉路执法部门行风建设，严格规范执法行为。交通运输、公安、农业、林业等相关涉路执法部
门，要坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，把加强本部门本系统的行风建设作为一项经常性工作来抓。加强对上路执法人员的党纪政纪教育和法律法规培训，严格管理，不断提高执法人员的大局意识、服务意识和法纪意识。要进一步明确上路执法人员执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任，强化执法监督、执法考核和责任追究，切实做到严格、公正、文明、规范执法。
第三，对公路超期收费等不合理收费问题开展专项清理。制定切实可行的工作方案，加强组织领导和监督检查，认真开展公路超期收费等不合理收费专项清理工作。在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以坚决纠正。要积极应用联网电子不停车收费等先进技术，提高收费效率，避免车辆因排队缴费造成交通堵塞。
第四，认真执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实将各项惠民措施落到实处。各地要认真贯彻落实交通运输部、国家发展改革委、财政部《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(交公路发〔2010〕715号)精神，确保所有收费公路全面落实对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费政策，并提供专用通道优先便捷通行。进一步规范和加强鲜活农产品运输车辆检测管理，提高检测和通行效率。发现鲜活农产品运输车辆存在超限超载运输等违法行为的，严格按照有关规定及时处理。
第五，加强监督检查，严肃查处损害群众利益的突出问题。高度重视和认真对待群众来信来访，坚持领导干部上路明察暗访制度，对重点地区和路段执法情况加强监督检查，坚决纠正各地方有关部门下达或变相下达罚款指标、执法人员收费罚款不开票据、违规收取停车费和拖车费、只罚款不消除违法状态、随意拦车检查等违法违规行为。对出现严重公路“三乱”问题的地区，要按照有关规定及时予以摘牌处理，并进行重点督办。对于有关违纪违法人员，要按照规定严肃追究相关责任。
治理公路三乱制度
一、根据交通部、公安部、国务院纠风办等有关文件精神，为进一步加大全市交通系统治理公路水路“三乱”工作的力度，制定本制度。
二、认真贯彻落实国家、省治理公路水路“三乱”的方针政策，树立政治纪律观念，确保政令畅通。
三、健全完善治理公路水路“三乱”组织领导机构，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓。
四、领导重视，专题研究治理工作，每半年不少于一次，分管领导亲自带队暗访，每季度不少于一次。
五、建立健全各项治理措施，层层签定责任状，确保责任落实到位。
六、充分利用新闻舆论阵地，加大治理工作宣传力度，形成治理“三乱”人人有责的良好氛围。
七、注重队伍建设，定期对执法人员进行政治和业务素质培训，加强人员管理。
八、建立健全各项管理制度，主要包括会议制度、学习制度、考勤制度、岗位责任制度、票证单据管理制度、奖惩激励制度等。工作中要做到有标准、有要求、有检查、有考核、有记录。
九、各种原始资料、台帐、报表的填写，要认真、齐全、准确、及时，定期汇总分析，做到月分析、季小结、年总结，按时按规定上报有关资料。
十、检查取证设备齐全有效，硬件设施符合规定要求。
十一、检查站、收费站点严格按上级规定设置，严禁擅自变动站址、收费标准等，不准乱开口子。
十二、全面执行交通管理各项规定，严格履行检查职责，严禁无执法资格的人员超范围查车，无代其他部门征费、罚款等行为。
十三、在执法过程中，按规定携带有效证件，使用交通主管部门统一制发的执法文书及有关单据凭证，补罚款项及解缴符合规定无差错。
十四、执法执收和管理人员严格遵守仪容风纪，着装整齐、举止大方，使用礼貌用语。
十五、执法执收过程中，保证道路通畅，不许双向查车，待查车辆不准超过三辆。
十六、坚持教育为主，处罚为辅原则，不以罚代缴，以罚代管，不得下达罚款收费指标，不得利用职权推销产品、强买强卖、强行服务，或向检查对象索要财物、收受贿赂等。
十七、有健全的社会监督和违章查处机制。聘请监督员，定期征求群众意见。 十八、坚持“五公开一监督”制度，公开设施健全，各种规定、依据、标准等政务公开栏上墙，监督电话有专人值守。
十九、热情接待和处理人民群众来信来访，并按规定认真及时调查处理；在规定的时间内办结有关转办信访，凡署名来信、来访件，处理结果必须与当事人见面，上报报告中附当事人反馈意见。
二十、定期召开业户座谈会，走访业户和驾乘人员，定期发放征求意见书，群众满意率在80%以上。
二十一、凡发生公路水路“三乱”问题的单位和个人，一律给予处罚，情节严重的交司法机关处理。
关于印发木兰县2015年治理公路
“三乱”工作方案的通知
各乡镇政府、县直各有关部门：
现将《木兰县2015年治理公路“三乱”工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年六月二日
木兰县2015年治理公路“三乱”工作方案
为深入贯彻落实中纪委五次全会和省纪委四次全会、市纪委三次全会精神，推动我县治理公路“三乱”工作的扎实开展，按照市《2015年治理公路“三乱”工作方案》的具体要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，紧紧围绕我县经济发展和人民群众反映强烈的热点、难点问题，着力纠正解决损害企业和人民利益的公路“三乱”问题，确保公路畅通。坚持“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，狠抓执法队伍建设，规范上路执法行为，巩固治理成果。为实现县委提出的“加快发展速度、提升发展水平、建设小康木兰”的总体目标，创造优良畅通的交通环境。
二、工作任务
（一）治理向机动车乱收费和清理道路站（卡）
1、继续治理向机动车乱收费的行为。各部门要相互配合，继续清理向机动车收取各项费用、罚款、集资和各种摊派，不符合规定的要坚决取消，重复收取的要予以合并。符合规定的项目经省政府审定后，实行目录管理，并向社会公布，接受群众监督，提高各类收费的透明度。
2、继续清理整顿公安、林业等部门的检查站（卡）。不符合规定的要撤销，不规范的要加以规范，实行规范化、标准化、制度化管理。对国家和省政府批准的个别部门季节性、突发性设站行为进行规范，完成任务或季节过后立即撤除。
3、巩固治理公路“三乱”成果，做好严查工作。要加大治理公路“三乱”工作的覆盖面，严肃查处省道、县道以及乡道、村（屯）自修自养道路和公路渡口的私自设卡和违规上路收费、搭车收费等问题。要把治理公路“三乱”工作同路下综合治理结合起来。
4、继续巩固依法规范的站、所和重要道口（临江道口、吉兴道口、五站道口）。林业、交通、公安部门要进一步加强规范化建设，健全各项制度，严格审批手续，简化工作环节，增设文明窗口，强化服务质量。
（二）继续规范有关执法部门的执法行为
1、清理纠正未经国家和省政府批准的部门上路设卡、截车、检查、收费等违规违法行为。按国家规定除公安、交通、和林业三个部门外，未经省政府批准，其他任何单位和部门一律不准在公路上设置任何形式的收费、检查站（卡）和上路执法。
2、有权上路的单位和部门要尽量减少上路的频率，必须要采取相应措施，统筹安排，避免在同一路段、同一时间多家上路问题的发生。
3、严格依法履行职责，规范执法行为。不得在职责任务范围之外从事不符合国家规定的活动，规范本行业、本部门的内部执法行为，切实解决公路“三乱”问题。
三、具体要求
（一）提高认识，强化管理
各执法部门及有关领导要把治理公路“三乱”工作放在全面践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的高度上来认识，切实增强治理公路“三乱”的责任感、紧迫感，克服厌倦和松懈情绪，把此项工作摆上重要议事日程，按照县委县政府的部署和要求，采取有效措施，加大力度，在巩固成果、防止反弹、深化治理上下功夫，把工作抓实抓好。
（二）加强领导，落实责任
治理公路“三乱”工作由交通部门牵头，公安、林业、财政、物价等部门为责任部门。各执法部门要按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，各负其责，层层签订责任状，狠抓落实。各部门要互相支持，相互配合，形成合力，齐抓共管。
（三）严格管理，规范执法
各部门要对执法人员开展全员培训，正确处理管理和服务的关系，不断强化大局意识、服务意识，定期对执法人员进行考核，对政治素质低，不称职的执法人员要及时调整，以确保执法工作的顺利进行。
（四）严肃执纪，坚决查处公路“三乱”案件
县纠风办、治理公路“三乱”办公室要对各执法单位实行定期、不定期检查和全面考核，采取达标挂牌、反弹摘牌的方式，坚决遏制公路“三乱”的发生。对问题较多的路段要组织重点突击检查和明察暗访，进行彻底整治。要建立健全工作情况通报制度，对典型案件要公开曝光。各执法单位在加大对超限超载综合治理的同时要加强源头治理，防止在治理时出现公路“三乱”问题。
（五）标本兼治、惩防并举。各部门要在从严刹风整纪的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上铲除公路“三乱”滋生漫延的土壤。要结合保持共产党员先进性教育活动，对执法人员深入开展从政道德和职业道德教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，筑牢思想防线。要针对产生公路“三乱”易发多发的部门和环节，制定科学严密、具有可操作性的制约机制和防管措施，形成较为完善的防范公路“三乱”的惩防体系。
四、组织领导
为加强对治理公路“三乱”工作的领导，提供强有力的组织保障，按照谁主管、谁负责的原则，特成立2015年木兰县治理公路“三乱”工作领导小组：
文章标题：基层领导干部党风廉政建设个人
区纪委，区党风廉政建设责任制领导小组：
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，本人坚持以“三个代表”重要思想为指导，以社会主义荣辱观为导向，认真落实区纪委关于党风廉政建设的有关规定，一方面切实履行“第一责任人”职责，始终坚持把党风廉政建设与业务“同部署、同落实、同检查、同考核”，全力推进系统廉政建设；另一方面从严要求自己，严格执行廉洁自律各项规定，做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不出丑。党委成员和整个班子未发生违法违纪行为，系统上下未出现腐败现象，交通系统党风廉政建设正向更加积极的方向推进。现将有关情况汇报如下：一、严格执行廉洁自律各项规定作为一名基层领导干部，我深知，廉洁自律是挺直腰杆抓别人的资本。只有本色做人，廉洁谋身，才能获得不令而从的人格效应；只有勤政，廉政才能更加让人心悦诚服。一年来，我时刻心系交通事业的发展，始终坚持一线法，几乎放弃了节假日休息，履职勤政，不敢稍有懈怠，严于律己，以身作则，规范从政行为，带头执行廉政从政“八项要求”。具体做到：一同党中央保持高度一致。认真贯彻执行上级党组织的各项指示、决策和决议，讲团结、干实事、谋发展，不阳奉阴违、自行其是；二遵守民主集中制。凡属重要、大额资金使用、基建项目安排等全局性的问题，以及干部选拔、任用和奖惩，都按照民主集中制的原则和规定程序，坚持集体研究和决策，不独断专行、搞个人说了算。三依法行使权力。自觉遵守法律法规和规章制度，不利用职权违规干预和插手建设工程招投标、建设物质、设备、材料采购等市场经济活动；自觉实行接洽施工单位主要负责人登记制度，不单独处理施工企业的施工变更、工程结算、资金拨付等事项，不滥用职权、玩忽职守。四廉洁奉公。带头严格执行党风廉政建设责任制，自觉履行职责，不接受与行使职权有关的单位或个人的现金、有价证券和贵重物品。在“村村通”工程建设资金拨付中，我始终坚持统一补助标准，一视同仁，不搞私下交易，严格资金监管，确保了资金的安全有效；对施工企业的馈赠，我坚决做到严词拒绝；今年，我的儿子考上了大学，同事们纷纷要求送礼恭贺，万般无奈之下，我只得“限定范围，不搞全面开花，限定标准、每人不过100元”，同时在宴请同事之后，我又按100元的标准进行了回礼，不想更不愿借机敛财。近几年来，我时刻谨记“君子爱财，取之有道”的古训，不敢稍忘近几年来交通系统发生的“流血、流汗、又流泪”的前车之鉴。五管好身边的人。不允许他们利用本人职务的影响办私事、谋私利。六艰苦奋斗，牢记“两个务必”。近几年来，随着我区农村公路建设的快速发展，交通建设资金十分匮乏，本着厉行节约、开源节流的原则，对来人招待、职工福利、办公经费等方面实行了
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