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通榆县粮食和商务局
关于集中规范食品安全市场监管工作的
实施方案
为了进一步加强畜禽定点屠宰、酒类监管，切实做好我县商务系统食品安全工作，严防重大食品安全事故发生，喜迎十八大的召开，按照上级有关文件精神，结合实际，我局在5—6月份，集中开展食品安全大检查，具体方案如下：
一、畜禽屠宰管理方面
（一）预期工作目标
1、提高屠宰企业的食品安全责任意识，严厉打击私屠
滥宰违法行为。坚决杜绝我县屠宰场场内外注水、收售病死畜禽的违法行为。
2、严格审核屠宰企业的屠宰经营资格条件，合理分布
设置我县屠宰企业的数量。严把年检审核关，确保肉品质量安全。
3、增强部门联动意识，积极主动作为，避免重大食品
安全事故发生。
（二）工作措施
1、对现有屠宰企业加大检查力度。对县内兴隆屠宰场继续实行驻场监督检查，其他品种的屠宰场每周继续下去检查一次。重点检查台账记录情况，肉品检验合格证使用情况，卫生状况等。在监管中，严防是否有屠宰注水、加工病死畜
禽等违法行为，一经发现，严厉惩处，情节严重的，坚决取消屠宰资格。
2、屠宰企业年检达不到要求的，责令改正，不合格的，不予年检。无特殊原因，未提出年检申请的，过期不予年检或视其自然淘汰。
3、5月底之前，联合环保、畜牧部门完善对现有生猪屠宰场（点）审核换证工作。根据文件要求，对于提交自查申请的10家屠宰场（点）进行实地审核，验收完毕后，按时上报有关材料。6—7月，迎接省点办的验收。
4、严厉打击私屠滥宰等不法行为。通过畜牧部门了解，今年，我县的牛羊布病仍然很严重。通过调查，摸清县内的羊汤馆数量，针对每一家羊汤馆的肉品来源情况做好登记记录。严厉打击私宰羊的违法行为，杜绝不合格肉品上市。
5、加强对外进肉的备案管理。掌握外进的肉品来源信息，经营者、代理者必须到我局备案登记，所要肉品来源企业的资质证明复印件。同时，引导业户合法经营，本守职业道德。
6、联合有关部门，积极加大屠宰市场的巡查、打击力度，配合食安委，做好食品安全监管工作及各类信息上报工作。
（三）时间安排
1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，制作法律文书，人员、车辆安排等前期准备工作。
2、5月14日——5月18日：联合环保、畜牧部门完成生猪审核清理换证工作。
3、5月21日——5月25日：调查了解县内羊汤馆情况及摸查私屠滥宰黑窝点情况。
4、5月28日——6月15日：集中开展打击私宰羊的违法行为。
5、6月18日——6月22日：联合有关部门开展食品安全综合大检查。
6、6月25日——6月底：对这一阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。
二、酒类流通管理方面
（一）工作思路
1、加强领导，落实责任。
进一步提高对酒类流通管理工作的认识，明确人员，落实责任，解决必要的专项管理经费和执法人员，并配备相应的工作设施。
2、加强业务培训，提高管理素质。
组织酒类管理人员培训，学习《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理
规范》等相关文件资料，定期交流探讨，提高酒类管理人员业务水平和管理能力。
3、抓重点抓难点，开创管理工作新局面。
2012年，全县酒类批发、零售企业尤其是乡镇酒类经营户要全部纳入备案登记，酒类批发企业登记率达100%以上，零售企业登记率达98%以上，并全面实行《酒类流通随附单》制度。酒类生产企业、酒类批发企业必须实施《酒类流通随附单》。要把目前使用《酒类流通随附单》工作尚未全面展开的乡镇酒类流通经营企业作为工作的难点，进一步加强宣传，服务到位，工作到位。
4、继续加强督查，全面推进此项工作。【专卖市场如何制定打击方案】
加强对酒类流通经营企业的督查，规范企业内部管理，进一步提高企业备案登记和随附单制度的落实意识，对酒类流通经营企业执行《酒类流通管理办法》情况进行通报，表彰先进，鞭策落后，推动全市酒类流通管理工作迈上新的台阶。
5、加大执法检查力度，规范酒类市场。
我们将继续根据商务部《关于开展酒类流通领域专整治的通知》（商运字[2011]68号）精神，加强对酒类流通市场的检查，通过常规检查、节日检查和举报检查等多种形式，对部分不按规定办理相关手续的企业按《酒类流通管理办法》和《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚，坚决打击各类违法行
为尤其是销售假冒伪劣酒类商品等行为，促进全县酒类行业持续健康发展。
（二）时间安排
1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，准备法律文书，做好人员、车辆安排等前期准备工作。
2、5月14日——5月18日：对全县名烟名酒商店进行查证验单等常规检查，全面了解我县目前名烟名酒店的分布情况。
3、5月21日——6月15日：调查了解县域内娱乐场所分布情况，对未办理《酒类流通备案登记表》的业户，督促其到商务主管部门办理备案登记。
4、6月18日——6月22日：对去年未检查的乡镇小酒厂、二级批发业户等进行常规检查，查证验单，了解其经营状况，为年末工作安排做好准备。
5、6月25日——6月底：对本阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。
二〇一二年五月七日
一、制定促销方案要遵守的原则
第一、注重策略性
促销是营销中的一个要素，它不可以单独操作，要和其他要素如产品、区域、渠道、品牌、费用、人员、竞争环境等一起服务于销售，所以促销活动必须要站在整合营销的角度来考虑。一个有策略性的促销方案，要考虑全年的促销活动有没有规划、各项促销活动能不能发挥联动作用、与其他市场活动如何联动、促销费用如何计划、促销活动能整合哪些营销资源、如何应对竞品的促销活动以及您的促销方案是否能吸引消费者参与等。当然，在实际工作中要考虑的问题还远不止这些。
第二、注重可执行性
企业中销售部和市场部往往很难相处，常常会为一个促销方案的执行结果互相指责。销售部的人会说市场部的方案是闭门造车，市场部的人会埋怨销售部执行不到位。为什么会出现这种现象呢？
其原因大致有以下几个方面：
1、是促销活动承载了太多职能；
2、是促销方案没有考虑到市场的实际情况；
3、是执行环节过于繁杂；
4、是促销方案本身不完善，如细节考虑不到位；
5、是企业的资源配置跟不上；
6、是执行团队抓不到促销方案的关键；
7、是损害了执行团队的利益，使执行团队产生抵触情绪；
8、是促销方案的制定者不对促销方案的结果负责。
二、促销方案的内容【专卖市场如何制定打击方案】
一份完整的促销方案至少应该包括以下几个方面的内容：
第一、促销目的
即为什么要做这次促销。客服在销售受阻时，最先想到的就是向领导要求提供销售支持，促销就是销售支持的一种手段。其实促销的目的不仅仅是为了提高销量，还有如提升终端表现、降低库存、推广新品、打击竞品、客情维护等目的。有时因为竞争对手在做促销，我们也要做促销；有时为了讨好采购，我们也要做促销。需要注意的是，每一次促销不要承载太多的目的，因为所有的方面都要兼顾很难，如果做不好反而影响促销效果。
第二、促销对象
即选择对谁去做促销。可以是针对分销商，如可以做联合促销、买赠活动等；也可以针对购买者，如在包装内放刮刮卡等；还可以针对竞争对手的消费者、从未购买过本企业产品的消费者等。促销资源是有限的，所以促销资源的投入要集中，否则达不到效果。 第三、促销主题
即在面对消费者时，为促销活动找一个合理的理由，掩饰赚钱的真实意图以及降价、变相降价带来的负面影响，如以节庆贺礼、新品上市为名降低降价促销的负面影响。赋予促销活动一个合适的主题对吸引消费者有很大作用。促销主题有点儿像散文的“神”，有了主题，就能把其他环节如平面广告、产品组合、活动方式等都统一起来；没有了主题，整个促销活动就会“魂飞魄散”。
第四、促销产品
即用哪些产品来做促销。可以是新品、销得最好的产品、销得最差的产品、知名度最高的产品、店铺主推产品、直接针对竞品的策略性产品等，这与促销目的直接挂钩。例如，要做销量，用销得最好的产品来做活动最有效果；要打击竞品，用策略性产品最好；要加强与消费者的沟通，用店铺主推产品最好；等等。
第五、促销时间
即什么时间开始进行促销，要进行多长时间。一个档期若跨两个周末可能平均日销量会比只跨一个周末的要高。与分销商合作的买赠、特卖等促销活动，在促销协议中要明确限时限量，否则一旦在促销期间出现赠品、特价产品供货不足，就会面临被罚款、清退的危险。促销时间首先考虑节日，还有店铺的整体推广计划以及竞争对手促销活动的周期，掌握最佳促销时间，从而有效借势和造势。
第六、促销展现
要选择流量大、图片形象好、展现位置好的地方，并且要选择对该产品较重视、有较强合作意愿以及愿意配合供应商进行促销、备货、陈列、让利、宣传、定价等的商超。此外，是在店内还是全站进行促销、让哪几个流量入口进行宣传联动促销等，这些都是需要选择的。 第七、促销形式
主要是解决促销优惠形式、执行方式以及促销参与条件的问题。可采用的形式有：买赠、降价、捆绑销售、派送、特殊陈列、抽奖、现场活动等，每种形式都能做出很多创新的活动，而且各种形式可以在一个活动中组合使用。促销形式有创意可以吸引消费者更多地参与，但是执行起来会很麻烦。对于大多数中小企业而言，更适合选择一两种常规性的、便于执行和复制的促销活动。
第八、促销赠品
即促销活动需要哪些助销品、赠品、宣传品等。如特殊特定促销活动需要的道具、各种助销用品、各种宣传用品、礼品、赠品等，这些东西一样都不能少。
第九、促销预热与总结
即在促销前、促销中甚至促销后的宣传方案及活动告知。没有这个环节，就没有人气，就得不到目标群体的关注。
第十、促销预算
即计算整个促销活动需要的费用。
首先是对销量进行预测，基于销量计算本次活动的销售费用和市场费用。这不是一件容易的事。
做预算大体有两种方法：
一种是正推法，即以促销活动为中心计算要花多少钱；
另一种是逆推法，即准备用多少钱做活动。
卷烟市场整顿方案，香烟现在成了人们越来越离不开的一种生活用品了，但是香烟中含有大量的有害物质，吸烟有害身体健康，公共场所请勿吸烟成为了小孩子都知道的口号，为了让人们明白吸烟的危害，烟草市场的整顿是必要的，第一公文网网为您带来一篇卷烟市场整顿方案，全文如下：
为进一步规范我市卷烟市场秩序，严厉打击查处各类卷烟违法行为，保护广大消费者的合作权益，根据邢台市人民政府办公室《关于印发邢台市卷烟市场清理整顿实施方案的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《烟草专卖法》及其实施条例，各相关单位各司其职、通力协作，加大卷烟市场综合治理工作力度，全力开展卷烟市场清理整顿工作，建立健全长效机制，持续深入推进卷烟市场监管工作，进一步规范我市烟草市场秩序，营造良好的市场环境。
二、任务目标
通过开展卷烟市场打假破网行动，摧毁制售假烟网络；通过开展打击卷烟走私行动，切实净化卷烟市场；通过开展取缔无证无照经营烟草制品零售业务行动，逐步杜绝无证经营现象；通过严厉打击名烟名酒店、宾馆饭店、网吧、娱乐场所销售假冒注册商标卷烟、走私卷烟、违规卷烟，严查物流公司货运站、车站非法运输烟草专卖品的行动，有效遏制卷烟售假行为，提高卷烟市场净化率。
三、工作重点
（一）破获制售假烟网络案件。严格执行公、检、法、烟草四部门联合下发的《联合打击制售假烟网络和非法经营卷烟违法犯罪活动工作制度》，在全市范围内开展“打源头、破网络”专项治理，全力破获制售假烟网络案件。
（二）打击和取缔无证无照经营行为。进一步规范证件管理，对有证无照、有照无证、无证无照、证照不符等不规范行为进行严厉打击和坚决取缔，杜绝无证无照经营现象。
（三）严密监控物流中转站、货运站、车站。严厉打击利用物流运输非法卷烟的违法犯罪活动，依法查处非法贩运卷烟行为，有效切断非法烟草专卖品运输渠道。
（四）开展交通专项检查。加大路查力度，依法查处无《烟草专卖品准运证》擅自运输卷烟行为和无《携带证》擅自携带卷烟50条以上的行为。
（五）严厉清理整治各类特殊场所。依法查处辖区内所有名烟名酒店、宾馆饭店、网吧、公共娱乐场所、名优土特产店等特殊经营场所销售假冒注册商标卷烟、非法渠道购进卷烟、走私卷烟行为。
（六）规范整治烟丝市场，严厉打击非法烟丝交易行为。严密监控有吸食烟丝习惯居民所在地区的市场销售动态，一旦发现，要深挖细查，对非法烟丝市场及非法烟丝交易行为进行严厉打击。
（七）严密监管重点违规经营户。依法取缔影响极坏、屡教不改的违法经营重点户，打击非法地下窝藏点和涉烟违法犯罪网络。
（八）加强邮政领域监管。依法查处超越国务院有关主管部门规定的限量，邮寄烟草专卖品的行为。
（九）加强对网络销售的监管。依法查处通过互联网非法销售卷烟的行为。【专卖市场如何制定打击方案】
四、职责分工
（一）烟草专卖行政主管部门牵头，公安、工商部门配合，重点查处无烟草零售许可证或无营业执照从事烟草制品零售业务的行为；重点查处酒店、宾馆、饭店、网吧等场所非法经营烟草专卖品的行为；查处取得烟草专卖零售许可证非法经营烟草制品的行为。
（二）烟草专卖行政主管部门牵头，物价部门配合做好市场一价制及明码实价工作。
（三）烟草专卖行政主管部门牵头，供电公司配合，对“制售假烟场所”实施停电措施。
（四）交通部门负责牵头，公安、烟草等部门配合，加大对物流中转站、货运站、车站等地的查处力度，重点查处非法运输、藏匿、流通烟草专卖品行为。
（五）城管执法部门负责牵头，公安、工商、烟草部门配合，对未取得占道审批且正在从事经营活动的早市市场、夜市市场、马路市场、摊点等无证无照占道经营行为进行严厉查处。
（六）公安部门负责依法查处通过互联网非法经营卷烟的行为；对涉嫌犯罪行为予以立案侦查；对非法涉烟案件要加大整治力度；对拒绝或以暴力、威胁方式阻碍有关部门依法执行公务的，依法严厉查处。
（七）质监部门负责将在日常工作中发现的违法卷烟生产企业及其它涉烟违法行为及时通知烟草部门及卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室。
（八）邮政部门负责及时将在日常工作中发现违规寄递卷烟行为的有关信息、线索，传达、反馈给相关职能部门及卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室；配合涉烟案件的调查取证工作。
（九）请法院对检察机关提起公诉的“双打”案件，优先审理，尽快结案，并将案件审理情况及时反馈烟草专卖行政主管部门；认真执行相关刑事法律和政策，依法审理各类涉烟案件，在审判过程中，审判人员要确保办案质量，充分考虑烟草行业的特点，正确行使自由裁量权，严格贯彻宽广相济的刑事政策，依法严惩涉烟违法犯罪分子。
（十）请检察机关督办审理“双打”案件；对在“双打”工作中涉及的职务犯罪立案侦查；对公安机关报捕的有关卷烟制假、拼装烟机、非法经营卷烟等犯罪案件依法及时进行审查，符合逮捕条件的及时批准逮捕；对符合起诉条件的案件依法及时向审判机关提起公诉；将移送案件作为重点，充分发挥检察机关的法律监督职能，督促行政执法机关及时移送，监督公安机关及时立案，侦查涉嫌犯罪案件，对移送案件的标准、证据、要求等问题，要积极与烟草、公安等部门加强联系。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导
市政府成立由主管副市长任组长，有关单位负责同志为成员的沙河市卷烟市场清理整顿工作领导小组，负责统筹协调全市卷烟市场清理整顿工作。各乡镇办、有关部门要以维护广大消费者利益为出发点，充分认识到清理整顿工作的重要性和必要性，增强责任意识，结合实际制定切实可行的工作方案，狠抓落实，确保工作取得实效。
（二）依法行政，强化监督
有关部门要严格依法办案，坚决杜绝“关系案”、“人情案”，确保清理整顿工作按照法律程序进行。严禁出现违法行政、执法犯法，甚至与不法烟贩相互勾结、通风报信等行为，一经查实，严肃处理。
（三）加强宣传，严厉打击
要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，积极宣传相关法律法规及清理整顿工作所取得的重大成果，为整治活动创造良好的舆论氛围。依靠广大群众和合法零售户，严厉打击非法经营大户和多次违法、多次受过处理的违法户，破除非法经营网络。
（四）齐抓共管，及时汇报
各有关部门要加强沟通、密切配合，在各自法定职责内通力合作，共同打击，最大限度地发挥联合执法的强大震慑力。及时将卷烟市场清理整顿开展落实情况、发现的违规线索及存在的问题报送卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室。
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为贯彻落实省、市、区食品安全办、食药监管部门、工商部门关于打击生产经营假冒伪劣食品加强农村食品市场监管和开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的相关精神，镇食安办决定在全镇范围内集中开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治。结合我镇食品安全工作实际，制定本方案：
一、工作目标
通过开展“四打击四规范”专项整治行动，发动和引导全镇人民积极参与农村食品安全综合治理，推动农村食品安全监管长效机制建设，切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患，着力规范农村食品市场秩序，夯实我镇食品安全监管基础，提升我镇农村食品安全保障水平。
二、进度安排
专项整治从2016年9月上旬开始至2016年11月下旬结束，分三个阶段组织实施：
（一）部署动员阶段（9月上旬）
镇食安办会同清泉工商所制定符合我镇实际情况的专项整治工作方案，向全镇发布启动专项整治的信息，督促食品生产经营者加强自查，规范生产经营行为。
（二）整治规范阶段（9月中旬—11月中旬)
镇食安办会同清泉工商所要结合我镇实际，组织力量对我镇的小作坊、小餐饮、食杂店、小超市、集贸市场等重点场所进行集中监督检查，并梳理整治思路，明确检查重点，细化工作措施，狠抓工作落实。
（三）总结通报阶段（11月下旬）
专项整治结束后，将对照行动方案，全面总结开展情况，11月下旬对2016年度全镇农村食品市场整治工作进行总结，并予通报。
三、工作措施
我镇要在“四打击四规范”专项整治行动中，结合本镇实际突出重点区域、重点品种、重点业态和重点案件线索，采取下列措施，着力解决群众反映强烈的农村食品市场突出问题：
（一）开展大宣传，营造大声势。要加强宣传教育，运用新闻媒体、文化站、学校，以海报、板报、广播等多种形式，大力开展大规模宣传活动。探索在乡镇、村社设立曝光栏，公布专项整治行动中查处的典型案例，公开违法违规主体及责任人，营造整治行动的强大声势，震慑违法犯罪分子。要积极宣传我镇建立的食品安全有奖举报制度，积极支持媒体舆论监督，营造人人关注、人人参与食品安全的良好社会氛围。
（二）隐患大排查，组织大抽检。要加大对辖区内农村食品质量监测力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容。紧紧围绕我镇农村食品安全突出问题和风险隐患，有计划地组织开展农村食品市场质量监测、抽检和日常监管工作，既要突出重点区域和场所，又要兼顾重点品种，深入排查食品安全风险隐患和突出问题，掌握当地农村地区食品问题多发、易发的重点区域、重点场所、重点品种和重点问题。
（三）案件大查处，违法大曝光。镇食安办要加大
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