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实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业
--河北省推动创业促就业工作三年规划
为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《国务院关于做好当前形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）精神，结合我省实际，特制定我省推动创业促就业工作三年规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施创业带动就业战略，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，扩大创业扶持对象，完善创业扶持政策，优化创业社会环境，形成鼓励创业舆论氛围，实现创业促发展和创业带就业的良性互动。
二、主要工作目标
（一）加快建立和完善创业政策体系、创业服务体系和创业组织管理体系，进一步加强资金保障，形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合，各有关部门齐抓共管、共同推进创业促就业的工作机制。
（二）确立创业促就业考核指标体系，将优化创业环境、落实创业政策、提高创业质量以及创业带动就业等作为衡量各地创业促就业的主要工作指标，对相关部门定期考核检查。
（三）至2011年底，全省力争实现“215”工作目标，即为20万人提供创业服务，帮助10万人实现成功创业，创业带动就业50万人（见附件1）。
三、工作措施
（一）提高认识，建立联合工作机制
就业是民生之本，创业是富民之源。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促进就业，扩大就业容量，是贯彻落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长的重要举措。为有效推动创业促就业工作，建立相互协调、密切合作的工作机制，省人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅、司法厅、省工商局、省总工会、共青团省委、省妇联决定联合成立“河北省创业促就业工作指导委员会”。省人力资源和社会保障厅厅长傅文才任委员会主任，相关部门的主管领导任副主任，各单位一名处级领导任成员（见附件2）。委员会下设“河北省创业指导中心”，设在河北省就业服务局，负责创业促就业的日常工作。各地也要设立相应的创业促就业工作领导机构，协调当地创业促就业工作。
人力资源和社会保障部门要发挥综合协调作用，为创业者提供创业培训、创业素质测评、政策咨询、创业项目推荐、专家评析、开业指导、小额担保贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。财政部门负责筹集用于促进创业的扶持资金，及时审核拨付各项补贴资金、小额担保贷款贴息、创业服务经费。教育部门要指导高校积极开展创业教育和实践活动，加强在校生的创业指导和创业培训工作，鼓励和支持高校毕业生自主创业。司法行政部门要积极配合人力资源和社会保障部门组织开展服刑、在教人员和刑释解教人员的创业活动，为他们创业提供服务，提高就业能力。工商部门要配合人力资源和社会保障部门指导办理营业执照的创业人员到当地创业指导中心享受创业培训、小额贷款、开业指导、跟踪扶持等优惠政策，提高其创业成功率。工会组织要充分发挥自
身优势，依托各级工会就业服务机构，为有创业愿望的下岗失业人员、农村劳动力等群体提供创业服务。共青团组织要依托“青年就业创业见习基地”，组织未能就业的青年劳动者通过参加创业见习积累创业经验,提高创业能力，会同人力资源和社会保障部门积极开展“十大创业明星”评选活动。妇联要充分了解妇女创业的需求，广泛宣传国家鼓励创业的各项政策，在人力资源和社会保障部门的指导下，着重为妇女提供有针对性的创业培训，增强创业本领，实现其创业和就业。
（二）成立专门创业指导机构，提供“一条龙”创业服务
2009年底前，各设区市、县（市、区）人力资源和社会保障部门要依托公共就业服务机构设立创业指导中心，并调剂配备专职人员，开展创业指导工作。要设置专门场所或在人力资源市场内开设窗口提供创业培训、创业素质测评、政策咨询、创业项目推荐、专家评析、开业指导、小额担保贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。
1、强化创业培训。已经取得资质的各级各类创业培训基地要向有创业意愿并具备创业条件的城乡各类劳动者积极开展创业培训，提高创业能力和职业转化能力，激发创业热情，实现自主创业。
2、建立创业项目库。要完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供创业项目推介服务，发展从事创业项目筛选、评估、推荐的市场中介机构。各设区市的创业项目库要统一报省创业指导中心，依托“河北就业服务网”，面向全省发布创业项目信息；各高校的创业项目库要统一报省教育厅和省创业指导中心，同时依托“河北省大中专毕业生就业服务信息网”和“河北就业服务网”，面向全省发布，从而达到畅通项目信息，降低创业成本，加快创业速度，提高项目成功转化率的良好效应。
3、完善专家咨询团制度。聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授及熟悉经济发展政策的政府部门工作人员，组建创业专家咨询团，并通过上门服务、集中讲座、电话服务、面谈分析等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的开业指导、政策咨询、跟踪扶持服务，提高创业成功率。
4、加大创业资金扶持力度。进一步完善小额担保贷款政策，为自主创业人员提供资金支持。鼓励外资和国内社会资本投资创业促进工作，大力促进创业基金会的设立与发展。
5、提供创业孵化。充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，积极创建创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其提高创业能力，降低创业风险，增强创业积极性。
6、加强跟踪扶持。及时了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务。定期组织创业经验交流和考察等活动，沟通创业信息，积极开展结对互助。各地创业指导中心要加强与相关部门的沟通与合作，切实落实各项创业扶持政策，着力打造创业绿色通道。
（三）扶持高校开展大学生创业教育和创业实践
教育厅要积极鼓励和引导高校开展大学生创业教育和创业实践，加强职业指导和创业师资队伍培训。高校要将创业教育作为高等教育人才培养的重要内容，将创业教育内容纳入职业指导课程体系，坚持理论教学和实践教学相结合，将学历教育、职业教育和创业教育相结合，培养学生的创新精神、创业意识和创业能力。各高校大学生创业指导中心要加强在校大学生的创业指导课程建设，
提供创业咨询和辅导、创业素质测评等。
有关部门要将大学生纳入当地创业服务体系重点服务对象，提供行政性收费减免、小额担保贷款、微利项目贴息以及项目开发、开业指导、政策咨询、跟踪扶持等服务。
（四）强化下岗失业人员创业扶持力度
以实施创业服务为手段，对下岗失业人员实施创业扶持，鼓励和培养具有创业意识和创业潜能的下岗失业人员自谋职业、自主创业，开辟就业领域，进一步形成以创业带动就业的机制和氛围。要加强对工会就业、创业服务机构的指导和扶持，将下岗失业人员纳入当地创业服务体系重点服务对象，在减免各项税费、提供小额担保贷款、微利项目贴息等方面给予政策扶持，切实解决下岗失业人员创业存在的问题，确保下岗失业人员创业扶持工作取得成效。
（五）扶持农村外出务工人员返乡创业
各级公共就业服务机构要加强返乡农民工创业培训工作，利用农闲季节进行培训，帮助农民掌握创业技能。制定相关配套政策，切实解决好农民工返乡创业普遍存在的资金、场地、技术、人才等问题，努力建立平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，鼓励、支持农民工返乡创办企业或从事个体经营，保护和调动农民工回乡创业的积极性。
（六）开展对服刑、在教和刑释解教人员的创业服务【河北就业信息网】
司法行政部门要配合人力资源和社会保障部门对服刑、在教和刑释解教人员开展创业培训工作。在服刑、在教人员刑释解教前6个月，组织其参加创业培训。通过创业培训，给服刑、在教和刑释解教人员提供一些自主创业的知识和技能，使他们回归社会后能够尽快成为自食其力的守法公民。要鼓励和指导有创业愿望刑释解教人员在当地的创业指导中心享受“一条龙”创业服务。各级创业指导中心要对刑释解教人员创办的企业在经营过程中出现的问题及时进行诊断，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。司法行政部门要积极创办以第三产业为主的经济实体（基地），对“三无” 刑释解教人员予以过渡性安置，并积极帮助其就业，防止流落社会重新犯罪。
（七）保障创业服务经费
各级公共就业服务机构设立的创业指导中心，是公共就业服务机构重要组成部分,是其服务业务的有效延伸。各级财政部门要根据就业服务机构的性质和创业服务工作量等因素，在编制部门预算时统筹考虑创业促就业工作所需各项经费，保障创业服务工作需要。各级创业指导中心的信息网络建设，要纳入公共就业服务信息网络一并考虑，既要保障需要，又要避免重复建设。
（八）加强创业宣传
充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传鼓励自主创业政策、公开办事程序，普及创业知识，宣传开展促进创业带动就业的重要意义，倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境。省创业促就业工作指导委员会每年针对下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动者等不同群体分别评选“十大创业明星”，宣传创业带头人的典型事迹。对创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰，通过介绍成功典型，宣传突出事迹，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、全民积极创业的良好氛围。
学校概况河北工程技术学院始建于1997年，是经教育部批准，以实施应用技术型本科教育为主，同时举办专科层次高等职业教育的全日制普通高校。学院坐落于河北省的省会石家庄，校园占地面积933亩，校舍建筑总面积26.6万平方米，教学科研仪器设备总值6710万元。图书馆馆藏图书74万册，电子图书730GB，中外文学期刊1200种，建有现代电子图书系统和计算机网络服务体系。学院建有校内专业实验、实训室79个，校外实训、实习基地106个。
建校以来，在党和各级政府的关怀下，在社会各界的大力支持下，学院坚持“专家治校、名师执教，依法办学、特色办学”的治校治学方针和“修德凝道”的校训，形成了“允公允能，自强自立”的校风，确立了“为城镇化服务，校企一体，五真育人”的办学特色和“立足河北，面向京津，服务新型城镇化建设，工、经、管、文多学科相互交融、协调发展，为区域经济建设和社会发展培养高素质应用技术型人才”的办学定位，教育教学质量和人才培养水平得到社会的普遍认可。学院2012年被河北省民政厅评为“中国社会组织评估等级5A”单位；2012年至今连续多次被河北省教育厅、石家庄市公安局、石家庄市国保大队等单位授予“安全工作先进单位”、“星级平安校园”等称号；2014年被新华网授予“全国影响力民办高校”。2015年被新华网授予“社会影响力就业典型高校”，学校的办学事迹先后在《河北新闻联播》、《中国新闻网》、《人民网》播出。
学院在教育改革上，始终瞄准市场需求前沿，及时调整专业结构，顺势开设需求旺盛的前沿专业，加大优势专业和特色专业建设力度，确保学生所学的专业理论与技能能够最大限度与当前社会的需求接轨。目前，学院38个招生专业中包含面向城市建设、规划、装饰等建筑行业，城市第三产业的经济、管理、贸易等行业和城市通信、电子、计算机等电子信息行业，基本构建起了适合我省城市化建设和发展的专业结构体系。
学院积极与行业企业的开展深入合作，不断提高人才培养水平。近年来，学院先后与河北世纪建筑材料设备检验有限公司、河北
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华恒信通讯有限公司等多家省内外企业建立了稳定、深入的校企合作模式，使学生在校期间得以在企业一线锻炼，实现人才培养与企业需求的无缝对接，为今后的就业创业奠定坚实基础，真正解除了学生和家长的后顾之忧。
学院重视国际交流与合作，与英国、美国、韩国、新加坡、新西兰等多个国家多所国际知名高校建立了合作交流关系，搭建了国际型人才培养的平台，可以满足我校师生不同层次的深造需求。
报告说明学校按照教育部高校学生司《关于做好2015年高校毕业生就业质量报告编制发布工作的通知》（教学司函[2015]44号）、《河北省人力资源和社会保障厅关于做好2015年我省高校毕业生就业质量年度报告编制发布工作的通知》（冀人社函[2015]269号）等文件要求，编制河北工程技术学院2015年毕业生就业质量年度报告。
本报告基于2015年10月25日之前河北工程技术学院2015届毕业生的调研数据进行分析。本报告主要内容包括：2015 届毕业生就业的基本情况、主要特点、相关分析、发展趋势、就业对教育教学的反馈等。总体看，毕业生就业质量年度报告客观反映了我校就业基本情况、办学特色和工作成效，为学校的人才培养、教育教学、就业指导工作提供了反馈。
数据来源：1、河北工程技术学院招生就业处2015年毕业生数据库 2、学校各二级学院学生问卷调查及用人单位问卷调查数据
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毕业生就业基本情况 一、毕业生规模
1.我校毕业生性别分布【河北就业信息网】
我校2015届毕业生男生占毕业生总数57.77%，女42.23%。
2.毕业生省内省外生源分布
我校2015届毕业生省内生源占97.53%，省外生源仅占2.47%。
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生占毕业生总数
3.毕业生分专业大类分布
我校土建大类（含工程管理、工程造价、建筑工程技术、建筑设计技术、园林工程技术等14个专业）毕业生占毕业生总数的50.21%。财经大类（含会计、财务管理、金融保险、市场营销等12个专业）毕业生占毕业生总数的28.9%。电子信息大类（含移动通信技术、计算
机网络技术、计算应用技术、软件技术等6个专业）毕业生占毕业生总数的13.39%。其余文化教育、艺术设计
类毕业生约占7.5%。
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4.毕业生分专业分布
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发展现代服务业与河北大学生就业问题分析 作者：李峰
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2014年第03期
摘要：本文以河北省经济发展数据为依据分析了河北省的现代服务业状况以及对大学生就业的影响和障碍，提出了从调整结构、加强政策支持、提高对人才的吸引和管理，以及改变人才培养结构等方面促进大学生在现代服务就业的措施。
关键词：现代服务业 大学生就业
加快发展现代服务业是转变经济发展方式、优化产业结构、构建现代产业体系的重要举措，是扩大社会就业、促进社会和谐的有效途径。按照《河北省现代服务业“十二五”发展规划》和《河北省现代服务业“十二五”发展规划实施意见》，发展现代服务业，促进大学生就业，被政府当作一件非常重要的事情。
1 现代服务业在大学生就业中的重要作用
现代服务业是以现代科学技术、特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。欧美学者认为现代服务业的特征是以知识为基础、R﹠D高度密集、高附加值的知识密集型产业。
1.1 现代服务业是一个知识密集型产业
现代服务业与传统服务业相比，具有人才结构需求的典型差异。传统服务业是典型的劳动密集型产业，从业人员知识素质不高，员工从事简单劳动，大多是脏乱差的工作。现代服务业是知识密集型产业，从业者要承担理财顾问、管理顾问、营销顾问、技术顾问等专业服务工作，需要从业者成为某一行业的专家。
1.2 现代服务业是一个高薪行业
根据2011年麦可思公司的调查，本科生毕业工作三年后，排在年薪前十位的分别是其他投资基金业、企业管理咨询业、证券及商品合约中介和经纪、证券和商品交易所、管理科学和技术咨询服务业、其他金融投资业、航空运输服务业、储蓄信用中介、中国人民银行、保监委和证监委、通信设备制造业，从本科生就业行业来看，前九位的都是现代服务业。
1.3 现代服务业是大学生就业的主渠道
现代服务业是信息技术与服务产业结合的产物，具有就业增长弹性大、劳动密集、技术密集和知识密集并存的特征，是非常适合大学生从事的产业，因此在吸纳劳动力方面有其独特优势。从美国、日本等发达国家来看，社会呈现“服务化”趋势，现代物流、金融、技术研发和市
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