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人事行政学复习题
一、名词解释
1公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2职位分类：是以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的基础。
3品位分类：是以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
4职位：职位是指分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作。
5职系：具有相同工作性质的所有职位组成的集合
6职组：若干工作性质相近的职系组成的集合
7职门：若干工作性质大致接近的职组组成的集合
8职等：职等是指不同职系内，工作难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级归纳所列之等。
9职级：职级是指在同一职系内，工作难易程度、责任轻重和所需资格条件相同或充分相似的职位的集合。
10调任：是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职。
11转任：是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动。 12辞职：辞职是按照公务员自己的意愿，辞去担任的公务员职务的行为。 13辞退：辞退，是指国家机关或者其他具有公共职能的组织依照法律规定的条件和程序，解除与公务员的任用关系。
14任职回避：是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。
15公务员权利救济：是指公务员的权利或利益受到机关及其领导人的侵害时，通过申诉、控告或诉讼等方式制止或纠正侵权行为，使受侵害者的权利得以恢复，利益得以补救的法律制度。
二、简答题
1在我国，公务员是指哪些人
我国公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员： （1）中国共产党机关的工作人员。（2）人大机关的工作人员。（3）行政机关工作人员。（4）政协机关工作人员。（5）审判机关工作人员。（6）检察机关工作人员。（7）民主党派和工商联机关的工作人员。 3我国公务员管理机构的分类
公务员管理机构是国家根据管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。
现行的公务员管理机构可以分为两类：一类是综合管理机构，一类是部门执行机构。综合管理机构指从中央到地方各级国家机关中设立的、具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。部门执行机构是各部门内部的人事管理机构。部门执行机构主要承担执行功能，负责管理本部门范围内的公务员。
4如何理解职位的涵义
职位是指分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作。它有以下几层意思：1.是
职位是执行公务的基本单位，是组织机构的最小单元。2.是职位在形式上是指一个工作岗位，在实质上则是指这个岗位上所具有的职务与责任，而不是指担任某职务及承担责任的公务员。3.是职位不是固定不变的，它可以根据业务的需要进行调整。4.是职位的确定需要有一定的标准。5.是一个职位只能由一个公务员来担任。
5我国公务员目前分为哪几类
我国实行公务员职位分类制度。公务员的职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。另外，法官、检察官、警察也属于单独的一个类别。
6综合管理类公务员的职务序列设置是什么
在职位分类的基础上，公务员法设置了综合管理类公务员的职务序列。职务序列包括两个方面：职务层次和职务级别。二者共同决定着公务员的工资与福利待遇。公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个层次。每个职务层次对应若干的级别。
7 简述科举制与公务员制度的关系
从内涵上讲，科举制度与公务员制度并不完全处于一个范畴内。一方面，科举制度涉及到的是全部官员，而公务员制度只适用于部分官员。换句话说，在古代中国，自从有了科举制度以后，所有的人在原则上都可以通过这一途径进入官场，获得任何职位。而在近现代西方国家，虽然有了公务员制度，但只有进入常任文官队伍的人才需要考试。
另一方面，公务员制度是一个包括官员的考试、任用、考核、奖惩等有关规定在内的一个完整的体系，而科举制度则是通过考试这种方式对任官资格进行认定。也就是说科举制度中的通过考试取得官职的这一传统深刻地影响了公务员制度，而影响的仅仅是公务员制度中的竞争性的考试录用制度，但是，考录原则是各国公务员制度确立的标志，因此，我们经常说，科举制度是公务员制度的渊源。
8 公务员考试录用制度中对少数民族的照顾体现在哪些方面
《公务员法》规定，民族自治地方考试录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。 这种照顾体现为三个方面：一是在制定招考计划时，规定少数民族公务员录用的比例；二是在同等条件下，优先录用少数民族报考者；三是适当降低少数民族报考者的录取分数线。
9 公务员考试录用的机关包括哪些
根据考试录用过程中各种职能的划分和权限的配置，公务员考试录用的管理机关可以分为主管机关、招录机关、审批机关三类。
主管机关：中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。
招录机关：即用人机关。该机关在录用过程享有报考资格审查权、考察权、拟录用人员名单的提出权。
审批机关：中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央主管部门审核备案；省级各个招录机关将拟录用人员名单报省级公务员主管部门批准。地市级以下各个招录机关将拟录用人员名单报地市级公务员主管部门批准。
三、论述题
1、如何理解公务员法中关于相对服从观的规定
相对服从观，即有条件的服从观。这种观点认为，从维护法律的尊严角度，公务员有权审查上级决定命令是否合法，但为维护管理的效率和统一，无限制地允许公务员审查上级决定命令的合法性也不可取，应当对公务员服从上级命令决定的义务设定一定的条件。德国
19世纪的著名行政法学家奥托-梅耶认为，公务员服从的条件是：所做决定命令的确实是公务员的上级长官；决定命令的内容必须属于上级的法定职权范围内，超过职权以外，以及属于私人事务范围内的事项，不得作为命令的内容；命令决定不得违反刑法的规定，所有构成犯罪的事项不得作为命令的内容。即，一方面，这个命令来自于直接的上级，另一方面，这个命令具有合法性，这种合法性体现在，一在上级法定的职权范围内，二命令本身不违法。
我国《公务员法》中的下列规定体现了这种相对服从观，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
这一规定包括两方面的内容：
第一，公务员认为错误的决定如何服从。即公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
第二，对于明显违法的决定和命令如何服从。公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。即上级的决定命令如果不是一般性的错误，而是明显违法的，公务员向上级提出改正或者撤销该决定命令的意见，而上级不改变或者要求其立即执行的，公务员有权利也有义务不执行，如果执行，公务员要承担相应的法律责任。这里的“明显违法”是指具有普通理智和法律知识的公务员，都可以判断出的上级决定命令的违法性，如刑讯逼供、做假帐、挪用公款、走私等。在这里，公务员执行了这些明显违法行为，他所承担的也不是全部责任，而只是相应责任，因为这里，上级的权威发挥的是主要作用。
3、如何理解我国公务员制度关于兼职的规定 18-Ju]U
我国公务员制度关于兼职的规定，主要有以下三点：
（1）国家公务员原则上一人—职。行政机关依据一定的职务关系对公务员实行管理。如果公务员身兼数职，就会出现多种职务关系和多种职务身份，容易造成管理上的矛盾和紊乱。同时，一个职务意味着一定的职责和工作任务，包含一定的工作量，要保质保量完成工作任务，就需要公务员全身心地投入工作，如果身兼数职，公务员将难以专心致志、精益求精地做好本职工作，而且还会导致职务虚设，使某些职务的工作落不到实处，降低工作效率。
（2）确因工作需要，经任免机关批准，公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职。有必要指出，在实际工作中确实存在公务员因特殊需要而兼职的情况。因此，我国公务员制度规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时，经任免机关批准可以兼任一个实职。所谓实职是指有实际职位和实实在在的工作任务，需要兼职者实际参与工作并履行职责。
（3）国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。在市场经济条件下，企业是相对独立的自主经营者。营利性事业单位也必须自主经营。如果公务员兼任企业、事业单位的职务，就不利于政企分开和政事分开，不利于国家行政机关及公务员客观公正地行使职权和从事行政管理活动。规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职，既能防止企业和营利性事业单位利用国家行政权力从事非法营利活动，也有利于防止行政机关及公务员个人以权谋私、滋生腐败现象。这一规定，与公务员纪律中禁止公务员“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”规定的原则和精神是一致的。
一、名词解释（每题5分，共20分）
1、职组：若干工作性质相近的的所有职系的集合。如人事行政和社会行政可并入“普通行政”职组，财税行政、保险行政二者可并入“专业行政”职组
2、控告：是指机关、团体、企事业单位和个人向司法机关揭露违法犯罪事实或犯罪嫌疑人，要求依法予以惩处的行为。
3、公务员纪律：是指以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用于保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。
4、人事争议: 是指国家机关、事业单位、企业的工作人员与所在单位因录用聘用、聘用或聘任合同、职务任免、福利待遇、工资调整、奖励处分、辞职辞退等人事管理事项所引发，人事管理行
二、简答题（每题15分，共45分）
1、在哪些情形下需要任职回避
答：①夫妻关系；
②直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
③三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
④近婚亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
回避职务
同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。
有直接上下级领导关系的职务。直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
③其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
2、建立辞职辞退制度的意义
答：辞职辞退是公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的重要环节。建立公务员辞职辞退制度，对保证公务员队伍优化、精干、高效，保持公务员队伍的活力，维护公务员的个人权利，提高行政工作效率，都会起到积极的作用。
（一）建立公务员辞职制度的意义
1．符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要
2．是对公务员权利的有效保障
3．是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施
建立公务员辞职制度，有助于打破人员的部门所有或单位所有，促进人才的合理流动，更好地发挥个人的才能。公务员享有辞职的权利，可依据自己的条件、志愿及发展的潜力，重新选择新的职业和单位，既有利于人才的合理流动、合理配置、合理使用，也能促进公务员管理单位不断反思、不断完善和改进工作，积极为公务员的成长创造条件，使公务员能全身心地投入到工作中，更好地服务于社会和人民。
（二）建立公务员辞退制度的意义
1．有利于改革传统干部人事宜理制度
2．有利于公务员队伍的优化和活力
3．有利于行政机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益
为了保证公务员系统的稳定，使公务员队伍充满活力和生机，赋予行政机关依法辞退的权利
是十分必要的，而为了保证这一权利的正确行使，也必须制定相应的条件和法定的程序。既要保证和落实行政机关辞退权的顺利行使，也要着眼于保护公务员的合法权益，防止辞退权利的滥用。因此，必须对公务员辞退的范围、权限、程序及辞退的待遇等做出明确具体的规定，以保证公务员辞退制度贯彻实施，切实维护公务员的合法权益。
3、我国公务员培训机构包括哪些
答：为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗；先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课；同时也不能提拔重用、晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。
三、论述题（35分）
如何理解公务员法中关于相对服从观的规定
答：相对服从观，即有条件的服从观。这种观点认为，从维护法律的尊严角度，公务员有权审查上级决定命令是否合法，但为维护管理的效率和统一，无限制地允许公务员审查上级决定命令的合法性也不可取，应当对公务员服从上级命令决定的义务设定一定的条件。德国19世纪的著名行政法学家奥托-梅耶认为，公务员服从的条件是：所做决定命令的确实是公务员的上级长官；决定命令的内容必须属于上级的法定职权范围内，超过职权以外，以及属于私人事务范围内的事项，不得作为命令的内容；命令决定不得违反刑法的规定，所有构成犯罪的事项不得作为命令的内容。即，一方面，这个命令来自于直接的上级，另一方面，这个命令具有合法性，这种合法性体现在，一在上级法定的职权范围内，二命令本身不违法。 我国《公务员法》中的下列规定体现了这种相对服从观，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
这一规定包括两方面的内容：
第一，公务员认为错误的决定如何服从。即公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
第二，对于明显违法的决定和命令如何服从。公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。即上级的决定命令如果不是一般性的错误，而是明显违法的，公务员向上级提出改正或者撤销该决定命令的意见，而上级不改变或者要求其立即执行的，公务员有权利也有义务不执行，如果执行，公务员要承担相应的法律责任。这里的“明显违法”是指具有普通理智和法律知识的公务员，都可以判断出的上级决定命令的违法性，如刑讯逼供、做假帐、挪用公款、走私等。在这里，公务员执行了这些明显违法行为，他所承担的也不是全部责任，而只是相应责任，因为这里，上级的权威发挥的是主要作用
行政学名词解释
1. 行政管理：是由国家机关为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，依据国家法律和运用国家的法定权利。针对国家事务进行的组织和管理的活动。
2. 行政管理学：又称公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。
3. 公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
4. 行政生态平衡：主要指行政职能的确定，行政机构的设置，行政系统的运行机制和方式等与行政环境的实际成果，行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。
《人事行政学》模拟试卷C答案
（ 本卷考试时间 ）
本试卷满分为100分。错答酌情扣分，漏答不得分。
答题字迹要工整、清晰；难以辨认的书面文字按错答判卷。
一、名词解释 每题2分 共10分
1、磨勘
宋代流行磨勘制度，就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定，一年一小考，三年一大考。90
2、程序性免职
即在任用公务员担任新职务之前必须办理其免职手续，免去公务员原有职务，如转换职位的、晋升或家底职务的，就属于程序性免职。148
3、公务回避
是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利进行创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动家、增加公众的信任度。188
4、公务员管理机构
公务员管理机构是根据管理公务员的需要，代表国家或政府依法对公务员实施管理的组织，它由若干个担负公务员管理任务的机关构成的，公务员管理机构属于国家人事行政机关。31
二、简答题 每题 10 分 共5 题
1、建立职位分类制度的作用10分60
建立职位分类制度的作用主要有：（答1条得1分，2条3分共总分不超出10分）
A、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据
B、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准
C、职位分类为国家公务员培训提供科学依据
D、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件
E、职位分类为国家公务员实行合理的职级工资奠定了基础
F、职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据
2、委任制的优缺点10分144
委任制即由任免机关在其任免权限范围内，委派工作人员担任一定职务的任用方式。（2分）
委任制具有任用权力高度集中统一的特点，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，在实行委任制的情况下，公务员非因法定事由不被免职和辞退，这对保证公务员队伍的稳定具有一定的积极作用。
委任制在办理任免手续上简单明了，便于操作。
因为委任制具有以上特点，所以委任制适合用于行政机关工作人员的任用。（6分）
委任制与选任制、考任制相比，容易滋长任免机关和主管领导的主观随意性。（2
分）
3、违纪行为的故意或过失是否是主观有过错10分121
故意或过失的违纪行为都属于主观有过错：
（1）故意行为是主观上具有明确的、希望或放任这种结果的发生的一种行为；
（2）过失行为是因为疏忽大意或行为不慎而引起的违纪行为；过失虽然不像故意那样直接表示，但过失行为后果的发生是认识上应该知道的，也属于主观过错
（3）主观上有过错，都要受到纪律的处分。（3分）
4、公务员考核工作确定重点考核实绩的意义10分94
重点考核工作实绩是公务员考核的经验结晶，其意义如下：（2）【人事行政的名词解释,】
A、工作实绩是公务员工作态度、工作作风、工作质量、工作技能和知识水平等方面的综合表现。（2分）
B、有利于激励公务员的敬业爱岗、认真履行工作职责，踏实做好本职工作。（2分）
C、有利于公务员不断提高自身素质，形成廉洁、高效的公务员队伍。（2分）
D、有利于行政机关不断提高工作质量和工作效率实行精兵简政、节约行政支出。（2分）
5、职务聘任的概念及其内容 292
职位聘任是机关与公务员按照自愿平等、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。其内容是：
职位聘任的主体是机关与公务员。
机关聘任公务员，应当签订聘任合同。
职位聘任是一种任职方式。
三、论述题 本题满分为20分 共 1 题
1、我国公务员回避制度为什么不以血缘为中心？而要以亲属为中心？
四、分析题 本题满分为20分 共 1 题
1、世界范围内公务员概念的类型有哪些？我国公务员可以划在哪一类？10分2 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权、履行国家公务的人员。
在世界范围内，对公务员的类型可分为三类：（2分）
A、小范围，公务员 仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官。（2分）
B、中范围，是指中央政府中的所有公职人员，包括政务官与事务官。（2分）
C、大范围，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员。（2分）
D、我国公务员按现有管理规定属于二类半，即比中范围大，比大范围小。（2分）
《人事行政学》模拟试卷D答案
（2010学年 下半年）
( B卷 )
（ 本卷考试时间 ）【人事行政的名词解释,】
本试卷满分为100分。错答酌情扣分，漏答不得分。
答题字迹要工整、清晰；难以辨认的书面文字按错答判卷。
一、名词解释 每题2分 共10分
1、磨勘
宋代流行磨勘制度，就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定，一年一小考，三年一大考。90
2、公务员保险制度
指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助的一种保障制度。195
3、公务回避
是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利进行创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动家、增加公众的信任度。188
4、公务员管理机构31
公务员管理机构是根据管理公务员的需要，代表国家或政府依法对公务员实施管理的组织，它由若干个担负公务员管理任务的机关构成的，公务员管理机构属于国家人事行政机关。
二、简答题 每题 10 分 共5 题
1、建立职位分类制度的作用10分60
建立职位分类制度的作用主要有：（答1条得1分，2条3分共总分不超出10分）
A、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据
B、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准
C、职位分类为国家公务员培训提供科学依据
D、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件
E、职位分类为国家公务员实行合理的职级工资奠定了基础
F、职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据
2、委任制的优缺点10分144
委任制即由任免机关在其任免权限范围内，委派工作人员担任一定职务的任用方式。（2分）
委任制具有任用权力高度集中统一的特点，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，在实行委任制的情况下，公务员非因法定事由不被免职和辞退，这对保证公务员队伍的稳定具有一定的积极作用。
委任制在办理任免手续上简单明了，便于操作。
因为委任制具有以上特点，所以委任制适合用于行政机关工作人员的任用。（6分）
委任制与选任制、考任制相比，容易滋长任免机关和主管领导的主观随意性。
（2分）
3、违纪行为的故意或过失是否是主观有过错10分121
故意或过失的违纪行为都属于主观有过错：
（1）故意行为是主观上具有明确的、希望或放任这种结果的发生的一种行为；
（2）过失行为是因为疏忽大意或行为不慎而引起的违纪行为；过失虽然不像故意那样直接表示，但过失行为后果的发生是认识上应该知道的，也属于主观过错
（3）主观上有过错，都要受到纪律的处分。（3分）
4、公务员辞职的含义与特征 215
公务员辞职是指公务员本人根据自己的意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为。辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。（2分） 其特点是：
1、辞职是公务员的一项基本权利（以下每点安2分计算）
2、辞职必须经过一定的法律程序
3、辞职的主体受一定的法律限制【人事行政的名词解释,】
4、辞职作为公务员的一项权利是有保障的
5、职务聘任的概念及其内容 292
职位聘任是机关与公务员按照自愿平等、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。其内容是：
职位聘任的主体是机关与公务员。
机关聘任公务员，应当签订聘任合同。
职位聘任是一种任职方式。
三、论述题 本题满分为20分 共 1 题
1、调任与转任的相同点及不同点172--176
调任制度是指国家行政机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度。（4分）
调任涉及公务员职务关系的产生或消失。（4分）
转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。（4分）
转任不同于调任，转任是公务员在行政机关内转换职位任职，在对象上没有特殊要求，对所有公务员都适用。公务员转任只意味着职务关系的变更，不涉及职务关系的产生或消灭。即不涉及进出公务员队伍，不改变转任者的公务员身份。（8分）
四、材料分析题 本题满分为20分 共 1 题
1、 我国2005年颁布的《公务员法》第五十四条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
根据上述材料，结合教材相关内容分析这一条规定，赋予公务员以“什么”样的立场
要求？
这一条规定，赋予公务员以“中立”的立场，即公务员虽非惟命是从的“奴仆”，他们在命令面前可以向上级提出自己的看法、意见，但也不能采取断然否决的态度和拒不执行的行动。
在上级明确要求贯彻命令时，公务员必须恪守职业道德和职业习惯，以“中立”的立场予以落实。
这个“中立”立场，就是要求公务员不能以意气之见，感情用事、自作主张。还有一种情况，公务员必须超越自己的心性喜好。公务员不能因为今天是张三做领导，执行他的命令；明天换成李四做领导了，不执行他的命令。
《公务员法》所阐明的“中立”立场，要求公务员不管是张三还是李四，只要谁做了领导，就要贯彻执行谁的命令。
曾经有人把这一条规定，解读为实际上要求公务员必须绝对服从上级，这是不对的。 公务员既不附属于上级领导，也不可以独立于上级之外，而是“中立”。
公务员与政治性人物毕竟不同，政治性人物在发生歧见时，可以争论的面红耳赤，甚至直接诉诸于民众，或者干脆拂袖而去，分道扬镳。
公务员在行政岗位上是公务的运作者、执行者，是在机构的层级中承接上下、汇通左右。公务员的职责是保证行政事务能够正常、精确、有效地运转，而不是由于自认为某项决定不对，可以随意加以阻止，破坏行政程序。如此一来，行政机构就会成为纷争不已、喧闹难消的自由市场了。因此，在新的《公务员法》颁布后，凸显其中包含着公务员“中立”立场的道理，很有必要。
2015-2016学年第二学期期末考试《人事行政学》大作业
一、名词解释（每题5分，共20分）
1、职组
2、控告
3、公务员纪律
4、人事争议
二、简答题（每题15分，共45分）
1、在哪些情形下需要任职回避
2、建立辞职辞退制度的意义
3、我国公务员培训机构包括哪些
三、论述题（35分）
如何理解公务员法中关于相对服从观的规定
名词解释：
1.领导：领导不同于一般的管理，而是一种能影响别人去完成一定目标的管理活动。
2.行政领导：主要是指国家行政机关的领导。
3.行政领导方式：是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。
4.领导班子的结构：是指行政领导成员的结合方式。
5.领导体制：是指社会各类组织为实施某种领导活动所规定的机构设置、权限划分以及其他各种领导制度的总称，他实质上是领导关系的制度化、体系化。
6.行政领导体制：即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政几机构、权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，他实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次，各部门之间的行政关系、职权划分制度化的表现方式。
7.行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。
8.行政决策体制：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心含义是权力关系。
9.人事行政：是指国家人事行政机关通过一系列法律，法规，制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为。 10.品位分类：是以人为对象进行的分类，一句的是公务员担任的职务和个人所具备的条件、身份，从而划分为不同的类别和等级，“品位”即官位的高低和等级。 11.职位分类：是以职位为对象进行的分类，是在职位分析的基础上，按照其工作性质。责任轻重、难易程度、所需资格条件，把职位分为不同的类别和等级，以为认识行政管理提供依据。
12.考任制：指的是政府按照有关法律和法规的规定，通过考试的形式，以应考人的智能、素质水平为客观标准，择优录用公务员。
13..公务员考核制度：是国家行政机关根据公务员制度中有关考核的规定，在其职权或管理权限范围内，对公务员的各种与工作相关的行为和特征进行回顾和测量的过程，也被称作“绩效评估” 14.人事行政机构：指的是国家依法设立的负责管理公务员的专门机构，是人事行政运行的载体。
15.人事行政权力的纵向划分：指的是中央政府的人事行政机构与地方政府的人事行政机构之间的权利划分。 16.公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。
17.公共收人：是公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 18.公共收入规模：是一国政府在一定时期内，通过多种形式获得的公共收入总水平。
19.公共收入的形式：是指政府采用什么样的方式方法取得公共收入，大致上可以分为税收、公债和其他收入三大类。
20.横向公平：是指境遇相同的人应该承担相同税负。纵向公平：是指境遇不同的人应该承担不同的税负。 21.受益原则：是指政府所提供的商品或政府的成本费用的分摊，要与社会成员从政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。 22.支付能力原则：是指政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。 23.公共支出：是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 24.公共消耗性支出：是政府采购商品和劳务的支出，是一种实质性支出。有商品和劳务的实际交易。 25.公共转移性支出：是政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入，用于社会福利、社会保险、贫困救济、补助、补贴等方面的支出。
26.公共预算：是按照法定程序编制、审批和执行的年度公共财政收支计划，是政府各项公共收支的总体规划，包括公共收支规模、支出用途、资金来源.
27.公共预算的调整：是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
28.决算：是预算执行情况的总结报告，从总体上集中反映了预算执行的实际结果和国家政治经济活动的规模及方向。
29.公共预算管理体制：是中央政府与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权限的一项重要财政制度，其核心内容是正确处理各级政府在预算财力分配上的集中与分散，管理职责上的集权与分权的关系。 30.行政监督：广义是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、监督、指导、纠错的活动。狭义是“行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制” 31.司法监督：指的是司法机关对行政机关的监督。 32.政党监督：是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。 33.法律监督：主要是监督宪法和法律的实施。
34.工作监督：是指人大及其常委会对国家行政机关的工作进行监督。 35.司法机关的监督：是指人民检查院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。
36.社会团体监督：在我国主要是指公会、共青团、妇联的监督。
37.公民监督：是指公民通过批评、建议、申诉、控告、检举等方式对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法、合理进行的监督。 38.舆论监督：是通过大众传媒工具对国家机关及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督制度。 39.一般监督：是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督。 40.职能监督：是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及其工作人员、有领导或指导关系的事业单位的行政活动的某一方面实行监督。 41.主管监督：是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。 42.行政监察：是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。 43.审计监督：是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查。 44.依法行政：一般含义指的是公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并
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