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基层党风廉政建设面临的主要问题及对策研究
摘要：作为基层党组织，更要认真对待企业内部党风廉政建设过程中出现的新情况和新问题，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十八大精神，采取一切有效的措施，将基层党风廉政建设工作落到实处。
关键词：工民建工程；施工管理；问题；措施
前言
长期以来，党中央高度重视党风廉政建设，采取了一系列措施并取得了明显成效。随着改革开放的深入推进和市场经济的迅速发展，新情况、新矛盾不断出现，基层企业党风廉政建设面临着新的困难和挑战。
一、企业基层党风廉政建设的重要性
党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，认真抓好企业基层党风廉政建设有利于把大量矛盾化解在基层，把大量的问题解决在萌芽状态，有利于密切党与职工群众关系，维护企业和谐稳定，创造良好的政治局面。我们党的根基在群众，我们的政权基础在群众，我们的政策、方针需要基层职工群众贯彻落实，失去职工群众的信任和支持，我们将一事无成。企业基层车间、班组作为基本的管理单位，直接与职工群众接触，发生在职工群众身边的消极腐败现象和不正之风，职工群众感受最直接，反映比较强烈，造成的影响也会比较恶劣。在这种环境下，加强企业基层的党风廉政建设就显得尤其重要。
二、当前基层党风廉政建设存在的主要问题【基层党风廉政建设的困境与对策研究】
1、有些基层管理民主化、公司企务公开化程度不够
一些基层的民主管理、决策程序不到位，决策的科学性、可行性无法得到保证；公司企务公开在时间和程度上不规范，经常是处于应付的情况，有人催才办，公司企务公开流于形式，缺乏具体的实施措施和制度，不能做到职责分明、渠道畅通。同时由于监督工作不完善，也导致基层管理工作的形式化。
2、对党风廉政建设的重要性认识不足【基层党风廉政建设的困境与对策研究】
个别干部认为，“在基层没有滋生腐败的土壤和条件，只要把工作搞好就行了”。因此个别单位只是把反腐倡廉建设的教育工作作为应付检查和完成教育宣讲任务的要求去组织，从而直接导致本单位廉政工作的不到位。但基层干部平日里直接与职工群众打交道，如果缺乏思想认识和学习工作，很可能影响廉政工作的建设。不仅降低了基层干部在职工群众心中的威信，还在一定程度上伤害了干群关系，不利于日后各种工作的有效开展。
三、基层企业党风廉政建设中问题的对策分析
基层党风廉政建设存在的问题及对策
党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，基层党风廉政建设更是直接关系到党和政府在人民群众中的形象， 关系到民心的向背和社会的稳定发展， 直接关系着社会主义新农村建设战略的成败。为此，加强基层党风廉政建设，显得尤为重要，党风正则干群和，干群和则社会稳。，当前基层党风廉政建工作取得了十分可喜的成效，但同时也存在了许多问题与困难。本文将围绕深刻认识加强基层党风廉政建设的重要性和紧迫性、当前基层党风廉政建设存在的问题及如何加强基层党风廉政建设促进农村社会和谐稳定等三方面做一浅显论述。
一、深刻认识加强基层党风廉政建设的重要性和紧迫性 加强基层党风廉政建设，是为社会主义新农村建设提供政治保障，是反腐倡廉工作的重要组成部分，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，转变基层干部作风，进一步密切党群干群关系，把党的路线方针政策落到实处，促进农村社会的和谐发展具有重要意义。
第一，加强基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措。长期以来，广大基层党员干部辛勤工作在改
革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，他们廉洁奉公、扎实工作，为农村经济社会发展做出了重要贡献。基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。基层党风廉政建设总的情况也是好的。但也要看到，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。当前，有些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题还比较突出，这些现象严重影响了党群干群关系，影响了农村的社会和谐稳定，为此，加强基层党风廉政建设显得十分重要和紧迫。加强基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
第二，加强基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革和建设全局的根本性问题，党的十六届三中全会提出建设社会主义新农村，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的重要方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，实施了一系列支农惠农政策，农业和农村经济发展呈现良好势头。2007年，又加大农村综合改革力度，对乡镇机构、农村义务
教育和县乡财政管理体制三项改革做出具体部署，这是建设社会主义新农村的重要任务和有力保障。按照中央的要求，切实加强基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，就能以良好的作风推进社会主义新农村建设，既能保护广大基层干部干事创业的积极性，又能坚决反对形式主义，防止搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，防止盲目攀比、强迫命令等问题的发生。就可以严明纪律，加强监督检查，促进农村综合改革顺利进行，保证中央关于“三农”工作的方针政策落到实处，使农民群众真正得到实惠。因此，加强基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。
二、当前基层存在的主要问题
1、基层组织建设存在差距。一是少数干部工作责任感不强。基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分基层干部工作责任感退化。二是有些村干部对抓党风廉政建设缺乏经验，对党风廉政建设不是不想抓,而是没有精力去抓;另一方面,一部分文化政治素质相对较高的人大量外出，留在村里的也不愿意当干部,使得干部后备力量严重不足，导致选人难的矛盾日益突出，部分村级班子素质难以保证。
2、对党风廉政建设的宣传认识不到位。近年来，在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围。镇村两级【基层党风廉政建设的困境与对策研究】
经济逐步地发展，干部大部分精力在抓建设及经济工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，在学习上也有走过场，应付上级的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位臵。乡镇干部在党风廉政建设中，普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，偶尔搞几次廉政学习教育，也大多是方法陈旧、内容“大而空”、针对性和实效性不强，或仅仅满足于开会、读文件、念报纸，没有根据本地实际进行教育，而是照本宣科，简单应付。教育内容也脱离实际，流于形式。同时，农村基层党风廉政建设的目标不明确，往往照抄照搬上面的文件，没有根据不同地方和不同干部的实际提出明确的目标要求，而且加强基层党风廉政建设的措施也不具体，缺乏可操作性。农村党员干部重事务工作，轻理论学习现象较普遍，更有一些乡村干部在党风廉政建设中，不仅行动不主动，态度不端正，而且思想不积极。在农村干部中，尤其是党员干部思想中没有“两个务必”的思想，党员出现互相攀比消费水平，常常办事讲排场、比阔气，在群众中造成不好的影响。在这种情况下，某些农村党员干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化。
3、思想基础薄弱。这是一个普遍的问题，少数领导甚至主要领导认为基层责任大权力小，经济条件比较困难，干部没有腐败的条件，主要是抓经济发展，忽视了党风廉政建
设。有些领导一听到抓党风廉政建设就有反感，就有怨气。有些群众也认为党风廉政建设也只是在党员领导干部当中，反腐只是做做样子，忽悠忽悠群众，笼络笼络民心，对工作不支持，不配合，不重视。殊不知，腐败是从腐朽的思想意识温床中滋生，各部门各战线各届群众都不同程度地存在腐败的意识。自觉树立防腐拒变的思想意识， 筑牢党风廉政建设思想基础，才能让党风廉政建设有了滋生腐败的土壤。
4、制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处臵等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱，让一部分人钻了空子；在制度建设上，切合实际可供操作的制度不多，对已有的党风廉政工作制度也没有认真落实。形成制度规章订的多，真正执行落实的少，这样既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。基层当前抓党风廉政建的具体落实单位主要是在乡镇纪委，主要难度是乡镇各部门。乡镇纪委有纪委书记，纪委副书记，纪检委员。而纪委副书记，纪检委员多数是兼职的，纪委工作主要靠纪委书记，就是纪委书记也有很多分管了其它事务，把大量的精力投入到其它工作中去了，纪检力量显得单薄。而乡镇的七站八所，大多数都由主管局管理，干部作风、制度建设、预防教育等廉政建设乡纪委也是心有余而力不足，部分乡内纪委的办公条件更是简陋，廉政机制难以发挥力量。
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
加强农村基层党风廉政建设
发挥党的战斗堡垒作用
农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。邓小平同志历来重视农村基层工作，指出：“我们首先要解决农村问题”，“没有农村这一稳定的基础是不行的”。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
(一)加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
(二)加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
(三)加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施
（一）抓好村级班子的“一把手”工程建设，推进农村基层干部和党员队伍整体素质的提高。抓住村“两委会”换届选举的契机，坚持以“精干、高效”的原则，对村干部实行定编设岗，并突出重抓村党支部书记、村委会主任等“一把手”的选配。
（二）健全民主决策工作机制，建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对农村基层党员干部管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，要积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步抓好收支两条线，村级财物乡镇托管等有效措施，加强村级财务管理。
（三）扩大基层民主，强化民主监督。进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。要落实党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识，同时也要把党风廉政建设列入考核的重要内容，进一步推进农村基层党风廉政建设的制度化，要通过农村“两委”述廉评廉制度的落实完善以及村账镇管和取消村招待费等项制度的实施，加强乡镇对行政村的管理与监督，以达到防微杜渐，防患于未然的目的。
（四）切实抓好村务公开工作，增强基层办事透明度，建设廉政、勤政、务实、高效的基层政权，更好地实践“三个代表”，密切党群干群关系的重要保证。一是规范公开内容。凡是涉及群众切身利益的问题，群众普遍关心的热点问题，都要向群众公开。定期或不定期对年度经济发展规划、工作计划，财务收支情况，集体资产承包经营情况，征地补偿款收支情况，救灾救济物资收发情况，村干部工资、奖金及社会福利开支情况，宅基地审批分配情况，计划生育、殡改、征兵情况以及各个时期的工作重点和社会热点等内容都进行公开，接受群众的监督。二是规范公开形式。要根据人民群众关心的热点问题采取不同的公开形式：如在方便群众阅读的地方设置村务公开栏、公
当前，抓好村社党风廉政建设，是构建和谐村社的必然要求，对于推动反腐倡廉工作的深入开展、加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。
一、存在问题
主要是在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是村社党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如不及时予以有效解决，将影响城乡一体化进程，影响全县经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：
（一）党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够
实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来看，在这方面还存在明显的薄弱环节。
1、责任制不够健全。部分村社的领导对加强村社党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向村社政延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓
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