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XXX2011年城乡建设用地
增减挂钩项目拆旧还建
实
施
方
案
XXX国土资源局
XXX有限公司
XXX九月
目 录
前 言 .............................................................................................................. 1
1总体要求 ......................................................................................................... 2
1.1编制依据 ................................................................................................... 2
1.2指导思想 ................................................................................................... 3
1.3实施原则 ................................................................................................... 3
1.4实施目标 ................................................................................................... 4
1.5实施范围 ................................................................................................... 4
1.6实施期限 ................................................................................................... 4
2方法与步骤 ..................................................................................................... 5
2.1统一思想认识 ........................................................................................... 5
2.2调查分析 ................................................................................................... 5
2.3编制拆旧还建实施初步方案 ................................................................... 5
2.4对初步方案举行听证 ............................................................................... 6
2.5编制拆旧还建实施方案 ........................................................................... 6
2.6申报审批 ................................................................................................... 6
2.7组织实施 ................................................................................................... 7
2.8检查监督，成果验收 ............................................................................... 8
3项目区概述 ..................................................................................................... 8
3.1项目区基本情况 ....................................................................................... 8
3.2项目区农村建设用地整理复垦潜力分析 ............................................... 9
4项目区规划 ................................................................................................... 10
4.2还建区规划 ............................................................................................. 12
4.3项目区地类平衡分析 ............................................................................. 14
4.4项目区土地利用调整 ............................................................................. 15
5农民安置补偿方案 ....................................................................................... 16
5.1拆旧区拆迁安置补偿方案 ..................................................................... 16
5.2还建区用地补偿方案 ............................................................................. 16
6项目投资估算 ............................................................................................... 17
6.1项目拆旧区投资估算 ............................................................................. 17
6.2项目还建区投资估算 ............................................................................. 17
6.3项目建新区投资估算 ............................................................................. 19
6.4其他费用估算 ......................................................................................... 19
6.5投资估算汇总 ......................................................................................... 19
7方案实施时序安排与周转指标归还计划 ................................................... 19
7.1项目实施时序安排 ................................................................................. 20
7.2周转指标归还计划 ................................................................................. 20
8项目区土地权属调整方案 ........................................................................... 21【崇州市增减挂钩实施方案】
9实施效益分析 ............................................................................................... 22
9.1经济效益分析 ......................................................................................... 22
9.2社会效益分析 ......................................................................................... 22
9.3环境效益分析 ......................................................................................... 23
10资金筹措方式与资金使用安排 ................................................................. 24
10.2资金使用安排 ....................................................................................... 24
11实施措施 ...................................................................................................... 25
11.1强化组织领导 ....................................................................................... 25
11.2制定项目实施方案 ............................................................................... 25
11.3组织与管理工程施工 ........................................................................... 25
11.4定期检查，配合验收 ........................................................................... 26
11.5加强监督管理机制 ............................................................................... 26 12 附表
1、项目区土地利用结构调整表
2、项目区用地指标明细表
3、项目区各拆旧地块明细表
4、项目区拆旧地块规划明细表
5、项目区还建地块规划明细表
6、项目区规划周转指标归还计划表
前 言
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2005年10月，国土资源部相应出台《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，XXX国土资源厅转发国土资源部关于印发《规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知（鄂土资发[2005]106号）。2010年国务院发布《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），2011年XXX人民政府发布《中共XXX委XXX人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》（鄂发
[2011]7号），鼓励地方开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用。
2011XXX国土资源局下达给XXX2011年城乡建设用地增减挂钩周转指标为20.00公顷，为认真落实上级下达指标、切实推进XXX城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称“增减挂钩”）工作，XXX人民政府结合社会主义新农村建设，确定了“XXX城乡建设用地增减挂钩项目区”，为加快项目的实施，特编制《XXX2011年第二城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案》。
目 录
第一章：编制说明及技术规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、编制说明„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、技术规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第二章：施 工 方 案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、工程概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、现场条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
三、施工总体计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
四、各分项工程施工安排„„„„„„„„„„„„„„„„„„
五、各分项工程的施工方案及施工方法„„„„„„„„„„„„
六、机械设备及劳动力准备„„„„„„„„„„„„„„„„„
第三章：施工进度计划及保证措施„„„„„„„„„„„„„„„„
一、工程进度计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、保证进度措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第四章：施工现场平面布置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、施工现场平面布置原则„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、施工总平面布置图„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第五章：质量保证措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、质量管理目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、质量管理技术措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第六章：安全保证措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、安全防范重点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、安全保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第七章：文明施工现场措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、文明施工措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、环保措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第八章：劳动力安排计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、劳动力计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、劳动管理措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
第一章：编制说明及技术规范
一、编制说明
为满足施工要求，达到质量优良，我们进行了精心的施工组织设计，并拟进行科学的施工管理。下面从施工段划分、主要工序、劳动力安排、施工目标及组织机构、施工前准备、进度计划安排等5个方面进行论述。
1.认真执行设计和规范要求。
2.满足业主和招标文件所规定的工期要求。
3.结合工程实际，统筹考虑，以关键线路上工序和施工程序为主导，处理好施工项目之间、工序之间的相互关系，使先后工序衔接得当，协调安排各分部工程的施工进度。
4.在认真分析当地水文气象条件和本公司情况的基础上，尽可能采用先进的施工技术、设备，充分发挥机械效率和尽量减少准备，辅助和停待等非生产时间，最大限度地做到连续施工和均衡施工，加快施工进度。同时，应注意留有适当余地，保证工程质量和安全文明施工。当施工情况发生变化时，以便及时调整进度计划，保证工期目标的实现。
5.充分重视和合理安排准备工作的施工进度，在主体工程开工前，作好相应各项准备工作。
二、技术规范
本工程项目的施工达到现行中华人民共和国以及省、自治区、直辖区或行业的工程建设标准、规程的要求。
第二章：施 工 方 案
一、工程概况
（一）项目说明：本工程为 城乡建设用地增减挂钩项目工程，
工程地点位于 ，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。
（二）承包方式：包工包料。
（三）质量要求：本工程为危房拆除和土地复垦项目，是 城乡建设用地增减挂钩项目；因此，应严格按照国土整治的项目的规范、规程及合同的规定进行施工。
（四）投标范围：施工图标明的原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方等内容。
二、现场条件
（一）自然条件。项目区位于 ，全区地貌类型总体属山原峡谷区，地势从西北向东南逐渐降低，构成半环行特征，城区部分是群山环抱的谷地 。全区山地面积约占40%，丘陵面积约占38%，山间坝地面积约占22%，是耕地集中连片区；全区最高点海拔1747m，最低点海拔776m，高差达971 m，地形地貌复杂。
（二）施工条件。所在地区交通条件便利，水、电供应方便，生产、生活物资丰富，施工条件良好。本次施工主要项目是危房拆除和土地复垦，拟采用机械化施工。
三、施工总体计划
（一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。
（二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项
目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。
1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。
2、项目经理部设项目总工程师一名，分管质量、技术工作。
3、项目经理部下设2个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。
四、各分项工程施工安排
根据本标工程特点，并进行综合排队后，确定本标段施工工期为60 天，施工工期安排详见施工进度计划，本合同段各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。
（一）房屋拆除施工安排
本次主要以原民房及混凝土坝子拆除，原有民房年数已久，是本工程安全此次安全的重点工序，将组织有拆房经验的专业施工队伍，在保证安全的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。
（二）土地复垦工程施工安排
本段以土地复垦工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由2个土地复垦工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地
方案一：增减挂钩工作实施方案
为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2015〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2015〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2015〕207号）；
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