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在全旗宗教工作三级网络两级责任制
建设试点动员部署大会上的讲话
旗委常委、统战部长 敖日格勒
（2012年5月10日上午9：00 法院会议室）
同志们：
今年，我旗被确定为全区宗教工作三级网络两级责任制建设试点旗，旗委、政府十分重视，今天专门召开“全旗宗教工作三级网络两级责任制建设试点动员部署大会”，目的就是为了进一步提高广大干部职工对宗教工作的认识，调动干部职工做好宗教工作的积极性，确保全旗宗教工作三级网络两级责任制建设工作落到实处，取得实效。在迎接党的十八大召开，内蒙古自治区成立65周年，全区民族工作会议暨第八次民族团结进步表彰大会和阿左旗第十次民族团结进步表彰大会也将召开之际，我们要以开展宗教工作三级网络两级责任制建设试点工作为契机，科学把握民族宗教工作面临的新形势新任务，健全和完善宗教工作网络建设，大力加强基层宗教工作，切实提高全旗民族宗教工作制度化、规范化水平。
下面，就做好宗教工作三级网络两级责任制建设试点工作，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，充分认识做好宗教工作三级网络两级责任制建设试点工作的重要性
“民族宗教无小事”，民族宗教工作是各级党委、政府的一项重要工作，民族团结是一个地区加快发展、维护稳定的坚实基础。当前，我旗民族宗教工作总体形势是好的，但同时也要看到还面临着许多新情况、新问题和新挑战。随着经济的快速发展和改革的深入推进，各种利益格局逐步调整，一些社会热点、难点问题将会不同
程度地反映到民族宗教问题上来，如果处理不好，就有可能被敌对势力和别有用心的人利用，最终酿成大的事端，进而影响社会团结稳定的大局。就我旗而言，民族宗教领域还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在宗教依法管理水平还不高，部分苏木镇和部门对民族宗教工作还存在着思想认识不到位、基层基础不牢靠、能力素质不匹配、工作作风不扎实等问题；极少数信教群众私自举行跨地区非法宗教活动和私设聚会点等现象在一定范围内还存在。对这些问题，我们必须予以高度重视，认真加以解决。
二、突出重点，抓住关键，扎实有效开展民族宗教工作，切
实推进三级网络两级责任制建设
开展宗教工作三级网络两级责任制建设试点工作要认真贯彻党的宗教政策，突出重点，抓住关键，坚持依法管理宗教事务，始终把加强基层宗教工作作为打基础利长远的根本任务，努力夯实宗教工作基础，同时，要积极探索，逐步将民族工作纳入宗教工作三级网络两级责任制建设平台。
一要认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护社会和谐稳定。民族特点、宗教差异是一种客观存在，但全面贯彻落实党的民族宗教政策就是要始终坚持“共同建设，共同享有”的原则，始终高举“团结、稳定、法制”三面旗帜，牢固树立“三个离不开”（即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各民族也相互离不开）的思想观念，维护宪法和法律尊严，维护最广大人民群众的根本利益，维护民族团结，维护宗教团体合法权益。要始终坚持全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应的方针，不折不扣地贯彻党的民族宗教政策，使少数民族的权利、习俗和信教群众的宗教信仰得到充分保障和尊重。民族宗教工作者要和信教群众、宗教界
人士多接触，交朋友，引导他们正确处理爱国与爱教的关系、国法与教规的关系、党的领导与宗教管理的关系，自觉爱国守法，抑恶扬善，为国家、为社会多作贡献。要加强信教群众和不信教群众的团结，把全旗人民的力量凝聚到加快经济社会发展上，把民族宗教工作纳入法制化、规范化的轨道，营造安定团结、和谐有序的社会环境。
二要进一步加强民族团结进步宣传教育，积极开展民族团结进步创建活动。要把日常宣传和集中宣传相结合，把具体的内容和活泼的形式相结合，一般性内容和本地区本部门本单位具体情况相结合，不断扩大宣传教育的覆盖面，使宣传教育走进各行各业，走进千家万户，深入各族群众，切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。要创新形式，搭建平台，丰富载体，把民族团结进步创建活动与贯彻落实科学发展观结合起来，与少数民族民生改善结合起来，与社会主义精神文明建设结合起来，与公民道德建设结合起来，不断提高创建活动的针对性和实效性，以创建活动的推进带动民族工作的全面发展。
三要坚持依法管理宗教事务，不断提高宗教领域规范化建设水平。要深入开展和谐寺观教堂创建活动，促进各寺观教堂的组织建设、制度建设、思想建设、教风建设、文化建设、环境建设以及教职人员的人才培养等。要充分发挥宗教的积极作用，重视和加强宗教文化建设，挖掘宗教优秀传统文化资源，引导和推动各宗教主动参与和谐文化建设。要着力推动宗教领域重点难点问题解决，扎实做好清理和整顿私设聚会点工作。要切实做好抵御境外利用宗教进行渗透工作，不断提高安全和防范意识，加强调查研究，适时调整对策，牢牢掌握抵御境外利用宗教进行渗透工作的主动权。
三、加强领导，明确责任，为做好宗教工作三级网络两级责
任制建设试点工作提供强有力保障
一要加强组织领导。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、民族宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的民族宗教工作格局，有效整合相关资源，形成民族宗教事务管理的整体合力。统战要做好牵头、联络工作，宗教部门要做好服务、管理工作。要把宗教工作三级网络两级责任制建设列入重要议事日程，放在经济社会发展全局中去谋划、去部署、去落实，进一步健全工作目标责任制，及时解决工作中存在的困难和问题。
二要加强基层组织建设。各苏木镇、街道和嘎查村、社区要紧紧围绕试点工作领导小组的部署和安排，结合各自实际，创新开展工作，确保把各项基层工作制度和措施落到实处。要进一步推进民族宗教工作三级网络建设，明确属地管理的原则，确保民族宗教工作有机构管、有人员抓，能抓到基层、能落到实处。各苏木镇、街道和嘎查村、社区要进一步加强民族宗教工作机构建设，配备充实专兼职宗教工作委员和宗教工作联络员，落实必要的经费，为开展宗教工作三级网络建设和两级责任制试点工作创造必要的条件。
三要进一步加强和改进工作作风。民族宗教部门要进一步加强自身建设，切实做到工作重心下移、力量下移，为党委政府当好参谋。各级领导干部要经常深入到少数民族群众和信教群众中间，察民情、听民意、解民忧，在凝聚人心、增进和谐、推动发展上下功夫，为维护全旗和谐稳定大局献计出力。
同志们，做好宗教工作三级网络两级责任制建设试点工作责任重大，意义深远。我们一定要认清形势，明确责任，同心协力，开拓创新，不断开创全旗民族宗教工作新局面，为建设繁荣富裕、和谐美好阿左旗做出新的更大贡献！
元氏县2011年
公共卫生服务及妇幼保健工作实施方案
为贯彻落实河北省卫生厅妇幼卫生工作重点和石家庄市妇
幼保健会议精神及全县卫生工作会议精神，提高全县基本公共卫生服务能力，切实保障孕产妇和儿童身体健康，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
1、孕产妇保健覆盖率以乡为单位达到100%；
2、孕产妇系统管理率≥85%；
3、住院分娩率≥100%；
4、高危妊娠筛选率≥8%；
5、高危住院分娩率大于100%；
6、高危妊娠、高危儿上级转诊率≥95%；
7、新法接生率100%；
8、住院分娩《出生医学证明》办理率100%；
9、儿童保健覆盖率≥95%；【乡镇三级网络两级责任制的实施方案】
10、3岁以下儿童系统管理率≥85%；
11、集体儿童保健管理率≥85%；
二、工作重点
（一）规范产科、妇保门诊、儿保门诊的标准化建设，认
真实施“母婴安全工程”。
1、县妇幼保健院和县人民医院要进一步健全和完善孕产妇急救中心和“绿色通道”。发挥孕产妇急救“绿色通道”和孕产妇急救中心的作用。县、乡两级母婴保健技术服务机构必须达到
《河南省县级助产技术服务机构基本标准》和《河南省乡级助产技术服务机构基本标准》。按照儿童保健工作规范要求，规范房屋建设，配备专业人员，增加基础设施及设备，建立规范的妇保门诊、儿保门诊及产房。
2、各乡镇卫生院、县直医疗保健单位要认真加强《母婴保健法》及相关法律法规文件的学习，自觉依法执业。对违法执业开展助产技术服务的单位和个人要依法追究责任。
（二）落实各级医疗保健机构的职能，建立责任追究制度
1、县妇幼保健院和县人民医院要在开展正常医疗、保健工作的同时，负责全县高危孕产妇和高危儿的接诊和抢救。承担乡、村两级高危孕产妇和儿童危重症的识别、处理与技能培训。并负责对全县各乡镇转诊的孕产妇和儿童的诊疗情况进行反馈指导工作。
2、乡镇卫生院必须严格按照乡级助产技术服务标准和范围，开展助产技术服务。开展乡级保健例会，坚持村级月报制度，对村级保健员以会代训进行妇幼保健知识，高危孕产妇和危重患儿识别能力的培训。发现高危孕产妇和高危儿要及时陪同转诊。努力把孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率降到最低限度。
3、村级保健员或村医负责本行政村的孕产妇摸底、登记，建立0-7岁儿童花名册；协助乡镇卫生院定期进行儿童体检、产前检查、产后访视；并做好孕妇、0-3岁儿童体检记录；对孕产妇进行危险因素初筛评分；帮助孕产妇到乡镇卫生院住院分娩，积极动员评分在10分以上的高危孕产妇和危重患儿直接到县产、儿科急救中心住院分娩和监护治疗。
4、严格按照乡镇卫生院高危孕产妇和危重儿上级转诊指征转诊，严禁超技能服务。严格掌握剖宫产指征，乡镇卫生院达不到剖宫产标准的不得开展剖宫产。建立健全县、乡、村三级转诊
网络和抢救组织，按照转诊制度，保证高危孕产妇、高危儿能够及时转诊，最大限度的提高抢救成功率。对不及时转诊，造成可避免的孕产妇、儿童死亡及并发症构成医疗事故的，依照《医疗事故处理条例》严格追究当事人的责任。
（三）进一步规范《出生医学证明》办理，做好儿童系统保健管理工作
1、各医疗保健单位必须严格按照相关文件，严格办理《出生医学证明》。
2、各单位在领取空白《出生医学证明》时，必须携带本单位的“出生医学证明出入库登记薄”、“出生医学证明换证登记本”及“儿童健康系统管理登记表”。各单位在办理《出生医学证明》的同时，建立健全儿童体检档案。为确保儿童保健工作落到实处，各乡镇必须保证专职儿保医生一名，确保儿童保健管理工作的质量。
（四）做好托幼机构卫生保健工作，保障幼儿身心健康 县妇幼保健院要制定对托幼机构人员的培训和定期督导制度，每年按制度实施对托幼机构的管理，落实教师及幼儿体检、膳食管理、消毒工作。
（五）充分发挥三级网络作用，规范落实产前保健服务 为全面实施国家基本公共卫生服务项目，依据卫生部《孕产妇保健管理服务规范》，今年我们要把筛选管理高危妊娠作为孕期的保健工作重点。各乡镇卫生院必须重点抓好产前保健工作的落实，充分利用现有人力资源，保证上门为孕产妇摸底服务一次，然后整个孕期检查可预约到妇保门诊，免费为孕产妇提供规范、安全的孕产期保健及住院分娩服务。
（六）落实各项工作制度，规范妇幼保健服务与管理
1、严格执行孕产妇和五岁以下儿童死亡调查、报告及评审制度
县妇幼保健院和各乡镇卫生院要认真落实孕产妇和5岁以下儿童死亡调查报告及评审制度。对死亡的孕产妇要求24小时内电话上报，死亡的孕产妇和儿童要求乡镇妇幼人员走村入户进行详细调查，在48小时内填写死亡调查表、报告卡和写出死亡调查小结并上报县保健院。县保健院要组织人员在一周内调查落实，并写出书面调查报告上报卫生局。每季度组织县评审专家，对孕产妇和5岁以下儿童死亡进行死亡评审，针对评审结果，制定并落实相应的干预措施。
2、加强孕产妇保健信息化管理
完善全县妇幼保健信息网络，添置更新必要设备，组织计算机和信息化技术培训，全县统一使用软件。
3、严格妇幼卫生信息管理制度，做好信息收集、上报、审核、分析、反馈及质量控制工作。各单位要指定专人负责，重点做好孕产期保健、住院分娩、儿童保健、孕产妇死亡、儿童死亡和出生缺陷的原始登记，对年度要求的月报、季报、年报必须及时、准确无漏报。县妇幼保健院要建立妇幼卫生信息漏报调查机制，每年实施妇幼卫生信息漏报调查工作。
4、切实做好农村育龄妇女补服叶酸项目和“降消”项目工作
农村育龄妇女补服叶酸项目和“降消”项目工作是重大公共卫生项目，各单位一定要按照项目实施方案，广泛开展项目宣传，组织保健员培训，落实药品发放，做好信息收集，及时上报报表，确保项目健康运行，必须携带被补助人员的病历、孕产妇保健卡，县“降消”办核对无误后，再给予资金拨付。
5、认真落实分级督导，绩效考核奖惩到位的工作制度
县卫生局负责全县妇幼工作实施的领导和管理，负责制定实施方案与计划、督导检查、工作考核等，根据考核结果下拨经费。县保健院负责对全县妇幼工作的技术指导和工作质量监督，按照分级管理的原则，对全县孕产妇和5岁以下儿童死亡率的整体目标、孕产妇保健、儿童保健工作的进度和质量控制定期进行监督指导。各乡镇卫生院对所辖行政村每月检查督导一次。县妇幼保健院每季度对全县各乡镇卫生院至少检查督导一次。每次督导检查结果，以书面形式上报卫生局，下发简报反馈信息，并落实奖惩兑现制度。
（七）加强三级网络培训，提高妇幼保健技术水平
各乡镇卫生院、县直医疗保健单位要根据各单位实际情况，制订出专业培训和进修计划。并严格按照2011年培训计划实施。
（八）积极开展健康教育活动，普及妇幼保健知识
各单位要制定2011年的健康教育计划。编写、制作并发放妇幼健康教育材料，重点对孕产妇进行孕产期保健、安全分娩等知识的宣传教育；广泛宣传住院分娩的好处；因地制宜制作孕产期保健、安全分娩知识宣传画，张贴于村卫生室、公共场所，使群众更多的了解有关孕产期保健知识，并提高妇幼保健服务利用率。【乡镇三级网络两级责任制的实施方案】
三、工作要求
1、2011年，妇幼保健工作实行“一把手负责制”，院长直接参与妇幼保健工作及目标责任制方案制定，保证工作落到实处。
2、各乡镇卫生院必须保证一名专职儿保医生和妇保专干。此项任务列为年度目标考评。
3、各行政村必须配备至少一名妇幼保健员，并按照要求参加上级培训和完成相关工作任务。
第1篇：乡镇网格化管理实施方案
实行网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径，是强化组织建设和创新社会管理的重要手段。按照市、区两级的安排部署，为深入推进我镇社会管理创新，健全服务网络，强化服务功能，逐步创建和形成唐山特色的社会管理和公共服务新模式，结合实际，特制定本实施方案。
一、 指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面整合现有各类行政资源，以层级负责为基础，以细分区域为平台，以提高效率为目标，以“定位网格化、内容多元化、 项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，全面推行“三级网格、五项机制”的现代化网格化管理模式，实现社会管理由粗放向精细、 静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升全镇社会管理与服务的综合水平。
二、 工作目标
通过探索建立以“三级网格、五项机制”为主的社会管理新模式，实现辖区社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安持续稳定；经济社会发展环境明显优化；人民群众幸福感、安全感和满意率明显上升，打造“美好、宜居、幸福、和谐”新唐山 。
三、 组织领导
为扎实推进网格化管理建设工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体责任与分工，经镇党委、政府研究特成立唐山镇网格化管理工作领导小组。镇党委书记王学连任组长，镇党委副书记、镇长丁秀超担任第一副组长；其他副组长由党委班子成员担任。领导小组下设办公室，许燕同志兼任办公室主任。办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。
四、 三级网格
网格管理的基本内容：将我镇社会管理工作以固定的区域为单位，落实到具体的责任人，实行工作方法上“下去一把抓、上来再分家”的灵活运用。
（一） 科学划分网格
全镇网格化管理分为三级：1、一级网格。即镇政府网格。组建成立社会管理创新办公室，主要对“三级网格”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。2、二级网格。即各村、社区网格。每个村和山口社区居委会各设一个网格，共13个网格。各村、社区书记、主任为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。3、三级网格。即各村民小组、居民小组网格，共115个。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以村委会和社区居委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分居民小组网格。原则上将一个村民小组或居民小组划分为一个网格。责任人为村民小组或居民小组网格长。
（二）绘制网格地图
镇社会管理创新办绘制全镇网格图，各村、山口社区以本辖区为单位绘制网格地图，界定网格的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。
（三）落实网格职责
全镇网络化管理实行层级负责制，各个层级网络责任人负责本级网格工作。职责如下：一级网格：指导基层的管理与服务等综合工作；协调重大事宜；定期深入村、社区内听取村民、居民的意见和建议，并及时将其反馈至镇相关部门给予解决；督促与指导下级网格责任人工作落实情况；二级网格：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，组织召开下级网格工作例会；每个工作日不少于 1 小时深入下级网格收集居民的意见和建议；及时将各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，协助其给予解决；督导下级网格责任人工作落实情况，检查其网格工作记录等。 三级网格：收集与整理责任区内民生、经济、稳定、计生等各类信息资源，建立网格化管理台帐系统；每个工作日不少于2小时深入责任片区，巡查网格内区政、消防、卫生等设施及工作的情况；将责任区内各类动态情况反馈至相关责任人，督促并协助其给予解决；认真做好网格化工作记录。
（四）明确服务内容
三级网格即基础网格是最重要环节。管理要实行“定格、定员、定责、定岗”的四定原则。每个网格员要努力做到“四知四能”（即知网格概况、知居民家情、知村（社）情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任）。具体任务如下：1、负责网格内居（村）民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。2、协助做好网格内与居（村）民利益有关的社区党建、社会治安、 社区矫正、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城区管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及空巢老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。3、对网格内供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等区政服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、物业服务公司开展工作，维护居民的合法权益。4、开展便民利民服务，面向空巢老年人、留守儿童、五保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务；引领社区志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务，社区“爱心超区”的慈善服务。5、围绕社区（村）文化建设需要和居（村）民精神生活需求，组织丰富多彩，健康有益的文化，体育，科普，娱乐等服务活动。
（五）建立公示制度
建立网格管理服务公示制度，在每个建立公示制度网格内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公共服务场所要设置网格区域平面图和网格划分图，自觉接受社会和群众监督。网格员实行持
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