【www.gbppp.com--经典语录】
2016年顺德区上半年雇员招聘考试面试热点：变“最后一公里”为零距离
根据15年的考试时间，预计顺德2016年上半年招考政府雇员招聘考试时间在5月进行，事业单位笔试应该注意的问题有哪些？你知道哪里有相关资料的吗？小编为大家准备了2016年广东省佛山市顺德区招考政府雇员考试备考专题。
【背景链接】
近些年，党和国家出台了许多惠民利民富民政策，但有些好政策“写在纸上”、“挂在嘴上”、“走在路上”，落实不到群众的身上。这说明一些领导干部存在“末梢堵塞”的问题，造成问题遗留在联系服务群众“最后一公里”上。
【热点解析】
[深入分析]
有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上。有的便民大厅虽已建成，但人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬，便民大厅成了摆设，人民群众依然办事难。有的基层组织服务群众能力差，涉及群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”的瓶颈。
有些市县领导班子不注重实效，热衷搞形象、政绩工程，心浮气躁;有些市县直属单位办事拖拉，对上级的任务不合意不办、对群众的事情拖着不办;有些执法监管部门和服务行业“口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾”;有些乡镇、街道和村、社区等基层组织对群众简单粗暴，“通不通三分钟、再不通龙卷风”。这些突出问题，说到底是脱离群众的问题。“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。虽然“行政审批长征图”只是极端个例，但行政审批存在“最后一公里”问题却是客观存在。
产生这种现象的原因有以下几个方面：
第一、官僚主义和形式主义作祟，任何工作部署，以文件落实文件、以会议落实会议已屡见不鲜，在此过程中，动辄报送数字、提炼亮点、总结经验，对工作的贯彻落实情况，则少有人问津。基层工作者为完成上级布置的文字材料加班加点、绞尽脑汁。但是抽时间深入基层、走进群众，听取基层干部群众意见，解决实际问题，则显得精力不足，有心无力。这一点，乡镇级也尤为明显。
第二、部分领导一味紧盯“乌纱帽”，忽视群众权利，部分领导干部忽视权力乃人民赋予，一味紧盯“乌纱帽”来自上级，遂引发对上言听计从、不敢有违，更有甚者谄媚讨好、骗取信任;对下打压欺瞒、肆意妄为。这种仅对上级负责，对群众漠视和不予理会的现象便有了生存的沃土。报喜不报忧的“演绎历史”已俨然成为最主要的表现形式，和“创造历史”相比，“演绎”不仅省时省力，且立竿见影。
第三、基层单位权力小责任大，政府公信力下降，对基层干部来说，那些“压力山大”的感受、“问题总出现在能力之外”的无奈，其实暴露了“资源有限、责任无限”的瓶颈，利益多元、众口难调的困境，也在呼唤着“从管到治”的创新突破。对广大群众来说，基层就是最有说服力的。而老百姓对腐败问题的认识，也来自“一顿饭一头牛，屁股底下一座楼”的见闻;对衙门作风的痛恨，源于“办个证跑断腿、盖个章磨破嘴”的经历。
[对策措施]
中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见，明确提出要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，组织服务队伍、搭建服务平台、完善服务制度、健全服务保障，走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”，
把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”，才能使党的执政基础更加坚实牢固。
首先，建设强有力的领导班子是首要任务。建设坚强有力的领导班子和本领过硬的党员骨干队伍，是解决好联系服务群众“最后一公里”问题的首要任务。深入开展党的群众路线教育实践活动，就是要通过教育和实践“两手抓”，切实增强党员干部服务群众、做好群众工作的意识和能力。建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的领导班子，和作风过硬、甘于奉献的党员骨干队伍。
其次，方便快捷的服务平台是必备“硬件”。功能齐全、方便快捷的服务平台是解决好联系服务群众“最后一公里”问题的重要依托。要加强基层基础工作，加快服务场所建设，专家表示，为民服务不是光修“高速公路”，“乡村小路”离百姓更近，更要修好。基层组织最接近群众、最了解群众需求，把合适的事放手交给基层去做，有助于夯实基层组织基础。
简政放权房地产样本：一个项目做起来要盖400多个章 在温暖潮湿的部分南方地区，住房建设主管部门下设的事业单位中，往往会有一个叫做白蚁防治中心的办公室，这是当地的建设项目开工之前，几乎每一家房地产开发企业都会跑的地方——与白蚁防治单位签订一份白蚁预防合同，只有这样才能拿到一份实施房屋白蚁预防的证明文件。这份证明文件，是建设单位在未来办理房屋产权登记手续时，必须出具的材料之一。
白蚁是一种危害性很大的昆虫，其分泌出来的蚁酸能够腐蚀建筑木材，甚至钢筋，造成房屋倒塌。1999年实施的《城市房屋白蚁防治管理规定》中明确要求，“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”，随后，很多省（市、县）都出台了白蚁防治的地方性法规。去白蚁防治中心办一份证明文件，这只是房屋预售前必须提交的纷繁复杂的证明文件之一。
对于房地产开发企业来说，除了拿地的前期准备之外，大部分精力都在申办各项材料等待预售。某房产有限公司工作人员告诉我们，“在开工之前有一批章需要盖，之后的竣工、验收、交付环节还有一大批章要盖，施工建设过程中还有一批，不过这一批大部分由总承包单位去做，房产商的压力小一些。这些章都是要一个个‘敲’出来的，其中的协调过程很需要费力。
要盖400多个章？！
不同城市，甚至同一城市的不同区域，在开发建设一个住宅项目过程中，所需要的材料都会有细微差异，但其繁琐程度都曾遭到过业界吐槽。某房地产开发有限公司管理人员表示，“房地产企业的一举一动都要向政府打报告，一个项目做起来，要盖400多个章。”
一个住宅项目，从拿地到项目施工，房产开发商就需要跑土地、规划、住建、环保、发改等多个部门，其中，住建部门需要房企集齐消防、卫生、环保、水电煤市政配套，甚至供暖等方面文件，才可以给房企出具施工许可证。 “比如入住许可证比较难办，需要环保验收，但现在环保相对来说大家比较小心一些，有一票否决制，那入住许可证就难以办下来。另外部门和部门之间协调，下一道手续所需要的资料，由开发商从其他部门提供出来的，但是这些部门有时候口径并不一样，对我们来说，就找不到北了。”
6月18日，陈云峰在第28届清华大学中国与世界经济论坛上坦言，现在房地产企业的一举一动都是在政府的严格控制之下的。陈云峰说，“中国还有五个城市的房子是限购的，北京已经实行了三重限购，一是依据户口或社保年限来限购，二是在通州还得是通州户口才能买房，三是现在通州商住房都要限购。而且北京买房子必须要在房管局的网上网签，合同才生效。”
不过，一个房产项目既要安全、宜居又要符合城市规划，从地下水到消防、绿化，每一个细节的核准似乎都有其必要性。一位住建部官员坦言，“现在有这么多章确实有问题，效益好的时候这不是问题，效益不好了，毕竟每个章都要付出一定成本。前些年房地产好，这些事都掩盖了，现在房地产赚钱不容易，因为这里面财务成本都是很高的，土地、规划、开工许可、预售、验收，要有十几个章，这都是大章，具体的还有消防、绿化、地下水、南方的白蚁，连避雷针都要验收的，但这些事仔细看来也并不是小事。”
谨慎的简章放权
房地产行业一度成为中国经济增长的重要支撑，尽管在2015年下半年，大批基础设施建设项目上马，但由于房地产投资增速的下滑对全国固定资产投资增速造成拖累，去年全年固定资产投资增速仅为10%。今年上半年，中国经济继续下行。一季度经济增速由2015年的6.9%进一步下滑到6.7%。不过，今年以来投资增速下滑则主要来自于民间投资
和制造业投资增速的下滑，房地产投资的回升再度成为对冲固定资产投资下滑的主要力量。
我们也了解到，“房地产毕竟还是资金密集型行业，对于地方政府来说，对房企的监控还是要更严格一些。简政放权之后，有些地方效率开始加快了，但是章没怎么减。”
自新一届政府执政以来，简政放权成为激发经济活力的重要一环。2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确、同时也是令人们充满期待的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。在过去三年中，简政放权已经取得了长足成效。截至目前，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%。不过，在房地产领域，取消下放的审批事项并不多。
住建部官员则表示，“各个部门的设置都有他的职责，但是加起来之后，就显得太复杂了。这么多个章，也不能说企业完全是受害者，如果政府把这些事都放了，企业可能会为了节省成本，真的给你弄出问题来。我觉得可以归并、简化一下，现在我们可能报备的太少，报批的太多，有的事情可能报备一下就行，不用审批。”
幸福之家房产网认为：实际上盖这么多章有一定的合理性，这和房地产市场背后的周期较长、涉及金额大、政策管控严等有关系。但是，从实际市场数据来看，会发现一些新的问题。比如说在如此严密的审核下，但各类违规问题仍然很多。所以说盖多还是盖少的章本身不是问题，但如果效果一般，那么就要改进此类行政审批制度了。比如说施工许可证，很多时候很多项目在施工时都是延期的，但即便不办理此类证书的延期手续，也允许继续施工。那么就架空了此类证书的审批意义。后续自然可以剔除或者归并到一个审批环节中进行。
让项目部印章更安全有效地运用
施工企业运营以项目管理运作为主要特征，在充分发挥项目经理主观能动性、给施工企业带来较大经济效益的同时，由于项目部签章不当而使施工企业承担极大的法律和经营风险的现象时有发生，可以这样说，在当前的建设工程施工合同纠纷案件中，施工企业的法律风险很大一部分来自于项目部印章的使用不当。因此，有必要引起施工企业的高度重视。
企业的经营管理离不开法人印章。根据工商行政管理机关的登记要求，企业在工商行政管理机关登记的印章包括行政章(即法人章)、财务章、合同章、业务章等。从法律上讲，上述印章对外均可代表企业。但施工企业由于施工项目众多、分散，且项目所在地常常与企业住所地不在同一个地区，在企业未在项目所在地设立分公司的情况下，为了方便经营，项目部印章便得到了广泛的运用。由于项目部系施工企业内部机构，不具备法人资格，未办理工商登记，因此，在使用项目部印章的场合，如何认定项目部印章的法律效力及相关合同的效力，对于施工企业而言具有重要的意义。
项目部印章使用不规范现象
一是以项目部或者施工企业名义签订专业分包、劳务分包、材料采购、设备租赁等合同，加盖项目部印章，但因未经施工企业内部管理流程审核，在合同内容如诉讼管辖、违约金约定等方面，易出现对己方较为不利的瑕疵性条款。
二是在工程施工合同已经签订的基础上，项目部与业主书面订立补充协议，签约主体为项目部，补充协议加盖项目部印章，但该补充协议对原施工合同诸如工期、价款、违约责任等作出了实质性修改，为企业生产经营带来隐患。
三是以项目部名义向业主发函，加盖项目部印章，作出诸如停止施工等通知，实质上是对原施工合同进行了单方面变更，使企业面临违约风险。
四是在一些签约主体非施工企业的协议书、合同书上由于种种原因在“发票抬头单位”“实际使用人”等处加盖项目部印章，往往因此确认了原与施工企业无关的债权债务关系，导致施工企业承担不必要的债务。 五是在分包商材料采购、设备租赁等合同作为鉴证方、担保方等予以加盖项目部印章，导致施工企业承担担保责任或民事责任;
六是分包商私刻“某某项目经理部某分部”印章，但在项目部和分包商的往来文件中使用此枚印章，而项目部未提出异议，实际即是确认了该枚印章的法律效力，导致施工企业为分包商承担债务。
项目部签章之效力分析
如何认定项目部签章的效力，应区分不同情形，分别加以考虑分析。
施工企业出具载明委托事项及委托权限的授权委托书，授权项目部印章在委托事项及委托权限内代表施工企业。项目部印章未超越委托事项及委托权限范围的，项目部印章应视为施工企业印章，对施工企业产生法律效力，不能因项目部不具备法人资格或未经工商登记而机械地认定项目部印章没有法律效力。
项目部印章如超越委托事项及委托权限，如施工企业追认，则项目部印章视为施工企业印章，对施工企业产生法律效力;如施工企业未追认，按下述第四种情形处理。
施工企业出具授权委托书，但委托事项及委托权限不明确。此种情况下，施工企业应对其授权不明确负责，项目部印章应视为施工企业印章，对施工企业产生法律效力。
施工企业未出具授权委托书，但事后认可项目部印章。此种情况下，项目部印章视为施工企业公章，对施工企业产生法律效力。
施工企业未出具授权委托书，事后也不认可项目部印章。对方当事人如能能够提供证据证实尽管使用的是项目部印章，但合同的实际履行者是施工企业(例如建设工程施工合同由施工企业签订，工程竣工结算由施工企业与发包方进行等)，或能够提供施工企业认可项目部印章对外效力的其他证据，则应视为施工企业追认项目部印章，项目部印章对施工企业产生法律效力。
上述情形之外，准用我国民法及合同法无权代理相关规定，凡不需法定资质即可进行的行为(如项目部购买材料或设备租赁等消费行为)，应认定项目部印章具有法律效力，合同相应有效，但因项目部不具备民事主体资格，不能独立承担民事责任，其民事责任由施工企业承担;如法律、行政法规规定需法定资质方可进行的行为(如施工行为，为他人债务提供保证等)，则应认定为项目部主体不合格，以项目部印章签订的合同相应无效，但项目部因合同无效产生的法律责任由施工企业承担，同时，施工企业应承担其所属项目部违反资质管理相关规定的法律责任。
现以项目部擅自对外提供担保为例。根据《担保法》第七条规定：具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人;最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第十五条规定：担保法第七条规定的其他组织主要包括：(一)依法登记领取营业执照的独资企业、合伙企业;(二)依法登记领取营业执照的联营企业;(三)依法登记领取营业执照的中外合作经营企业;(四)经民政部门核准登记的社会团
体;(五)经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。项目部不属前述可以作为保证人的范围。根据《担保法》第十条规定：企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。即使项目部算作企业的分支机构，亦要有企业的书面授权，方可在授权范围内提供保证。据此，以项目部签章签订的保证合同为无效保证合同。但根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条规定：主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任;债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。项目部明知自己不具有担保人资格而为债权人提供保证担保，显然存在过错，而债权人在与项目部确立保证担保关系时，应审查其有无保证资格，债权人明知保证人是项目部而同意其提供担保，没有尽到妥善的注意和审查义务，对担保行为无效也有过错，因此项目部应当在债务人不能清偿部分的二分之一范围内承担赔偿责任，且又因项目部非独立的民事主体，不能独立地对外承担民事责任，也就不能对外承担无效保证责任，则由施工企业承担民事责任。审判实践中，施工企业会提出关于已过保证期间的抗辩，但无论是约定的还是法定的保证期间，均只适用于主合同及保证合同皆为有效的情况下，保证合同无效，合同约定的或法律规定的保证期间即丧失了法律适用条件，项目部及施工企业承担责任的期限在时间上只受诉讼时效的限制，在债权人知道或应当知道的损失产生之日起2年以内，也即主债务履行期限届满时起算。
项目部印章被他人盗用或私刻、擅自使用。根据最高人民法院有关司法解释，行为人盗用单位公章签订经济合同，单位对因行为人的犯罪行为造成的损失，不承担民事责任;行为人私刻、擅自使用公章，除非有证据证明单位存在明显过错且该过错与被害人经济损失之间存在因果关系，否则单位不承担民事责任。
在该种情形下，项目部应当注意保存相关证据，如报案记录、用章记录等，以备将来引起纠纷时使用。 综上所述，无论何种情形，施工企业均会对其项目部印章承担法律责任。因此，施工企业有必要加强对项目部印章的管理，建立健全项目部公章管理制度，以防范项目部印章使用不规范所致的潜在法律风险。 项目部印章使用管理
以上种种不规范的项目部印章使用情况，给施工企业生产经营带来了隐患。笔者建议，企业应从以下几方面做好项目部印章管理工作。
建立健全项目部印章使用管理制度。建议包括下述内容：明确，项目经理为第一责任人但不得自行保管印章，指派专人负责印章的日常使用管理，管理员为直接责任人;以列举形式限制项目部印章的使用范围;实行严格的审批及登记制度，做到一章一请示，一章一登记;项目竣工时做好印章和审批单、登记记录的移交手续;建立项目部用印审批及登记的定期检查、抽查制度;建立违反相应规章的处罚制度和责任追究制度。
建立健全授权制度。施工企业在设立项目部时，以授权委托书的方式明确项目部的授权事项、授权范围、授权期限，并将该授权委托书作为合同附件向业主等相关单位发送，保留其签收记录。对不希望或者不适宜由项目部决定的事项加以确定排除，比如建设工程总承包合同修改与变更、重大技术方案的变更、重大分包事项、重大财务事项以及对外提供担保等，避免项目部擅作承诺给企业带来风险。
加强宣传及培训力度。以宣贯企业管理制度为重点，通过案例分享等方式，进一步提高项目部人员对规范项目部印章使用重要性的认识。包括，加强对项目经理的培训;其次，做好对印章管理人员的岗前培训和相关制度交底工作;强化对管理制度的宣传，帮助员工理解制度，以加大制度执行力度等。
建设公司项目部印章相关法律问题的研究
近几年，在温州发生了相同类似的诉讼案件，也许大家曾听说过，一些施工企业也曾经历过，与温州有关的一个非常典型的案件，即原告浙江洪海建筑设备租赁有限公司状告温州市数十家建筑公司租赁合同纠纷案例，因钢管、扣件等租赁合同发生纠纷，结果施工单位都被法院判处支付巨额租金以及赔偿巨额损失。2011年，一家温州的施工企业接到法院的传票，也是洪海公司主张要求施工企业支付钢管、扣件租金以及损失赔偿金额高达3000多万元的诉讼。我们发现洪海公司起诉的案件，操作程序基本一样，施工现场的钢管、扣件的租赁由施工单位以外的人来承包，出租单位为了降低自己的风险，竟要求承包人在租赁合同上盖上施工单位项目部的印章，以此达到租赁公司与施工单位建立租赁关系，租赁钢管、扣件的承包人成了合同上施工单位的代理人，同时作为具体的收货人或验收人在合同上签字。结果在工程结束，归还租赁物时，施工单位才发现钢管、扣件等租赁物数量，远远达不到当初租赁单位发料单上的数量，而在施工单位无法归还巨大差额数量的情况下，钢管、扣件的租金、违约金每天都在产生，租赁单位也不及时起诉，只是过一段时间给施工单位发一个催款函，以此保持有效的诉讼时效。几年下来，租金的累计和违约金少则几百万，多则上千万，然后起诉法院。据我所知，到目前为止，所有的此类
案件，施工单位都是以败诉告终。从多起案件分析发现，这些承包人，甚至租赁单位，利用项目部的印章，在租赁合同履行中，钢管空转、伪造收料单凭证、承包人盗卖钢管的行为不能完全排除。这一类案例给我们的启发，并需要研究的相关问题是：
一、项目部印章的效力
根据法律的规定，一个有效的法人民事行为能力，严格来说，应由法定代表人代表该法人去行使。这也是为什么在办理很多工商、银行等重要手续时，要求同时盖有公章与法定代表人章。而除了法定代表人之外的其他人，以公司名义对外进行民事法律行为的，其权利都来源于另一种民事关系，即代理关系。《民法通则》第六十三条规定，在非法定代表人以公司名义对外进行民事法律行为时，应当具有公司的授权。由此可见，盖有项目部印章的合同或其他文件的效力，并不取决于项目部印章本身，而是取决于持章人所得到的授权权限。
对此，有很多建筑公司在内部，都规定有关于项目部印章的使用规范，作出了详细规定。比如江苏有一家建工集团有限公司就做有《关于项目部印章使用与管理补充规定》，其中对项目部印章性质与适用范围的规定非常详细（“工程项目部印章系非经济类用章，仅供项目部与业主、监理单位、施工配合单位联系工作和施工技术、资料之用。严禁签订任何经济契约，严禁出具任何性质欠条，严禁开具工程量结算凭证。如因项目施工租赁机械设备及周转材料，采购水泥、砖瓦、砂石等建设材料确需签订经济契约或因项目施工确需出具欠条、开具工程量结算凭证的，一律使用实施该项目的子公司或分公司的行政印章，并由实施该项目的子公司或分公司行政负责人承担所签订经济契约的全部经济与法律责任。”）。像该公司就明确将项目部印章作为技术章使用，其实质是规定项目部印章持有人的代理权限——其仅具有与业主、监理单位、施工配合单位联系工作、交接相关材料的权限，而不能与他方签订合同。《合同法》第四十八条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”由此可见，项目经理或承包人持有项目部印章，与他方以公司名义签订的合同，由于项目经理或承包人不具有签订合同的代理权限，而使该合同并不必然对公司产生约束力。此类合同，以不对公司产生约束力为原则，以因公司追认而产生约束力为特例。
但现实状况往往与该原则恰恰完全违背。在司法实践中，一张盖有项目部印章的合同，被法庭认为对双方具有约束力的判例比比皆是。但这些判决实际上来源于另外两种无权代理情况的特例：一个是默示追认，一个是表见代理。
默示追认指被代理人以行为表示认同该合同，愿意承担合同项下的权利义务。2009年8月27日修正后的《民法通则》第六十六条第一款规定：“„„本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”《合同法司法解释（二）》第十二条规定：“无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认。”常理认为，在履约时，一方当事人必然对合同内容有一定了解，应当知悉合同内容，包括履约对象、具体权利义务等等。即一旦被代理人发生履约行为，即可推定其知悉合同内容，知悉他人以其名义签订了彼合同之事件。而其履行合同义务的行为，已构成自己愿意履行该合同的意思表示，至少放弃了对该合同的否认。因此，一旦被代理人履行了仅盖有项目部印章的合同的合同义务，其就无法再以项目部印章持有人不具代理权限为由，来否定该合同对自己的约束力。实践中，许多持有项目部印章的项目经理或承包人，并未获得公司授权采购原材料，就与原材料供应商签订了合同。由于不具公司授权，仅能在合同上盖上自己持有的项目部印章，至此合同效力并不及于公司。但企业为了控制项目部的资金来往，规定了所有的款项都应从公司账户上走，所以当项目部经理要求公司支付原材料货款，公司并未对该合同本身进行审查，只管支付。该支付行为构成对该合同的追认。尽管合同上盖的是项目部印章，但其追认行为仍使该合同对公司具有约束力。
表见代理是基于本人的过失或本人与无权代理人之间存在特殊关系，使相对人有理由相信无权代理人享有代理权而与之发生民事法律行为，代理行为的后果由本人承受的一种特殊的无权代理。项目部虽然不是子公司，但在常人眼中仍是公司合法的分支机构，在处理该项目范畴内的事务时得到公司授权；而项目经理或承包人作项目部的领导人，自然有权因该项目的需要，而对外签订合同。由于人们法制意识普遍淡薄，在实践中，很少有人要求项目部经理出示公司授权的委托书。项目部经理在合同上仅盖上项目部印章时，相对人仍认为这个项目部印章是可以作为签订合同的依据的。法院在处理此类争议时，往往也是更多地站在相对弱势的合同相对人角度，从合同相
对人的自身法律认识考虑，认为其有理由相信项目部经理有权对外签订合同，构成表见代理，从而要求公司承担责任。
二、监管与防范措施
由上述分析可以看出，项目部经理擅自使用、伪造使用项目部印章，为公司造成损失的原因，主要在于公司的默示追认行为与善意相对人的存在（即表见代理）。而防止此类风险的关键也就在于防止默示追认行为的发生与消除善意相对人的存在（表见代理）。
正如之前分析的，支付合同价款构成默示追认行为的主要方式。因此，当项目经理或承包人要通过公司账户对外支付货款时，施工单位应该就支付的对象与内容进行审查。一方面，应审查支付所依据的合同、结算依据，项目经理或承包人未主动提供的，应要求其提供。当发现合同、结算依据存在纰漏的，应及时做出应对措施，而绝不放款。结合我们实践中较容易发生的争议，应对措施应当包括但不限于以下几种：
1.立即向相对人披露项目经理或承包人已经超越代理权限之事实。根据实际履行情况，可考虑让对方当事人解除合同。即使决定追认的，也应对合同条款进行完善，以避免日后产生不必要的法律风险；
2.若是挂靠关系的，有必要可以要求项目经理或承包人以个人名义与相对人签订合同，公司再以同等对价与项目经理或承包人签订合同，将风险止于项目经理或承包人个人。若如此做，相关款项就不再由公司直接支付与相对人，而应通过项目经理或承包人领取转付；
3.发现合同条款违反法律强制性规定的，应立即通知项目经理或承包人与相对人。由双方确认该合同条款效力，或补签符合法律规定的合同，或协议终止履行该合同，以避免无效合同为双方当事人带来损失；
4.发现合同条款约定与实际履行行为不符的，应及时确认履行情况，要求项目经理或承包人做出说明，甚至随时追究其责任。必要时应通知相对人，要求其如约履行。充分行使约定的抗辩权；
5.发现合同条款显失公平，可能会对公司造成影响的，应及时与相对人进行磋商，变更相关条款。磋商不成的应及时提起相关法律程序，变更、撤销合同。
总之，要牢把财务关，监管从公司账上走过的每一笔钱，而绝不轻易付款，履行合同。必要时，通知相对人否决合同效力，而绝不能使之形成默示追认的事实。
另一个是表见代理。消除善意相对人的存在，相对于防止默示追认行为发生，对防范此系列法律风险而言，更具重要性。消除善意相对人的存在措施应至少包括两个步骤：1.制定完备的公司规章与内部承包流程；2.公示。 能有效遏制的公司风险的公司规章，应至少满足以下条件：
1.应对项目经理职务的权限做出详细规定；
2.应制定对外签订合同的流程、统一最终承诺部门，在限制项目经理或承包人权限的同时，也不能令该功能丧失；
3.针对每一工程，制作统一的项目经理或承包人证书与授权委托书，授权内容醒目地应写入项目经理或承包人证书内，并要求其在对外发生关系时，向他人出示该证件。对于该项的内容也应写入公司规章之内；
4.应对项目部印章的使用范围做出详细规定。必要时，将其直接镌刻入印章之内；
5.对项目部印章的形状、样式、字体、用语、文字布局等进行统一与规范，最好还具有一定程度的辨识性，防止被随意仿制。对于本项内容也应写入公司规章之内。
除此之外制定此类规章能使公司内部权责分明，规范运作，在一定程度上对项目经理或承包人行为，起到指引与威慑作用，但却并不足以消除善意相对人的存在。这里还需第二步骤，即公示。公司应将公司规章定期或不定期地向社会予以公示，尤其是对可能发生交易关系的群体，包括建设单位（业主）、原材料商等等，还可以实行专项的告知行为。令其对公司项目经理或承包人权责、项目部印章使用范围有所了解。公司通过公告、函等方式令相对人明知项目经理或承包人无权对外签订相关合同，项目部印章不适用于合同签订后，相对人便“无理由”再相信项目经理或承包人具有代理权。此时，他若仍与项目经理或承包人签订合同，仍接受仅盖有项目部印章的合同，则不能再成为善意相对人，来主张项目经理或承包人的无权代理行为构成表见代理，而要公司承担责任。
三、项目经理或承包人的相关法律责任
默示追认与表见代理，都是无权代理的一种特例。通过一系列监管与防范措施，能有效降低风险发生的可能。但是如果风险真的发生了，公司必须先对外承担责任，之后再向项目经理或承包人进行追偿。有必要的情况下，还应当追究项目经理或承包人的刑事责任。
宁夏省2015年上半年造价师《工程计价》第一章知识点速
记模拟试题
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、在FIDIC施工合同条件中，下列索赔事件，承包商不能得到经济补偿的是__。
A．修改设计
B．施工条件变化
C．传染病导致的工期延误
D．业主原因拖期
2、__适用于一般工程建设用地。
A．协议方式
B．公开拍卖
C．招标方式
D．无偿赠予
3、多层建筑物屋顶内和场馆看台下，当设计加以利用时净高超过（）的部位应计算全面积。
A．1.20m
B．1.20～2.10m
C．2.10m
D．2.20m
4、在合同履行过程中，发生影响承发包双方权利和义务的事件时，首先应由__作出处理决定。
A．发包人
B．监理工程师
C．法院
D．双方的上级主管部门
5、有关道路等级及路面等级划分，下列叙述正确的是（）。
A．公路按等级划分为快速路、主干路、次干路和支路
B．城市道路等级划分为高速路、一、二、三、四级路
C．二级公路应采用高级或次高级路面
D．三级公路应采用中级路面
6、工程索赔必须以__为依据。
A．工程师要求
B．提出索赔要求的一方
C．合同
D．发包人要求
7、如双代号时标网络图中某条线路自始至终不出现波形线，则该条线路上所有工作（）。
A．最早开始等于最早完成
B．最迟开始等于最早开始
C．最迟开始等于最迟完成
D．持续时间相等
8、直接影响水泥活性和强度的是（）。
A．凝结时间
B．体积安定性
C．细度
D．密度
9、概算定额法又称__法。
A．扩大单价
B．因子估算
C．规模扩大
D．能力指数
10、采用综合单价的工程量清单，将综合单价与各分部分项工程的工程量相乘可以得到各分部分项工程的__。
A．直接费
B．部分费用
C．全部费用
D．全部造价
11、普通砖隔墙一般采用半砖（）mm隔墙。
A．120
B．220
C．335
D．278
12、建筑物雨篷结构的外边线至外墙结构外边线的宽度超过（）m者，应按雨篷结构板水平投影面积的1/2计算。
A．2.10
B．2.20
C．2.30
D．2.40
13、建设项目投资偏差分析中的拟完工程计划投资可以表示为__。
A．拟完工程计划投资＝计划单价×已完工程量
B．拟完工程计划投资＝实际单价×已完工程量
C．拟完工程计划投资＝计划单价×拟完工程量
D．拟完工程计划投资＝实际单价×拟完工程量
14、城市地下贮库的布置，应处理好与交通的关系，对小城市的地下贮库起决定作用的是（）。
A．市内供应线长短
B．对外运输的车站、码头等位置
C．市内运输设备类型
D．贮库类型和重要程度
15、寿命周期成本评价有助于增强项目的__能力。
A．竞争
B．抗风险
C．延续
D．调控
16、近年来（）广泛用作高层建筑的幕墙玻璃。
A．吸热玻璃
B．热反射玻璃
C．光致变色玻璃
D．夹层玻璃
17、按照生产能力指数法(x＝0.8，f=1.1)，如将设计中的化工生产系统的生产能力提高到三倍，投资额将增加__。
A．118.9%
B．158.3%
C．164.9%
D．191.5%
18、一栋四层坡屋顶住宅楼，勒脚以上结构外围水平面积每层为930m2，建筑物顶层全部加以利用，净高超过2.1m的面积为410m2，净高在1.2～2.1m的部位面积为200m2，其余部位净高小于1.2m，该住宅楼的建筑面积为（）m2。
A．3100
B．3300
C．3400
D．3720
19、对一栋12层住宅楼组织流水施工，已知t1＝t2＝t3＝2d，则其施工段及工期分别为（）。
A．12段 28d
B．3段 28d
C．12段 24d
D．3段 24d
20、__只有工程师批准后才能动用。
A．分包工程费用
B．开办费
C．暂定金额
D．管理费
21、按建筑物的层数和高度分，高层建筑是指10层及10层以上或高度超过（）m的建筑。
A．26
B．5
C．18
D．28
22、某分部分项工程的清单编码为010302006004，则该分部分项工程的清单项目顺序编码为__。
A．01
B．02
C．006
D．004
23、下列关于工程变更的说法中不正确的是__。
A．工程变更总是由承包商提出的
B．工程师审批工程设计变更时应与业主及设计单位协商
C．工程的变更指令应以书面的形式发出
D．发生工程变更，若合同中有适用于变更工程的价格，则应以此价格计算变更工程价款
24、下列有关工程量清单的叙述中，正确的是__。
A．工程量清单中含有措施项目及其工程数量
B．工程量清单是招标文件的组成部分
C．在招标人同意的情况下，工程量清单可以由投标人自行编制
D．工程量清单的表格格式是严格统一的
25、统筹安排一个工程项目的施工程序时，宜先安排的是（）。
A．工程量大的项目
B．须先期投入生产或使用的项目
C．施工难度大、技术复杂的项目
D．对技术维修影响大的项目
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、按建筑物的自然层投影面积计算建筑面积的有（）。
A．300mm以下的变形缝
B．管道井
C．300mm以上的变形缝
D．大厅内回廊
E．独立的烟囱
2、温度、压力及法兰密封面的形式，可分为__。
A．橡胶垫片
B．塑料垫片
C．金属垫片
D．玻璃垫片
3、阀门等需要拆卸的附件连接上。
A．焊接
B．法兰
C．热熔
D．丝扣
4、建筑物层高在2.20m及以上者应计算全面积，层高不足2.20m应计算1/2面积是下面的__。
A．门厅
B．立体车库
C．地下室
D．车站
E．场馆看台
5、某工程双代号时标网络计划执行到第4周末和第10周末时，检查其实际进度如下图前锋线所示，检查结果表明（）。
A．第4周末检查时工作B拖后1周，但不影响工期
B．第4周末检查时工作A拖后1周，影响工期1周
C．第10周末检查时工作I提前1周，可使工期提前1周
D．第10周末检查时工作G拖后1周，但不影响工期
E．在第5周到第10周内，工作F和工作I的实际进度正常
6、下列关于焊接接头的选择原则中，说法不正确的有__。
A．设计要求——保证接头满
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/467997/
推荐访问:一百个放心 五个一百